Науково-методичні засади формування нових механізмів державного управління у сфері послуг

Короткий зміст

Розділ 1. Теоретичні основи розвитку державного управління сферою послуг в сучасних умовах. Особливості державного управління сферою послуг, ціллю діяльністю якої є виробництво послуг, обумовлені, по перше, відмітними характеристиками послуги як товару, а по друге – особливостями розвитку сфери послуг в Україні. Відмітними рисами послуг як товару є її невідчутність – послуги, як правило не можна оцінити до придбання; її невіддільність від виробника – у більшості випадків процеси виробництва і споживання послуги відбуваються одночасно, а також її незбереженість – у зв’язку з тим, що послуги є найчастіше не упредметненими, то відсутня можливість їх збереження, що має наслідки для адаптації виробничого процесу у сфері послуг до коливань споживчого попиту.

Дані особливості мають значні наслідки для організації процесу управління виробничою системою, що робить послуги, і зумовлюють її як специфічний об’єкт державного управління.

Що стосується особливостей розвитку сфери послуг в Україні, то в дослідженні визначено, що формування ринкових відносин у всіх секторах економіки, і в першу чергу у сфері послуг, було в Україні пріоритетним завданням приватизації 1992-1994 рр. Приватна власність та економічна свобода відкривають простір для виявлення ініціативи та заповзятливості. Формування законодавчого поля, яке б чітко визначало конкретні та однакові правила поведінки для всіх суб’єктів ринкової економіки є, на наш погляд, основною вимогою до формування конкурентного ринкового середовища.            Зазначимо, що ринкова система передбачає відповідну свободу руху економічних та трудових ресурсів, фінансових коштів між фірмами та домашніми господарствами.

Діяльність підприємств сфери послуг у ринковому середовищі передбачає наявність економічної свободи підприємництва й вибору, реалізації особистого інтересу як головного мотиву поведінки, вільного доступу до економічних ресурсів, інформації та ринків збуту, вільного входу і виходу з галузі. Кругопотік ресурсів та доходів здійснюється на ринку ресурсів та товарів між домогосподарствами та фірмами. Означена схема є надто абстрактною, але саме така абстракція дозволяє достатньо наочно пояснити ринкові принципи взаємозв’язку між наданням послуг та їх споживанням.

На превеликий жаль, економіка України не є сьогодні сформованим ринковим середовищем, тому класичні й неокласичні теорії ринку для нашої економічної дійсності не завжди придатні. Тут потрібен особливий методологічний підхід, який би враховував суб’єктивну діяльність людей зі свідомого формування ринкового середовища в Україні, а також процес державотворення, який накладає свій відбиток на інституціональні форми розвитку суспільства. Незавершеність правової бази та відсутність соціально спрямованого державного регулювання спотворюють ринкові принципи функціонування підприємств сфери послуг.