Механізми державного управління розвитком транспортного обслуговування населення в регіоні

Короткий опис

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ДОНЕЦЬКий ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ

На правах рукопису

МІЩЕНКО Геннадій Іванович

УДК 352.656.2

Механізми державного управління розвитком транспортного обслуговування населення в регіоні

Спеціальність 25.00.02 механізми державного управління

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
д.держ.упр., професор
Черниш Олена Іванівна

Донецьк 2008

ЗМІСТ

ВСТУП

3

РОЗДІЛ 1. Теоретико-методологічні Основи механізмів державного управління розвитком транспортного обслуговування населення в регіоні

10

1.1.

Сутність та особливості функціонування механізмів державного управління розвитком транспортного обслуговування населення

10

1.2.

Державна тарифна політика перевезень пасажирів та вантажів як об’єкт дослідження розвитку та вдосконалення

29

1.3.

Методи дослідження ринку пасажирських послуг

66

Висновки до розділу 1

81

РОЗДІЛ 2. Проблеми формування механізмів державного управління розвитком транспортного обслуговування населення в регіоні

87

2.1.

Аналіз транспортного обслуговування населення в регіоні

87

2.2.

Основні напрями розвитку транспортного обслуговування населення в регіоні

103

2.3.

Передумови формування механізмів державного управління розвитком транспортного обслуговування в регіоні як засобів підвищення його ефективності та конкурентоспроможності

127

Висновки до розділу 2

141

РОЗДІЛ 3. Напрями Удосконалення механізмів державного управління розвитком транспортного обслуговування населення в регіоні

145

3.1.

Удосконалення механізму організації пасажирських перевезень в регіоні

145

3.2.

Розробка механізму забезпечення безпеки дорожнього руху в регіоні

162

3.3.

Удосконалення механізму регулювання тарифів

192

Висновки до розділу 3

202

ВИСНОВКИ

205

Додаток А

209

Додаток Б

213

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

237

ВСТУП

Актуальність теми. Багаторічний досвід розвинутих країн свідчить, що транспортна система країни не може нормально функціонувати без державної підтримки. Проте навіть при обмежених державних інвестиційних можливостях має зберігатися пріоритетний розвиток усіх видів транспорту та його постійна державна підтримка. Цього вимагають як внутрішні потреби розвитку суспільства, так і інтеграція транспортного комплексу України у міжнародну транспортну систему.
За темпами розвитку транспортний комплекс Донецької області зараз займає одне з провідних місць в транспортній системі України. Аналіз структури ринку пасажирських перевезень показує, що в результаті конкуренції відбувся перерозподіл між спеціалізованими автотранспортними підприємствами (АТП) і іншими суб'єктами перевезень. Якщо в 2002-2003 рр. спостерігалася тенденція збільшення кількості автобусів, які знаходяться у власності приватних підприємців, і зменшення чисельності автобусів спеціалізованих АТП, то у 2007-2008 рр. спостерігається зворотна тенденція спеціалізовані підприємства-перевізники потіснили «приватника» на ринку пасажирських перевезень. Через свою розрізненість приватні перевізники не могли забезпечити гарантовану і стабільну організацію автобусних перевезень населення області.
Все це потребує перегляду ролі виконавчих органів влади та органів місцевого самоврядування щодо розвитку транспортного обслуговування населення в регіоні, що в свою чергу, потребує формування відповідних механізмів державного управління розвитком цього процесу.
Дослідження методологічних основ та практичних аспектів розвитку транспортного сектору та окремих його галузей здійснювали відомі українські та російські вчені: І.Я. Аксьонов, М.В. Андреєва, О.О. Бакаєв, В.Я. Бєлозьоров, М.Н. Бідняк, А.І. Воркут, В.Г. Галабурда, В.М. Гончаров, В.Т. Єлагін, В.М. Загорулько, М.І. Котлубай, Ю.Ф. Кулаєв, В.В. Мова, Є.М. Сич, Ю.М. Цвєтов, Л.А. Ященко та ін.
Теоретичні та методологічні основи проблеми ціноутворення і тарифоутворення подано в працях А.Г.Будріна, Н.І.Верхоглядової, Ю.М.Гедза,В.В.Герасименка,М.Г.Григоряна,В.П.Гудкової,Н.АІванникової, А.Е.Ігудесмана, С.Б.Ільїної, В.Г.Коби, Г.А.Кононової, Ю.В.Лисенко, Л.А.Мірошниченка,В.С.Пінішка,Я.Я.Слабко, Й.В.Спіріна, А.О.Шкварчука та ін.
Проблемам державного управління у сфері послуг присвячені роботи В.Д.Бакуменка, А.О.Дегтяря, О.В.Долгальової, В.М.Лобаса, В.В.Марченко, Я.Ф.Радиша, О.І.Черниш, М.М.Шутова та інших.
У той же час ступінь висвітлення теоретичних положень і наявних методичних і науково-практичних розробок щодо функціонування механізмів державного управління транспортним обслуговуванням населення в регіоні дає підставу стверджувати, що наукове обґрунтування напрямів їх удосконалення незважаючи на актуальність, комплексно не досліджувалося.
Об’єктивна необхідність поглиблення концептуальних положень щодо розробки механізмів державного управління розвитком транспортного обслуговування населення зумовлюють актуальність теми даної дисертаційної роботи.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано згідно з планом науково-дослідних робіт Донецького державного університету управління за темою 99.06.01 «Інноваційний і стратегічний соціальний менеджмент у регіональному управлінні» (номер держреєстрації 0102U001295). У межах цієї теми автором запропоновані напрями удосконалення механізмів державного управління транспортним обслуговуванням населення в регіоні.
Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є наукове обґрунтування напрямів удосконалення механізмів державного управління розвитком транспортного обслуговування населення в регіоні на основі підвищення якості надання транспортних послуг, а також безпеки дорожнього руху та зниження аварійності.
Виходячи з мети дослідження , в роботі поставлені наступні завдання:
визначити сутність механізмів державного управління розвитком транспортного обслуговування населення;
виявити особливості механізмів державного управління розвитком транспортного обслуговування населення в регіоні;
визначити фактори впливу на розвиток транспортного обслуговування в регіоні;
аргументувати сутність тарифної політики перевезень пасажирів та вантажів;
визначити базові принципи тарифної політики в галузі пасажирських перевезень, які мають узгодити інтереси виробника, споживачів та суспільства;
визначити проблеми розвитку транспортного обслуговування населення і запропонувати напрями цього розвитку;
запропонувати напрями удосконалення механізмів державного управління розвитком транспортного обслуговування населення в регіоні;
розробити методичні рекомендації щодо організації маршрутів руху транспортних засобів загального користування у містах регіону.
Об’єктом дослідження є процеси розвитку транспортного обслуговування населення в Україні.
Предметом дослідження є напрями удосконалення механізмів державного управління розвитком транспортного обслуговування населення в регіоні.
Методи дослідження. Проведене дослідження ґрунтується на фундаментальних положеннях теорії державного управління, які надають системне, загальнотеоретичне осмислення об’єктивним процесам розвитку соціальної держави, а також закономірностям становлення соціально-орієнтованого державного управління. Інформаційну й теоретико-фактологічну базу дослідження становлять наукові роботи вітчизняних і зарубіжних вчених і практиків присвячених проблемам управління транспортної галуззю, а також офіційні статистичні дані, положення законодавчих актів, постанов і нормативних документів, матеріалів урядових і неурядових міжнародних організацій, які стосуються зазначених питань. Для реалізації визначених мети і завдань у процесі наукового дослідження широко використовувався комплекс взаємопов’язаних і взаємодоповнюючих загальнонаукових і спеціальних методів дослідження, спрямованих на отримання об’єктивних і достовірних результатів. Так, метод порівняльного аналізу використано для визначення сутності та особливостей функціонування механізмів державного управління розвитком транспортного обслуговування населення; методи експертних оцінок застосовувались для формулювання рекомендацій щодо удосконалення напрямів розвитку транспортного обслуговування населення в регіоні; графічний метод для наочного подання статистичного матеріалу та схематичного зображення низки теоретичних і практичних положень дослідження. При розробці регіональної Програми розвитку транспортного обслуговування населення використано програмно-цільовий метод.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у науковому обґрунтуванні напрямів удосконалення механізмів державного управління транспортним обслуговуванням населення на основі підвищення якості надання транспортних послуг, а також безпеки дорожнього руху та зниження аварійності. Найважливішими науковими результатами, що характеризують новизну, розкривають логіку і зміст дослідження є такі:
вперше:
визначено сутність механізмів державного управління розвитком транспортних послуг, який включає в себе взаємодію трьох основних чинників: попиту, пропозиції та ціни послуги, основними складовими яких є організація пасажирських перевезень, забезпечення безпеки дорожнього руху, регулювання тарифів;
удосконалено:
класифікацію факторів впливу на розвиток транспортного обслуговування населення в регіоні щодо платоспроможного попиту, факторів часу та факторів, які впливають на рівень ціни послуг пасажирського та вантажного перевезень;
механізми державного управління розвитком транспортного обслуговування населення в регіоні в частині системи державного управління транспортним обслуговуванням населення; регіональних програм розвитку транспортного обслуговування населення; організації пасажирських перевезень; забезпечення безпеки дорожнього руху, а також регулювання тарифів;
дістало подальший розвиток:
визначення особливостей механізмів державного управління розвитком транспортних послуг таких, як: задоволення платоспроможного попиту населення та підприємств пасажирськими перевезеннями у повному обсязі і високій якості; приведення у дію усіх елементів в економічному, фінансовому, організаційному і технічному напрямах для досягнення виробничого ефекту і позитивних фінансових результатів, що потребує удосконалення системи державного управління розвитком транспортного обслуговування населення; формування інвестиційного клімату, а також формування і функціонування системи взаємодії пасажирського транспорту з державними і регіональними органами влади у сфері забезпечення соціально значущих перевезень з компенсацією збитків із державного та місцевих бюджетів;
визначення сутності тарифної політики, яка полягає в розв’язанні за допомогою тарифів важливих економічних, соціальних та інших проблем суспільства, а також у встановленні на послуги таких тарифів і вмінні так варіювати ними залежно від стану на ринку, щоб оволодіти його певною часткою, забезпечити намічений обсяг прибутку і вирішувати інші стратегічні та оперативні завдання;
теоретичні засади визначення проблем розвитку транспортного обслуговування населення, які полягають у посиленні інтеграційних процесів і співробітництва між світовими лідерами на ринку пасажирських перевезень, спрямуванні у напрямку орієнтації на світові стандарти в результаті чого спостерігається тенденція диференціації послуг різних видів транспорту;
підхід щодо формування тарифної політики в галузі пасажирських перевезень, який полягає у використанні базових принципів тарифної політики таких, як: принципи соціальної спрямованості; передбачуваності тарифної політики; конкурентності; врахування інтересів та захисту споживачів; ефективності; стимулювання ефективної діяльності економіки;
методичні підходи щодо організації маршрутів руху транспортних засобів загального користування в регіоні, в яких сформовані вимоги до стану вулично-дорожньої мережі на маршрутах руху на рівні нормативних вимог; розміщенню зупинних пунктів на маршрутах руху громадського пасажирського транспорту; вимоги до посадкових площадок та пішохідних переходів, зупиночних пунктів в заїзних «кишенях», їх облаштованості; відкриттю нових автобусних та тролейбусних маршрутів.
Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що у сукупності вони становлять теоретичну і методичну основу для практичного удосконалення та реалізації механізмів державного управління розвитком транспортного обслуговування населення. Запропоновані автором підходи до формування механізмів державного управління розвитком транспортного обслуговування в регіоні було використано в роботі Донецької обласної державної адміністрації (акт про впровадження № 147/11-08 від 03.11.2008р.). Механізм забезпечення безпеки дорожнього руху в регіоні використовується в практичній діяльності органами місцевого самоврядування та органами Міністерства внутрішніх справ України (акт про впровадження № 52/8 від 05.11.2008 р.).
Питання державної тарифної політики перевезень пасажирів, методи дослідження ринку пасажирських послуг використовуються в навчальному процесі Донецького державного університету управління при викладанні таких дисциплін, як «Менеджмент у невиробничій сфері», «Транспортний менеджмент», «Планування у невиробничій сфері» (акт про впровадження №161/11 від 06.11.2008 р.).
Акти про впровадження результатів дослідження показано у додатку А.
Особистий внесок здобувача. Наукові результати, що їх викладено в дисертації, отримані автором самостійно. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, у дисертації використані ті ідеї і положення, що є особистим внеском здобувача. Конкретний внесок здобувача в ці праці зазначено у списку публікацій за темою дисертації.
Апробація результатів дисертації. Основні положення та висновки дисертаційного дослідження доповідалися та обговорювалися на таких конференціях: V Всеукраїнська науково-практична конференція «Фінансово-економічні проблеми розвитку регіонів України» (м. Дніпропетровськ, 2004р.), IІІ Всеукраїнська науково-практична конференція «Роль менеджмент-освіти в контексті розвитку механізмів державного регулювання соціально-економічних процесів» (м. Слов’янськ, 2004 р.), I Міжнародний науково-практичний семінар «Держава і регіони: пошуки згоди» (м. Святогірськ, 2005 р.), IV Всеукраїнська науково-практична конференція «Роль менеджмент-освіти в контексті розвитку механізмів державного регулювання соціально-економічних процесів» (м. Святогірськ, 2006 р.), IV Міжнародна науково-практична конференція «Современные научные достижения 2008» (м. Дніпропетровськ, 2008р.).
Публікації. За результатами проведених досліджень опубліковано 16 наукових праць (11 у фахових виданнях), з них: 11 у збірниках наукових праць, 5 у матеріалах наукових конференцій, а також 1 навчальний посібник, 1 навчально-методичний посібник. Загальний обсяг 31,8 д.а., особисто автору належить 5,1 д.а.

Список літератури

ВИСНОВКИ

В дисертаційній роботі запропоновано нове вирішення актуальної задачі наукове обґрунтування напрямів удосконалення механізмів державного управління розвитком транспортного обслуговування населення в регіоні на основі підвищення якості надання транспортних послуг, а також безпеки дорожнього руху та зниження аварійності. Основні наукові та прикладні результати дисертаційної роботи полягають у наступному:
1. Здійснені трансформаційні процеси у транспортному секторі економіки України, незважаючи на їх незавершеність, навіть при обмежених державних інвестиційних можливостях слугують основою для розвитку транспортного обслуговування населення так, як цього вимагають як внутрішні потреби розвитку суспільства, так і інтеграція транспортного комплексу України у міжнародну транспортну систему. Регіональні програми розвитку транспортного обслуговування населення потребують удосконалення механізмів державного управління цим розвитком на основі підвищення якості надання транспортних послуг, а також безпеки дорожнього руху та зниження аварійності.
2. Визначено сутність механізмів державного управління розвитком транспортних послуг, які включають в себе взаємодію трьох основних чинників: попиту, пропозиції та ціни послуги, основними складовими яких є організація пасажирських перевезень, забезпечення безпеки дорожнього руху, а також регулювання тарифів.
3. Виявлено особливості механізмів державного управління розвитком транспортного обслуговування населення. По-перше, їх основним завданням є досягнення стабільної, стійкої роботи для забезпечення повного задоволення платоспроможного попиту населення та підприємств пасажирськими перевезеннями у повному обсязі і високій якості. По-друге, механізми державного управління розвитком транспортного обслуговування населення покликані мобілізувати і привести у дію усі елементи в економічному, фінансовому, організаційному, технічному напрямках для досягнення виробничого ефекту і позитивних фінансових результатів, що потребує удосконалення системи державного управління транспортним обслуговуванням населення. По-третє, важливим елементом удосконалення цих механізмів є інвестиційна політика. І, по-четверте, істотним напрямом удосконалення цих механізмів можна вважати формування і функціонування системи взаємодії пасажирського транспорту з державними і регіональними органами влади у сфері забезпечення соціально значущих перевезень з компенсацією збитків із державного та особливо місцевих бюджетів.
4. Визначено фактори впливу на розвиток транспортного обслуговування населення в регіоні, а саме: фактори платоспроможного попиту, фактори часу і фактори, що впливають на рівень ціни послуг пасажирського та вантажного перевезень.
5. Обґрунтовано сутність тарифної політики перевезень пасажирів та вантажів як частина політики держави, яка являє собою концепцію тарифоутворення, спрямовану на розв’язання за допомогою тарифів важливих економічних, соціальних та інших проблем суспільства. Тарифна політика перевезення пасажирів та вантажів це комплекс дій та заходів, що здійснюються державою, підприємствами транспорту в межах наданих їм функцій та повноважень. Суть тарифної політики також полягає у встановленні на послуги підприємств таких тарифів і вмінні так варіювати ними залежно від стану на ринку, щоб оволодіти його певною часткою, забезпечити намічений обсяг прибутку і вирішувати інші стратегічні та оперативні завдання. Тарифи на міському транспорті регулюються органами місцевого самоврядування. За своєю суттю вони є не комерційними, а соціальними.
6. Виходячи з аналізу зарубіжного досвіду визначено, що тарифна політика підприємств пасажирського транспорту в ринкових умовах має формуватись на основі ринкових методів ціноутворення. У зв’язку з цим запропоновано базові принципи тарифної політики в галузі пасажирських перевезень, які мають узгодити інтереси виробника, споживачів та суспільства і базуватися не лише на короткострокових інтересах окремих виробників-монополістів, але й бути спрямованими на створення умов для розвитку галузі, зростання добробуту як виробників, так і споживачів транспортних послуг. Це, перш за все, такі як: принципи соціальної спрямованості; передбачуваності тарифної політики; конкурентності; врахування інтересів та захисту споживачів; ефективності; стимулювання ефективної діяльності економіки.
7. Визначено проблеми розвитку транспортного обслуговування населення такі, як: доступ іноземних перевізників на національні ринки транспортних послуг; посилення інтеграційних процесів і співробітництва між світовими лідерами на ринку пасажирських перевезень; необхідність регулювання конкурентних відносин, уникнення політики лобіювання інтересів лідерів; спрямування у напрямку орієнтації на світові стандарти в результаті чого спостерігається тенденція диференціації послуг різних видів транспорту. У зв’язку з чим, запропоновано напрями цього розвитку, а саме: удосконалення державного управління транспортним обслуговуванням населення; аудит конкурентоспроможності; маркетинг ринку пасажирських перевезень; формування механізму лізінгу та оренди транспортних засобів; реорганізація та реструктуризація форм господарювання та власності транспортних галузей; формування фінансово-кредитного механізму; забезпечення інвестиційно-інноваційних заходів; удосконалення тарифно-цінової політики; економічне забезпечення надійності та якості послуг; формування системи стимулювання підвищення конкурентоспроможності; страхування підприємницького ризику пасажирських перевезень.
8. Запропоновано напрями удосконалення механізмів державного управління розвитком транспортного обслуговування населення в регіоні в частині таких складових, як: розробка концептуальних схем удосконалення системи державного управління транспортним обслуговуванням населення; розробка регіональної програми розвитку транспортного обслуговування населення; розробка механізму організації пасажирських перевезень; розробка механізму забезпечення безпеки дорожнього руху; розробка концептуальних засад механізму регулювання тарифів.
9. Розроблено методичні рекомендації щодо організації маршрутів руху транспортних засобів загального користування у містах Донецької області в яких сформовані вимоги до стану вулично-дорожньої мережі на маршрутах руху на рівні нормативних вимог; розміщення зупинних пунктів на маршрутах руху громадського пасажирського транспорту; вимоги до посадкових площадок та пішохідних переходів, зупиночних пунктів в заїзних «кишенях», їх облаштованості; відкриття нових автобусних та тролейбусних маршрутів.