ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ Автореферат

1. Дана количественная оценка роста социально-экономической дифференциации как между группами северных территорий, так и между их отдельными субъектами (благополучными в социально-экономическом отношении и депрессивными (дотационными).

Северные регионы России относятся к территориям с экстремальными природными условиями с повышенным риском и издержками для хозяйственной деятельности, но в то же время - это территории уникальных ресурсов. В настоящее время северный регион России обеспечивает почти треть (32,4%) поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет страны (2006г.-47%), из которых 29,4% создается в субъектах Сибирского Севера, 1,9% - в субъектах Европейского Севера и 0,4% - Дальневосточного Севера; более двух третей (72%) промышленного производства создается на Севере России, из них 70% в субъектах Сибирского Севера, остальные в Европейском и Дальневосточном Севере (по 15% в каждом); в субъектах Севера России в целом создается значительная часть (14,8%) валового регионального продукта, основную долю (66%) в производстве которого также занимает Сибирский Север, в то время как на Европейском Севере производится 20%, а на Дальневосточном Севере – 16%; доля северных территорий России в инвестициях в основной капитал как и в основных фондах страны составляет немногим более 17%, основная часть из которых также приходится на Сибирский Север – 57% в инвестициях и 65% в основных фондах.

По уровню экономического развития и значимости субъектов российского Севера в формировании федерального бюджета их принято разделять на различные типы. Так, например, на Севере России можно выделить три типа регионов:

- рентные, ресурсные, экспортоориентированные с относительно концентрированной корпоративной структурой (мало основных бюджетообразующих предприятий);

- трансфертные, временно кризисные, с дисперсионной корпоративной структурой (много бюджетообразующих предприятий);

- традиционно-отсталые, нередко не имеют бюджетообразующих предприятий, региональные бюджеты хронически, более чем на 75-80%, дотационные.

Для первой группы рентных экономик (Ямало-Ненецкий АО и Ханты-Мансийский АО-Югра, Ненецкий АО, Республика Коми, Мурманская область, Республика Саха (Якутия), отчасти Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО – поддержка в годы реформ федеральным центром была умеренной. Львиная доля всех средств из федерального бюджета здесь выделялась на завоз в арктические улусы Якутии, а большинство других регионов (как доноры федерального бюджета) многие годы не получали никакой помощи.

Вторая группа трансфертных экономик с дисперсионной корпоративной структурой (Республика Карелия, Магаданская область и другие территории с депрессивным состоянием горнодобывающей, лесной и рыбной промышленности – Камчатский край, Чукотский и Эвенкийский автономные округа, Архангельская область) – реципиенты федерального бюджета, испытавшие болезненные процессы дробления или закрытия многих крупных советских предприятий.

К третьей группе традиционно отсталых территорий на российском Севере можно отнести Республику Тыва. Проблемы структурной перестройки тут связаны с усилением немногочисленных сравнительных преимуществ этой территории на базе развития предприятий лёгкой промышленности и др. Активное федеральное регулирование здесь было в период реформы и сохраняется в настоящее время.

Хотя в отдельных субъектах российского Севера в последние годы увеличились инвестиции в основной капитал, но в целом инвестиционная привлекательность регионов Севера России весьма скромная, кроме Якутии, что объясняется достаточно высоким уровнем инвестиционных рисков.

Роль банковского кредита в инвестиционных процессах на Севере России незначительна.

В то же время бюджетные источники финансирования составляют в общем объёме инвестиций на Севере России в среднем 19,6% за исключением Архангельской области и республики Коми (регионов, признанных хорошо развивающимися). Это свидетельствует о неразвитости финансово-инвестиционной инфраструктуры и низкой инвестиционной культуре регионального менеджмента большинства регионов Севера. Лишь пять регионов Севера являются регионами с наиболее инвестиционно активным аппаратом управления: Республика Саха (Якутия), Ханты-Мансийский АО-Югра и Ямало-Ненецкий АО, Мурманская и Архангельская области, Республика Коми. Север имеет положительное сальдо финансовых потоков в федеральный бюджет и обеспечивает от 70% до 80% валютных поступлений страны.

Устойчивыми донорами федерального бюджета являются (в скобках указано отношение поступлений из региона в федеральный бюджет к поступлениям из федерального бюджета):

Ханты-Мансийский (775 раз) и Ямало-Ненецкий АО (436 раз), Ненецкий АО (323 раза), Республика Коми (33 раза), Тюменская (16 раз),Томская (13 раз). Эти же регионы являются лидерами по объему поступлений в федеральный бюджет: соответственно: 29, 9, 21, 2, 1 и 1,5 процента.

Удельный вес убыточных организаций на Севере заметно выше, чем в среднем по России (32,5%). Так, в Карелии – 45,2, Коми – 36,2, Архангельской области – 37,6, Мурманской – 34,4, Ямало-Ненецком АО – 38,0, Таймырском – 75,0, Эвенкийском – 60,9, Республике Саха (Якутия) – 43,5%.

Более подробные данные см. табл. 1 «Удельный вес отдельных субъектов Севера в общероссийских основных экономических показателях в 2008 г. (в %)».

Север как объект комплексных региональных исследований. Сыктывкар, 2005, с.458 - 460