| Короткий зміст: |
ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ
У Вступі обґрунтовано актуальність теми дослідження, визначено її зв'язок з науковими планами та програмами, окреслено мету і завдання, об’єкт і предмет, розкрито методи дослідження, висвітлено наукову новизну і практичне значення одержаних результатів, наведено дані, що свідчать про апробацію результатів дослідження, публікації та структуру роботи.
Розділ 1 «Методологічні засади формування матеріально-технічного і фінансового забезпечення діяльності ОВС України», містить три підрозділи, які присвячені визначенню понять, основних напрямків, принципів матеріально-технічного і фінансового забезпечення діяльності ОВС, характеристиці їх адміністративно-правового регулювання.
У підрозділі 1.1 «Поняття та основні напрями матеріально-технічного і фінансового забезпечення діяльності ОВС України» зазначено, що під державним фінансовим механізмом слід розуміти систему розподілу державних фінансових ресурсів, за допомогою якої формуються і використовуються фонди коштів на галузевому рівні. Виділено такі основні цільові напрями фінансової діяльності на галузевому рівні, у тому числі й для системи МВС України: участь у формуванні й використовуванні бюджетних коштів різних рівнів; участь у створенні й використовуванні коштів різних державних позабюджетних фондів (пенсійного, соціального страхування тощо); одержання державної допомоги, інших соціальних компенсаційних виплат; кредитні відносини; залучення і використовування коштів, які одержують від надання платних послуг.
У процесі дослідження дисертантом зроблено висновок, що фінансове забезпечення діяльності ОВС України – це галузева система використання фінансових ресурсів, що визначає принципи, джерела і форми фінансування органів і підрозділів ОВС, діяльність яких спрямована на охорону громадського порядку і забезпечення громадської безпеки у суспільстві.
Також визначено, що під матеріально-технічним забезпеченням діяльності ОВС України слід розуміти систему нормативно закріплених соціально-економічних заходів, що гарантують і забезпечують задоволення матеріальних потреб ОВС, виконання покладених на них завдань і обов’язків, реалізацію наданих їм прав та компенсують певні обмеження, встановлені законодавством.
Комплексне дослідження матеріально-технічного забезпечення діяльності ОВС спонукає зробити висновок, що зазначений вид забезпечення, як і фінансовий, розглядається як ресурсний. Матеріально-технічні ресурси ОВС – це джерела, запаси матеріально-технічних засобів, необхідні для виконання основних завдань, передбачених ст. 2 Закону України «Про міліцію». Наведено класифікацію фінансових і матеріально-технічних ресурсів за видами: фінансові ресурси (сукупність усіх цільових фондів грошових коштів ОВС, необхідних для їх функціонування; надходження грошових коштів і здійснювані виплати); матеріальні ресурси (будівлі, територія, соціальні структури (їдальні, буфети, актові зали, відомчі установи охорони здоров’я та санаторії, дитячі оздоровчі табори тощо), спортивні установи, меблі, інвентар, будматеріали, канцтовари, пальне, запчастини; технічні ресурси (комп’ютери та інша оргтехніка, спецтехніка, засоби зв’язку тощо.); спеціальні ресурси (формений одяг, озброєння, боєприпаси, спецзасоби, необхідні для забезпечення оперативно-службової діяльності).
У підрозділі 1.2 «Принципи матеріально-технічного і фінансового забезпечення діяльності ОВС України» вивчаються теоретичні погляди вчених на поняття і класифікацію принципів матеріально-технічного і фінансового забезпечення діяльності ОВС. Визначено, що під принципами матеріально-технічного і фінансового забезпечення діяльності ОВС України слід розуміти вихідні, основні правила, керівні настанови, норми діяльності ОВС у сфері матеріально-технічного і фінансового забезпечення.
Виходячи з існуючих підходів до класифікації принципів матеріально-технічного і фінансового забезпечення діяльності ОВС України, запропоновано розділити їх на наступні групи: загальносистемні принципи (принцип верховенства права; принцип законності; принцип об’єктивності; принцип гласності; принцип соціальної спрямованості; принцип оптимізації управління; принцип комплексності; принцип контрольованості; принцип публічності); спеціалізовані принципи (принцип прогнозування; принцип плановості; принцип збалансованості; принцип цільового використання бюджетних коштів, принцип обґрунтованості бюджетного фінансування).
У підрозділі 1.3 «Адміністративно-правове регулювання матеріально-технічного і фінансового забезпечення діяльності ОВС України» визначено поняття адміністративно-правового регулювання матеріально-технічного і фінансового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України як відповідну форму владного юридичного впливу на матеріально-технічне і фінансове забезпечення діяльності ОВС, що здійснюється органами державної влади за допомогою системи відповідних правових засобів (юридичних норм, індивідуальних розпоряджень тощо) з метою упорядкування цієї діяльності та забезпечення її розвитку в межах і напрямах, визначених нормами права.
Охарактеризовано сучасний стан адміністративно-правового регулювання матеріально-технічного і фінансового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України. Особливу увагу приділено вивченню Конституції України, Бюджетного кодексу України, законів України «Про державний бюджет», «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність», «Про міліцію».
Підкреслено, що регулювання, організація і ведення матеріально-технічного і фінансового забезпечення діяльності ОВС здійснюється відповідно до розпоряджень та постанов Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі», «Про затвердження порядку складання, розгляду, затвердження основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», «Про затвердження Порядку подання фінансової звітності» тощо; наказів МВС України від 4 липня 2007 р. № 219 «Про впорядкування умов оплати праці працівників органів внутрішніх справ, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу», від 4 травня 2011 р. № 177 «Про організацію діяльності стаціонарних постів дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції МВС» тощо.
Зроблено висновок про необхідність внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо можливості фінансування діяльності ОВС із місцевих бюджетів.
Розділ 2 «Організаційно-правові засади матеріально-технічного і фінансового забезпечення діяльності ОВС України» містить три підрозділи, в яких проаналізовано завдання і функції матеріально-технічного і фінансового забезпечення діяльності ОВС України, визначено їх форми та методи, запропоновано шляхи удосконалення.
У підрозділі 2.1 «Завдання і функції матеріально-технічної та фінансової діяльності ОВС України» запропоновано під завданнями розуміти реальні, конкретні питання, які необхідно на повсякденній основі вирішувати для досягнення мети – наділення ОВС відповідними матеріально-технічними ресурсами, потрібними для виконання основних завдань, передбачених ст. 2 Закону України «Про міліцію».
Окреслено конкретні завдання фінансового і матеріально-технічного забезпечення ОВС України, які покладено на спеціальні структурні підрозділи МВС України: Департамент фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку, Департамент матеріального забезпечення, Управління внутрішнього аудиту МВС України, а також проаналізовано їх діяльність.
Зазначено, що функції матеріально-технічної та фінансової діяльності ОВС України – це головні напрямки і види матеріально-технічної та фінансової діяльності органів внутрішніх справ України, що характеризують їх сутність та обумовлені метою і завданнями. Здійснено класифікацію функцій залежно від галузевої спрямованості, відповідно виділено: 1) функції фінансового забезпечення: базова (формування показників бюджету), похідна (використання бюджетних коштів); організаційна (організація оплати праці та соціальних виплат тощо); 2) функції матеріально-технічного забезпечення: облікова (ведення обліку табельної зброї, боєприпасів, засобів активної оборони; забезпечувальна (проведення роботи із збереженням технічних засобів), інноваційна (проведення роботи з метою інтеграції прогресивних науково-технічних та технологічних розробок у виготовленні нових видів продукції); 3) контрольні функції: аналітична (аналіз умов, причин і наслідків порушень законодавства і недоліків, виявлених під час проведення контрольних заходів, розроблення пропозицій щодо їх усунення та запобігання їм у подальшому) та організаційно-правова (організація та здійснення контролю за фінансово-господарською діяльністю, установлення осіб, винних у допущенні виявлених під час проведення контрольних заходів порушень законодавства).
Окремо розглянуто фінансове і матеріально-технічне забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю МВС України. Розглядаючи фінансове та матеріально-технічне забезпечення діяльності ОВС України дисертант звертає увагу на соціально-правове забезпечення працівників міліції.
У підрозділі 2.2 «Форми та методи матеріально-технічного і фінансового забезпечення діяльності ОВС України» визначено, що фінансове забезпечення діяльності ОВС здійснюється у таких формах: державного (бюджетного) фінансування та некомерційного (позабюджетного) фінансування. Державне фінансування ОВС – це безвідплатне і безповоротне надання грошових коштів ОВС у різних формах з метою виконання завдань щодо охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю. Дисертант зазначає, що позабюджетне фінансування засновано на використанні власних фінансових ресурсів ОВС України. Підрозділи МВС України мають право надавати платні послуги, перелік яких передбачений Кабінетом Міністрів України, з наступним включенням їх до спеціального кошторису та використанням на потреби за цільовим призначенням.
Акцентовано увагу, що позабюджетну діяльність органів внутрішніх справ було санкціоновано без наукового обґрунтування, тільки у зв’язку із запровадженням нових соціально обумовлених державних пріоритетів, а також з обмеженістю бюджетного фінансування органів внутрішніх справ для виконання відповідних функцій.
Зроблено висновок, що основними методами фінансування ОВС України за сучасних умов є: кошторисний, програмно-цільовий, тендерний метод, конкурсні торги. Методами матеріально-технічного забезпечення в органах внутрішніх справ також визначено кошторисний, програмно-цільовий, тендерний, конкурсних торгів і відкритих торгів.
Кошторисне фінансування – це виділення коштів на утримання ОВС України, виконання програм і реалізацію заходів правоохоронного характеру на підставі спеціального фінансового документа – кошторису. Програмно-цільове фінансування передбачає визначення об'єктів, чітких цілей фінансування і необхідних ресурсів, дозволяє уникнути нецільового використання бюджетних коштів, спрямоване на результативне їх витрачання та передбачає персональну відповідальність керівників органів внутрішніх справ за досягнення соціальних результатів бюджетних програм. Тендерний метод застосовують в умовах конкретного середовища, коли виробники ведуть між собою боротьбу за право отримання контракту на виготовлення певного виду продукції чи виконання певних робіт (наприклад, Департаментом ресурсного забезпечення МВС України 11 квітня 2011 р. оголошено тендер на будівництво пунктів тимчасового перебування та пунктів тимчасового тримання для нелегальних мігрантів в Україні). Торги (конкурсні торги) передбачають собою здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів (конкурсних торгів) згідно з процедурами, встановленими Законом України «Про здійснення державних закупівель».
У підрозділі 2.3 «Шляхи удосконалення матеріально-технічного і фінансового забезпечення органів внутрішніх справ України» наголошено, що подальша трансформація системи матеріально-технічного і фінансового забезпечення органів внутрішніх справ пов’язана з нагальними проблемами: 1) вдосконалення організації та покращення функціонування моделі матеріально-технічного і фінансового забезпечення органів внутрішніх справ відповідно до вимог визначених концепцією реформи системи органів внутрішніх справ України; 2) оновлення законодавства щодо формування напрямків використання матеріально-технічного і фінансового забезпечення органів внутрішніх справ України; 3) покращення фінансування напрямків органів внутрішніх справ України; 4) удосконалення соціального і фінансового забезпечення працівників міліції; 5) удосконалення переліку платних послуг, що надаються працівниками ОВС України.
Зроблено висновок, що тільки за наявності реальних перспектив функціонування матеріально-технічного і фінансового забезпечення можна сподіватися на успішну реалізацію основних напрямків реформування діяльності ОВС, а саме: а) подальшої трансформації чинної моделі матеріально-технічного і фінансового забезпечення органів внутрішніх справ, яка має відбуватися у контексті загальних процесів переформатування схем теперішньої системи матеріально-технічного і фінансового забезпечення у змішаний (бюджетно-позабюджетний) різновид; б) запровадження нових ефективних форм взаємодії підрозділів матеріально-технічного і фінансового забезпечення органів внутрішніх справ із репрезентантами інших силових структур та органами місцевого самоврядування; в) подальшого вдосконалення чинного законодавства щодо матеріально-технічного і фінансового забезпечення органів внутрішніх справ у контексті належного нормативного забезпечення відповідних програмних заходів у цій важливій сфері.
|
