МЕХАНИЗМ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

Короткий зміст

Розділ 1. Теоретичні підходи до оцінки ефективності використання державних коштів. У розділі проаналізовано сутність аудита як метода контролю використання державних коштів, сформульовано поняття ефективності використання бюджетних коштів та розглянуто організацію аудита ефективності на основі системного підходу.

Визначено, що метою державного фінансового контролю в Україні є забезпечення законності й ефективності використання державних бюджетних і позабюджетних фінансових коштів і державної власності. При цьому не існує універсальної методики державного аудиту ефективності використання бюджетних коштів, яка потребує розробки і впровадження. 

 В Україні при оцінці ефективності використання державних коштів планується використовувати закордонний досвід, зокрема, стандарти ІNTOSAІ і положення „Лімської декларації керівних принципів контролю”, прийнятої ІX Конгресом Міжнародної організації вищих контрольних органів ряду розвинених країн. Аудит ефективності використання державних коштів, відповідно до стандартів ІNTOSAІ, містить у собі наступні елементи: а) перевірку економності  використання  організацією державних коштів, витрачених на досягнення конкретних результатів її діяльності;  б) перевірку продуктивності використання організацією трудових, фінансових і інших ресурсів у процесі виробничої й іншої діяльності, а також використання інформаційних систем і технологій; в) перевірку результативності діяльності  організації по виконанню поставлених перед нею задач, досягненню фактичних результатів порівняно з плановими показниками з урахуванням обсягу виділених для цього ресурсів.

Поняття економності, продуктивності і результативності розглядаються стосовно певного процесу. При цьому, економність характеризує відношення планових і фактичних „входів” процесу, результативність - відображує відношення планованих і фактичних „виходів”, а продуктивність - безпосередньо внутрішню організацію процесу, що розглядається, яка обумовлює відношення результатів до витрат. З урахуванням сутності і взаємодії категорій ефективності, що застосовуються у процесі аудита ефективності використання державних коштів, розроблений авторський підхід до його реалізації в Україні.

Основні положення реалізації аудита ефективності використання державних коштів сформульовано наступним чином (рис. 1):

1.   Основний концептуальний підхід, що використовується для реалізації аудиту ефективності, повинен включати теорію систем та теорію менеджменту. Це обумовлено підходом до визначення сутності самого поняття ефективності, яке не обмежується фінансовими показниками відношення отриманого результату до витрачених ресурсів. Справа в тому, що об’єкти аудиту, установи чи організації, які використовують державні кошти, у більшості випадків виробляють не товари, а послуги, які мають суспільне значення і, як наслідок, результат функціонування такого об’єкту вимірюється ступенем його відповідності потребам суспільства та держави. А коректний аналіз цієї відповідності може бути зроблений в рамках теоретичних положень та практичного інструментарію теорії систем та теорії менеджменту.