ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ ЯК ІНСТРУМЕНТ МАКРОЕКОНОМІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ Автореферат

Актуальність теми. В світовій теорії і практиці багато теоретичних і методологічних положень бюджетної політики залишаються дискусійними, що негативно впливає на якість управління економічними процесами в країні. Не належне врахування в бюджетному процесі розробок у сфері інвестиційної, соціальної, податкової, зовнішньоекономічної, грошово-кредитної політик призводить до значних недоліків вже на стадії бюджетного планування. Між тим бюджетна політика виступає важливим інструментом реалізації як перерозподільчої так і стабілізаційної функцій держави в економіці. По-перше, саме вона забезпечує зростання обсягу фінансових ресурсів, які акумулюються у розпорядженні державних органів і використовуються для розвитку національного господарства і підвищення рівня добробуту населення. По-друге, державний бюджет через політику доходів і видатків, в умовах ринкових відносин, стає важливим інструментом стимулювання ділової активності і регулювання структури економіки за для досягнення соціально-економічних параметрів, передбачених довгостроковими загальнонаціональними цілями. Внаслідок цього виникає необхідність не лише поглиблення рівня адаптації існуючих теоретичних положень до реалій української економіки, а й розробки рекомендацій щодо цілісної концепції удосконалення вітчизняної бюджетної політики.

Дослідженням ролі фінансових ресурсів та бюджетних важелів в економічному зростанні, присвячено праці відомих зарубіжних економістів: Ш. Бланкарта, Дж. Б’юкенена, А. Вагнера, Дж. Кейнса, А. Лаффера, В. Леонтьєва, Р. Лукаса, А. Маршала, А. Пігу, П. Самуельсона, Дж. Стігліца, В. Танзі та інших.

Українська економічна наука також має значні здобутки у дослідженні теоретичних підходів до формування і реалізації бюджетної політики. У роботах вітчизняних вчених Л. Василенко, О. Василика, В. Гейця, Я. Дяченка, І. Луніної, С. Льовочкіна, М. Єрмошенка, Т. Єфименко, Ц. Огня, В. Опаріна, Б. Панасюка, Д. Полозенка, І. Радіонової, А. Савченка, А. Соколовської, В. Федосова, І. Чугунова та багатьох інших висвітлюється та аналізуються особливості державного бюджету, як економічної категорії.

Віддаючи належне наявним науковим розробкам зарубіжних і вітчизняних вчених з окресленої проблематики, слід зазначити, що недостатньо дослідженим є роль державного бюджету як інструмента макроекономічного регулювання. В цьому контексті першочергового значення набуває, обґрунтування механізму реалізації бюджетної політики на базі комплексного використання методів фінансової науки та математичного моделювання, проблема визначення ефективності бюджетної політики не тільки в короткостроковій, але і в довгостроковій перспективі.

Важливість проблем удосконалення бюджетної політики з позицій стабілізації національної економіки, їх теоретична і практична значущість, а також недостатнє висвітлення в науковій літературі питань ефективної бюджетної політики для конкретних етапів розвитку молодої ринкової економіки обумовили актуальність теми дисертації.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. У дисертаційній роботі висвітлені результати наукових і прикладних досліджень, які проводились автором під час виконання планових науково-дослідних робіт ДВНЗ «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана» «Прогнозування та регулювання соціально-економічного розвитку країни» (номер державної реєстрації 0101U007346). Особисто автором підготовлено підрозділ 3.2 «Методологія аналізу показників державного бюджету», в якому досліджені проблеми розробки системи індикаторів бюджетної ефективності та прогнозування доходів і видатків державного бюджету.

Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є науково-теоретичне обґрунтування та розробка практичних рекомендацій щодо проведення бюджетно-податкової політики і прогнозування параметрів державного бюджету України в умовах ринкових відносин, спрямованих на соціально-економічне зростання.

Реалізація означеної мети дослідження передбачала постановку і вирішення наступних завдань:

- дослідити еволюцію наукових підходів до державного бюджету як макроекономічної категорії;

- визначити сутність і призначення бюджетного механізму в економіці України;

- встановити найважливіші орієнтири для розробки сучасної бюджетної політики;

- проаналізувати діюче нормативно-правове забезпечення бюджетно-податкової політики України;

- з’ясувати особливості впливу зміни обсягів і структури доходів та видатків державного бюджету на макрофінансову стабілізацію, визначити головні проблеми та можливості їх розв’язання;

- визначити методологічні засади оцінки рівня бюджетної ефективності;

- обґрунтувати систему індикаторів якості бюджетної політики і на цій основі здійснити аналіз її ефективності;

- узагальнити конструкцію моделі прогнозування параметрів державного бюджету на основі визначення впливу на його обсяги основних макроекономічних показників;

- розробити рекомендації з удосконалення бюджетної політики України для умов стійкого економічного зростання.

Об’єктом дослідження є державний бюджет як інструмент реалізації бюджетної політики, за допомогою якої досягаються цілі розвитку національної економіки.

Предметом дослідження є теоретичні та практичні проблеми, пов’язані з використанням державного бюджету в якості інструмента макроекономічного регулювання.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є система загальнонаукових та спеціальних методів дослідження, таких як системний аналіз, синтез, економіко-статистичні методи. На основі системно-аналітичного методу зроблено теоретичне узагальнення наукових концепцій, розробок і пропозицій провідних вітчизняних і зарубіжних вчених з проблем бюджетної сфери. За допомогою статистичного аналізу досліджена динаміка і ефективність впливу на макроекономічні показники інструментів бюджетної політики. Широко застосовувались також методи: економіко-математичний, наукової абстракції, групувань і класифікацій тощо.

Інформаційною базою дослідження є нормативно-правові та законодавчі акти з питань реалізації державної фінансової політики в Україні, звіти Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, матеріали Держкомстату України, Рахункової палати України, монографічні дослідження вітчизняних та зарубіжних економістів.

Наукова новизна одержаних результатів. У процесі проведення автором дисертаційного дослідження отримано наступні результати, які становлять особистий здобуток дисертанта і виносяться на захист:

вперше:

- здійснено обґрунтування моделі поквартального планування доходів та видатків державного бюджету України з урахуванням основних чинників, які впливають на наслідки реалізації бюджетної політики, зокрема ВВП, індекс споживчих цін, кредити надані в економіку України, кредити надані органам державного управління, національні заощадження, індекс питомого податкового навантаження та питомої собівартості державного споживання;

- розроблено та обґрунтовано методику обчислення структурного дефіциту державного бюджету України з урахуванням рівня повної зайнятості в національній економіці, яка дає можливість оцінити виконання державним бюджетом стабілізаційної функції. На базі цієї методики автором сформовано альтернативний прогнозний варіант державного бюджету України на прикладі 2008 року зі структурним дефіцитом на рівні 1,6% ВВП;

удосконалено:

- систему критеріїв оцінки короткострокової ефективності бюджетної політики, що складається з системи показників ресурсомісткості бюджету та системи показників бюджетної витратомісткості;

- модифіковано діагностичний тест визначення ефективності податкової системи Віто Танзі та випробувано його для оцінки якості надходжень до державного бюджету України за період з 2001-2006 роки;

- схему взаємозв’язків між макроекономічними показниками та показниками державного бюджету, що дозволяє ще на стадії планування бюджету оцінити результати впливу бюджетної політики на соціально-економічний розвиток країни;

отримали подальший розвиток:

- методологія обчислення мультиплікатора державних видатків як сукупності мультиплікаторів державних закупівель і трансфертних платежів та обчислено їх рівень на прикладі бюджету 2008 року;

- класифікація видатків державного бюджету з оціночною метою в залежності від досягнення бюджетною політикою стратегічних цілей, що передбачає виділення: бюджету поточних потреб суспільства; бюджету економічного розвитку; бюджету майбутнього.

Практичне значення одержаних результатів. Отримані наукові результати, обґрунтовані теоретичні положення та науково-практичні висновки дозволяють повніше врахувати можливості досягнення цілей при розробці бюджетної політики в Україні, втім можуть бути використані державними структурами в процесі обґрунтувань щодо прийняття рішень, спрямованих на вдосконалення практики бюджетного планування та прогнозування з точки зору оцінки можливих наслідків.

Результати дисертаційної роботи також можуть бути використані під час наукових досліджень різних аспектів прогнозування і планування бюджетних показників та у процесі вдосконалення законодавчих і інших нормативно-правових актів з питань макрофінансового регулювання тощо. Теоретичні положення і методичні підходи варто використати у вищих навчальних закладах в процесі викладання дисциплін, присвячених макроекономічній політиці.

Результати дисертаційного дослідження використані Міністерством економіки України (довідка №47-23/360 від 05.09.2008 р.), а також Міністерством фінансів України (довідка №31-05000-06-17/34092 від 08.09.2008 р.). Деякі положення та висновки дисертаційного дослідження можуть бути використані під час викладання навчальних дисциплін студентам економічних вузів та факультетів, що підтверджено актом впровадження наукових результатів в навчальний процес в ДВНЗ «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана» при викладанні курсів з дисциплін «Бюджетно-податкова політика» та «Державне регулювання економіки» (довідка від 4.09.2008 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійно виконаним науковим дослідженням. Всі розробки та пропозиції, що виносяться на захист, одержані автором особисто. Їх використання на практиці сприятиме підвищенню ефективності бюджетної політики.

Апробація результатів дисертації. Основні положення та результати дослідження доповідалися та обговорювалися на VII науково-практичній конференції « ;Научное обеспечение процессов реформирования экономических отношений в условиях рыночной экономики» (м. Сімферополь, 2006), на ІІІ міжнародній науково-практичній конференції аспірантів і студентів «Проблемы развития финансовой системы Украины в условиях глобализации» (м. Сімферополь, 2007), на міжнародній науково-практичній конференції «Макроекономічна політика в Україні: проблеми науки та практики» (м. Харків, 2007).

Публікації. Основні положення та найважливіші результати дисертаційного дослідження знайшли відображення у 8 наукових працях загальним обсягом 2,7 друк. арк., у тому числі 1 колективна монографія, 4 статті у наукових фахових виданнях та 3 – в інших виданнях.

Структура і обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Загальний обсяг дисертації становить 195 сторінок комп\'ютерного тексту. Робота містить 17 таблиць на 9,5 сторінках, 23 рисунки на 9 сторінках, 10 додатків на 12 сторінках, список використаних джерел включає 149 найменувань.