ДЕРЖАВНЕ БЮДЖЕТУВАННЯ З ВИКОРИСТАННЯМ МЕТОДІВ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛІНГУ Автореферат

Актуальність теми. Становлення ринкової економіки в Україні протягом періоду незалежності супроводжувалося недостатньою увагою до розвитку соціальної сфери, до забезпечення соціальних результатів як наслідків позитивної економічної динаміки. На сучасному етапі, коли економіка України щорічно демонструє досить високі темпи економічного зростання в базових галузях промисловості, актуалізувалася проблема гармонічного соціально-економічного розвитку, що ставить завдання трансформації результатів розвитку економіки в соціальний капітал. Визначене завдання може бути вирішене шляхом удосконалення системи управління соціально-економічним розвитком країни за рахунок послідовної і погодженої реалізації державної політики, стратегії соціально-економічного розвитку і бюджету як головного фінансового інструменту, що забезпечує їх виконання. Єдність стратегічних цілей і оперативних завдань соціально-економічного розвитку країни покликана забезпечити цілеспрямований і прогнозований рух суспільства до нового якісного стану свого розвитку, обґрунтованого в процесі стратегічного цілепокладання.

Через те, що основним напрямком державного регулювання, який сприяє перерозподілу результатів економічного зростання, є бюджетна політика, виникла потреба у істотній оптимізації управління формуванням і реалізацією видаткової частини державного бюджету. Сучасна теорія сформувала комплекс методів і технологій управління фінансовими потоками, що забезпечує їх адекватність поставленим стратегічним і оперативним цілям організації, інтегрованим у рамках фінансового контролінгу. Тому теоретичний і практичний базис контролінгу доцільно використовувати для формування методологічного підходу до реалізації державного бюджетування, спрямованого на трансформацію результатів економічного зростання в соціальний капітал.

Основою запропонованого підходу є поняття стратегії соціально-економічного розвитку країни і бюджету як фінансового інструменту її реалізації. Питанню аналізу і розробки стратегії розвитку присвячені роботи Г.Атаманчука, Г.Мінцберга, Дж.Куінна, С. Гошала.

Стратегія соціально-економічного розвитку країни, у свою чергу, в значній мірі визначає структуру державного бюджету, особливо його видаткової частини. Дослідженню питання взаємозв'язку і взаємовпливу стратегії і бюджету держави присвячені роботи Ю.Пасічника, М.Сивульського, І.Януля, К.Павлюка, О.Шарипової, Г.Чабакаурі, І.Малярчука, В.Базилевича.

Питанням теорії і практики контролінгу присвячені дослідження зарубіжних і вітчизняних вчених, серед яких слід відмітити роботи зарубіжних фахівців: П.Хорвата, Й.Вебера, Х.Куппера, Т.Райхманна, Д.Хана, Д.Шнайдера, Э.Майера, Б.Штайгмайера, Р.Манна, К.Реннера, Х.Фольмута, Х.Штиглера, Р.Хофмайстера, А.Дайле, а також українських і російських вчених і економістів: С.Голова, Н.Данілочкіної, С.Фалька, A.Кармінського, О.Ананькіної, Л.Малишевої, О.Якименка.

Неможливо підійти до розгляду питання забезпечення соціально-економічного розвитку без аналізу досліджень, у яких визначені пріоритети економічного і соціального розвитку України. Серед таких досліджень слід зазначити роботи Я.Жалила, Я.Базилюка, Я.Белинської, Т.Канєвої, З.Варналія, Л. Чернюка, Д. Клинового, О.Поважного, Р.Ларіної, І.Петенко. Ці дослідження і їх результати повністю не вирішують проблеми соціально-економічного розвитку як трансформації результатів економічного зростання у соціальний капітал з урахуванням пріоритетних стратегічних цілей. Однак, вони складають теоретичний і методологічний базис для розробки підходу до державного бюджетування з використанням методів фінансового контролінгу як основи системи управління соціально-економічним розвитком країни.

Вищевикладене обумовило вибір теми, мети, завдань і структури цього дисертаційного дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота підготовлена відповідно до плану науково-дослідної роботи Донецького державного університету управління Міністерства освіти і науки України в рамках теми „Фінансовий механізм державного управління економікою України” (2006 р., номер державної реєстрації 0104U008798). Матеріали дисертаційної роботи є частиною розробок теоретичних і методичних положень комплексного підходу до вирішення задачі управління економікою України в сучасних умовах.

Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є розробка методологічного підходу до реалізації державного бюджетування з використанням фінансового контролінгу.

Для досягнення поставленої мети в роботі визначено такий комплекс завдань:

проведено аналіз сутності соціально-економічного розвитку країни, визначено теоретичні основи управління цим процесом на основі взаємозв'язку державної політики, стратегії і державного бюджету;

розглянуто процес взаємодії стратегії і структури бюджету, визначено основні положення цієї взаємодії;

удосконалено принципи формування бюджету з метою забезпечення взаємозв'язку державного бюджету з цілями і пріоритетами, сформульованими в стратегії соціально-економічного розвитку країни;

проведено історико-економічний аналіз системи фінансового контролінгу і визначено її місце в системі державного управління фінансовими потоками;

сформульовано основні положення системи фінансового контролінгу, що застосовуються для організації державного бюджетування;

запропоновано метод „автоматичного” визначення пріоритетів соціально-економічного розвитку на основі застосування закономірностей збереження гомеостазу складних відкритих систем;

удосконалено організаційно-функціональний аспект системи управління соціально-економічним розвитком країни на основі застосування методів фінансового контролінгу;

сформульовано принципи вибору бюджетних пріоритетів соціально-економічного розвитку країни;

розроблено рекомендації щодо визначення пріоритетів соціально-економічного розвитку регіонів і галузей економіки України, а також рекомендації щодо організації і використання в процесі державного управління системи моніторингу соціально-економічного розвитку керованих об'єктів.

Об'єкт дослідження – процеси державного бюджетування як основа управління соціально-економічним розвитком країни.

Предмет дослідження – теоретичні та практичні положення щодо державного бюджетування з використанням методів фінансового контролінгу.

Методи дослідження. У дисертації використані загальнонаукові і спеціальні методи, що дозволили розробити методологічний підхід до реалізації державного бюджетування з використанням фінансового контролінгу. Зокрема, були використані методи: історико-економічного аналізу - для визначення місця системи фінансового контролінгу в процесі державного управління; системного підходу - для визначення принципів вибору бюджетних пріоритетів соціально-економічного розвитку; порівняльного аналізу - для аналізу структури бюджетів різних країн, у тому числі - України; аналізу даних соціальної й економічної статистики - для визначення рівня соціально-економічного розвитку регіонів України і галузей національної економіки. А також спеціальні методи: аналіз за допомогою матриці БКГ (Бостонської Консалтингової Групи), адаптований до дослідження соціально-економічного розвитку регіонів і галузей економіки; аналіз структури бюджету; аналіз процесів державного стратегічного й оперативного планування і бюджетування.

Інформаційною базою дослідження є вітчизняні і зарубіжні публікації, відображені в них результати теоретичних і методологічних розробок; дані вторинних джерел щодо реалізації бюджетного процесу в Україні, законодавство України, що регулює організацію бюджетного процесу і процесу державного програмування економічного і соціального розвитку, результати досліджень, які здійснено провідними науковими організаціями України, а також безпосередньо автором.

Наукова новизна одержаних результатів. Основний науковий результат дисертаційної роботи полягає в розробці методологічного підходу до реалізації державного бюджетування з використанням стратегічного і оперативного контролінгу, які включають функції аналізу і прогнозу фінансових потоків, планування, обліку і контролю руху бюджетних коштів, та спрямовані на забезпечення реалізації стратегії соціально-економічного розвитку країни.

Цей результат розкривається в наступних положеннях:

уперше:

розроблено методологічний підхід до реалізації державного бюджетування з використанням стратегічного і оперативного контролінгу як основи управління соціально-економічним розвитком країни;

сформульовано принципи та обґрунтовано метод вибору бюджетних пріоритетів соціально-економічного розвитку на основі застосування закономірностей збереження гомеостазу складних відкритих систем та матриці БКГ (Бостонської Консалтингової Групи), адаптованої до аналізу стану галузей та регіонів як центрів фінансової відповідальності;

удосконалено:

поняття соціально-економічного розвитку складної відкритої системи, що характеризує трансформацію економічного зростання в соціальний капітал, реалізований при безпосередній участі системи державного управління;

методи і організаційні підходи до застосування системи фінансового контролінгу в державному бюджетуванні: сформульовано функції стратегічного й оперативного державного контролінгу, запропоновано класифікації витрат державного бюджету і центрів фінансової відповідальності;

положення реалізації програмно-цільового методу планування і управління витратами державного бюджету на основі введення об’єктно-орієнтованих програм і забезпечення їх взаємозв'язку з процесом стратегічного цілепокладання;

організаційно-функціональний аспект системи управління соціально-економічним розвитком України, який включає використання методів фінансового контролінгу і передбачає введення додаткових структурних підрозділів, а також посади державного фінансового контролера;

дістали подальшого розвитку:

принципи формування бюджету України, доповнені з урахуванням взаємозв'язку процесів формування державного бюджету і стратегічного управління державою;

рекомендації щодо організації системи моніторингу соціально-економічного розвитку регіонів України і галузей економіки, які включають індикатори соціально-економічного розвитку, що відображують результат трансформації економічного зростання об'єкта моніторингу в соціальний капітал.

Практичне значення одержаних результатів. Практичне значення результатів дослідження складають організаційно-функціональний і методологічний аспекти удосконалення системи управління соціально-економічним розвитком країни. Організаційно-функціональний аспект полягає в необхідності впровадження фінансових контролерів в органах державного управління, які забезпечують взаємозв'язок цілей і пріоритетів стратегії соціально-економічного розвитку із процесом формування і реалізації бюджетних витрат та приймають участь у бюджетному процесі. Методологічний аспект включає принципи і методи фінансового контролінгу, які рекомендуються для використання в процесі формування і реалізації державного бюджету. Рекомендації щодо необхідності взаємозв'язку і взаємодії положень стратегії соціально-економічного розвитку і державного бюджету на всіх рівнях його деталізації, а також методи фінансового контролінгу, які забезпечують цю взаємодію, прийняті до впровадження керівництвом Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області (довідка про впровадження №247 від 15.11.2007 р.). Основні наукові положення та практичні рекомендації використовуються в навчальному процесі кафедри фінансів Донецького державного університету управління при викладанні курсу «Державні фінанси» (довідка №01-12/5 від 09.01.2008 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертація є завершеним і самостійним науковим дослідженням та містить отримані автором особисто результати в галузі національної економіки, що в сукупності вирішують конкретне наукове завдання щодо розробки методологічного підходу до реалізації державного бюджетування з використанням стратегічного і оперативного контролінгу. Внесок автора у колективні наукові роботи конкретизовано у списку публікацій.

Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні, методологічні і практичні результати проведених досліджень, а також концептуальні положення і загальні висновки були представлені у вигляді доповідей на: І Міжнародній науково-практичній конференції „Ефективні інструменти сучасних наук - 2007” (м.Дніпропетровськ, 2007 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Управлінський потенціал у системі економічного розвитку» (м. Луганськ, 2007 р.), конференції «Актуальні проблеми державного управління на новому етапі державотворення» (м. Київ, 2005 р.) а також на щорічних наукових конференціях Донецького державного університету управління (м. Донецьк, 2006-2008 рр.).

Публікації. По темі дисертаційного дослідження автором опубліковано 6 робіт: 5 статей у наукових журналах і збірниках наукових праць, а також 1 стаття в збірнику матеріалів конференції, з них 5 статей у фахових виданнях. Загальний обсяг публікацій складає 2,50 д.а., з них 2,07 д.а. належать особисто автору.

Структура й обсяг дисертації. Дисертаційне дослідження складається зі вступу, трьох розділів, висновків, викладених на 182 сторінках друкованого тексту, у тому числі 5 таблиць і 25 рисунків, які наведено на 17 сторінках, список використаних джерел із 130 найменувань (приведений на 12 сторінках), два додатки (на двох сторінках).