Палагута Иван Алексеевич РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Короткий зміст

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ

НА ЗАЩИТУ

Финансовые условия жилищного обеспечения граждан России,

дифференцированные по формам удовлетворения прав на жилище: в

форме собственности и в форме использования объекта недвижимости

социального назначения

В Конституции Российской Федерации закреплено, что государство

гарантирует гражданам право на жилище. При этом данное право граждан не

удовлетворяется в настоящее время в полном объеме. Об этом

свидетельствуют статистические данные, в соответствии с которыми

нуждаются в улучшении жилищных условий и состоят на учете 2911 000

семей в 2007г., в 2008г. их число несколько сократилось и составило 2864 000

семей, а в 2009 г. – 2830 000 семей. При этом смогли улучшить за тот же

период жилищные условия число семей, в разы меньшее по отношению к

нуждающимся: в 2007г. – 140 000 семей, в 2008г. – 144 000 семей, а в 2009г. –

147 000 семей. Таким образом, улучшили в 2007г. жилищные условия только

4,8 % от числа нуждающихся, в 2008г.- 5,0 %, в 2009г. – 5,2 %, что даже при

положительной динамике доли улучшивших жилищные условия в общем

числе нуждающихся граждан, свидетельствует о невозможности большей

части этой категории населения осуществить свое конституционное право. В

ст.40 Конституции РФ закреплено, что органы государственной власти и

местного самоуправления должны создавать условия для его осуществления.

При этом для малоимущих граждан, «нуждающимся в жилище, оно

предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,

муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с

установленными законом нормами». Таким образом, можно констатировать,

что усилия властей в данном направлении являются недостаточными и

10

необходимо выработать направления повышения доступности жилья для

граждан Российской Федерации.

Следует отметить, что удовлетворять право на жилище граждане могут

в двух формах: в форме приобретения объекта жилого фонда в собственность

либо в форме использования жилого помещения по договору социального

найма. Каждая форма предполагает соблюдение определенных финансовых

условий обеспечения ее применения.

Как показал проведенный в диссертации анализ, финансовые условия

обеспечения прав на жилище варьируются в зависимости от формы. Так,

приобретение в собственность возможно только при выполнении таких

финансовых условий, как: доходы населения, которые определяют саму

возможность приобретения жилья и привлечения кредита как источника его

финансирования; наличие предложения на рынке недвижимости, в

соответствии с которым может быть удовлетворен спрос; уровень рисков

заемщика и кредитора, которые существенно влияют на стоимость

ипотечного кредита, высокие риски компенсируются более высокими

тарифами по страхованию объекта и субъекта ипотеки, снижая тем самым

доступность ипотечного кредита; наличие финансовых ресурсов у кредитных

институтов, который является одним из основных факторов, определяющих

возможность существования ипотеки как таковой; развитость институтов,

участвующих в процессе ипотечного кредитования, данный фактор

определяет множество параметров, от которых зависит развитие ипотеки, к

ним можно отнести полноту учета рисков и адекватность их оценки,

возможность реализации различных схем финансирования.

Реализация права на жилище может быть также достигнута в форме

социального найма объекта жилого фонда. Заметим, что финансовые условия

доступности жилья при этом существенно отличаются от тех, которые

характерны удовлетворению этого права в форме собственности.

Единственный финансовый критерий, закрепленный в Конституции РФ,

заключается в том, что гражданин РФ, претендующий на удовлетворение

11

имеющегося права на жилище в данной форме, должен быть малоимущим. В

ст. 49 Жилищного кодекса закреплено, что критерии отнесения гражданина к

данному статусу разрабатываются органами местного самоуправления в

порядке, установленном законом каждого субъекта Российской Федерации, с

учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости

имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего

налогообложению. Обобщение подходов, сложившихся в регионах

Российской Федерации к определению категорий граждан, которые могут

применять социальный найм, позволило определить следующие финансовые

условия его применения:

- доход гражданина и отнесение гражданина к малоимущим, т.е. его

доходы ниже прожиточного минимума в регионе (с учетом стоимости

имущества, находящегося в собственности);

- отнесение к категории граждан, которые не могут удовлетворить

право на жилище за счет собственных средств или с привлечением

ипотечного кредита и характеризующихся как молодой специалист, член

молодой семьи, пенсионер, инвалид, работник социальной или бюджетной

сферы;

- предложение на рынке недвижимости, т.е. наличие достаточного

объема жилого фонда социального назначения.