ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТРУДОВОЇ МІГРАЦІЇ В УМОВАХ РИНКОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ

Короткий зміст

Актуальність теми. Перехід України до ринкової економіки відбувається на фоні міграційного руху населення працез­датного віку і потребує постійного моніторингу й аналізу та ефективного державного регулювання. Трудова зовнішня міграція стала важливим чинником формування національного ринку праці. Одночасно прагнення України стати повноправним членом Європейського Союзу (ЄС) та інших міжнародних організацій зумовлює необхідність вдосконалення нормативно-пра­вової бази у сфері міграції робочої сили, створення економічних і соціальних засад для регулювання й управління міграційними процесами і приведення чинного законо­давства до вимог ЄС і Міжнародної організації праці, що відповідатиме інтересам мігрантів та держави в цілому.

Важливість наукового аналізу державного регулювання трудовими міграціями пов'язана ще й з тим, що їх оптимізація є суттєвим резервом економічного й соціального роз­витку країни, особливо з огляду на ускладнення проблем відтворення населення та демографічну кризу.

Найбільший внесок у розвиток наукових досліджень міграційних проце­сів у наш час внесли такі вітчизняні вчені: С. Злупко, Е. Лібанова, О. Малиновська, О. Овчиннікова, Т. Петрова, І. Прибиткова, С. Пирожков, О. Позняк, М. Романюк, Ю. Римаренко, С. Трубич, С. Чехович, М. Шульга, О. Хомра та ін. В їхніх роботах знайшли відо­браження методологічні й методичні аспекти вивчення міграцій, дослідження їх сутності, функцій і чинників; визначені наслідки міграційних переміщень, прове­дено кількісний аналіз сучасних міграційних процесів.

Проблеми світових міграцій робочої сили аналізують і зарубіжні дослідники — Маноло І. Абела, М. Денисенко, Ж. Зайончковська, Т. Заславська, В. Іонцев, Д. Масей, І. Молодікова, В. Мошняга, В. Переведенцев, А. Портес, Л. Рибаковський, Д. Салт, С. Сасен, Т. Хамар. Б. Хорєв та ін.

Вивчення трудової міграції, зокрема зовнішньої, є складним різноплановим завданням, оскільки важко визначити всі позитивні та негативні наслідки цього процесу. Міграція трудових ресурсів може виявитися необхідною для політичного та економічного розвитку країни, що обумовлює необхідність системного аналізу державного регулювання саме зовнішньою трудовою міграцією з урахуванням особливостей міграції на регіональному рівні. Вдосконалення регулювання трудовими мі­граціями вимагає детальної наукової розробки теоретико-методологічних та практичних аспектів цієї проблеми, вироблення науково обґрунтованих рекомендацій щодо формування міграційної політики, механізмів її реалізації.

Актуальність проблеми, недостатня розробленість низки її аспектів обумовили вибір теми даної дисертаційної роботи.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Результати дисертаційної роботи використані для виконання наукової держбюджетної теми «Управління економічними і соціальними процесами в регіоні» (№ державної ре­єстрації 0105U004946), зокрема автором обґрунтовано шляхи ефективного державного регулювання тру­дової міграції.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в науково-теоретичному обґрунтуванні й визначенні концептуальних підходів, на­прямів та механізмів удосконалення регулювання зовнішніми трудовими міграція­ми в Україні та в адміністративній області на підставі аналізу міграційної ситуації, стану державного регулювання в цій сфері після відновлення незалежності, узагаль­нення міжнародного досвіду.

 Поставлена мета обумовлена необхідністю вирішення таких зав­дань:

-  з'ясувати сутнісні характеристики, чинники формування, позитивні та негативні аспекти, економічні наслідки та механізми здійснення зовнішніх трудових міграційних процесів;

-  розкрити зміст, цілі та функції державного регулювання зовнішньої трудової міграції;

-  вивчити наукові концепції щодо необхідності та наслідків державного регу­лювання міжнародної трудової міграції;

-  проаналізувати правову базу державного регулювання міграційних процесів;

-  засвоїти методологічні основи та провести аналіз стану зовнішніх трудових міграцій та працезабезпеченості на регіональному рівні в контексті їх державного регулювання;

-  визначити основні напрями державної міграційної політики;

-  обґрунтувати доцільність використання економіко-математичного моделю­вання для прогнозування напрямків міжнародних міграційних процесів;

-  на основі отриманих результатів сформулювати науково-практичні реко­мендації щодо вдосконалення системи державного регулювання трудовими міграціями в Україні.

Об'єктом дослідження є процес державного регулювання трудової міграції в умовах ринкової трансформації економіки України.

Предмет дослідження - теоретичні засади та прикладні аспекти удосконален­ня державного регулювання трудової міграції в умовах ринкової трансформації економіки України.

Методи дослідження. Для досягнення поставленої мети в роботі використано низку загальнонаукових та спеціальних методів дослідження: абстрактно-логічний - при дослідженні сутності різноманітних категорій і понять сфери державного регулювання трудової міграції; історико-логічний - при дослідженні концептуаль­них підходів різних економічних шкіл щодо необхідності та наслідків державного регулювання міжнародної трудової міграції; порівняльно-економічний - при ана­лізі вітчизняного та світового досвіду державного регулювання трудової міграції; статистичний та економічного аналізу - для опрацювання масиву статистичних та емпіричних даних для оцінки стану і ретроспективного аналізу держав­ного регулювання трудової міграції в умовах ринкової трансформації економіки України; графічний для наочної ілюстрації досліджуваних явищ та процесів; економіко-математичного аналізу - для обґрунтування методичних підходів до про­гнозування попиту і пропозиції в сфері трудової міграції, а також побудови моделі С. Стоуфера в контексті її використання на прикладі Волинської області. Метод цільового соціологічного опитування використовувався для вивчення характерис­тик окремих категорій трудових мігрантів в адміністративній області, мотивів та наслідків зовнішніх міграційних переміщень.

Інформаційною базою дисертації є теоретико-методологічні розробки у віт­чизняній та зарубіжній науковій літературі. Документальну й фактологічну базу ста­новлять дані державної та відомчої статистики, зарубіжні статистичні дані, національні й міжнародні законодавчі акти. Окрему групу джерел складають дані соціологічних досліджень, виконані безпосередньо автором. Використано та­кож результати аналізу поточних документів органів виконавчої влади.

Наукова новизна отриманих результатів. Наукові результати, що отримані дисертантом, полягають у розробленні концептуальних підходів та стратегічних засад щодо державного регулювання зовнішніми трудовими міграціями в Україні, які орієнтовані на досягнення позитивних ефектів для економічного розвитку країни. Наукову новизну засвідчують такі конкретні результати:

Вперше:

-  запропоновано розглядати рішення індивіда про зовнішню трудову міграцію як інвестиційне, яке людина приймає, зіставляючи пов'язані з цим витрати (власні інвестиції) з очікуваними вигодами (причому і те й інше не можна зводити тільки до грошей). Такий підхід дає змогу виявити віддачу від трудової міграції у формі чистої поточної вартості очікуваних чистих вигід від зовнішніх міграційних переміщень робочої сили та знайти відповідні важелі державного регулювання;

-  обґрунтовано доцільність використання моделі "проміжних можливостей" С. Стоуфера в міграційній політиці для прогнозування напрямків зовнішніх трудових міграцій, міграційних потоків, складу мігрантів, кількісної оцінки наслідків міграції та чинників, які їх викликають, що важливо для ефективного регулювання трудовими ресурсами суспільства, проведення ефективної со­ціально-економічної політики.

        Удосконалено:

-     класифікацію видів зовнішніх трудових міграцій в залежності від часу пе­ребування на території іншої країни, за способом організації міграційних перемі­щень, за соціальною належністю мігрантів та за мотивами виїзду;

-     визначення державного регулювання зовнішньою трудовою міграцією, як складника системи державного регулювання економіки, зокрема, зазначено, що регулю­вання зовнішньою трудовою міграцією повинно відбуватись не тільки в сфері управління демографічними процесами, а й обов'язково в контексті регулювання зайнятості із використанням наявних методів та інструментів для підвищення рівня віддачі від трудових міграцій.

Набули подальшого розвитку:

- основні положення стратегії здійснення процесів державного регулювання зовнішньою трудо­вою міграцією в адміністративній області, яка передбачає застосування SWOT - аналізу, на основі якого розробляють відповідний стратегічний план;

- система абсолютних та відносних показників міграції населення в розрізі проведення досліджень зовнішніх трудових мігрантів;

-  дослідження соціально-економічного портрету потенційних зовнішніх тру­дових мігрантів за критеріями віку, освіти, професій, сімейного стану, географічного спрямування; виявлено їх спонукальні мотиви та організаційні проблеми щодо здійснення трудової міграції із врахуванням регіональної особливості на основі соціологічних опитувань;

-  засади оптимізації організаційно-правових механізмів у галузі державного регулювання зовнішніми трудовими міграціями, структури та функцій органів дер­жавного управління, а саме запропоновано зосередити функції щодо регулювання зовнішніми трудовими міграціями в Державних центрах зайнятості з метою опти­мізації даних процесів.

Практичне значення отриманих результатів полягає в тому, що основні те­оретичні положення й висновки роботи доведені до рівня конкретних пропозицій і можуть бути використані для обґрунтування й розроблення заходів державного регу­лювання зовнішніми трудовими міграціями. Вони можуть застосу­ватися в поточній адміністративній роботі органів місцевої виконавчої влади, під­готовці проектів законів та інших нормативних актів, розробленні стратегій соціаль­но-економічного розвитку регіонів, реформуванні й створенні органів державного регулювання зовнішніх трудових міграцій населення України.

Запропоновані дисертантом рекомендації щодо оптимізації регулювання мігра­ційними процесами були використані при розробці «Комплексних заходів регулю­вання міграційних процесів у Волинській області на 2003-2005 рр.» затверджених розпорядженням голови облдержадміністрації від 30.10.2003 р. № 440 (довідка № 63-01-08 від 13.05.2005 р.) та «Програми соціально-економічного розвитку Волинської області на 2008-2010 роки» (довідка № 1451/1.1.3 від 08.08.2008 р.)

Пропозиції щодо стратегічного планування процесів регулювання зовніш­ньою трудовою міграцією були використані Луцькою міською радою в розробці Програми «Кардинальна стратегія соціально-економічного розвитку міста Луцька на 2006-2010 рр.» (довідка № 51/35 від 31.03.2006 р.) та «Програми соціально-економічного розвитку міста Луцька на 2008 рік» (довідка № 1.1-26/2963 від 23.07.2008 р.).

Результати досліджень автора також використовуються у навчальному процесі в Луцькому гуманітарному університеті при викладанні дисциплін «Міжнародна економіка», «Економіка праці», «Міжнародна економічна діяльність України», «Розміщення продуктивних сил та регіональна економіка» (довідка №162 від 11.09.2007 р.).

Особистий внесок здобувача. Усі наукові результати, що викладені у дисерта­ції, отримані автором особисто. У дисертації не використовувалися ідеї і розробки, що належать співавторам.

Апробація результатів дослідження. Основні положення дисертаційно­го дослідження доповідались і обговорювались на щорічній науково-практичній конференції «Соціально-економічна ефективність державного управління: теорія, методологія та практика» (Львів, 2003), міжнародній науково-практичній конфе­ренції «Ринкова трансформація економіки України: теорія, практика, перспективи» (Львів, 2003), ІІІ, IV науково-практичних конференціях «Соціально-економічний розвиток України в умовах глобалізації світової економіки» (Луцьк, 2006, Луцьк, 2007), науково-практичній конференція «Політика демографічного розвитку: сучасний стан та її перспективи в західному регіоні України» (Львів, 2005), науковій конференції «Виклики прикордонного співробітництва Польща - Україна 2006» (Хелм, 2006), міжнародній студентсько-аспірантській науковій кон­ференції «Нові обрії економічної науки» (Львів, 2007).

Публікації. За результатами дослідження опубліковано 14 наукових праць загальним обсягом 4,4 д. а., з них 8 у фахових виданнях (3,2 д. а.).

Структура та обсяг роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку викорис­таних джерел, додатків. Основний зміст роботи викладений на 187 сторінках. Список використаних джерел налічує 189 найменувань. Дисертація містить 27 таблиць, 23 рисунка, 12 додатків.