Марьин Станислав Валерьевич РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРИ- РОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Короткий зміст

II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, рас-

крываются цели, задачи, объект и предмет исследования, его теорети-

ческая и методологическая основа. Формулируется научная новизна и

практическая значимость работы.

В первой главе работы - «Методологические подходы к фор-

мированию экономического механизма природопользования в оро-

шаемом земледелии»- особое внимание уделено выявлению особенно-

стей и разработке методологических положений формирования эконо-

мического механизма природопользования в орошаемом земледелии.

Эффективное развитие агропромышленного комплекса возмож-

но при рациональном использовании водных и земельных ресурсов.

Однако результаты исследований свидетельствуют о низкой эффек-

тивности их использования. Причин тому много, но одной из основ-

ных причин низкой эффективности использования основных компо-

нентов природной среды является существующий экономический ме-

ханизм природопользования в сельском хозяйстве, особенно в оро-

шаемом земледелии.

При развитии гидротехнических мелиораций в нашей стране ос-

новное внимание уделялось вопросам интенсификации сельскохозяй-

ственного производства и обеспечения населения продовольствием, а

10

не созданию экономических условий для воспроизводства природных

ресурсов, повышения потребительской стоимости земли, экологиче-

ской устойчивости природно-хозяйственных систем и эффективности

сельскохозяйственного производства. В связи с этим в работе разрабо-

тана методология формирования экономического механизма природо-

пользования в орошаемом земледелии, отвечающей изложенным выше

требованиям.

В основу разработки методологии автором положен социопри-

родный подход, обеспечивающий согласование требований сохране-

ния природных систем с планами хозяйственной деятельности произ-

водителей сельскохозяйственной продукции на орошаемых землях.

При этом хозяйственная деятельность должна быть оптимизирована на

научной основе в интересах человека и природы и направлена на обес-

печение сохранения и воспроизводства природных ресурсов и на соз-

дание экологически устойчивых и экономически эффективных агро-

ландшафтов. Такая постановка проблемы эффективного использова-

ния природных ресурсов в сельском хозяйстве требует рассмотрения, с

одной стороны, природных систем, состоящих из ряда взаимосвязан-

ных и взаимообусловленных компонентов (атмосферы, почвы, биоты,

поверхностных и подземных вод), а с другой – хозяйственной деятель-

ности, включающей и орошаемое земледелие, по использованию, ох-

ране и управлению природными ресурсами.

Составной частью социоприродного подхода является экономи-

ческая оценка основных компонентов природной среды (земли, воды и

др.) на новом уровне экологического мышления и их потребительской

значимости. При этом экономическое регулирование природопользо-

вания в сельском хозяйстве предусматривает формирование системы

платежей за использование и охрану природных ресурсов, планирова-

ние и финансирование мероприятий, экономическое стимулирование

эффективного использования и охраны природных ресурсов. А эконо-

мические принципы «загрязнитель платит» и «потребитель платит»

направлены не на борьбу с последствиями, а на предотвращение нега-

тивных явлений в результате хозяйственной деятельности производи-

телей сельскохозяйственной продукции.

Решение этих вопросов невозможно без изменения традицион-

ных функций государства в соответствии с принципами и целями ус-

тойчивого развития общества. И в первую очередь, должна возрасти

роль следующих функций государства: минимизация внешних эффек-

тов и правовое обеспечение природоохранной деятельности.

Мелиоративные мероприятия, как сильный природопреобра-

зующий фактор, могут приводить как к положительным, так и к отри-

11

цательным экологическим и социальным последствиям (водная и вет-

ровая эрозия, засоление и осолонцевание, сработка запасов гумуса,

снижение природного и экономического плодородия почв, дефицит

элементов минерального питания, техногенное загрязнение почв, под-

топление территорий, переуплотнение почв и т.д.). И для того чтобы

заставить производителя сельскохозяйственной продукции внедрять

ресурсосберегающие технологии, государству необходимо внешние

эффекты интернализировать в издержки производства продукции и

тем самым перейти от принципа «платит потребитель» к принципу

«платит загрязнитель».

Процесс интернализации внешних эффектов усложняется про-

блемами экономической оценки природных ресурсов и ущерба от за-

грязнения окружающей среды. Особенно это проблема усугубляется в

сельском хозяйстве, где производители сельскохозяйственной продук-

ции на орошаемых землях освобождены от платы за использование

водных ресурсов.

Все это свидетельствует о том, что с целью интернализации

внешних эффектов государству необходимо создать такой экономиче-

ский механизм природопользования в сельском хозяйстве, который

представлял бы собой совокупность финансово–экономических, соци-

ально-правовых, общественно–политических и административно-

государственных инструментов комплексного регулирования процесса

природопользования с целью обеспечения согласования требований

природопользователей и природных систем, воспроизводства природ-

ных ресурсов, повышения потребительской стоимости и экологиче-

ской устойчивости природно-хозяйственных систем. Именно ком-

плексное рассмотрение экономических проблем взаимодействия при-

роды и общества, а также сочетание административных и экономиче-

ских методов государственного регулирования является одной из осо-

бенностей формирования экономического механизма природопользо-

вания в сельском хозяйстве.

Решение этих вопросов невозможно без приведения нормативно

- методической документации в области мелиорации земель в соответ-

ствие с действующим законодательством и современными представле-

ниями о природных системах и взаимодействии общества и природы.

Комплексное регулирование процесса природопользования (а

именно на решение этой проблемы и направлен экономический меха-

низм) в сельском хозяйстве невозможно без оценки состояния природ-

но-деятельностных систем и отдельных ее компонентов, без анализа

характера и масштабов их возможных изменений в результате хозяй-

ственной деятельности (мелиорации земель). В связи с этим в работе

12

предложена системы интегральных показателей (согласно мировой

терминологии - индикаторов устойчивого развития), с помощью кото-

рой можно описать состояние основных компонентов природной сис-

темы по схеме «компонент – состояние – воздействие – отклик (изме-

нение состояния)» и обосновать комплекс мелиоративных мероприя-

тий по обеспечению эффективного использования природных ресур-

сов и прогнозировать величину эффекта от планируемых мероприятий.

В качестве интегрального критерия оценки изменения средооб-

разующих факторов в результате проведения мелиорации земель пред-

лагается использовать гидротермический режим, характеризующий

тепло- и влагообеспеченность растений и учитывающий природно-

климатические и хозяйственные условия («индекс сухости» Будыко)

[Будыко М.И., 1977].

В основу оценки основных функций почв (экологических и эко-

номических) положены запасы и состав гумуса, запасы основных эле-

ментов минерального питания (азот, фосфор, калий) и кислотно-

щелочные показатели (рН и гидролитическая кислотность), а в качест-

ве интегрального показателя оценки плодородия почвы предлагается

использовать «индекс почвы» [Пегов С.А., Хомяков П.М., 1991].

Интегральными показателями, характеризующими роль расти-

тельности в формировании и функционировании природных систем

(агроландшафтов), являются биоразнообразие, биопродуктивность и

общие запасы органического вещества, зависящие от гидротермиче-

ского режима, системы земледелия и применяемых видов мелиораций,

включая мелиорацию земель [Будыко М.И., 1977; Айдаров И.П., 2004].

Интегральным показателем оценки состояния животного мира

служит коэффициент биоразнообразия, на величину которого оказы-

вают влияние зональный коэффициент биоразнообразия и общие запа-

сы биомассы в агроландшафтах.

Интегральными критериями для оценки состояния поверхност-

ных и подземных вод являются лимиты водопотребления, режим и

качество вод, которые определяются интенсивностью поверхностного

стока, интенсивностью и направленностью водообмена между почва-

ми и грунтовыми водами и поступлением загрязненных веществ с

сельскохозяйственных угодий.

В качестве интегрального критерия оценки состояния агроланд-

шафта в целом предлагается использовать коэффициент экологической

стабильности, характеризующий способность ландшафтов сохранять

свои основные свойства (целостность, функционирование и динамику)

при внешних воздействиях и учитывающий структуру биотических и

абиотических элементов ландшафта, их экологическую значимость.

13

Вторая глава - «Основные направления совершенствования

экономического механизма природопользования в сельском хозяйст-

ве» - посвящена обоснованию оросительных норм сельскохозяйствен-

ных культур с учетом социально-экономических и экологических фак-

торов и разработке методов определения системы платежей за исполь-

зование водных и земельных ресурсов в сельском хозяйстве.

Существенную роль в функционировании природных систем

играют водные ресурсы, от эффективности использования которых

зависит экологическая устойчивость природных систем и экономиче-

ская эффективность агроландшафтов. Результаты исследований пока-

зали, что существующие методы обоснования режимов орошения,

включая оросительные нормы сельскохозяйственных культур, направ-

лены на полное удовлетворение требований растений в воде и не в

полной мере учитывают требования к регулированию теплового, соле-

вого, химического, биологического режимов почв, биологического и

геологического кругооборотов, а также процессы почвообразования.

Такой подход к обоснованию мелиоративного режима орошаемых зе-

мель приводит к искусственному завышению проектного (планового)

объема водозабора на орошение и росту негативной нагрузки на при-

родную среду.

В работе показано, что при обосновании оросительных норм

сельскохозяйственных культур необходимо рассматривать весь ком-

плекс мероприятий, включающий агротехнические, агролесомелиора-

тивные, химические, гидротехнические мелиорации, адаптивно-

ландшафтные системы земледелия, и обеспечивающий минимальное

антропогенное воздействие на природную среду и эффективное ис-

пользование природных ресурсов.