УДОСКОНАЛЕННЯ ПОДАТКОВОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ В УМОВАХ ЄВРОІНТЕГРАЦІЇ

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ПОПОВА Вікторія Вікторівна

УДК 351.82:338.23:336.02

УДОСКОНАЛЕННЯ
ПОДАТКОВОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ В УМОВАХ ЄВРОІНТЕГРАЦІЇ

25.00.02 – механізми державного управління

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
КОВБАСЮК
Юрій Васильович
доктор наук з державного
управління,
професор

КИЇВ – 2009

ЗМІСТ

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ, СКОРОЧЕНЬ І ТЕРМІНІВ 4
ВСТУП 5
РОЗДІЛ 1
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНИЙ ТА НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ АСПЕКТ ФОРМУВАННЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЇ ПОДАТКОВОЇ ПОЛІТИКИ 17
1.1. Науково-практичні аспекти побудови податкової політики 17
1.2. Аналіз теоретичних підходів до формування та реалізації податкової політики 26
1.3. Еволюційний розвиток державної податкової служби України 35
Висновки до розділу 1 41
РОЗДІЛ 2
ПРАКТИКА РЕАЛІЗАЦІЇ ПОДАТКОВОЇ ПОЛІТИКИ 43
2.1. Аналіз концепцій реформування податкової політики 43
2.2. Дослідження процесів реформування державної податкової служби України за часів незалежності України 51
2.3. Еволюція організаційного механізму реалізації податкової політики 74
2.4. Уніфікація практики країн Європи щодо організації податкових
систем 90
Висновки до розділу 2 120
РОЗДІЛ 3
ШЛЯХИ УДОСКОНАЛЕННЯ СТРУКТУРНО-ОРГАНІЗАЦІЙНОЇ МОДЕЛІ ПОДАТКОВОЇ ПОЛІТИКИ В УКРАЇНІ 122
3.1. Вплив процесів оптимізації організаційної поюбудови органів
державної податкової служби України на результативність їх діяльності 122
3.2. Структурна уніфікація органів державної податкової служби
України в контексті удосконалення податкової політики 137
3.3. Забезпечення організаційних засад реалізації податкової політики
в Україні в умовах євроінтеграції 141
Висновки до розділу 3 165
ВИСНОВКИ 169
ДОДАТКИ 174
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 218

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ, СКОРОЧЕНЬ І ТЕРМІНІВ

ВПП Великі платники податків
ГК Громадська колегія при ДПА України
ДПА – Державна податкова адміністрація
ДПІ Державна податкова інспекція
ДПС – Державна податкова служба
ДРМ ДПС Департамент розвитку та модернізації ДПС
ДЦП Державна цільова програма
ЄК Європейська комісія
ЄС – Європейський Союз
ІОТА – Внутрішньо-Європейська організація податкових адміністрацій (Intra-Europe organization of Tax Administrations)
МБРР Міжнародний банк реконструкції та розвитку
МДПІ Міжрайонні ДПІ
МРГ Міжвідомча робота група з питань координації та контролю за реалізацією проекту “Модернізація державної податкової служби України – 1”
НР Наглядова рада з питань реалізації проекту “Модернізація державної податкової служби України - 1”
ОДПІ Об’єднана ДПІ
СДПІ ВПП Спеціалізована ДПІ по обслуговуванню ВПП
ТЦ Телефонний інформаційно-довідковий центр (Інформаційно-довідковий департамент ДПА України)
УПС Угода про партнерство і співробітництво між Україною і Європейськими Співтовариствами та їх державами-членами
ЦОД Центр обробки документів
NUTS Nomenclature of Territorial Units for Statistics - номенклатура територіальних статистичних одиниць

ВСТУП

Актуальність теми дослідження. Ефективність податкової політики в контексті євроінтеграційного вектора розвитку залежить від досконалості стратегії та якості заходів, що запроваджуються державою з метою становлення та розвитку податкової системи. Важливими є всі аспекти цих заходів – побудова економічно ефективної та соціально справедливої системи оподаткування, адаптованої до вимог Європейського Союзу (ЄС), побудова системи інституцій, спроможних реалізовувати податкову політику держави, встановлення системи відносин між платниками податків та державою, орієнтованої на той якісний рівень, що вже склався в розвинених європейських країнах. Реалізація цих заходів сприятиме трансформації України в європейську державу з подальшою її інтеграцією до ЄС та в перспективі має забезпечити еволюційне входження національної економіки до світової економічної системи.
Ураховуючи складність і тривалість цих еволюційних процесів, вони мають здійснюватися за умови виваженого державного регулювання. З метою пошуку важелів цього регулювання виникла нагальна потреба дослідження особливостей удосконалення податкової політики, шляхів її ефективної реалізації та структурно-організаційної моделі.
Оптимізація податкової політики та вдосконалення механізмів її реалізації, зокрема реформування податкової системи та податкової служби, мають багато спільних рис. У будь-якому випадку існує потреба радикальної перебудови існуючого стану, що ускладнюється відсутністю необхідного вітчизняного досвіду, матеріальних і людських ресурсів. Ці реформи є взаємопов’язаними та взаємозумовленими. Тому, ґрунтуючись на базових теоретико-методологічних основах реформування податкової системи, важливо визначитись, на яких напрямах системно-структурного аспекту реформування податкової служби необхідно зосередити зусилля з тим, щоб найбільш ефективно використовувати ресурси для забезпечення спроможності податкової служби впроваджувати податкові реформи. Важливим аспектом результатів докладених зусиль є побудова оптимальної структурно-організаційної моделі податкової політики.
Отже, саме комплексне вирішення цих та інших проблем зумовило вибір теми дослідження “Удосконалення податкової політики України в умовах євроінтеграції”.
Методологічну основу дослідження становлять роботи класиків з державного управління та економічних (фіскальних) питань Р.Алдага [216], М.Вебера [297], Р.Масгрейва [267], Г.Райта [176], Д.Стоунера [285], Г.Хоклі [244], Й.Шумпетера [277].
Значний внесок у теоретичну розробку концептуальних засад та механізмів державного управління, на яких певним чином базується дисертаційне дослідження, зроблено сучасними вітчизняними науковцями, такими як В.Д.Бакуменко [4], М.М.Білинська [8], В.Г.Бодров [10], В.Є.Воротін [21], В.М.Геєць [46], С.Д.Дзюбик [42], О.А.Долгий [45], Л.В.Ільченко-Сюйва [201], О.І.Кілієвич [15], Ю.В.Ковбасюк [84], О.Ю.Лебединська [1], І.О.Луніна [103], Н.А.Малиш [110], Г.І.Мостовий [118], П.І.Надолішній [119], Н.Р.Нижник [121], О.Ю.Оболенський [39], І.В.Розпутенко [182], О.П.Романюк [198], Є.В.Ромат [97], С.В.Щербина [207], В.В.Юрчишин [209].
Важлива роль у розробці оптимальної моделі податкової політики, у створенні ефективної системи функціонування податкових органів належить теоретичним розробкам у цій сфері. Дослідженням проблем, пов’язаних з побудовою ефективної податкової системи в Україні, та питань удосконалення податкової політики займалися Н.І.Балдич [5], В.Т.Білоус [129], О.Д.Василик [13] В.М.Геєць [46], О.Д.Данілов [36], С.Д.Дзюбик [42], Г.В.Дмитренко [44], А.Я.Кізима [92], О.І.Кілієвич [15], А.І.Крисоватий [91], К.В.Кузнєцов [94], С.Л.Лондар [102], І.О.Луніна [104], А.С.Маглаперідзе [107], В.М.Мельник [112], В.О.Міхельс [141], Л.О.Омелянович [144], С.В.Онишко [126], В.М.Опарін [127], Л.С.Поліщук [145], Т.О.Проценко [173], І.В.Розпутенко [181], А.М.Соколовська [188], Л.Л.Тарангул [194], В.М.Федосов [143], К.В.Ященко [215] та ін.
Проблеми податкового адміністрування та податкового менеджменту з висвітленням окремих питань організації податкових органів досліджували І.Г.Благун [9], О.Д.Василик [13], Н.І.Вдовіченко [14], М.В.Грідчина [32], Т.О.Грищенко [37], Ю.Б.Іванов [69], А.В.Калина [29], Л.М.Карпов [68], В.В.Карпова [68], Г.В.Кравчук [90], А.І.Крисоватий [93], М.П.Кучерявенко [97], Я.В.Литвиненко [99], В.І.Полюхович [146], Т.М.Рева [177], О.М.Тимченко [196], В.В.Храпкіна [107], В.П.Шевчук [37], С.М.Шкарлет [90], І.Д.Якушик [212] та ін.
Праці зазначених науковців були використані під час проведення дослідження за темою дисертації. До уваги було також узято погляди на питання побудови ефективної податкової служби в Україні видатних практиків-податківців, таких як М.Я.Азаров, С.В.Буряк, В.О.Кайзерман, Ф.О.Ярошенко, які зробили значний внесок у розвиток Державної податкової служби (ДПС) України.
За всієї наукової значущості здійснених досліджень питання удосконалення організаційного механізму реалізації державної податкової політики (зокрема такий статичний його прояв, як організаційна структура ДПС України), визначення інструментів державного регулювання процесу оптимізації структурно-організаційної моделі податкової політики потребують детального та системного вивчення. Дієвість заходів, що запроваджуються державою з метою становлення та розвитку податкової системи, залежить від якості цих заходів та ефективності стратегії.
Зазначене свідчить про актуальність проблематики та необхідність проведення ґрунтовних досліджень вказаного аспекту державного управління у сфері податкової політики.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження здійснено в межах науково-дослідних тем “Економічний аналіз реалізації соціально-гуманітарної політики України” (державний реєстраційний номер 0107U001939) та “Практичні рекомендації щодо використання економічного аналізу в процесі реалізації соціально-гуманітарної політики в Україні (2005-2010 рр.)” (державний реєстраційний номер 0108U002029) кафедри економічної політики Національної академії державного управління при Президентові України. Роль автора як виконавця полягала в розробці структурно-організаційної моделі податкової політики України. У межах науково-дослідної теми “Модернізація державної податкової служби України у контексті інноваційного розвитку” кафедри державного управління та менеджменту Інституту післядипломної освіти Національного університету державної податкової служби України (державний реєстраційний номер 0106U012510) дисертантом розроблено методику розрахунку кількості податкових округів в Україні.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є визначення особливостей удосконалення структурно-організаційної моделі податкової політики в умовах євроінтеграції, пошук можливих напрямів удосконалення та шляхів їх реалізації, спрямованих на створення ефективної податкової служби європейського рівня.
Виходячи з поставленої мети у дисертаційному дослідженні визначені такі завдання:
– проаналізувати рівень розробленості досліджуваного питання в теорії державного управління у вітчизняній і зарубіжній науковій літературі та нормативній базі;
– виявити на підставі узагальнення досвіду європейських країн щодо організації діяльності податкової служби основні фактори, що впливають на організаційну побудову податкової служби;
– визначити вимоги, яким має відповідати податкова політика та ДПС у контексті євроінтеграції;
– дослідити вплив процесів оптимізації організаційної побудови податкових органів України на результативність їх діяльності;
– здійснити уніфікацію типології організаційної структури органів ДПС України;
– виявити структурно-організаційні засади реалізації податкової політики України в умовах євроінтеграції;
– визначити шляхи вдосконалення механізмів державного управління у податковій сфері.
Об’єкт дослідження – система державного управління у податковій сфері в умовах євроінтеграції.
Предмет дослідження – вдосконалення податкової політики України в умовах євроінтеграції.
Гіпотеза дослідження ґрунтується на припущенні, що удосконалення податкової політики, реформування ДПС України, а саме її структурно-організаційної моделі, з метою побудови структури європейського зразка сприятимуть трансформації України в європейську державу з подальшою її інтеграцією до ЄС з набуттям статусу повноправного його члена.
Методи дослідження. Для розв’язання поставлених завдань було використано комплекс загальнонаукових і спеціальних методів дослідження:
– історичний метод слугував інструментом вивчення еволюції розвитку ДПС України, огляду консолідації податкових органів України в історичному аспекті;
– аналітичний метод був використаний у процесі дослідження структурно-організаційної побудови податкових служб України та зарубіжних країн, аналізу впливу процесів оптимізації організаційної структури на результативність діяльності ДПС України;
– індуктивний метод дав змогу виявити принципи побудови податкових служб зарубіжних країн;
– методи класифікації та синтезу застосовані під час дослідження типологій організаційних структур та їх інтеграції;
– метод верифікації був використаний для визначення підстав досягнення ДПС України ключових показників Внутрішньоєвропейської організації податкових адміністрацій (Intra-European Organization of Tax administration – IOTА) та виконання заходів по стадіях розробки державної цільової програми;
– метод порівняння був використаний у процесі аналізу стратегій податкових реформ в Україні;
– графічний метод дав змогу систематизувати та проаналізувати статистичні дані.
Наукова новизна одержаних результатів. Наукова новизна одержаних результатів визначається особистим внеском дисертанта у вирішення актуального науково-практичного завдання в галузі державного управління, що полягає у системному, комплексному теоретико-методологічному аналізі державного регулювання податкової політики та на його основі – концептуальному обґрунтуванні механізмів державного управління в податковій сфері в умовах євроінтеграції. Конкретні положення, що визначають наукову новизну отриманих результатів, полягають у тому, що:
вперше:
– уніфіковано типологію організаційних структур органів ДПС України та інших органів державної влади України, яка полягає в інтеграції різних типологій та подальшій універсалізації інтегрованої типології з метою забезпечення можливості її застосування до будь-якої організації;
– запропоновано новий підхід для визначення стратегії консолідації податкових органів, який дає змогу визначити кількість податкових органів на різних рівнях ієрархії на базі застосування стандарту територіального поділу країн Європи для статистичних цілей – розробленої ЄС системи NUTS (Nomenclature of Territorial Units for Statistics);
удосконалено:
– підходи до визначення ієрархічної структури ДПС України, схеми розташування податкових органів за ієрархічними рівнями з визначенням їх кількості, зміни моделі підпорядкування;
– трактування матричної організаційної структури, яке полягає в наступному: матрична структура являє собою перетин сфер повноважень структурних підрозділів, побудованих за різними ознаками (в органах ДПС України це – функціональна, за типами платників, за типами податків);
дістали подальшого розвитку:
– обґрунтування вимог, яким має відповідати податкова політика та ДПС України в контексті євроінтеграції, зокрема таких як достатній рівень самоврядування, можливість вільно розробляти та запроваджувати свої принципи роботи, право визначати структуру, функціональну організацію та розподіл ресурсів, спроможність якісно виконувати функції на регіональному і місцевому рівнях, забезпечення достатніми ресурсами та ін.;
– дослідження основних факторів, що впливають на організаційну побудову податкової служби. Фактори містять інформацію щодо співвідношення основних кількісних показників, що стосуються організаційної структури податкових служб та їх масштабів;
– дослідження питання залежності результативності діяльності органів ДПС України від частоти здійснення їх структурно-організаційної оптимізації. Доведена необхідність надання реформованій управлінській системі достатньо тривалих “реабілітаційних” періодів;
– шляхи удосконалення механізмів державного управління в податковій сфері, зокрема посилення ролі держави в реформуванні ДПС України під час реалізації проекту “Модернізація державної податкової служби України – 1” (Проект модернізації).
В основу розробки рекомендації щодо вдосконалення структурно-організаційної моделі податкової політики України були покладені результати аналізу еволюційних процесів та існуючого стану ДПС України й податкових служб країн Європи.
Інформаційною базою дисертаційного дослідження є закони та підзаконні акти України; документи ЄС та ІОТА; наукові й публіцистичні розробки вітчизняних та зарубіжних учених і фахівців; дані статистичної звітності Державної податкової адміністрації (ДПА) України та Державного комітету статистики України; звіти місій Світового банку та спеціальних контролюючих органів, які відповідають за координацію реалізації Проекту модернізації. Методологічну базу дослідження доповнюють положення сучасної економічної теорії, теорії державного управління, концепції провідних учених і фахівців у сфері державної податкової політики.
Положення, висновки та рекомендації, зроблені за результатами дослідження, мають значення для розвитку та доповнення наукових знань щодо організаційного механізму державного управління для розв’язання проблем удосконалення податкової політики, її структурно-організаційної моделі, оптимізації організаційної структури ДПС України та організації податкового менеджменту. Значення результатів дослідження підвищується у зв’язку з необхідністю теоретичного обґрунтування процесів реорганізації ДПС України, що передбачається здійснювати в межах Проекту модернізації.
Практичне значення одержаних результатів. Отримані результати, а також теоретичні й практичні висновки дисертанта можуть бути використані при визначенні стратегії реформування ДПС України, що дає змогу забезпечити єдиний науково-методичний підхід до системної зміни організаційної структури ДПС України на шляху євроінтеграції.
Результати напрацювань були використані ДПА України при забезпеченні принципів прозорості та підконтрольності процесів реформування ДПС України під час реалізації Проекту модернізації. Зокрема, при створенні та організації діяльності спеціальних дорадчих та координаційних органів (Наглядової ради; Міжвідомчої робочої групи; Громадської колегії при ДПА України) в частині розробки положень про ці органи та відповідних документів – наказу ДПА України від 10 травня 2002 р. № 216 та постанов Кабінету Міністрів України від 13 травня 2004 р. № 631, від 26 травня 2004 р. № 697, від 13 липня 2004 р. № 899, а також організації їх практичної діяльності, при розробці “Посібника з операційного керівництва Проекту модернізації” (розділ “Процес управління відносинами з зацікавленими сторонами Проекту”) (довідка від 5 вересня 2006 р. № 145/6/33-0025). Результати досліджень були використані для виконання проектних робіт у межах ПМ ДПС за напрямом “Вдосконалення організаційної структури та системи управління персоналом”) (акт від 30 вересня 2008 р. № 74/6/33-3016), при підготовці навчально-методичних матеріалів у Національній академії ДПС України (за напрямом 15010 “Державне управління”, зокрема модуля “Податкова система і податкова служба в Україні”) (акт від 1 жовтня 2008 р.) (Додаток А).
Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є самостійною науковою роботою автора. Висновки та рекомендації, у тому числі й ті, що характеризують наукову новизну, одержані автором особисто.
Апробація результатів дисертації. Основні положення та результати дисертаційної роботи оприлюднені автором у наукових доповідях, виступах на наукових та науково-практичних конференціях і семінарах, зокрема на п’яти науково-практичних конференціях за міжнародною участю:
1. Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні (м.Київ, Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, 31 травня 2006 р.).
2. Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія, практика (м.Львів, Львів. рег. ін-т держ. упр. Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, 22 березня 2007 р.).
3. Державне управління та місцеве самоврядування (м.Харків, Харк. рег. ін-т держ. упр. Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, 29-30 березня 2007 р.).
4. Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування (м.Київ, Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, 31 травня 2007 р.).
5. Проблеми впровадження інформаційних технологій в економіці (м.Ірпінь, Національна академія ДПС України, КНЕУ, НТУ України “КПІ”, 31 травня – 1 червня 2007 р.).
6. Проблеми децентралізації влади та розвиток місцевого самоврядування в Україні (м.Рівне, Рівненська філія Київського університету права НАН України, 20-21 грудня 2007 р.).
7. Демократичні стандарти врядування й публічного адміністрування (м.Львів, Львів. рег. ін-т держ. упр. Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, 4 квітня 2008 р.).
8. Новітні тенденції розвитку демократичного врядування: світовий та український досвід (м.Київ, Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, 30 травня 2008 р.).
Публікації. Результати наукових досліджень автора висвітлено у 14 працях, з яких 7 опубліковано у наукових фахових виданнях з державного управління. Сім публікацій, що додатково відображають результати дослідження, надруковано у тезах доповідей і матеріалах науково-практичних конференцій
Структура та обсяг дисертації. Робота складається із вступу, трьох розділів, висновків, додатків, списку використаних джерел. Загальний обсяг роботи становить 173 сторінки. Дисертація містить 38 рисунків, 7 таблиць, 11 додатків. Список використаних джерел налічує 301 найменування.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У дисертації вирішено актуальне науково-практичне завдання в галузі державного управління, що полягає у системному, комплексному теоретико-методологічному аналізі державного регулювання податкової політики та на його основі концептуальному обґрунтуванні механізмів державного управління в податковій сфері в умовах євроінтеграції. Відмінність отриманих наукових результатів від існуючих розробок полягає в тому, що комплексне врахування особливостей удосконалення структурно-організаційної моделі податкової політики в умовах євроінтеграції сприятиме створенню ефективної податкової служби європейського рівня. Отримані в процесі дослідження результати підтверджують гіпотезу, покладену в його основу, а реалізована мета та завдання дають можливість сформулювати такі висновки та рекомендації.
1. Здійснено аналіз рівня розробленості досліджуваного питання в теорії державного управління у вітчизняній і зарубіжній літературі та нормативній базі. Дослідження показало, що удоско¬на¬лення структурно-організаційної моделі податкової політики залишається надзвичайно важливою проблемою і на сьогодні, незважаючи на значні наукові досягнення як вітчизняних, так і зарубіжних фахівців і практиків, характери¬зується недостатнім ступенем дослідженості. Особливого значення ця проблема¬ти¬ка набуває в контексті євроінтеграційних процесів, що передбачають забезпе¬чен-ня спроможності податкової служби ефективно реалізовувати податкову політику держави та впроваджувати реформи податкової системи.
2. Виявлено основні фактори, що впливають на організаційну побудову податкової служби, на підставі аналізу узагальненого досвіду європейських країн щодо організації діяльності податкової служби та досвіду реорганізації ДПС України. Найбільш вагомими факторами є такі: залежність кількості органів податкової служби від площі країни та кількості платників податків; залежність кількості ієрархічних рівнів від масивності (громіздкості) податкової служби; залежність чисельності працівників податкової служби від кількості платників податків.
3. Визначено вимоги, яким мають відповідати податкова політика та державна податкова служба України в контексті євроінтеграції. Одночасно з орієнтацією на Копенгагенські критерії в процесі свого реформування ДПА України має створювати підстави для досягнення визначених ІОТА для податкових служб ключових показників. Забезпечення відповідності зазначеним критеріям наблизить податкову службу до європейського рівня, підвищить імідж ДПА України в межах європейського простору та сприятиме процесам трансформації України в європейську державу з подальшою її інтеграцією до ЄС.
4. Досліджено вплив процесів оптимізації організаційної побудови подат¬ко¬вих органів України на результативність їх діяльності з точки зору нестабільності по¬дат¬кової політики щодо консолідації. Низька результативність діяльності подат¬кових органів на фоні активності (частоти) реструктуризації свідчить про наявність проб¬лем¬них питань, зокрема організаційних та психоло¬гічних проблем. Модернізація організаційної структури податкової служби передбачає не тільки сам факт зміни структури, а й можливість пристосуватися до нових умов діяльності, тобто існування “реабілітаційних” періодів. Побудова структурно-організаційної моделі податкової політики має передбачати оптимальне співвідношення стабільності в часі та гнучкості організаційного механізму реалізації податкової політики.
5. Здійснено уніфікацію типології організаційної структури органів ДПС України, що дозволило зробити її універсальною з поширенням на всі органи державної влади. Доведено, що будь-яка організаційна структура повинна мати одночасно дві ознаки: 1) орієнтацію; 2) тип управління та організацію взаємовідносин між структурними підрозділами. Уніфікована інтегрована типологія організаційної структури полягає в наступному: кожна організаційна структура незалежно від обраної орієнтації може мати будь-який тип управління і таку організацію відносин між підрозділами, яка в кожному конкретному випадку найбільш ефективно буде забезпечувати досягнення цілей.
Запропоновано нове трактування матричної структури – як перетин сфер повноважень структурних підрозділів, побудованих за різними ознаками – функціональною, за типами платників, за типами податків.
Уніфікація ознак побудови підрозділів дала змогу уникнути суб’єктності (тобто застосування тільки до ДПА України) та надала можливість зробити інтегровану типологію організаційної структури, а також трактування матричної структури універсальними.
6. Виявлено структурно-організаційні засади реалізації податкової політики України в умовах євроінтеграції. На підставі цих засад удосконалено структурно-організаційну модель податкової політики України. Встановлено, що створення податкових округів при проведенні консолідації податкових органів не приведе до скорочення кіль¬кості рівнів ієрархії. Тому проект організаційної структури ДПС України буду¬ватиметься на чотирирівневій моделі: стратегічний рівень – ДПА України; так¬тич¬ний рівень – податкові округи; координаційний рівень – МДПІ та ОДПІ; ви¬ко¬навчий рівень – відділення на місцях ліквідованих районних ДПІ, СДПІ ВПП.
Стратегія консолідації податкових органів має враховувати систему NUTS, не чекаючи на адміністративно-територіальну реформу в Україні. На тактичному ієрархічному рівні ДПС України має бути створено податкових округів (рівень NUTS-1): а) min 12 за умови створення “неадміністративних” одиниць NUTS-3 з населенням 200 тис. осіб; б) min 16 за умови створення “неадміністративних” одиниць NUTS-3 з населенням 150 тис. осіб. Стратегія консолідації на координаційному рівні (рівень NUTS-3) полягатиме в укрупненні існуючих об’єднаних та міжрайонних ДПІ в середньому по Україні вдвічі.
Підвищення ефективності управління та забезпечення високого рівня узгодженості дій у податковій сфері, раціонального використання всіх видів ресурсів має відбуватися шляхом забезпечення організаційної цілісності органів, що здійснюють реалізацію єдиної державної податкової політики. Для цього необхідно: 1) зосередити всі функції у сфері податкової політики в Міністерстві фінансів України, що дасть змогу також уникнути неформального подвійного підпорядкування ДПА України; 2) реорганізувати податкову міліцію в службу податкових розслідувань у складі ДПА України та власне податкову міліцію, підпорядковану Міністерству фінансів України.
7. Визначено шляхи удосконалення механізмів державного управління у податковій сфері. З метою посилення важелів державного управління в процесі реформування ДПС під час реалізації Проекту модернізації, досягнення тригерів системи управління проектом необхідно: 1) включити Проект модернізації до переліку державних цільових програм; 2) посилити роль МРГ та підвищити рівень її відповідальності та оперативності шляхом: зобов’язання МРГ звітувати Кабінету Міністрів України про стан виконання рішень МРГ; скорочення переліку установ, представники яких є членами МРГ.
Отримані теоретичні розробки можуть бути використані в подальших дослідженнях побудови оптимальної структурно-організаційної моделі податкової політики, що сприятиме забезпеченню єдиного науково-методичного підходу до системної зміни організаційної структури ДПС України та буде запорукою підвищення рівня результативності її діяльності.
За результатами дослідження виокремлено особливості, комплексний вплив яких на результативне вдосконалення структурно-організаційної моделі податкової політики може бути визначальним. До них віднесено необхідність:
 постійного самоудосконалення, підтримки організаційно-функціональ¬ного рівня податкової служби відповідно до якісного рівня європейських податкових служб;
 визначення та запровадження періодів мораторію на проведення струк¬турної реорганізації податкових органів;
 чіткого розмежування повноважень податкових органів відповідно до ієрархічних рівнів для оптимізації процесу прийняття рішень;
 урахування в консолідації податкових органів принципів ефективного менеджменту;
 забезпечення принципу єдності податкових адміністраторів.
З огляду на необхідність прогресивного розвитку суспільства, що підтримується виваженою податковою політикою держави, ефективною податковою системою та спроможною податковою службою, основні наукові результати виконаного дослідження дають підстави запропонувати для впровадження в практичну діяльність органів державної влади такі рекомендації:
– Верховній Раді України – звернути увагу на вдосконалення чинного законодавства, що регламентує діяльність органів державної виконавчої влади, уповноважених здійснювати реалізацію єдиної державної податкової політики, з метою забезпечення організаційної єдності цих органів; вжити заходів щодо прийняття Податкового кодексу;
– Кабінетові Міністрів України – запровадити системний контроль за реалізацією ПМ ДПС з метою досягнення цілей проекту в установлені терміни;
– ДПА України – врахувати в розробці стратегії консолідації податкових органів вимоги ЄС у формі застосування системи NUTS з метою уникнення зайвої багатоетапності структурних реорганізацій в умовах євроінтеграції.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Адміністративно-територіальний устрій України. Шляхи реформування : [монографія] / В. Г. Яцуба, В. А. Яцюк, О. Я. Матвіїшин та ін. – К. : [б.в.], 2007. – 366 с.
2. Азаров М. Я. П’ять років становлення та розбудови сучасної податкової служби України / М. Я. Азаров // Вісн. податк. служби України. – 2001. – № 41. – С. 6.
3. Актуальні аспекти державного управління країн Балтії та Канади / [Л. Вілкончюс, П. Вілкс, Б. Генбері та ін.] ; за ред. І. В. Розпутенка, Б. Лессера. – К. : К.І.С., 2004. – 266 с.
4. Бакуменко В. Д. Теоретичні та організаційні засади державного управління : навч. посіб. / В. Д. Бакуменко, П. І. Надолішній. – К. : Міленіум, 2003. – 256 с.
5. Балдич Н. І. Децентралізація повноважень у сфері податкового адміністрування в Україні / Н. І. Балдич // Вісн. Нац. ун-ту держ. податк. служби України (економіка, право). – 2008. – № 2 (41). – С. 245-250.
6. Безсмертний Р. М. Засади адміністративно-територіальної реформи в Україні / Р. М. Безсмертний // Регіональний та місцевий розвиток України: виклики та можливості : зб. матеріалів засід. міжнар. конф., м. Київ, 12-13 трав. 2005 р. – К. : Європ. Коміс., 2005. – С. 10-16.
7. Бекерская Д. А. Налоговое право и налоговое законодательство в Украине : учеб. пособие / Д. А. Бекерская. - Одеса : Основы, 2000. – 415 с.
8. Білинська М. М. Державне управління галузевими стандартами в умовах реформування вищої медичної освіти в Україні : [монографія] / М. М. Білинська. – К. : Вид-во НАДУ, 2004. – 248 с.
9. Благун І. Г. Функціонування податкової системи в умовах трансформації економіки України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. екон. наук : спец. 08.04.01 / І. Г. Благун. – Львів, 1998 р. – 16 с.
10. Бодров В. Г. Трансформація економічних систем: концепції, моделі, механізми регулювання та управління : навч. посіб. / В. Г. Бодров. – К. : Вид-во УАДУ, 2002. – 102 с.
11. Бушуєв С. Д. Динамічне лідерство в управлінні проектами : [монографія] / С. Д. Бушуєв, В. В. Морозов. – К. : Укр. асоц. упр. проектами, 1999. – 312 с.
12. Бюджетна політика у контексті стратегії соціально-економічного розвитку України. Розвиток системи податків як основи зміцнення державних фінансів : [монографія] : у 6 т. / Наук.-дослід. фін. ін-т при Мін-ві фін. України / [М. Я. Азаров, Ф. О. Ярошенко, Т. І. Єфименко та ін.] ; за ред. М. Я. Азарова. – К. : НДФІ, 2004. – Т. 3 Бюджетна політика у контексті стратегії соціально-економічного розвитку України. – 2004. – 308 с.
13. Василик О. Д. Податкова система України : навч. посіб. / О. Д. Василик. – К. : ВАТ “Поліграфкнига”, 2004. – 478 с.
14. Вдовіченко М. І. Про ефективність податкової системи в Україні / М. І. Вдовіченко // Фінанси України. – 1999. – № 3. – С. 99-108.
15. Вироблення державної політики і рекомендацій для України в контексті євроінтеграційного досвіду країн Балтії та Польщі : [зб. аналіт. звітів і зап. учасників Програми урядового стажування / упоряд. О. І. Кілієвич, В. В. Тертичка]. – К. : К.І.С. , 2006. – 388 с.
16. Вишневський В. П. Методологічні основи вдосконалення оподаткування підприємств : дис. … д-ра екон. Наук : 08.06.01 / Валентин Павлович Вишневський. – Донецьк, 1998. – 410 с.
17. Власюк Н. І. Податкова система : навч.-метод. посіб. [для самост. вивч. дисципліни] / Н. І. Власюк, Т. В. Мединська, І. Р. Чуй. – Л. : Вид-во Львів. комерц. акад., 2004. – 52 с.
18. Войчук Г. І. Податковий менеджмент : посібник / Г. І. Войчук, І. В. Філоненко. – Х. : [б.в.], 2008. – 120 с.
19. Воронкова О. М. Контрольна і аналітична робота податкової служби України в податковому процесі : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. екон. Наук : спец. 08.04.01 / О. М. Воронкова. – К., 2001. – 17 с.
20. Воронова Л. К. Финасовое право : учеб. пособие / Л. К. Воронова, Н. П. Кучерявенко. – X. : Легас, 2003. – 359 с.
21. Воротін В. Є. Макроекономічне регулювання в умовах глобальних трансформацій / В.Є. Воротін. – К. : Вид-во УАДУ, 2002. – 392 с.
22. Воротін В. Є. Формування системи державного регулювання національної економіки в умовах глобальних ринкових трансформацій : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра наук з держ. упр. : спец. 25.00.02 / Валерій Євгенович Воротін. – К., 2003. – 36 с.
23. Гавриленко Н. В. Податкова система : навч. посіб. / Н. В. Гавриленко. – Львів : Новий Світ – 2000, 2007. – 328 с.
24. Ганущак Ю. И. Как нам обустроить Украину / Ю. И. Ганущак // Зеркало недели. – 2008. – № 24.
25. Гацька Л. П. Підходи до визначення сутності податкового менеджменту / Л. П. Гацька, В. Л. Журавський, С. М. Константінова // Бюджетно-правова політика : теорія, практика, проблеми : матеріали наук.-практ. конф. – Ірпінь : Нац. акад. ДПС України, 2004. – Ч. 2. – С. 78-81.
26. Гега П. Т. Основи податкового права : навч. посіб. / П. Т. Гега, Л. М. Доля. – К. : Знання, 2003. – 302 с.
27. Голубій І. Є. Податкова політика ЄС: загальний контекст та хід її розвитку / І. Є. Голубій // Вісн. : Міжнар. відносини. – 2003. – № 25. – С. 73-77.
28. Голубцова О. А. Фінансові реформи в країнах Центральної та Східної Європи в процесі євроінтеграції : дис. … канд. екон. наук : 08.05.01 / Оксана Анатоліївна Голубцова. – К., 2003. – 175 с.
29. Гридчина М. В. Налоговая система Украины: учеб. пособие. / М. В. Гридчина, Н. И. Вдовиченко, А. В. Калина. – К.: МАУП, 2000. – 128 с.
30. Грицяк І. А. Європейське управління: теоретико-методологічні засади : [монографія] / І. А. Грицяк. – К. : К.І.С, 2006. – 398 с.
31. Грицяк І. А. Управління в Європейському Союзі: теоретичні засади : [монографія] / І. А. Грицяк. – К. : Вид-во НАДУ, 2005. – 236 с.
32. Грідчіна М. В. Податкова система : навч. посіб. / [М. В. Грідчіна, В. Б. Тропіна, Л. Л. Варениченко, В. Л. Шпонька]. – К. : МАУП, 2007. – 160 с.
33. Гусев В. В. Система и принципы организации налоговых органов в странах ЕврАзЭС / В. В. Гусев, Н. Т. Мамбеталиев // Налог. вестн. – 2007. – № 1. – С. 3-8.
34. Д’яченко Я. Я. Пріоритетні напрями державного впливу на формування доходів бюджету / Я. Я. Дяченко, Л. М. Колесник, А. М. Цугунян // Фінанси України. – 2008. – № 7. – С. 34-52.
35. Дадашев А. З. Налоговое администрирование в Российской Федерации / А. З. Дадашев, А. В. Лобанов. – М. : Книж. мир, 2002. – 276 c.
36. Данілов О. Д. Податки в Україні : навч. посіб. / О. Д. Данілов, Н. П. Фліссак. – К. : УкрІНТЕІ, 2003. – 348 с.
37. Данілов О. Д. Податкова служба та вдосконалення її діяльності : [монографія] / О. Д. Данілов, Т. О. Грищенко, В.П. Шевчук. – Ірпінь : Нац. акад. ДПС України, 2005. – 270 с.
38. Державна податкова служба модернізується : Звернення Уряду України до громадськості // Уряд. кур’єр. – 2001. – № 204.
39. Державне управління : навч. посіб. / [А. Ф. Мельник, О. Ю. Оболенський, А. Ю. Васіна, Л. Ю. Гордієнко]; за ред. А. Ф. Мельник. – К. : Знання-Прес, 2003. – 343 с.
40. Державне управління в Україні: наукові, правові, кадрові та організаційні засади : навч. посіб. / [упоряд. Н. Р. Нижник, В. М. Олуйко]. – Львів : Вид-во Нац. ун-ту “Львів. політехніка”, 2002. – 352 с.
41. Державні фінанси: Теорія і практика перехідного періоду в Центральній Європі / [за ред. Ю. Немеца, Ун-т ім. Матея Бела, Словаччина, та Г. Райта, Ін-т держ. упр., Угорщина] ; пер. з англ. – К. : Основи, 1998. – 542 с.
42. Дзюбик С. Д. Основи економічної теорії : навч. посіб. / С. Д. Дзюбик, О. С. Ривак. – К. : Знання, 2006. – 481 с.
43. Дікань Л. В. Податкова система : навч. посіб. / Л. В. Дікань, Т. С. Воїнова. – Х. : Вид-во ХДЕУ, 2002. – 252 с.
44. Дмитренко Г. В. Державне управління процесами адаптації податкової системи України до вимог Європейського Союзу : дис. … канд. наук з держ. упр. : 25.00.02 / Геннадій Васильович Дмитренко. – К., 2004. – 200 с.
45. Долгий О. А. Механізми державного управілння податковою службою України в умовах ризиків : дис. ... доктора наук з держ. упр. : 25.00.02 / Олександр Андрійович Долгий. – Ірпінь, 2006. – 441 с.
46. Економіка України: стратегія і політика довгострокового розвитку : [монографія] / За ред. В. М. Гейця. – К. : Фенікс, 2003. – 1008 с.
47. Економічна теорія і державна політика в перехідній економіці: навч. посіб. – Кн. 2 / [Ю. Бажал, В. Бакуменко, А. Бауманіс та ін.] ; за ред. І. В. Розпутенка, Б. Лессера. – К. : К.І.С., 2004. – 498 с.
48. Забезпечення адаптації податкового законодавства України до законодавства ЄС [Електронний ресурс]. – Режим доступу : www.sta.gov.ua/news.php3?8609 [20.10.2006].
49. Закон України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів / Верховна Рада України. – Офіц. вид. – К. : Парлам. вид-во, 2000. – № 30. – Ст. 240.
50. Закон України про внесення змін до Закону України “Про державну податкову службу в Україні” / Верховна Рада України. – Офіц. вид. – К. : Парлам. вид-во, 1998. – № 29. – Ст.190.
51. Законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо реорганізації податкової міліції) [Електронний ресурс]. –Режим доступу : http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511 =26345
52. Законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо реорганізації податкової міліції) [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511 =31407
53. Законопроект про внесення змін до Закону України “Про державну податкову службу в Україні” [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=27221
54. Закон України про внесення змін до Закону Української РСР “Про державну податкову службу в Український РСР” / Верховна Рада України. – Офіц. вид. – К. : Парлам. вид-во, 1992. – № 39. – Ст. 575.
55. Законопроект про внесення змін та доповнень до деяких законів України (щодо створення служби фінансових розслідувань) [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id= &pf3511=25570
56. Закон України про Державну податкову службу в Україні / Верховна Рада України. – Офіц. вид. – К. : Парлам. вид-во, 1991. – № 6. – Ст. 37.
57. Законопроект про Державну службу фінансових розслідувань (щодо реформування податкової міліції та підрозділів по боротьбі з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом) [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511 =27232
58. Закон України про джерела фінансування органів державної влади / Верховна Рада України. – Офіц. вид. – К. : Парлам. вид-во, 1999. – № 34. – Ст. 274.
59. Закон України про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу / Верховна Рада України. – Офіц. вид. – К. : Парлам. вид-во, 2004. – № 29. – Ст. 367.
60. Закон України про ратифікацію Угоди про партнерство і співробітництво між Україною і Європейськими Cпівтовариствами та їх державами-членами / Верховна Рада України. – Офіц. вид. – К. : Парлам. вид-во, 1994. – № 46. – Ст. 415.
61. Закон України про ратифікацію Угоди про позику (проект “Модернізація державної податкової служби – 1”) між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку // Офіц. вісн. України. – 2000. – № 38. – Ст. 1624.
62. Заява Державної податкової адміністрації України “Про стратегію модернізації державної податкової служби України” // Вісн. податк. служби України. – 2001. – № 42. – С. 35.
63. Звіт наглядової ради з питань реалізації Програми модернізації державної податкової служби України від 24 трав. 2007 р. : матеріали місії нагляд. Ради [Електронний ресурс]. – 2007. – Режим доступу : http://www.visnuk.com.ua/srv3/article/archive/Yup_van_Li.html
64. Звіт наглядової ради з питань реалізації Програми модернізації державної податкової служби України від 22 трав.2008 р. [Електронний ресурс]. – 2008. – Режим доступу : http://www.visnuk.com.ua/srv3/article/ archive/Zvit_Nahli5781013.html
65. Звіт наглядової ради з питань реалізації Програми модернізації державної податкової служби України від 9 жовт. 2008 р. [Електронний ресурс]. – 2008. – Режим доступу : http://www.visnuk.com.ua/srv3/article/ archive/Yup_van_Li.html
66. Зима Д. Л. Взаємодія органів державної податкової служби з іншими правоохоронними органами / Д. Л. Зима // Бюджетно-податкова політика: теорія, практика, проблеми : матеріали наук.-практ. конф. – Ірпінь : Нац. акад. ДПС України, 2004. – Ч. 1. – С. 237-240.
67. Золотько І. А. Податкова система : навч.-метод. посіб. [для самост. вивч. дисципліни.] / І. А. Золотько. – К. : КНЕУ, 2004. – 128 с.
68. Иванов Ю. Б. Налоговый менеджмент : учеб. пособие. / Ю. Б. Іванов, В. В. Карпова, Л. Н. Карпов. – Х. : ИД “ИНЖЭК”, 2006. – 488 с.
69. Исаев В. П. Административно-правовые вопросы организации и деятельности налоговых органов в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. : 12.00.02 / Валерий Петрович Исаев. – М., 2002. – 167 с. [из фондов РГБ].
70. Іваницька О. М. Державне регулювання розвитку фінансової інфраструктури в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра з держ. упр. : спец. 25.00.02 “Механізми державного управління”. – К., 2006.
71. Іванов Ю. Б. Адміністрування податків : навч. посіб. [для самост. підготов. магістрів спец. 8.050114 “Оподаткування”] / Ю. Б. Іванов, Л. М. Карпов, К. В. Петросянц. – Х. : Вид-во ХНЕУ, 2005. – 276 с.
72. Іванов Ю. Б. Альтернативні системи оподаткування / Ю. Б. Іванов. – Х. : ХДЕУ ; Торнадо, 2003. – 517 с.
73. Іванов Ю. Б. Альтернативні системи оподаткування : навч. посіб. [для студ. вищ. навч. закл.] / Ю. Б. Іванов, К. В. Петросянц. – Х. : ВД “ІНЖЕК”, 2007. – 272 с.
74. Ісаншина Г. Ю. Податковий менеджмент : навч. посіб. / Г. Ю. Ісаншина. – К. : ЦУЛ, 2003. – 260 с.
75. Іщенко В. В. Адміністративно-юрисдикційні повноваження органів податкової міліції : правове регулювання та проблемні питання / В. В. Іщенко // Бюджетно-податкова політика: теорія, практика, проблеми : матеріади наук.-практ. конф.– Ірпінь : Нац. акад. ДПС України, 2004. – Ч. 1 – С. 244-247.
76. Кайзерман В. О. Комплексна система організації наповнення бюджету як основна складова забезпечення економічної стабільності держави / В. О. Кайзерман // Вісн. податк. служби України. – 2008. – № 28. – С. 6-9.
77. Карп М. В. Налоговый менеджмент : учеб. для вузов / М. В. Карп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 477 с.
78. Кейданський К. Г. Регулювання процесів інтеграції національної економіки України до Європейського Союзу : дис. … канд. екон. наук : 08.02.03 / Кирило Георгійович Кейданський. – К., 2002. – 234 с.
79. Кілієвич О. І. Англо-український глосарій термінів і понять з аналізу державної політики та економіки / О. І. Кілієвич. – К. : Вид-во Соломії Павличко “Основи”, 2003. – 510 с.
80. Кілієвич О. І. Усталення термінології в галузі аналізу державної політики / О. І. Кілієвич // Аналіз державної політики в Україні : навчальна дисципліна, сфера професійної діяльності, сфера прикладних досліджень : зб. док. і матеріалів / [упоряд. О. І. Кілієвич, В. Тертичка]. – К. : К.І.С., 2004. – С. 17-22.
81. Кіреєв О.І. Найскладніший процес – зміна психології людей / О. І. Кіреєв // Вісн. податк. служби України. – 2006. – № 24. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу до журн. : www.visnuk.com.ua/?./journal/2406/240106.html
82. Коваленко Г. М. Податкова система : навч.-метод. матеріали [для студ. спец. 6.050100 “Фінанси” освітньо-кваліфікаційного рівня “бакалавр”] / [упоряд. : Г. М. Коваленко, О. В. Рудь]. – Черкаси : ЧДТУ, 2005. – 100 с.
83. Ковальова О. О. Українська політика щодо євроінтеграційних процесів : дис. … д-ра політ. Наук : 23.00.02 / Олена Олексіївна Ковальова. – К., 2003. – 462 с.
84. Ковбасюк Ю. В. Державні фінанси: теоретико-організаційні аспекти : навч. посіб. / Ю. В. Ковбасюк. – К. : КИЙ, 2007. – 260 с.
85. Ковбасюк Ю. В. Економічна політика співпраці України з міжнародними фінансовими організаціями : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра наук з держ. упр. : 25.00.02 / Юрій Васильович Ковбасюк. – К., 2005. – 32 с.
86. Ковбасюк Ю. В. Україна і міжнародні фінансові організації : навч. посіб. [до дисципліни “Державні фінанси і бюджетний процес”] / Ю. В. Ковбасюк. – К. : Вид-во НАДУ, 2004. – 40с.
87. Ковтун О. І. Державне регулювання економіки : навч. посіб. / О. І. Ковтун. – Львів : Новий Світ-2000, 2006. – 432 с.
88. Концепція реформування податкової системи України: проект // Уряд. кур’єр. – 2005. – № 187.
89. Косарчук В. П. Система оподаткування в Україні : метод. посіб. [Електронний ресурс] / В. П. Косарчук, В. А. Ляхович. – К. : ДПА України, 2003. – 7 с. – Режим доступу : http://www.sta.gov.ua/news.php3?3533
90. Кравчук Г. В. Податковий менеджмент : навч. посіб. / Г. В. Кравчук, С. М. Шкарлет. – Чернігів : РВК “Деснянська правда”, 2005. – 332 с.
91. Крисоватий А. І. Податкова система: навч. посіб. / А. І. Крисоватий, О. М. Десятнюк. – Тернопіль : Карт-бланш, 2004. – 331 с.
92. Крисоватий А. І. Податковий менеджмент : навч. посіб. / А. І. Крисоватий, А. Я. Кізима. – Тернопіль : Карт-бланш, 2004. – 304 с.
93. Крисоватий А. І. Теоретико-організаційні домінанти та практика реалізації податкової політики в Україні : [монографія] / А. І. Крисоватий. – Тернопіль : Карт-бланш, 2005. – 371с.
94. Кузнєцов К. В. Підвищення ефективності механізмів державного управління в контексті міжнародних податкових договорів України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.02 “Механізми державного управління”. – К., 2006. – 20 с.
95. Кузнецова Н. В. Социальные приоритеты и направления организационного реформирования налоговой системы Российской Федерации : дис. … канд. екон. наук : 08.00.10 / Наталья Васильевна Кузнецова. – М., 2005. – 196 с. [из фондов РГБ].
96. Кухар О. В. Податкові органи в системі органів, що контролюють справляння податків та зборів / О. В. Кухар // Бюджетно-податкова політика: теорія, практика, проблеми : матеріали наук.-практ. конф. – Ірпінь : Нац. акад. ДПС України, 2004. – Ч. 1. – С. 271-274.
97. Кучерявенко Н. П. Правове регулювання податкового контролю / Н. П. Кучерявенко // Вісн. акад. прав. наук України. – 2002. – № 2. – С. 107-113.
98. Кушнарьова Т. Є. Система податкових органів / Т. Є. Кушнарьова, М. П. Кучерявенко. – Х. : Світанок, 2000. – 86 с.
99. Литвиненко Я. В. Податкова політика : навч. посіб. / Я. В. Литвиненко. – К. : МАУП, 2003. – 224 с.
100. Лісовська В. С. Адаптація українського законодавства до законодавства Європейського Союзу: податково-екологічні аспекти / В. С. Лісовська // Оподаткування в новій системі економічних відносин України : матеріали міжвуз. студ. конф. – Ірпінь : Нац. акад. ДПС України, 2005. – С. 172-173.
101. Лісовська Г. М. Реалізація фіскальної функції оподаткування в Україні / Г. М. Лісовська // Оподаткування в новій системі економічних відносин України : матеріали міжвуз. студ. конф. – Ірпінь : Нац. акад. ДПС України, 2005. – С. 115-116.
102. Лондар С. Л. Моделі прийняття рішень з проблем вдосконалення податкової політики в умовах ринкової трансформації економіки України : [монографія] / С.Л. Лондар; за ред. В. Є. Юринець. – Львів : Львів. нац. ун-т ім. І. Франка, 2001. – С. 69.
103. Луніна І. О. Бюджетна політика та боргова стратегія України у 2003 р. / І. О. Луніна. – К. : Ін-т екон. прогнозування НАН України, 2002. – 247 c.
104. Луніна І. О. Державні фінанси та реформування міжбюджетних відносин / І. О. Луніна. – К.: Наукова думка, 2006. – 432 с.
105. Ляшенко Г. П. Роль податкової системи держави в ефективності діяльності підприємства / Г. П. Ляшенко // Бюджетно-правова політика: теорія, практика, проблеми : матеріали наук.-практ. конф. – Ірпінь : Нац. акад. ДПС України, 2004. – Ч. 2. – С. 245-247.
106. Ляшенко Ю. І. Оподаткування в Україні (практикум) : навч. посіб. / Ю. І. Ляшенко, Л. В. Солдатенко. – Ірпінь : Акад. ДПС України, 2003. – 272 с.
107. Маглаперідзе А. С. Податковий менеджмент : навч. посіб. / А. С. Маглаперідзе, В. В. Храпкіна. – Донецьк; Макіївка : Норд-Пресс; МЕГІ, 2006. – 395 с.
108. Мазур І. І. Управління проектами : довідник. посіб. / [І. І. Мазур, В. Д. Шапиро та ін.] ; за ред. І. І. Мазура та В. Д. Шапиро. – М. : Вища шк., 2001. – 875 с.
109. Майбутнє податкової системи України – у модернізації податкової служби // Вісн. податк. служби України. – 2000. – № 45. – С. 9.
110. Макроекономічна політика та аналіз її ефективності : [метод. рек. для сам ост. роботи слухачів] / [упор. Н. А. Малиш]. – К. : Вид-во НАДУ, 2008. – 44 с.
111. Матеріали публічного громадського обговорення концепції реформування податкової системи України // Вісн. податк. служби України. – 2007. – № 1-2. – Режим доступу до журн. : www.visnuk.com.ua/?./ journal_new/2007/01-02/02.html
112. Мельник П. В. Розвиток податкової системи в перехідній економіці / П. В. Мельник. – Ірпінь : Акад. держ. податк. служби України, 2001. – 362 с.
113. Мещеряков О. В. Налоговые системы развитых стран мира: справочник / О. В. Мещеряков. – М. : АСТ-ПРЕСС, 1995. – С. 16-22.
114. Михайлишин Л. Податкова система України : навч. посіб. / Л. Михайлишин. – Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2007. – 460 с.
115. Москаленко В. М. Організаційно-управлінська структура податкової служби України: шляхи реформування : дис. … канд. екон. наук : 08.02.03 / Валентина Миколаївна Москаленко. – К., 2006. – 202 с.
116. Москаленко В. М. Структурна реорганізація органів ДПС України у рамках модернізації / В. М. Москаленко // Вісн. податк. служби України. – 2005. – № 5. – Режим доступу до журн. : http://www.visnuk. com.ua/?./journal/0505/051405.html
117. Москаленко В. М. Управління процесом структурної реорганізації в межах реалізації проекту “Модернізація податкової служби України” / В. М. Москаленко // Вісн. податк. служби України. – 2005. – № 3. – С. 28-30.
118. Мостовий Г. І. Податки та податкова політика : навч. посіб. / [Г. І. Мостовий, А. О. Дегтяр, В. В. Греченко] ; за заг. ред. Г. І. Мостового, О. Ф. Мельникова. – Х. : ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2005. – 183 с.
119. Надолішній П. І. Теорія та історія державного управління (опорний конспект лекцій до навчальної дисципліни) : навч. посіб. / П. І. Надоолішній. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2006. – 125 с.
120. Налоговый менеджмент : учебник / [А. Г. Поршнев, Д. Г. Черник, Б. И. Замятин и др.]. – М. : ИНФРА-М, 2003. – 442 с.
121. Нижник Н. Р. Системний підхід в організації державного управління : навч. посіб. / Н. Р. Нижник, О. А. Машков. – К. : Вид-во УАДУ, 1998. – 160 с.
122. Нова хвиля реформ. Пропозиції Президентові : [витяг зі звіту Комісії “Блакитної стрічки”] // Проблеми трансформації територіальної організації влади : зб. матеріалів та док. – К. : Атіка, 2005. – С. 513-549.
123. Новиков Ю. Податкова міліція: зміна формату / Ю. Новиков // Вісн. податк. служби України. – 2006. – № 5. – Режим доступу до журн. : www.visnuk.com.ua/?./journal/0506/050306.html
124. Новікова А. М. Депресивні території: європейський досвід та проблеми України / А. М. Новикова [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.niisp.gov.ua/vydanna/panorama/issue.php?s=epol3&issue=2000_3-4
125. Нонко А. В. Податки в Україні та в державах–членах Європейського Союзу: порівняльно-правовий аналіз : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Артур Вікторович Нонко. – К., 2005. – 197 с.
126. Онишко О. В. До питання періодизації розвитку системи адміністрування податків / О. В. Онишко // Оподаткування в новій системі економічних відносин України : матеріали міжвуз. студ. конф. – Ірпінь : Нац. акад. ДПС України, 2005. – 236 с. – С. 24-26.
127. Опарін В. М. Фінансова система України (теоретико-методологічні аспекти) : [монографія] / В. М. Опарін. – К.: КНЕУ, 2005. – 240 с.
128. Оподаткування в Україні : навч. посіб. / [М. І. Деркач, Н. І. Редіна, Т. О. Дулік та ін.]. – Дніпропетровськ : ДДФА, 2004. – 124 с.
129. Органи державної влади в Україні: структура, функції та перспективи розвитку : навч. посіб. / [Н. Р. Нижник, С. Д. Дубенко, Н. Г. Плахотнюк та ін.] ; за заг. ред. Н. Р. Нижник. – К. ; Івано-Франковськ : ЗАТ “Нічлава”, 2003. – 288 с.
130. Осадча С. В. Удосконалення податкової системи України в умовах євроінтеграційного вибору / С. В. Осадча // Оподаткування в новій системі економічних відносин України: матеріали міжвуз. студ. конф., груд. 2005 р. / Нац. акад. ДПС України. – Ірпінь : Нац. акад. ДПС України, 2005. – С. 176-177.
131. Основні характеристики регіонів // Регіони України : щорічн. стат. зб. – 2005. – С. 11.
132. Панчук А. В. Податкова система України : практикум / А. В. Панчук, О. О. Резніченко. – К. : [б.в.], 2008. – 231 с.
133. Перший проект модернізації державної податкової служби України (Позика № 4698-UA) : матеріали техн. Візиту, 10-15 берез. 2008 р. : пам’ятна зап. [Електронний ресурс]. – 2008. – Режим доступу : www.worldbank.org.ua
134. Печуляк В. Г. Вдосконалення структури податкових органів у контексті адміністративної реформи / В. Г. Печуляк // Право України. – 2004. – № 5. – С. 64-68.
135. Питання державних податкових адміністрацій : Указ Президента України від 30 жовт. 1996 р. № 1013/96 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
136. Питання створення територіальних представництв Рахункової палати : Постанова Кабінету Міністрів України від 18 листоп. 2004 р. № 1577 // Офіц. вісн. України. – 2004. – № 46. – Ст. 3059.
137. План дій “Україна – Європейський Союз”: підписаний 21 лют. 2005 р. у Брюсселі Електронний ресурс]. – Режим доступу : www:mfa.gov.ua/integration/ua-eu/doc/plan-ua-eu/doc
138. Податки / [В. В. Буряковський, Б. Я. Кармазин, С. В. Каламбет, О. А. Водолазька]. – Д. : Пороги, 1998. – 615 с.
139. Податки в Україні: від каральної до стимулюючої функції : [зб. наук. ст.] / за ред. Я. А. Жаліла. – К. : Альтерпрес, 2003. – 120 с.
140. Податкова політика в Європейському Союзі / [пер. з англ. В. Мардак]. – К. : Представництво ЄК, 2001. – 42 с.
141. Податкова політика в Україні : конспект лекцій / [упоряд. В. О. Міхельс]. – К. : КНУБА, 2002. – 28 с.
142. Податкова політика України: стан, проблеми та перспективи : [монографія / П. В. Мельник, Л. Л. Тарангул, З. С. Варналій та ін.]; за ред. З. С. Варналія. – К. : Знання України, 2008. – 675 с.
143. Податкова система України : підручник / [В. М. Федосов, В. М. Опарін, Г. О. П’ятаченко та ін.] ; за ред. В. М. Федосова. – К. : Либідь, 1994. – 464 с.
144. Податкова система: навч. посіб. / [Л. О. Омелянович, О. О. Папаїка, В. О. Орлова, Г. Є. Долматова, О. В. Веретенникові] ; за ред. Л. О. Омеляновича. – [2-ге вид.]. – Донецьк : Дондует, 2005. – 276 с.
145. Поліщук Л. С. Гармонізація податкової політики Європейського Союзу / Л. С. Поліщук // Вісн.: Між нар. відносини. – 2003. – № 25. – С. 77-82.
146. Полюхович В. І. Структура та діяльність державної податкової служби (організаційно-правовий аспект) : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. аук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право». – К., 1999. – 20 с.
147. Пристайко О. Є. Політика Європейського Союзу стосовно України : дис. … канд. політ. наук : 23.00.04 / Олена Євгенівна Пристайко. – К., 2004. – 192 с.
148. Пришва Н. Ю. Роль процесуальних норм у регулюванні відносин щодо справляння обов’язкових платежів / Н. Ю. Пришва // Бюджетно-податкова політика: теорія, практика, проблеми : матеріали наук.-практ. конф. – Ірпінь : Нац. акад. ДПС України, 2004. – Ч. 1. – С. 309-312.
149. Про взаємовідносини та співробітництво України з Європейським Союзом : матеріали парлам. слухань / [О. В. Кулаков, Т. О. Бурячок, С. Г. Плотян та ін.]. – К. : ЦТІ «Енергетика та електрифікація», 2003. – 254 с.
150. Про внесення змін до Стратегічного плану розвитку державної податкової служби України на період до 2013 року: Наказ ДПА України від 29 верес. 2005 р. № 420 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : www.visnuk.com.ua/?./journal/3705/370805.html
151. Про додаткові заходи щодо боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом : Указ Президента України від 19 лип. 2001 р. № 532/2001 // Уряд. кур'єр. – 2001. – № 135.
152. Про додаткові заходи щодо посилення боротьби з приховуванням неоподаткованих доходів, одержаних незаконним шляхом : Указ Президента України від 22 черв. 2000 р. № 813/2000 // Офіц. вісн. України. – 2000. – № 25. – Ст. 1043.
153. Про затвердження Концепції вдосконалення організаційної структури державної податкової служби України : Наказ ДПА України від 15 верес. 2003 р. № 431 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : www.sta.gov.ua
154. Про затвердження Методики визначення критеріїв євроінтеграційної складової державних цільових програм : Наказ МЕ від 16 берез. 2005 р. № 62 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
155. Про затвердження організаційної структури ДПА України : Наказ ДПА України від 8 квіт. 1998 р. № 169 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : www.sta.gov.ua
156. Про затвердження Положення про Державну податкову адміністрацію України : Указ Президента України від 13 лип. 2000 р. № 886/2000 // Офіц. вісн. України. – 2000. – № 29. – Ст. 1200.
157. Про затвердження Стратегічного плану розвитку державної податкової служби України на період до 2013 року : Наказ ДПА України від 7 квіт. 2003 р. № 160 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : www.sta.gov.ua
158. Про заходи щодо посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів і справлянням акцизного збору : Постанова Кабінету Міністрів України від 7 серп. 2001 р. № 940 // Офіц. вісн. України. – 2001. – № 32. – Ст. 1469.
159. Про заходи щодо реалізації Програми діяльності Кабінету Міністрів Україн