ФОРМУВАННЯ ЖИТЛОВОЇ ПОЛІТИКИ РЕГІОНУ Статья

Актуальність теми. В умовах трансформації соціально-економічних відносин в Україні закономірним постає питання розробки форм реалізації житлової політики на загальнодержавному та регіональному рівнях. Житлова політика в Україні здійснюється державою та органами місцевого самоврядування відповідно до напрямів соціально-економічного розвитку країни з метою реалізації права громадян на житло. Процес формування житлової політики на регіональному рівні потребує раціонального використання економічного, людського, ресурсного потенціалу регіонів, що сприятиме підвищенню рівня життя населення.

Особливої актуальності в умовах формування житлової політики регіону набуває обмежена кількість земельних ділянок придатних під будівництво житла, економічна оцінка земельних ресурсів, обґрунтування та визначення шляхів раціонального їх використання.

Теоретичні та прикладні аспекти формування житлової політики досліджено в наукових працях вчених і практиків: А.М.Асаула, А.Ф.Гойка, Н.Ю.Горлач, О.А.Гриценко, В.В.Гришка, С.А.Давимуки, В.В.Дурицького, О.А.Карлової, Т.М.Качали, О.М.Коваленка, В.І.Кравченка, Л.Г.Левіта, А.А.Лукьянченка, Ю.М.Манцевича, В.О.Онищенка, Г.І.Онищука, В.І.Павлова, К.В.Паливоди, В.А.Поляченка, В.І.Срібного, С.Т.Сташевського та інших вчених. Оцінюванню стану окремих складових житлової політики регіонів присвячені праці П.Т.Бубенка, З.В.Герасимчук, В.П.Дубіщева, О.В.Кухленка, В.І.Пили, П.С.Рогожина, В.І. Торкатюка, Л.М.Шутенка.

Разом з тим, необхідність подальшого удосконалення житлової політики регіонів, що передбачається Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2015 р., потребує забезпечення оцінки територіальних ресурсів, виявлення регіональних важелів її формування, визначення напрямів та форм її реалізації.

Актуальність наукового дослідження полягає в тому, щоб на основі розробки науково-методичних положень та системного дослідження процесу формування житлової політики на регіональному рівні обґрунтувати практичні рекомендації щодо її реалізації, які б відповідали трансформаційним процесам та чинному законодавству України.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота пов’язана з науковими дослідженнями кафедри фінансів та банківської справи Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка, зокрема з темами: «Механізм формування фінансово-інвестиційного потенціалу регіонів в умовах сталого розвитку України» (номер державної реєстрації – 0105U000769) – автором визначено вплив органічної побудови капіталу в галузях будівництва, промисловості, сільського господарства Полтавської області, «Теоретичні основи формування господарського механізму регіонів України» (номер державної реєстрації – 0102U004705), у межах якої автором запропоновано методичні засади формування житлової політики в регіонах України; «Інноваційний зміст сталого розвитку регіонів України» (номер державної реєстрації – 0105U000770) – досліджено інноваційну складову формування житлової політики в регіонах України з урахуванням світового досвіду.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розробка наукових положень процесу формування житлової політики на регіональному рівні в Україні в умовах трансформації соціально-економічних відносин та обґрунтування практичних рекомендацій щодо реалізації житлової політики регіону.

Досягнення поставленої мети зумовило необхідність визначення та розв’язання наступних завдань:

· розкрити рентний зміст економічної оцінки земельних ресурсів у сучасних умовах формування регіональної житлової політики;

· дослідити основи управління раціональним використанням земельних ресурсів у процесі формування житлової політики регіону;

· розробити методичний підхід до економічної оцінки земельних ресурсів та обґрунтувати її вплив на реалізацію житлової політики з урахуванням світового досвіду;

· проаналізувати стан та особливості ринку житла на загальнодержавному та регіональному рівнях в Україні;

· визначити вплив руху капіталу в будівництві на процес формування житлової політики регіону;

· встановити фактори впливу, що визначають особливості формування ринку житла у регіонах України;

· обґрунтувати основні напрями вдосконалення управління житловим будівництвом у системі забезпечення житлової політики;

· виявити особливості реалізації сучасної житлової політики на загальнодержавному та регіональному рівнях в Україні;

· розробити засади формування регіональної житлової програми Полтавської області.

Об’єктом дослідження є процес формування житлової політики.

Предметом дослідження є наукові, теоретичні та методичні положення, принципи, способи і практичні засади формування житлової політики регіону.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційної роботи є фундаментальні положення економічної теорії, регіональної економіки, результати вітчизняних і зарубіжних наукових досліджень із питань формування житлової політики.

У дисертаційній роботі були використані наступні загальнонаукові та спеціальні методи дослідження: діалектичний метод – для розробки засад формування житлової політики регіону; системного аналізу і синтезу – при визначенні регіональних важелів формування житлової політики; статистичний та метод порівняльного економічного аналізу – при визначенні впливу руху капіталу в будівництві на процес формування житлової політики; аналітичний, графічний, метод багатокритеріальної оцінки – для визначення особливостей реалізації сучасної житлової політики на загальнодержавному та регіональному рівнях в Україні.

Інформаційними джерелами дисертаційної роботи стали законодавчі та нормативні акти України, офіційні матеріали Державного комітету статистики України та Головного управління статистики у Полтавській області, Управління містобудування та архітектури Полтавської обласної державної адміністрації, наукові праці провідних вітчизняних та зарубіжних учених у періодичних виданнях.

Наукова новизна одержаних результатів. Найвагоміші результати, що характеризують наукову новизну дослідження, полягають у наступному:

вперше:

– розроблено методичні засади формування житлової політики регіону на основі закону руху капіталу та особливостей форм його реалізації у сфері житлового будівництва, що включають алгоритм побудови регіональної житлової політики, урахування загальнодержавних і регіональних факторів впливу та визначення функціональних форм на всіх стадіях руху капіталу, до яких віднесено інвестування, складові виробництва будівельної продукції, організаційні схеми управління житловим будівництвом, номенклатура та технологічні характеристики будівельної продукції, що забезпечує цілісність житлової політики на загальнодержавному та регіональному рівні;

удосконалено:

– методичний підхід оцінки земельних ділянок під будівництво житла в населених пунктах з урахуванням рентної складової, який на відміну від існуючих методик грошових оцінок включає два етапи та визначається двома рівнями земельного ринку – первинним та вторинним. Використання такого підходу дозволить визначити ціну земельної ділянки при передачі її під будівництво доступного та соціального житла і стартову ціну на аукціоні;

– напрями управління використанням земельних ресурсів регіону в процесі формування житлової політики через: реалізацію права власності на землю, що передбачає комплексність вирішення правових, фінансових, організаційних, технічних завдань; платне користування шляхом удосконалення механізму визначення орендної плати та земельного податку з урахуванням ринкової цінності земельної ділянки; проведення ефективного планування та забудови території, яке полягає у розробленні генеральних планів населених пунктів, схем планування території на місцевому рівні, проектів детального планування територій, що сприятиме раціональному використанню земельних ресурсів регіону;

– схеми фінансування розвитку житлового будівництва в процесі формування житлової політики, які на відміну від існуючих передбачають поєднання системи накопичувальних житлових вкладів населення та державної підтримки через заохочувальні премії, що дозволить забезпечити більшу доступність житла;

дістало подальшого розвитку:

– система заходів на регіональному ринку будівництва житла, до складу яких включені: удосконалення механізму виділення земельної ділянки під забудову; встановлення науково-обґрунтованого розміру відсоткової ставки відрахувань до місцевого житлового фонду; спрощення процедури видачі дозволів на будівництво; об’єднання функцій містобудівного розвитку і земельних відносин, що сприятиме збільшенню інвестицій в житлове будівництво;

– визначення регіональної житлової політики, під яким пропонуємо розуміти взаємопов’язану сукупність основних напрямів, спрямованих на реалізацію права громадян на житло, та законодавчих, соціальних, організаційно-економічних, архітектурно-будівельних, експлуатаційно-технологічних заходів щодо їх забезпечення;

– розроблено проект регіональної комплексної програми Полтавської області «Житло» на 2007-2012 р., який побудовано на принципах цілісності, об’єктивності, науковості, гласності, самостійності, рівності, дотримання загальнодержавних інтересів. Упровадження такого проекту програми забезпечить практичну реалізацію житлової політики на регіональному рівні через удосконалення порядку відведення земельних ділянок під забудову з попереднім проведенням до них магістральних інженерних мереж, застосування енергозберігаючих та новітніх технологій у житловому будівництві, проведення інвентаризації об’єктів незавершеного житлового будівництва та розробки заходів щодо їх добудови, сприяння створенню ринку послуг із управління багатоквартирними будинками.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що теоретичні положення, які захищаються в дисертації, доведені до рівня конкретних практичних пропозицій та рекомендацій, створюють об’єктивну основу для процесу формування житлової політики на регіональному рівні в Україні у сучасних умовах господарювання. Практична цінність отриманих наукових результатів підтверджується їх упровадженням: при розробці планів кредитування житла Полтавської філії ВАТ Банку «БІГ Енергія» (лист № 17/0001 від 07.06.2007 р.); у процесі короткострокового планування та довгострокового прогнозування складових житлової політики Виконавчим комітетом Полтавської міської ради (лист № 02-24/1/1488 від 22.06.2007 р.); при розробці додаткових заходів щодо реалізації програми «Реформування і розвиток житлово-комунального господарства Полтавської області на 2007-2011 роки» Головного управління житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації (лист № 06-35/1202 від 02.07.07р.); у процесі розробки стратегічного плану розвитку житлового будівництва в Полтавському регіоні Управлінням містобудування та архітектури Полтавської обласної державної адміністрації (лист № 02/824 від 14.08.07 р.); при визначенні перспективних напрямів розвитку житлового будівництва під час розроблення Стратегії розвитку Полтавської області на період до 2015 р. Головним управлінням економіки Полтавської обласної державної адміністрації (лист № 4/5-1564 від 29.12.2007р.). Тематику дисертаційного дослідження використано у навчальному процесі Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка при викладанні курсів лекцій із дисциплін: «Регіональна економіка», «Управління будівельним виробництвом» (лист № 76-9-2019 від 27.11.07 р.).

Особистий внесок здобувача. Наукові положення, які викладені у дисертаційній роботі й виносяться на захист, отримані автором особисто. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, в дисертації використані лише ідеї та положення, які є результатом особистої роботи здобувача.

Апробація результатів дисертації. Найважливіші результати дисертаційної роботи апробовані на всеукраїнських і міжнародних науково-практичних конференціях: «Фінансові засади інноваційного забезпечення сталого розвитку регіонів України» (Полтава, 2005р.); «Регіональні аспекти організації та управління фінансовими ресурсами» (Івано-Франківськ, 2005р.); «Проблеми і перспективи становлення фінансової системи України» (Севастополь, 2005р.); Міжвузівській студентській науковій конференції «Удосконалення обліку, аудиту й аналізу господарської діяльності» (Полтава, 2006р.), «Сучасний стан та проблеми інноваційного розвитку держави» (Луцьк, 2006р.), «Розвиток сільського будівництва і архітектури на сучасному етапі» (Полтава, 2006р.), «Наука и образование – 2007» (Дніпропетровськ, 2007р.), «Загальноекономічні та фінансові аспекти формування інноваційного потенціалу регіону» (Полтава, 2007р.), «Інвестиційна привабливість промислових підприємств регіону в умовах інтеграції до СОТ» (Кременчук, 2007р.), науково-практичних конференціях Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка (Полтава, 2005-2006 рр.).

Публікації. Результати дисертаційної роботи опубліковані у 18-ти наукових працях (у тому числі 10 – у фахових виданнях) загальним обсягом 5,1 друк. арк., з них особисто авторові належать 4,6 друк. арк.

Структура та обсяг роботи. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, загальних висновків, додатків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації – 264 сторінки комп’ютерного тексту, який містить 32 рисунки і 9 таблиць, з яких 3 таблиці і 6 рисунків займають всю площу сторінки. Список використаних джерел із 201-го найменування на 20-ти сторінках, 12 додатків – на 40-ка сторінках.