Механізми державного управління ресурсним забезпеченням соціально-економічного розвитку регіону

Короткий зміст

Розділ 1. Державна регіональна політика в контексті соціально-економічного розвитку регіону. Предметом регіональної політики держави є цілеспрямований розвиток її територій шляхом конструктивного вирішення пріоритетних регіональних проблем. Особливістю формування державної регіональної політики в Україні з моменту набуття незалежності є недостатня увага до цієї проблеми з боку владних структур, несистемність та фрагментарність здійснення державної політики в цій сфері. Усе це обумовлює необхідність запровадження комплексу заходів, спрямованих на підвищення життєвого рівня населення шляхом ефективного використання економічного потенціалу регіонів, поглиблення процесів ринкової трансформації, оптимізації управлінських рішень щодо ефективного ресурсного забезпечення соціально-економічного розвитку.

Дослідження нормативно-правових та інституційних засад формування регіональної політики в контексті ресурсного забезпечення соціально-економічного розвитку показало труднощі та проблеми такого розвитку, становлення місцевого самоврядування та вдосконалення відносин „центр-регіони”. Такі труднощі значною мірою пов’язано з недосконалою правовою та інституційною базою розробки та реалізації державної регіональної політики, невизначеністю її предмету, відсутністю чіткого розподілу функцій та координації діяльності державних органів управління різного рівня.

З метою підвищення ролі та відповідальності органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування за реалізацію стратегічних завдань соціально-економічного розвитку територій, врегулювання питань розмежування і делегування повноважень, Кабінетом Міністрів України схвалена Концепція державної регіональної політики, яка є базовим документом для розробки зазначених законопроектів та внесення відповідних змін до чинного законодавства. Таким чином, на основі аналізу теоретичних основ механізмів державного управління ресурсним забезпеченням соціально-економічного розвитку виявлено їх складові та розширене поняття „ресурсне забезпечення”, яке являє собою сукупність матеріальних та нематеріальних ресурсів, спрямованих на підтримку і реалізацію заходів, передбачених за програмою соціально-економічного розвитку з урахуванням обмежень (нормативно-правові акти, обмеження ресурсів тощо).

У дослідженні встановлено, що загальною ознакою ресурсів є потенційна можливість їх залучення до будь-якого процесу з урахуванням їх обмеженості. У зв’язку з цим, на базі теоретичних досліджень виявлено основні елементи ресурсного забезпечення соціально-економічного розвитку регіону (рис. 1).

Передбачено, що держава організує та методично забезпечує розробку зазначених програмних та прогнозних документів. Разом з тим, критерії та параметри регіональних проблем, що використовуються в прогнозах, чітко не визначено. Це пов'язано з недосконалістю державного механізму регіонального прогнозування. Прогноз розвитку регіону повинен бути логічним продовженням здійснення як тотального, так і проблемно-орієнтованого регіонального моніторингу.

Визначено, що прогноз розвитку регіону – це науково обґрунтоване судження про можливий стан регіону в майбутньому, про альтернативні шляхи, терміни і методи досягнення цілей регіонального розвитку. Тому створенню системи регіонального моніторингу в масштабах держави повинні передувати наукові розробки з цього питання – з'ясування його суті, структури, призначення тощо. Сьогодні, практично відсутні дослідження щодо проблем створення системи всеукраїнського регіонального проблемно-орієнтованого моніторингу як основного інструменту реалізації державної регіональної політики в контексті соціально-економічного розвитку.