ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНОВ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Короткий зміст

Розділ 1. Аналіз функціонування існуючої інформаційної системи регіональних органів державного управління.

Регіональне управління існує в силу історично сформованої ієрархії державного управління. Однак у сучасних умовах значимість цієї ланки істотно зросла, що обумовило до нього великий практичний і науковий інтерес.

Вихідним пунктом усякої концепції регіонального управління є поняття "регіон". У даній роботі соціально-економічний регіон визначається як частина території держави, виділена по сукупності різних ознак в адміністративну одиницю, що свідомо направляється і координується для досягнення цілей суспільного розвитку і запобігання дій руйнівних зовнішніх і внутрішніх сил.

Регіональне управління являє собою процес впливу не тільки на об'єкти, що входять у господарський комплекс регіону, але і на всі адміністративно-територіальні одиниці, що знаходяться на його території. Метою регіонального управління є підвищення якості життя населення і забезпечення відтворення природних систем на базі ефективного комплексного економічного і соціального розвитку регіону, що досягається шляхом раціональної організації територіального господарства.

Особливе значення при управлінні регіоном, зокрема його економікою, набуває розподіл управлінських функцій між центром і регіоном, регіоном і органами місцевого самоврядування, розподіл повноважень між усіма цими ланками, що міняються разом із трансформацією системи управління в цілому.

У сучасних умовах пріоритетними напрямками регіональної політики, що визначають ефективність функціонування регіону, є наступні: управління майном, що знаходиться поки в загальнодержавній власності; приватизація об'єктів комунальної власності; соціальний захист населення; розвиток локальної інфраструктури як виробничого, так і соціального значення; підтримка підприємництва.

Інтереси регіональних органів управління суперечливі: з однієї сторони, вони виступають як власники ряду об'єктів на своїй території, і, отже, прагнуть до одержання від них певного доходу, а, з іншого боку, вони зацікавлені в підвищенні якості життя на даній території, і, отже, до доступності товарів і послуг населенню.

З підвищенням ступеня самостійності і відповідальності регіональних органів влади зростає роль вироблення такої технологічної схеми збору й обробки інформації, що дозволила б, не перевантажуючи співробітників апарата надлишковими даними, визначати тенденції і прораховувати можливі варіанти подій, а також вчасно визначати ознаки кризи, якої б сфери це не стосувалося.

Виходячи з проведеного аналізу, робиться висновок, що сформована система регіонального управління має певні недоліки, що негативно впливають на дії її підрозділів щодо виконання головної функції органів регіонального управління для забезпечення збалансованого соціально-економічного розвитку території. Серед цих недоліків наступні:

недостатньо чіткий розподіл управлінських функцій між центром і регіоном, регіоном і органами місцевого самоврядування, розподіл повноважень між усіма цими ланками, що міняються разом із трансформацією системи управління в цілому;

недостатні повноваження регіональних органів влади щодо керування майном, що знаходиться в загальнодержавній власності;

відсутні чи недостатньо ефективні механізми щодо обліку і впливу на соціально-політичну обстановку в регіоні;

правова база державного регулювання територіального розвитку не є втіленням єдиних концептуальних представлень щодо сутності, змісту і форми державної регіональної політики, у результаті чого склалося правове поле з безліччю “білих плям”, внутрішніх протиріч.

Зазначені обставини повинні враховуватися як при розробці підходів до удосконалення механізмів регіонального управління, так і при розробці його інформаційного забезпечення.

З метою запобігання протиріч між інформаційними потребами органів управління регіоном і можливостями діючої системи, їхнього інформаційного забезпечення потрібне створення принципово нової системи інформаційно-аналітичного обґрунтування і супроводу управлінських рішень і забезпечення скоординованої роботи місцевих органів державної влади на основі використання сучасних інформаційно-управлінських технологій, основними елементами яких варто розглядати соціально-економічний і соціально-політичний моніторинг, що охоплює всі рівні управління в регіоні.

Аналіз існуючих інформаційних систем, що використовують засоби обчислювальної техніки і зв'язку, називаних ще автоматизованими (АІС), процесів їхньої розробки дозволяє виявити наступні основні причини, що стримують зростання ефективності АІС:

велика тривалість проектування і значна складність внесення змін у реалізовані системи, з одного боку, і високі темпи технічного прогресу, з іншого боку, роблять системи морально застарілими до моменту введення їх в експлуатацію;

необхідність спеціальної підготовки користувачів до взаємодії із системою, особливо в тих сферах, де застосування обчислювальної техніки є новим і незвичним;

необхідність безупинного удосконалення як власне інформаційних систем, так і механізму управління ними;

недоліки, що закладаються в процесі розробки АІС (зведення проектування АІС до вибору комплексу технічних засобів, визначеної системи управління базою даних без обліку дійсної природи інформаційних потреб користувачів і забезпечення необхідної гнучкості АІС; у центрі уваги виявляється тільки один компонент АІС - база даних і при цьому тільки технічна сторона її створення і ведення; поза задачами проектування АІС залишаються система як ціле, її взаємодія із середовищем і насамперед людський, користувальницький аспект цього середовища).

Обставини, що обумовили ці причини, варто враховувати при подальшій розробці інформаційно-аналітичних систем (ІАС) регіонального управління.

Елементами ІАС регіонального управління повинні бути бази даних; системи зв'язку і передачі даних; системи обробки даних (у системах прийняття рішень); автоматизовані робочі місця, реалізовані на основі сучасних електронно-обчислювальних машин і засобів зв'язку.

Розділ 2. Організаційно-методичні питання формування і забезпечення функціонування інформаційно-аналітичної системи регіональних органів державної влади.

У результаті інформаційного аналізу задач, розв'язуваних органами регіонального управління, виділяються наступні напрямки їхнього інформаційного забезпечення (рис. 1).

У процесі дослідження місця науково-технічної інформації в процесі регіонального розвитку було встановлено, що фактором, який обумовив зниження конкурентноздатності продукції, з'явився розпад регіональної ланки системи науково-технічної інформації, ланки, що забезпечує зв'язок між виробниками науково-технічної інформації і її споживачами.