СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ : СТАНОВЛЕННЯ І РОЗВИТОК ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ ДЕРЖАВНОГО БУДІВНИЦТВА Киргизької Республіки

Короткий опис

НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ УКРАИНЫ

На правах рукописи

ИМАНБЕРДИЕВ Досаали Чоюбекович

УДК 35.721

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

25.00.03 – государственная служба

ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени доктора наук
государственного управления

Научный консультант:
БИЛИНСКАЯ Марина Николаевна,
доктор наук государственного управления, профессор, заслуженный работник образования Украины

КИЕВ – 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ПЕРЕЧЕНЬ УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ, СИМВОЛОВ, ЕДИНИЦ, СОКРАЩЕНИЙ И ТЕРМИНОВ…….…………………………………………..
4
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………... 6
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ……………………………………………….
21
1.1 Научные подходы к обеспечению деятельности государственной службы в теории и практике государственного управления Кыргызской Республики……………………………………………………………………

21
1.2 Институт государственной службы в работах кыргызских и зарубежных исследователей………………………………………………………………..
33
1.3 Проблемы становления и развития государственной службы в исследованиях украинских ученых…………………………………………
52
Выводы к главе 1………………………………………………………………….. 69
ГЛАВА 2 МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ……………………………………………...……….
74
2.1 Основные характеристики систем государственной службы США, Великобритании и стран – членов ЕС (Германия, Франция)…..…………
75
2.2 Особенности становления государственной службы стран постсоветского пространства (Украина, Казахстан)…………………..….
130
2.3 Специфика функционирования государственной службы стран Азиатско-Тихоокеанского региона (КНР, Япония, Сингапур)………...…
150
2.4 Культурно-организационные особенности государственной службы стран исламской ориентации (Иран)………………………………………..
180
Выводы к главе 2………………………………………………………………….. 187
ГЛАВА 3 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ………..
193
3.1 Изменение доктрины государственной службы в условиях политической нестабильности кыргызского общества……………………
197
3.2 Обоснование этапов становления и развития государственной службы… 217
3.3 Характеристика современного этапа развития государственной службы в условиях парламентарной республики…………………………………...
230
3.4 Характеристика структурно-организационного механизма государственной службы…………………………………………………….
243
Выводы к главе 3………………………………………………………………….. 272
ГЛАВА 4 КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ……………………………………...
279
4.1 Жогорку Кенеш (Парламент) Кыргызской Республики и кадровая политика………………………………………………………………………
281
4.2 Кадровый потенциал государственной службы…………………………… 313
4.3 Функционирование института статс-секретарей в государственной службе и его влияние на кадровую политику………………………………
324
4.4 Становление высшего корпуса государственной службы………………... 337
4.5 Опыт Украины в процессе формирования эффективной государственной кадровой политики……………………………………….
346
Выводы к главе 4………………………………………………………………….. 365
ГЛАВА 5 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ……………………………….

372
5.1 Принципы и организационная структура системы профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных служащих….
375
5.2 Концептуальные основы непрерывной подготовки государственных служащих……………………………………………………………………...
388
5.3 Современный этап развития профессиональной подготовки государственных служащих в Украине: опыт для Кыргызстана………….
402
5.4 Стратегия непрерывной профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных служащих………………………………...
415
Выводы к главе 5………………………………………………………………….. 424
ВЫВОДЫ………………………………………………………………………….. 429
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………… 440
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………… 468

ПЕРЕЧЕНЬ УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ, СИМВОЛОВ, ЕДИНИЦ, СОКРАЩЕНИЙ И ТЕРМИНОВ

В настоящей работе используются следующий перечень условных обозначений, символов, единиц, сокращений и терминов:

КР – Кыргызская Республика
ЖК – Жогорку Кенеш
CНГ – Содружество Независимых Государств
РФ – Российская Федерация
ЕС – Европейский Союз
ПРООН – Программа развития ООН
ЕврАзЭС – Евразийское экономическоесообщество
ШОС – Шанхайская организация сотрудничества
ГКС – Государственная кадровая служба
МИД – Министерство иностранных дел
МЮ – Министерство юстиции
МЧС – Министерство чрезвычайных ситуаций
МЭ – Министерство энергетики
МСХ – Министерство сельского хозяйства
МПР – Министерство природных ресурсов
МГИ – Министерство государственного имущества
МЗ – Министерство здравоохранения
МОН – Министерство образования и науки
МСЗ – Министерство социальной защиты
ММ – Министерство молодежи
ГНС – Государственная налоговая служба
ГСРКФР – Государственная служба регистрации и контроля финансового рынка
ГСФР – Государственная служба финансовой разведки
ГААС – Государственное агентство архитектуры и строительства
ГАОЛХ – Государственное агентство охраны лесного хозяйства
ГАС – Государственное агентство связи
ГАФС – Государственное агентство физкультуры и спорта
ГКМ – Государственный комитет мелиорации
АГУПКР – Академия государственного управления при Президенте КР
НАГС – Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы
НАГУПУ – Национальная академия государственного управления при Президенте Украины
РАНХиГС при Президенте РФ – Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
ГОС – Государственный образовательный стандарт
ВПО – Высшее профессиональное образование
ГМУ – Государственное и муниципальное управление
ЦПК – Центр повышения квалификации
УГФ – Управление государственными финансами
МБ – Мировой Банк
АБР – Азиатский банк развития
НАМСУ – Национальное агентство местного самоуправления

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Становление и развитие независимой Кыргызской Республики связано с развитием многих социальных институтов кыргызского общества, одним из которых является институт государственной службы. После провозглашения независимости в 1991 году был осуществлен ряд усилий по демократизации жизни общества на всех уровнях и действительно были достигнуты определенные успехи по улучшению общих основ государственного управления в стране. Были проведены многопартийные выборы на центральном и местном уровнях, начаты процессы децентрализации, выявлены пути повышения открытости и подотчетности правительства, привлечения гражданского общества к участию в принятии решений.
Но переходный период вызвал значительные экономические трудности (как и во всех странах СНГ) и оказался намного сложнее, чем предполагалось. Одним из препятствий, мешающих эффективному движению вперед, оказались опоздания и невозможность в полной мере осуществить реформу государственного управления и государственной службы. Введение системных изменений в этой сфере постоянно откладывалось, в результате чего на сегодня бюрократический государственный аппарат становится тормозом для многих реформ, осуществляемых в стране. Указанное поновому ставит проблему становления и развития института государственной службы как важную научную и прикладную проблему науки государственное управление, которое как отрасль науки пока не функционирует в Кыргызской Республике.
Научные исследования автора осуществлены благодаря возможности проводить исследования в Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, которая является ведущим научным и учебным центром в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления не только в Украине, но и на постсоветском пространстве.
Выбор темы диссертационного исследования связан с наличием ряда нерешенных противоречий в функционировании института государственной службы Кыргызстана, а именно:
 нарушена стабильность кадровой основы государственной службы;
 отсутствует ее общественный статус;
 не признана публично–правовая природа государственной службы как самостоятельного правового института.
Противоречивый характер процессов формирования и становления института государственной службы в Кыргызстане обусловливает необходимость, актуальность и важность разработки научно-теоретических основ, методологической основы социальной институционализации государственной службы, а также аппарата исследования, обеспечивающего анализ и прогнозирование перспектив развития, научно обоснованного выбора приоритетных направлений модернизации, практическую разработку целевых комплексных программ и стратегию внедрения изменений с привлечением человеческого потенциала, который определяется сервисной сущностью государственной службы и направленностью на удовлетворение потребностей граждан.
Указанные выше проблемы присущи системам государственного управления всех постсоветских стран в разной степени, каждая из этих стран имеет свой положительный и отрицательный опыт их преодоления. Свой путь проходит и Украина, опыт которой стал базисным для сравнения и осмысления, пятнадцатилетний этап науки государственного управления дал автору неоценимый методологический и практический аппарат. С целью научного осмысления темы исследования использовались труды, посвященные разработке проблем государственной службы как институционального образования, методологическим аспектам ее функционирования.
В работах авторов В.Б.Аверьянова [1, 2], В.Д.Бакуменко [3], М.М.Билинской [4, 5, 6], Ю.П.Битяка [7,8], Т.Э.Василевской [9], Н.В.Гамана [10], Н.Т.Гончарук [11], И.А.Грицяка [12], Н.В.Грицяк [13], В.Б.Дзндзюка [14], А.А.Дигтяря [15], Н.М.Драгомерецкой [16], С.Д.Дубенко [17], Ю.Г.Кальниша [18], В.Н.Князева [19], Ю.В.Ковбасюка [20, 21, 22], С.А.Кравченко [23], А.И.Крюкова [24], М.И.Лахыжа [25, 26], Г.И.Леликова [27, 28], Н.А.Липовской [29], В.М.Лобаса [30], В.И.Лугового [31], В.Н.Мартыненко [32], В.Я.Малиновского [33], А.Ф.Мельникова [34], Т.В.Мотренка [35, 36], И.Ф.Надольного [37], Н.Р.Нижник [38, 39], А.Ю.Оболенского [40, 41, 42], В.Н.Олуйко [43, 44], Г.А.Опанасюк [45], П.Т.Павленчик [46], Т.И.Пахомовой [47], Л.А.Пашко [48], О.В.Петришин [49], А.С.Поважного [50], Я.Ф.Радиша [51], А.П.Рачинского [52], И.В.Розпутенко [53], М.И.Рудакевич [54], В.Н.Рыжих [55], С.В.Семина [56], С.М.Серегина [57], А.С.Сицинского [58], В.Н.Сороко [59, 60], Ю.П.Сурмина [61, 62], О.И.Сущинского [63], В.В.Токовенко [64], В.В.Толкованова [65], С.К.Хаджирадевой [66] и других представлены результаты исследований организации и функционирования государственной службы, факторов ее дестабилизации (коррупция, трайбализм, бюрократизм и т.п.), детерминированы и актуализированы связи государственной службы и общества, обозначены подходы к изучению элиты в государственном управлении, исследованы кадровый потенциал различных видов государственной службы, предложен компетентностный подход к профессиональному обучению государственных служащих и т.д. Работы вышеназванных авторов нами рассмотрены в разделах диссертации и сделаны соответствующие ссылки.
При исследовании проблем социальных и государственных институтов в методологическом, философском и историческом аспектах автор опирался на труды М.Вебера [67], В.Вильсона [68], Д.С.Миля [69], Г.Гегеля [70], А.Д.Токвиля [71], Г.Спенсера [72], К.Маркса [73], а также политологов XX века: Л.Ф.Мизеса [74], А.Лейпхарта [75], П.Бурдье [76], Э.Тоффлера [77, 78, 79], Ф.Фукуямы [80] и др.
Анализу и обоснованию общих аспектов теории и практики государственного управления, развития государственной службы, новой государственной кадровой политике посвящены труды российских и казахских исследователей. Современные парадигмы государственной службы были освещены в работах Г.В.Атаманчука [81, 82], Г.Е.Асцатурова [83], А.Г.Барабашева [84, 85], И.Н.Барцица [86], Л.В.Вагиной [87], Л.А.Василенко [88], В.И.Глазунова [89], В.Д.Граждана [90], Т.В.Игнатова [91], Ю.В.Ирхин [92], В.С.Комаровского [93], В.А.Куличенко [94], Е.А.Литвинцевой [95], А.В. Оболонского [96], Л.В.Сморгунова [97], Ю.Н.Старилова [98, 99], В.А.Сулемова [100], А.В.Сурина [101, 102], Л.М.Тимофеевой[103], А.И.Турчиновa [104, 105], В.В.Черепанова[106], Ш.А.Есимовой [107], Т.А.Заутбеккызы [108] и др.
С момента создания государственной службы в Кыргызской Республике (1996 год) отдельные теоретические и практические аспекты ее деятельности стали объектом немногочисленных исследований национальных авторов. В работах ученых А.А.Акаева [109, 110, 111], А.А.Акунова [112], А.Алымкулова [113], М.Т.Артыкбаева [114, 115], А.А.Асанканова [116], Э.Дж.Бейшембиева [117], А.А.Болотбаева [118], А.Брудного [119], Д.Д.Джунушушалиева [117], К.М.Жумалиева [120, 121], А.Кадырбекова [122], А.Князева [123], Т.Койчуева [119], З.Курманова [122], Е.Марата [124], В.М.Михайленко [125], В.П.Мокрынина [117], Т.Ожукеевой [120, 121, 127], А.Дж.Осмонова [116], В.М.Плоских [119], Л.Ч.Сыдыковой [128], Т.А.Тюлегенова [129], У.К.Чиналиева [130, 131], У.Ч.Чотонова [132], Н.Т.Шерипова [133, 134], освещаются базовые правовые аспекты становления этого института, характер эволюции национального государства и исполнительной власти, формы народного представительства, проблемы кадровой политики.
Признавая, несомненно, положительное значение этих работ, необходимо отметить, что в теоретическом плане они в значительной степени базируются на освещении моделей, которые подробно представлены в русскоязычной и англоязычной литературе. Однако комплексное научное исследование сущности, особенностей и перспектив управления институциональным развитием государственной службы Кыргызской Республики не было до сих пор предметом специального системного разветвленного научного исследования ни в Украине, ни в Кыргызстане, что стало основанием для выбора темы диссертации, определения ее целей и задач.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Исследование выполнялось согласно научному проекту Национальной академии государственного управления при Президенте Украины “Государственное управление и местное самоуправление” (ДР 0199U002827) в рамках научно–исследовательской работы, проводимой кафедрой государственного управления и менеджмента по теме “Кадровая политика в системе государственной службы на современном этапе государства Украина” (ДР 0111U000145), выполненных в 2011-2012 гг., в которых автором проанализированы этапы развития государственной службы Кыргызстана, определен положительный опыт реформирования государственной службы Украины в контексте его применения в государственном управлении Кыргызской Республики, разработаны основные направления реализации кадровой политики в государственном управлении Кыргызстана, осмыслены киргизские культурные особенности профессиональной деятельности государственных служащих.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научное обоснование и системная разработка теоретико–методологических основ, комплексный анализ основных проблем, определение особенностей становления и направлений развития государственной службы на современном этапе государственного строительства Кыргызской Республики.
Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:
 выявить степень изученности темы в научной литературе и предложить собственные взгляды на процессы становления и развития государственной службы в Кыргызской Республике;
 осуществить сравнительный анализ становления и функционирования институтов государственной службы США, Великобритании, отдельных стран ЕС, стран постсоветского пространства и Азиатско-Тихоокеанского региона, определить особенности управленческой и организационной культуры государственной службы стран с исламской ориентацией; выработать рекомендации по использованию положительного опыта исследованных стран для развития государственной службы Кыргызстана;
 выявить и актуализировать изменения доктрины государственной службы Кыргызской Республики и определить основные черты таких изменений;
 охарактеризовать особенности становления и развития государственной службы Кыргызской Республики в течение 1991-2012 гг. и установить соответствующие этапы на основе эволюции конституционно–правовой основы государственной службы;
 проанализировать современное состояние нормативно–правового обеспечения государственной службы Кыргызской Республики и предоставить предложения по совершенствованию законодательства о государственной службе;
 выделить современную структуру управления государственной службой Кыргызстана, выяснить наличие противоречий, предложить направления совершенствования;
 осуществить количественный и качественный анализ современного кадрового обеспечения как важной составляющей системы государственной службы с целью его дальнейшего развития и усовершенствования;
 исследовать особенности формирования государственной кадровой политики в государственной службе Украины и Кыргызстана на современном этапе государственного строительства и осуществить их сравнительный анализ;
 исследовать современные тенденции, подходы и проблемы профессиональной подготовки, повышения квалификации государственных служащих, объекты и субъекты подготовки государственных служащих,
 обосновать и разработать проект “Стратегии непрерывной профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных служащих на 2014–2017 годы” с учетом современных потребностей государственного строительства Кыргызской Республики.
Объект исследования – процесс институционализации государственной службы в государственном управлении.
Предмет исследования – становление и развитие государственной службы на современном этапе государственного строительства Кыргызской Республики.
Методы исследования. Методологической базой исследования стали современные теоретические разработки украинских, киргизских и других зарубежных ученых по проблемам государственного управления и государственной службы; общенаучные принципы познания общественных явлений; системный, институциональный, синергетический, социокультурный, структурно–функциональный, конкретно–исторический подходы. Был использован метод научной идентификации и сопоставительно-сравнительного анализа при разработке научной литературы по теме исследования, состояние и развитие государственной службы рассмотрен сквозь призму взаимосвязи теории и практики, содержания и формы, общего, особенного и отдельного. Методы системного и структурно-функционального анализа позволили исследовать структурно-морфологический строй государственной службы, проанализировать эволюцию организационной структуры государственной службы Кыргызстана и ее функциональную нагрузку.
С применением системного подхода рассмотрены особенности институционального развития государственной службы и ее интерпретацию как института государственного управления. Учитывая комплексный характер методологии исследования, в процессе его реализации было предусмотрено применение ряда различных методов: сравнительные (сравнительно-исторический, ретроспективный, диалектический, периодизации, хронологизации и др.), эмпирические (наблюдение, опрос, экспертная оценка, статистический анализ, контент–анализ, моделирования и т.д.) методы. В рамках исследований, которые являются эмпирической основой диссертации, автором было опрошено более 30 экспертов – статс-секретарей и более 300 работников органов государственной власти Кыргызской республики с г. Бишкек и г. Ош.
Информационной и эмпирической базой исследования были Конституция Кыргызской Республики, законы и другие нормативно-правовые акты Кыргызстана, статистические материалы ГКС Кыргызской Республики, монографии по исследуемой проблеме, публикации в украинских, кыргызских и других зарубежных научных периодических изданиях, в том числе Интернет-ресурсы. Применение этих и других методов научного познания гарантировало достоверность и объективность исследования, а также реализацию поставленных целей и задач.
Научная новизна полученных результатов. Диссертационное исследование является первой в Украине работой, в которой проведен комплексный теоретико-методологический анализ, научное изучение и предложено новое решение научной проблемы становления и развития государственной службы Кыргызской Республики путем изменения доктрины государственной службы республики, выделение новых принципов ее функционирования, изменений в законодательном обеспечении и выдвижение новой парадигмы непрерывного профессионального образования государственных служащих на современном этапе создания государства. В рамках проведенного исследования:
впервые:
 выявлены и обоснованы изменения доктрины современной государственной службы Кыргызской Республики с командно-административной на демократическую с актуализацией изменения системы политических процессов и принципов, которые обусловлены современным этапом развития государства, а именно эволюцией конституционно-правовых основ государственного строя.
 установлены этапы становления и развития государственной службы Кыргызской Республики в течение 1991–2012 годов на основе эволюции конституционно-правовых основ и предложено рассматривать: первый период –1991–1998 годы, когда были заложены концептуальные основы государственной власти и организации государственного управления в независимой республике, принята первая Конституция КР, Временное положение “О государственной службе в Кыргызской Республике”, введено понятие “государственная служба”, создана Национальная комиссия по государственному управлению и государственной службы при Президенте КР; второй период – 1999–2004 годы, когда в связи с референдумами в 1998–2003 годах и изменениями в Конституции КР происходит дальнейшее усиление института президентства в Кыргызской Республике, был принят первый в истории Кыргызстана закон “О государственной службе”; третий период – 2005 г. – по настоящее время, охватывает революционные ситуации (перевороты) 2005 и 2010 гг., которые произошли в Кыргызстане, дальнейшие изменения Конституции КР привели к коренному изменению государственного устройства Кыргызской Республики, развитие государственной службы становится компетенцией нового парламента – Жогорку Кенеша КР;
 предложена новая парадигма профессиональной подготовки государственных служащих, основанная на непрерывности обновления знаний и повышения компетентности на протяжении всей жизни, и разработана Стратегия непрерывной профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных служащих КР на 2014–2017 гг., в структуре которой проведен стратегический анализ, выделены целевые группы подготовки, определены целевые приоритеты, ключевые игроки, определена корреляцию между потребностями в подготовке и видами программ подготовки, определены постстратегические перспективы, основные виды ответственности и средства мониторинга, разработан план действий с экономическим обоснованием;
 на основании обобщения опыта профессиональной подготовки государственных служащих в Украине и Кыргызстане предложено выделять следующие виды образовательных программ для такой подготовки: программы, обучающие государственному управлению как междисциплинарному разделу юриспруденции, политологии, социологии и других гуманитарных наук, программы, ориентированные на получение профессиональных знаний в области управленческих технологий, программы, ориентированные на политику, программы обучения государственной службе как специальной профессиональной деятельности;
усовершенствованы:
 на основе проведенного эмпирического исследования обоснование функциональных характеристик современной государственной службы Кыргызской Республики путем определения их как посткоммунистические номенклатурные;
 нормативно-правовая база сферы государственной службы путем разработки проекта закона “О системе государственной службы в Кыргызской Республике”, в котором по сравнению с существующим нормативным полем: определены виды государственной службы (гражданская, военная, правоохранительная), дополнен перечень должностей патронатными должностями (советники и помощники служащих государственных должностей государственной власти); предложено установление базового должностного оклада для всех государственных служащих как мотивационного механизма для оплаты работы по результатам труда;
 методологические подходы к следующим реформам, которые осуществляется Парламентом Кыргызской Республики: административной, государственной службы, муниципальной, избирательной, партийной и судебной систем. Обосновано, что эти реформы должны быть комплексными и начинаться с процесса формирования новой “парламентской модели государственной кадровой политики” на базе синтеза меритократических принципов управления кадровыми процессами и концепции нового государственного менеджмента, модернизированных на основе освобождения от элементов протекционистской модели, пережитков номенклатурной системы, партиологизации кадров государственной службы с использованием новейших информационных технологий;
 классификацию базисных принципов системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих путем разделения их на профессиональные, общегражданские, корпоративные и принципы взаимодействия государственной службы с гражданским обществом.
 определение основных функций и задач Совета по государственной службы КР путем дополнения действующего положения: ответственностью за развитие национальной программы по обучению государственных служащих, которая должна основываться на оценке потребности в обучении, обязательством принять участие в разработке национальных стандартов обучения государственных служащих.
получили дальнейшее развитие:
 структурно-функциональный анализ основных направлений реформирования гражданской (государственной) службы в развитых странах с выделением следующих характерных тенденций: формируются гибкие и эффективные системы управления, способны легко адаптироваться к внешней среде; отмечается повышение открытости государственной службы, в частности, расширены возможности доступа граждан и общественных организаций к деятельности государственных органов; ужесточаются требования к этичности служебного поведения гражданских служащих; разрабатываются технологии контрактной системы в государственном управлении; происходит постепенная передача функций государства общественным и частным организациям;
 принципы государственной службы, при исследовании которых выявлен ряд пробелов, в связи, с чем предложено дополнить их принципами: служения государству и народу; системности государственной службы; взаимосвязи видов государственной службы; ответственного и этического поведения государственных служащих;
 современные тенденции в профессиональной подготовке государственных и муниципальных служащих, среди них предложено выделять: непрерывное обучение (подход, который определяет непрерывное развитие компетенций с учетом формального образования); инновационное обучение (подход, который формирует продвинутое или инновационное мышление в государственных и муниципальных служащих); дистанционное обучение (подход с использованием новых информационных и коммуникационных технологий) и т. д.;
 учебно-методические подходы к профессиональной подготовки государственных служащих в Кыргызстане и Украине путем разработки структуры отдельного учебного курса “Государственная служба Кыргызстана” для магистерских программ “Государственное управление” в Украине и “Государственное и муниципальное управление” и “Менеджмент” в Кыргызской Республике с указанием его предмета, методов организационно–правового регулирования и программы учебного курса.
Практическое значение полученных результатов заключается в обосновании особенностей становления и направлений развития государственной службы Кыргызской Республики на современном этапе государственного строительства. Результаты, полученные в процессе выполнения диссертационного исследования:
 использованы в деятельности Национального агентства по вопросам государственной службы Украины в процессе разработки профиля компетенций должностей государственных служащих (справка от 12.01.2013 г. № 23/д);
 использованы в работе Управления делами Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызской Республики при разработке должностных регламентов государственных служащих (справка от 31.01.13 г. №269–47/13);
 использованы в работе Министерства образования и науки Кыргызской Республики при разработке государственного образовательного стандарта “Государственное и муниципальное управление” и “Менеджмент”, в осуществлении научно–аналитической деятельности и проведении функционального анализа министерства (акт от 27 декабря 2012 г.);
 внедрены в учебный процесс Кыргызского государственного университета им. И.Арабаева и используются в преподавании дисциплин политологического направления, апробирован предложенный новый учебный курс “Государственная служба Кыргызской Республики” как дисциплины по выбору студента в магистерской программе “Государственное и муниципальное управление” (справка от 09.01.2013 г.);
 внедрены в учебный процесс Национальной академии государственного управления при Президенте Украины при преподавании дисциплины “Кадровая политика в государственной службе” магистерской программы “Государственное управление” (акт от11.03.2013 г. №1/15–25–194);
 использованы кафедрой “Государственное и местное управления” Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан в учебном процессе магистерской и докторской программ по спецкурсам “Государственная служба в условиях реформ”, “Менеджмент” и “Принятие и оценка последствий управленческих решений” (справка от 14.01.2013 г.).
Личный вклад соискателя. Диссертационное исследование является самостоятельной научной работой, содержащее полученные автором результаты, которые обеспечивают решение важной теоретико–прикладной проблемы исследования становления и развития государственной службы Кыргызской Республики на современном этапе государственного строительства. В напечатанной статье совместно с М.М.Билинской автором представлены материалы по борьбе с коррупцией в государственной службе Украины и Российской Федерации [286] и о современном этапе развития профессиональной подготовки государственных служащих в Украине [277]. В напечатанной статье совместно с М.Тюлегеновым автором очерчены основные направления использования средств электронного управления при внедрении реформ государственной службы в Кыргызской Республике [171]. В напечатанной статье совместно с К.С.Кокомбаевым автором представлены материалы о кризисе отношений власти и общества в независимом Кыргызстане, проанализированы данные социологического опроса граждан относительно доверия к власти [214]. В диссертации не использовались идеи и разработки, принадлежащие соавторам.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические результаты диссертационного исследования опубликованы автором в ряде научных докладов, выступлений, сообщений на научно–практических конференциях с международным участием: XXth Triennnial conference : Touchstones for Modern University Culture (Брюссель, Бельгия,1999), "Эффективное государственное управление" (Астана, Республика Казахстан, 2010), “Диалог культур: приоритеты современного развития Украины” (Киев, 2010), “Опыт и перспективы использования информационно–коммуникационных технологий в подготовке управленческих кадров” (Новосибирск, Российская Федерация, 2011), “Государственное управление и местное самоуправление” (Харьков, 2011), “Реформирование системы государственного управления и государственной службы: теория и практика” (Львов, 2011), “Актуальные проблемы регионального управления и местного самоуправления” (Киев, 2011), “Технологии дистанционного (электронного) образования в современной государственной кадровой политике” (Киев, 2011), “Инновации в государственном управлении: системная интеграция образования, науки, практики” (Киев, 2011), “Государственное управление для энергоэффективности и устойчивого развития" (Киев, 2011), “Новое антикоррупционное законодательство Украины: новеллы и перспективы применения” (Киев, 2011), “Борьба с коррупцией в системе государственного и муниципального управления: уроки реформ” (Новосибирск, Российская Федерация, 2011), “О природе и особенности науки государственного управления” (Киев, 2011), “Создание системы подготовки государственных служащих в Украине: задачи и инструменты" (Киев, 2011), “Управление знаниями: перспективы внедрения концепта в государственном секторе” (Киев, 2011), “Кейс–стади в обучении государственному управлению” (Киев, 2011), “Государственная служба Кыргызской Республики: проблемы и перспективы” (Бишкек, Кыргызская Республика, 2011), “Форум партнеров швейцарско–украинского проекта “Поддержка децентрализации в Украине” (Ялта, 2011), “Модернизация государственной службы в контексте административной реформы в Украине” (Киев, 2012), “Задачи государственного, регионального и муниципального управления в контексте новых реалий национального развития” (Киев, 2012), “Модернизация системы государственного управления: теория и практика” (Львов, 2012), “Стратегия государственной кадровой политики – основа модернизации страны” (Киев, 2012), "Дни информационного общества – 2012" (Киев, 2012), “Государственное управление в ХХI веке” (Москва, Российская Федерация, 2012) и другие.
Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры государственного управления и менеджмента Национальной академии государственного управления при Президенте Украины.
Публикации. Основное содержание диссертации отражено в 45 научных работах, в том числе: в двух монографиях, одном научном издании,
16 единоличных и 3 написанных в соавторстве статьях в научных профессиональных изданиях Украины, Кыргызской Республики (2 статьи), Российской Федерации (3 статьи). Среди публикаций, которые дополнительно отражают научные результаты, одна публикация в Энциклопедии государственного управления, 10 статей в других научных изданиях,
13 публикаций в сборниках материалов конференций и семинаров. Общий объем публикаций автора по теме исследования – 40,6 обл.-печ. л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 5 глав, выводов, списка использованных источников, приложений. Полный объем диссертации составляет 533 страниц, объем основного текста 439 страниц. Диссертация содержит 22 таблиц, 12 рисунков в основном тексте, 2 приложения. Список научных источников состоит из 287 наименований.

Список літератури

ВЫВОДЫ

В диссертации решена актуальная научная проблема обоснования особенностей становления и направлений развития государственной службы на современном этапе государственного строительства Кыргызской Республики и разработаны научно–прикладные подходы, принципы, технологии, обеспечивающие возможность их практического применения. Полученные в процессе исследования результаты подтверждают достижение поставленной цели и реализацию задач, дают возможность сформулировать следующие теоретические выводы и практические предложения:
1. Аналитический обзор научной литературы свидетельствует о недостаточной разработанности проблемы становления и развития государственной службы как института государственного управления, как в Украине, так и в Кыргызской Республике. По сравнению с другими научными специальностям сферы науки государственного управления такие исследования в Украине составляют около 9% (13 докторских и 50 кандидатских исследований). Установлено, что институт государственной службы в КР относится к малоисследованным объектам науки и практики государственного управления, наименее изученным является период радикальных изменений государства и общества (1991– 2012 гг.). Показано, что научная литература в КР в основном посвящена наиболее общим вопросам становления государственной службы. В частности, освещаются правовые аспекты становления данного института, характер эволюции национального государства и исполнительной власти, формы народного представительства, проблемы организационного строительства и кадровой политики. Но вне поля зрения ученых остались: эволюционный характер развития теории и практики государственной службы КР, развитие категорийно–понятийного аппарата сферы – понятий “государственная гражданская служба”, “государственная правоохранительная служба”, отсутствие обоснованной модели государственной кадровой политики, что является основанием для дальнейших научных поисков .
2. Обосновано, что с обретением независимости Кыргызская Республика встала на новый путь развития, однако государственная служба в стране унаследовала и сохранила коммунистические номенклатурные традиции в выработке и реализации кадровой политики на государственной службе, что стало существенным препятствием на пути реформ и потребовало введения доктринальных изменений. Доказано, современной государственной службе присущи такие проблемы и противоречия:
 практически завершенной является политизация государственного управления. Разработка и внедрение государственной политики и законодательства, а также управления этими процессами является предметом мощного политического влияния со стороны центральных органов исполнительной власти и правящей партии;
 этические принципы, такие, как “нейтралитет” и “неподкупность” нарушаются вследствие высокой политизации администрации;
 отсутствие мобильности на государственной службе. Карьера и возможности роста неразрывно связаны с необходимостью или желанием поддерживать определенные политические взгляды;
 высокая степень децентрализации и раздробленности ответственности в кадровой политике на государственной службе. На центральном уровне государственная кадровая система является сильно раздробленной, прием на работу не является централизованным, и перемещение штата внутри министерств является минимальным. Отсутствует общая система вознаграждений, существует различие по оплате труда между министерствами. Карьерный рост возможен только внутри отдельного сектора управления;
 во многих случаях решение о приеме на работу и увольнения персонала не является обязанностью определенного специального центрального агентства или отдела кадров, а осуществляется лицом, занимающим политическую должность.
3. В теоретико–практической ретроспективе установлено, что в настоящее время во многих странах идет процесс модернизации государственной службы, приспособления системы государственного управления к новым социальным условиям. В условиях стремительно растущей сложности современного социума, глобализационных вызовов особое значение приобретает способность органов государственной власти определять значимые для социума приоритеты, эффективно реализовывать социальные функции государства. Особое значение этот процесс приобретает в странах СНГ, обобщение опыта Украины и Казахстана дало возможность выработать конкретные практические рекомендации для органов государственной власти Кыргызстана и Украины.
На основе анализа основных направлений реформирования гражданской (государственной) службы в развитых странах, положительный опыт которых уместно использовать, выделены следующие характерные тенденции:
 формирование гибких и эффективных систем управления, способных легко адаптироваться к внешней среде и предоставить служащим большую свободу действий;
 повышение открытости государственной службы, в частности, расширены возможности доступа граждан и общественных организаций к деятельности государственных органов;
 ужесточение требований к этичности служебного поведения гражданских служащих;
 внедрение идеи “NewPublicManagement”, основанной на профессиональном и ответственном менеджменте;
 ключевым принципом деятельности служащих становится ориентация на качество управления и на предоставление государственных услуг гражданам;
 разработка технологий контрактной системы в государственном управлении, постепенная передача функций государства общественным и частным организациям;
 реформирование финансовой системы государственной службы, внедрение механизмов совершенствования ее финансово–экономических основ.
Уместно использовать для Кыргызстана следующий опыт Украины: проведение административной реформы, создания и развитие новой отрасли наук государственное управление, создание эффективной системы управления государственной службой, формирование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих с позиционированием НАГУПУ как главного высшего учебного заведения в ней, выделение патронатных должностей в должностях государственной службы. Наиболее значительным достижением украинского государства на пути государства может быть признана стабильность Конституции Украины как базиса развития государственной службы.
4. На основании системного, институционального, структурно–функционального анализа показано, что с изменением конституционно–правовых основ в стране происходит смена доктрины государственной службы с административно – командной на демократическую с выделением таких основных черт: верховенство права, правовая и социальная защищенность государственных служащих, выделение политических и административных должностей, участие институтов гражданского общества в выработке и реализации государственной кадровой политики; независимость от политических изменений кадровых процессов на административных должностях, обязательный конкурсный отбор при поступлении и продвижении на государственной службе, гендерное равенство, формализованная оценка результатов работы государственного служащего и тому подобное.
5. На основе эволюции конституционно-правовых основ обоснованы для использования в научно-практической сфере этапы становления и развития государственной службы Кыргызской Республики в течение 1991 –2012 гг. и предложено рассматривать: первый период – 1991–1998 годы, когда были заложены концептуальные основы государственной власти и организации государственного управления в независимой республике, принята первая Конституция КР, Временное положение “О государственной службе в Кыргызской Республике”, введено понятие “государственная служба”, создана Национальная комиссия по государственному управлению и государственной службы при Президенте КР, второй период – 1999 по 2004 годы, когда в связи с референдумами в 1998 – 2003 годах и изменениями в Конституции КР происходит дальнейшее усиление института президентства в Кыргызской Республике, был принят первый в истории Кыргызстана закон "О государственной службе", третий период – 2005 г. – по настоящее время, охватывает революционные ситуации (перевороты) 2005 и 2010 гг, которые произошли в Кыргызстане, дальнейшие изменения Конституции КР привели к коренному изменению государственного устройства Кыргызской Республики, развитие государственной службы становится компетенцией нового парламента – Жогорку Кенеша КР.
6. Аналитический обзор нормативно–правовой базы государственной службы Кыргызской Республики свидетельствует о соответствии его международным требованиям и стандартам. Определено, что она состоит из Конституции Кыргызской Республики и 31 закона, 21 Указа Президента Кыргызской Республики, 37 постановлений и распоряжений Правительства КР,
4 постановления Совета с государственной службы и 13 положений Государственной кадровой службы КР, на основе которых проводится перестройка системы государственной службы. Доказано, что неурегулированными остаются общественные отношения, связанные с прохождением видов государственной службы, поскольку они не определены в действующем законе, а также отсутствуют правовые рамки патронатных должностей на государственной службе. С целью урегулирования этих отношений предложен проект Закона "О системе государственной службы в Кыргызской Республике", в котором по сравнению с существующим нормативным полем: определенные виды государственной службы – гражданская, военная, правоохранительная; дополнен перечень патронатных должностей: советники и помощники государственных должностей государственной власти.
7. Выделена реально действующая структура управления государственной службой в КР на основании анализа действующих нормативно–правовых актов. В данную структуру входят, кроме официально указанных в новой Концепции модернизации государственной службы КР (2011 г.), такие органы государственной власти: Парламент, Президент, Правительство и Верховный суд со своими аппаратами, что диагностирован как системное противоречие. Обосновывается, что это противоречие между де–юре и де–факто функционирующими структурами связано с несформированностью системы управления государственной службой в КР. Опираясь на научный подход, согласно которому структура управления создает механизм координации, обеспечивающий эффективное достижение общих целей и задач организации, доказано, что неопределенность стратегических целей развития, несовершенство координационных и реординационных связей между составляющими, размытость и дублирование полномочий являются главными причинами того, что важнейший институт государственного управления Кыргызской Республики – государственная служба – оказывается неспособным обеспечить выполнение социальных функций государства.
8. На основании анализа статистических данных и собственных расчетов автора показано, что удельный вес государственных служащих в Кыргызской Республике в общей численности занятого населения составляет менее одного процента. Этот показатель значительно ниже уровня аналогичных показателей большинства зарубежных стран. Анализ возрастного состава позволяет утверждать, что на государственной службе состоят зрелые и работоспособные кадры старше 35 лет и существенно представленамолодежь. Это свидетельствует о росте внутренней генерации молодых управленцев и существовании молодежно–ориентированной государственной кадровой политики. Анализ гендерного состава государственных служащих позволяет утверждать, что возможности женщин в сфере политического и административного управления выросли в последние годы, однако достижение равенства еще не стало составляющей государственной кадровой политики. Уровень образования государственных служащих оценен как достаточный, однако эта позиция требует проведения более глубокого анализа с учетом авторского предложения внедрения непрерывной профессиональной подготовки в течение прохождения службы и выяснения причин приема на государственную службу лиц без полного высшего образования.
9. Обосновано, что государственная кадровая политика Кыргызской Республики должна выполнять следующие функции: управленческие (планирование, подготовка и реализация решений, осуществления контроля за ними, определение принципов делопроизводства, мотивация и мониторинг кадров государственных органов) и политические (реализация политических интересов, распределения политической власти, формирование и осуществления кадровой политики, рекрутинга политико–административной элиты, укрепление государства и государственной безопасности страны и т.д.).
10. Доказано, что централизация управления кадровыми процессами для повышения эффективности политической власти и государственного управления выступает одним из главных факторов успешности следующих реформ, которые осуществляются Парламентом КР: административной, государственной службы, муниципальной, избирательной, партийной и судебной систем. Обосновано, что эти реформы должны быть комплексными и начинаться с процесса формирования новой “парламентской” модели государственной кадровой политики на базе синтеза меритократических принципов управления кадровыми процессами и концепции нового государственного менеджмента, модернизированных на основе перезагрузки, освобождение от элементов протекционистской модели, пережитков номенклатурной системы, партиологизации кадров государственной службы с использованием новейших информационных технологий.
11. При проведении сравнительного анализа государственной службы Кыргызстана и Украины показано, что в обеих странах существуют подобные проблемы по выработке и реализации государственной кадровой политики, современные административные культуры не в полной мере отвечают стратегическому курсу государств на демократию и европейские стандарты. Кадровые политики обеих стран проходят этап трансформации, цель которой адекватное реагирование на изменения в обществе и потребности, формирование профессиональной и беспристрастной государственной службы. Определен ряд общих проблем, требующих решения, а именно:
 несовершенной остается законодательная база, которая не обеспечивает рамки для осуществления эффективной кадровой политики, недостаточно учитывает национальную административную традицию и положительный международный опыт;
 недостаточная институциональная возможность для реализации кадровой политики из-за отсутствия современных и эффективных стандартов и процедур кадровой работы, требует повышения профессиональная компетентность персонала кадровых служб;
 остается низкой эффективность управления кадрами, система планирования и оценки результатов деятельности, система оплаты труда. Кадровые службы государственных органов не выполняют стратегической роли в формировании и реализации кадровой политики, информационные технологии не внедрены и не используются достаточно эффективно для совершенствования кадровой работы;
 отсутствует стратегическое управление планированием, отбором и подготовкой кадров в соответствии с потребностями общества.
12. Отмечено, что правильный подбор, расстановка и подготовка кадров стали главными вызовами для государственной службе в Кыргызстане, где глобализация, будучи системообразующим фактором в новом тысячелетии, открывает возможности для всех людей с помощью новых информационных технологий, благодаря доступу к информации и знаниям, которые могут значительно улучшить жизнь народов. Актуализированы новые тенденции в профессиональной подготовке государственных и муниципальных служащих, среди них можно выделит: непрерывное обучение (подход, который определяет непрерывное развитие компетенций с учетом формального образования); инновационное обучение (подход, который формирует продвинутое или инновационное мышление в государственных и муниципальных служащих); дистанционное обучение (подход с использованием новых информационных и коммуникационных технологий) и другие.
13. Установлено, что в настоящее время система профессионального обучения государственных служащих в КР не является целостной, отстает от современных потребностей общества и государства, а также слабо согласуется с лучшим мировым и европейским опытом подготовки специалистов. Определены принципы формирования эффективной национальной системы подготовки кадров для государственного управления. Показано, что новые подходы к образовательным программам подготовки государственных служащих отражаются в государственных образовательных стандартах КР “Государственное и муниципальное управление” и “Менеджмент”, предоставление образовательных услуг по которым обеспечивают Академия государственного управления при Президенте Кыргызской Республики (далее – Академия) и 12 высших учебных заведений, которые реализуют бакалаврскую и магистерскую программы. Отмечено, что стратегический подход к обучению в Академии должен отталкиваться от конкретных целей, связанных с новой парадигмой непрерывной подготовки служащих государственных органов власти. Это напрямую связано с включением развития Академии в Стратегию реформы системы органов государственного управления, провозглашенной Президентом А.Атамбаевым. Последняя имеет в своей основе ряд составляющих, таких, как партнерство ради присоединения к Таможенному союзу с Российской Федерацией, Казахстаном и Беларусью, Национальный план по обеспечению процесса полноценной интеграции Кыргызстана в Шанхайскую Организацию Сотрудничества, выполнение рекомендаций ежегодных докладов ЕврАзЭС и т.д.
14. На основе новой парадигмы профессиональной подготовки государственных служащих, основанной на непрерывности обновления знаний и повышения компетентности на протяжении всей жизни, предложено Стратегию непрерывной профессиональной подготовки государственных служащих КР на 2014–2017 годы, внедрение которой позволит обеспечить постоянное повышение уровня профессиональной компетентности государственных служащих, приобретения знаний, умений, навыков, соответствующих современному этапу государственного строительства в стране. Это позволит привлекать талантливую молодежь к процессу государственного управления, эффективно внедрять реформы и удовлетворить потребности граждан в качественных государственных услугах.
15. Основные научные результаты диссертационного исследования позволяют предложить практические рекомендации органам государственной власти в Кыргызской республике и Украина по развитию государственной службы, а именно:
 Верховной Раде Украины доработать Закон Украины “О государственной службе” от 2011 г путем закрепления в нем связи между получением профессионального образования государственными служащими и их карьерным ростом;
 Национальному агентству по вопросам государственной службы Украины: подготовить и утвердить профиль профессиональной компетенции для всех должностей государственных служащих; разработать предложения Кабинета Министров Украины относительно возобновления должностей государственных секретарей как лиц, непосредственно отвечающих за реализацию кадровой политики в органе государственной власти;
 Жогорку Кенешу (Парламенту) КР: подготовить проект Стратегии государственной кадровой политики страны, базируясь на позиции, что государственная кадровая политика выступает последовательным связующим звеном организации общества, поскольку она обусловливает системность управления человеческими ресурсами и является необходимой основой для объединения и согласования управленческих влияний в государственной, политической, экономической, социальной и культурной сферах;
 Правительству КР: разработать Государственную целевую программу реформирования государственного управления и государственной службы до 2020 года, которая должна сопровождаться соответствующим финансированием;
 Государственной кадровой службе КР: разработать и подать на рассмотрение парламента проект системы государственной службы, которая отвечает новой Конституции КР и Концепции модернизации государственной службы Киргизской Республики;
 Министерству образования и науки КР: разработать государственный образовательный стандарт для высшего профессионального образования за направлением “Государственная служба” иповышение квалификации государственных служащих.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Державне управління : теорія і практика / за заг. ред. д-ра юрид. наук, проф. В. Б. Авер’янова. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 432 с.
2. Державна служба : організаційно–правові основі і шляхи розвитку / за заг. ред. В. Б. Аверянова. – К. : [б. в.], 1999. – 272 с.
3. Бакуменко В. Д. Формування державно-управлінських рішень : проблеми теорії, методології, практики : монографія / В. Д. Бакуменко. – К. : Вид-во УАДУ, 2000. – 328 с.
4. Билинская М. Н. Развитие социального диалога между государственными служащими и гражданами Украины: стандарты ЕС и ситуация в Украине /
М. Н. Билинская // Статистика в диалоге общества и власти : материалы междунар. науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 23 мая 2008 г. – СПб. : [б. и.], 2008. – С. 36–37.
5. Билинская М. Н. Тенденции развития профессиональной подготовки государственных служащих в Украине / М. Н. Билинская // Международный диалог “Актуальное управленческое образование как ответ современным вызова” : материалы встречи ректоров акад. и ин-тов гос. упр. и гос. службы стран ЕврАзЭС (Минск, 29–30 марта 2010 г.) / cост. : А. Н. Морозевич и др. – Минск : [б. и.], 2010. – С. 113–125.
6. Билинская М. Н. Современная коррупция: отечественная специфика и зару¬беж¬ный опыт противодействия / М. Н. Билинская, В. В. Моисеев, В. Ф. Ницевич. – Орел : Изд-во ОРАГС, 2011. – 438 с.
7. Битяк Ю. П. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади / Ю. П. Битяк. – Х. : Право, 2005. – 304 с.
8. Битяк Ю. П. Державна служба в Україні: проблеми становлення, розвитку та функціонування : автореф. дис … д-ра юрид. наук : спец. 12.00.07 / Битяк Юрій Прокопович. – Х., 2006. – 36 с.
9. Василевська Т. Е. Особистісні виміри професійної етики державного службовця : автореф. дис. … д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 / Василевська Тетяна Едуардівна. – К., 2010. – 36 с.
10. Гаман М. В. Державне управління інноваційною діяльністю в Україні : автореф. дис. ... д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.02 / Гаман Микола Васильович. – К., 2005. – 36 с.
11. Гончарук Н. Т. Управління керівним персоналом у сфері державної служби України : автореф. дис. … д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 / Гончарук Наталія Трохимівна. – К., 2008. – 36 с.
12. Грицяк И. А. Розвиток європейського управління в контексті впливу на державне управління в Україні : автореф. дис. … д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.01 / Грицяк Ігор Андрійович. – К., 2006. – 36 с.
13. Грицяк Н. В. Теоретико–методологічні засади формування й реалізації державної гендерної політики в Україні : автореф. дис. ... д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.01 / Грицяк Наталія Вітіславна. – К., 2005. – 36 с.
14. Дзюндзюк В. Б. Методологічні засади оцінки та підвищення ефективності діяльності органів влади як публічних організацій : автореф. дис. ... д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.02 / Дзюндзюк Вячеслав Борисович. – Донецьк, 2006. – 36 с.
15. Дегтяр А. О. Механізми прийняття управлінських рішень органами державної влади щодо соціально-економічного розвитку регіонів : монографія /
А. О. Дегтяр та ін. за заг. ред. А. О. Дегтяр. – Х. : ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2006. – 299 с.
16. Механізми прийняття управлінських рішень органами державної влади щодо соціально-економічного розвитку регіонів : монографія / А. О. Дегтяр,
Н. М. Драгомирецька та ін. ; за заг. ред. А. О. Дегтяр. – Х. : ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2006. – 299 с.
17. Дубенко С. Д. Державна служба в Украіни : навч. посіб. / С. Дубенко ; наук. ред. Н. Р. Нижник. – К. : Вид-во УАДУ, 1998. – 166 с.
18. Кальниш Ю. Г. Формування теоретико-методологічних засад політичної аналітики в державному управлінні України : автореф. дис. … д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.01 / Кальниш Юрій Григорович. – К., 2007. – 36 с.
19. Князєв В. Н. Про природу державного управління / Володимир Князєв // Вісн. держ. служби України. – 2012. – № 4. – С. 22–24.
20. Система державного управління Республіки Франція: досвід для України / авт.-упоряд. : Л. А. Пустовойт ; за заг. ред. Ю. В. Ковбасюка. – К. : НАДУ, 2010. – 56 с. – (Серія видань з міжнар. досвіду держ. упр.).
21. Ковбасюк Ю. В. Економічна політика співпраці України з міжнародними фінансовими організаціями : автореф. дис. ... д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.01 / Ковбасюк Юрій Васильович. – К., 2005. – 36 с.
22. Ковбасюк Ю. В. Система державного управління Федеративної Республіки Німеччина: досвід для України / авт.-упоряд. : Ю. В. Ковбасюк,
С. В. За¬городнюк, П. І. Крайнік ; за заг. ред. Ю. В. Ковбасюка. – К. : НАДУ, 2010. – 76 с. – (Серія видань з міжнар. досвіду держ. упр.).
23. Кравченко С. О. Теоретико-методологічні засади здійснення державно-управлінських реформ : автореф. дис. ... д-ра наук з держ. упр. : 25.00.01 / Кравченко Сергій Олександрович. – К., 2010. – 36 с.
24. Крюков А. І. Політико-управлінська еліта України: особливості становлення та розвитку в умовах суспільної трансформайії / А. І. Крюков. – К. : [б. в.], 2007.
25. Лахижа М. І. Модернізація публічної адміністрації: теоретичні та практичні аспекти / М. І. Лахижа. – Полтава : [б. в.], 2009. – С. 16.
26. Лахыжа М. И. Наука государственного управления в Украине: становление, современность, перспективы / М. И. Лахыжа // Гос. упр. – 2012. –
№ 30. – С. 112.
27. Леліков Г. І. Організаційно-правові засади формування і функціонування державної служби в Україні : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Леліков Геннадій Іванович. – Х., 1999. – 20 с.
28. Леліков Г. І. Державна кадрова політика: система роботи з кадрами державної служби / О. Дьомін, Г. Леліков, В. Сороко // Вісн. держ. служби України. – 2001. – № 2. – С. 65–77.
29. Липовська Н. А. Управління інституціональним розвитком Державної митної служби України : автореф. дис. … д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 / Липовська Наталія Анатоліївна. – К., 2007. – 36 с.
30. Лобас В. М. Теоретичні основи і розвиток державного соціально-орієнтованого управління : автореф. дис. ... д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.2 / Лобас Віталій Михайлович. – Донецьк, 2004. – 36 с.
31. Луговий В. І. Педагогічна освіта в України : структура, функціонування, тенденції розвитку / В. І. Луговий. – К. : МАУП, 1994. – 194 с.
32. Мартиненко В. М. Державне управління : шлях до нової парадигми : монографія / В. М. Мартиненко. – Х. : ХаРІ НАДУ “Магістр”, 2003. – 220 с.
33. Малиновський В. Я. Державне служба : теорія і практика : навч. посіб. / В. Я. Малиновський. – К. : Атіка, 2003. – 160 с.
34. Мельников О. Ф. Теорія та методологія фахової підготовки державних службовців : автореф. дис. … д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 / Мельников Олександр Федорович. – К., 2009. – 36 с.
35. Мотренко Т. В. Концептуальний аналіз дисертаційних досліджень з державного управління (до 10-річчя галузі “Державне управління” в Україні) /
Т. Мотренко // Вісн. держ. служби України. – 2007. – № 4. – С. 6–15.
36. Мотренко Т. В. Тенденції дисертаційних досліджень з державного управління в контексті дотримання вимог ВАК України / Т. Мотренко // Вісн. держ. служби України. – 2009. – № 3. – С. 62–74.
37. Надольний І. Ф. Державне управління : методологічні проблеми : монографія / І. Ф. Надольний. – К. : Вид-во НАДУ ; Міленіум, 2003. – 320 с.
38. Нижник Н. Р. Государственно-управленческие отношения в демократическом обществе : монография / Н. Р. Нижник. – К. : НАН Украины ; Ин-т государства и права, 1995. – 207 с.
39. Нижник Н. Р. Системний підхід в організації державного управління : навч. посіб. / Н. Р. Нижник. – К. : УАДУ, 1998. – 160 с.
40. Оболенський О. Ю. Організаційний механізм регулювання економіки : автореф. дис. … д-ра екон. наук : спец. 08.02.03 / Оболенський Олексій Юрійович. – Донецьк, 2001. – 36 с.
41. Оболенський О. Ю. Державна служба України : реалізація системніх поглядів щодо організації та функціонування : монографія / О. Ю. Оболенський. – Хмельницький : “Поділля”, 1999. – 294 с.
42. Оболенський О. Ю. Державна служба : навч. посіб. / О. Ю. Оболенський. – К. : КНЄУ,2003. – 344 с.
43. Олуйко В. М. Кадрові процеси в державному управлінні України: стан і перспективи розвитку : автореф. дис. … д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 / Олуйко Віталій Миколайович. – К., 2006. – 36 с.
44. Олуйко В. М. Кадри в регіоні України : становлення та розвиток : монографія / В. М. Олуйко ; за ред. Н. Р. Нижник, Г. І. Лелікова. – К. : Наук. світ, 2001. – 236 с.
45. Опанасюк Г. О. Тенденції підготовки державних службовців у країнах Центральної та Східної Европи : монографія / Г. О. Опанасюк. – К. : Вид-во УАДУ, 2001. – 284 с.
46. Павленчик П. Т. Проходження державної служби в Україні: організаційно-правові засади : автореф. дис. … канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.02 / П. Т. Павленчик. – К., 2001. – 20 с.
47. Пашко Л. А. Людські ресурси у сфері державного управління: теоретико–методологічні засади оцінювання : автореф. дис. … д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 / Пашко Людмила Андріївна. – К., 2007. – 36 с.
48. Пахомова Т. І. Механізми функціонування системи державної служби у період суспільних реформ : автореф. дис. … д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 / Пахомова Тетяна Іванівна. – К., 2007. – 36 с.
49. Петришин О. В. Правовий режим державної служби: питання загальної теорії : автореф. дис. … д-ра юр. наук. : спец. 12.00.01 / Петришин Олександр Віталійович. – Х., 1999. – 36 с.
50. Поважний О. С. Становлення і розвиток ефективного корпоративного управління : автореф. дис. ... д-ра екон. наук : спец. 08.02.03 / Поважний Олександр Станіславович. – Донецьк, 2003. – 36 с.
51. Радиш Я. Ф. Державне управління охороною здоров’я в України : генезис, проблеми та шляхи реформування : монографія / Я. Ф. Радиш ; за заг. ред. Н. Р. Нижник. – К. : Вид-во УАДУ, 2001. – 359 с.
52. Рачинський А. П. Стратегічне управління персоналом органів державної влади: теоретико-методологічні засади : автореф. дис. … д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 / Рачинський Анатолій Петрович. – К., 2011. – 36 с.
53. Розпутенко І. В. Управління державними видатками в перехідних економіках : автореф. дис. ... д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.05 / Розпутенко Іван Васильович. – К., 1999. – 36 с.
54. Рудакевич М. І. Формування етики державних службовців в умовах демократизації і професіоналізації державного управління : автореф. дис. … д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 / Рудакевич Марія Іванівна. – К., 2007. – 36 с.
55. Рижих В. М. Державне управління науково–технічним прогресом: економічні аспекти : автореф. дис. ... д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.05 / Рижих Василь Миколайович. – К., 1999. – 36 с.
56. Серьогін С. М. Державний службовець у взаємовідносинах влади і суспільства : автореф. дис. … д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 / Серьогін Сергій Михайлович. – К., 2004. – 36 с.
57. Серьогін С. М. Синергетичні засади державного управління в умовах реформ : монографія / С. М. Серьогін ; за заг. ред. С. М. Серьогіна. – Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ, 2007. – 194 с.
58. Сіцінський А. С. Управлінська діяльність керівного складу спеціалізованого виду державної служби: організаційно–психологічні засади : автореферат дис. … д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 / Сіцінський Анатолій Станіславович. – К., 2007. – 36 с.
59. Сороко В. М. Державна кадрова політика: система роботи з кадрами державної служби / О. Дьомін, Г. Леліков, В. Сороко // Вісн. держ. служби України. – 2001. – № 2. – С. 65–77.
60. Сороко В. М. Побудова механізму оцінки ділових і професійних якостей державних службовців / Володимир Миколайович Сороко // Вісн. держ. служби України. – 2003. – № 1. – С. 65–77.
61. Сурмін Ю. П. Аналітична діяльність у державному управлінні: технологічний аспект / Ю. П. Сурмін // Актуальні проблеми державного управління. – Дніпропетровськ : ДФ УАДУ, 2000. – Вип. 3 (3). – С. 27–48.
62. Сурмін Ю. П. Майстерня вченого : підруч. для науковця / Ю. П. Сурмін. – К. : [б. в.], 2006. – 302 с.
63. Сушинський О. І. Теоретико-методологічні засади контролю у сфері публічної влади : автореф. дис. ... д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.01 / Сушинський Олександр Іванович. – К., 2003. – 36 с.
64. Токовенко В. В. Оптимізація взаємодії політичного керівництва та державного управління в умовах модернізації політик : автореф. дис. ... д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.01 / Токовенко Валерія Володиміровна. – К., 2004. – 36 с.
65. Толкованов В. В. Основні результати реалізації програми розвитку лідерства / В’ячеслав Толкованов, Валентина Ковальчук // Вісн. держ. служби України. – 2012. – № 4. – С. 9–13.
66. Хаджирадєва С. К. Підготовка державних службовців до професійно-мовленнєвої комунікації: концептуальні засади й стратегія : автореферат дис. … д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.03 / Хаджирадєва Світлана Костянтинівна. – К., 2006. – 36 с.
67. Вебер М. Политические работы (1895–1919) : пер. с нем. / М. Вебер. – М. : Праксис, 2003. – 424 с.
68. Классики теории государственного управления: американская школа / под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. – М. : Изд-во МГУ, 2003. – 800 с.
69. Миль Д. С. О свободе / Д. С. Миль // Антология западноевропейской классической либеральной мысли / Д. С. Миль. – М. : Наука, 1995. – С. 65.
70. Гегель Г. Философия права / Г. Гегель. – М. : Мысль, 1990. – 524 с.
71. Токвиль А. Д. Демократия в Америке / А. Д. Токвиль. – М. : Весь мир, 2000. – 77 с.
72. Личность и государство / Г. Спенсер. – Челябинск : Социум, 2007. – 14 с.
73. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии / К. Маркс,
Ф. Энгельс. соч. – 2-е изд. – Т. 25. – Ч. I. – М. : Госполитиздат, 1961. – 505 с.
74. Мизес Л. Ф. Бюрократия / Л. Ф. Мизес. – Челябинск : Социум, 2006. – 15–46 с.
75. Лейпхарт А. Полиэтническая демократия / А. Лейпхарт. – М. : УРАО, 2000. – 362 с.
76. Бурдье П. Дух государства: генезис и структура бюрократического поля / П. Бурдье. – М. : Ин-т эксперимент. социологии, 1999. – С. 33.
77. Тоффлер Э. Шок будущего : пер. с англ. / Э. Тоффлер. – М. : ООО “Изд-во ACT”, 2002. – 557 с.
78. Тоффлер Э. Третья волна / Э. Тоффлер. – М. : ООО “Изд-во ACT”, 1999. – 261 с.
79. Тоффлер Э. Метаморфозы власти / Э. Тоффлер. – М. : ООО “Изд-во ACT”, 2003. – 669 c.
80. Фукуяма Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в
XXI веке / Ф. Фукуяма. – М. : Хранитель, 2007. – 43 с.
81. Атаманчук Г. В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики / Г. В. Атаманчук. – М. : Изд-во РАГС, 1997. – 412 с.
82. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика : монография / Г. В. Атаманчук. – М. : Изд-во РАГС, 2003. – 272 с.
83. Асцатуров Г. Е. Государственная служба как социальный институт /
Г. Е. Асцатуров. – М. : Проспект, 2007. – 354 с.
84. Барабашев А. Г. Реформирование государственной службы Российской Федерации (2000–2003 годы) : монография / А. Г. Барабашев. – М. : Изд-во
ГУ–ВШЭ, 2006. – 541 с.
85. Барабашев А. Г. Государственная служба. Комплексный подход : учебник / А. Г. Барабашев, А. В. Оболонский ; отв. ред. А. В. Оболонский. – М. : Дело, 2009. – 512 с.
86. Барциц И. Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект / И. Н. Барциц. – М. : Формула права, 2008. – 364 с.
87. Вагина Л. B. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации / Л. B. Вагина. – М. : Изд-во РАГС, 2008. – С. 23.
88. Василенко Л. А. Аутсорсинг – инновационная кадровая технология государственной службы / Л. A. Василенко. – М. : Наука, 2007. – 77 с.
89. Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление /
Н. И. Глазунова. – М. : Проспект, 2006. – С. 7.
90. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба / В. Д. Граждан. – М. : Конкурс, 2009. – 477 с.
91. Игнатова Т. В. Административная реформа в России: анализ концептуального перехода к “новому государственному менеджменту” /
Т. В. Игнатова. – Ростов н/Д : Изд-во СКАГС, 2005. – 461 с.
92. Ирхин Ю. В. Реформирование государственной гражданской службы и потребности российского общества / Ю. В. Ирхин // Социально-гуманитарные знания. – 2007. – № 2. – С. 27–39.
93. Комаровский B. C. Политико-административное управление /
Ю. И. Матвиенко, B. C. Комаровский. – М. : Изд-во РАГС, 2004.
94. Кулинченко В. А. Демократический централизм и развитие внутрипартийных отношений / В. А. Кулинченко. – М. : Мысль, 1985. – 295 с.
95. Литвинцева Е. А. Анализ зарубежного опыта правового регулирования государственной гражданской службы / Е. А. Литвинцева // Аналитические обзоры Института научных исследований и информации РАГС при Президенте Российской Федерации. – М. : Изд-во РАГС, 2008. – № 2. – 46 с.
96. Оболонский А. В. Кадровая политика в федеральной государственной службе США: история и современность / А. В. Оболонский // Обществ. науки и современность. – 2001. – № 3. – С. 44–49.
97. Сморгунов Л. В. Государственная политика и управление. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Л. В. Сморгунов. – М. : “Российская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 2006. – 362 с.
98. Старилов. Ю. Н. Государственная служба в РФ. Теоретико-правовые исследования / Ю. Н. Старилов. – Воронеж