Державне управління зовнішньоторговельною діяльністю в умовах інтеграції України у світовий економічний простір: механізми регулювання та контролю

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

Пісьмаченко Людмила Миколаївна

УДК 338.246.025.2:339.56

Державне управління зовнішньоторговельною
діяльністю в умовах інтеграції України
у світовий економічний простір:
механізми регулювання та контролю

25.00.02 механізми державного управління

Дисертація
на здобуття наукового ступеня доктора наук
з державного управління

Науковий консультант
Сьомін Сергій Валерійович,
доктор політичних наук,
старший науковий співробітник

Київ 2008

ЗМІСТ

Вступ
Розділ 1
Методологія державного Управління зовнішньоторговельною діяльністю..
1.1. Понятійно-категоріальний апарат у сфері зовнішньоекономічної діяльності в Україні...
1.2. Методологічні основи державного управління зовнішньоторго-вельними операціями...................
1.3. Предметно-суб’єктні елементи та методи державного управління зовнішньоторговельною діяльністю
Висновки до розділу 1..
Розділ 2
Теоретичні засади розвитку та застосування механізмів державного управління зовнішньою торгівлею..
2.1. Історико-гносеологічні витоки формування та розвитку системи державного управління зовнішньоторговельними відносинами..
2.2. Механізми митного регулювання та контролю зовнішньоторговельної діяльності в Україні...
2.3. Вплив заходів державного регулювання та контролю на стан економічної безпеки держави в умовах економічної інтеграції...
2.4. Досвід державного регулювання зовнішньої торгівлі в зарубіжних країнах.
Висновки до розділу 2...
Розділ 3
Стан державного регулювання розвитку зовнішньої торгівлі України у світлі вимог СОТ..........................
3.1. Аналіз реалізації зовнішньоекономічної політики держави з питань інтеграції до СОТ та ЄС
3.2. Вплив дії економічних механізмів державного регулювання на стан зовнішньоторговельної діяльності України..
3.3. Особливості застосування механізмів адміністративного та технічного регулювання зовнішньої торгівлі в Україні.
Висновки до розділу 3...
Розділ 4
державний контроль зовнішньоторговельної діяльності в умовах економічної інтеграції...........................
4.1. Оцінка зарубіжного досвіду в сфері митно-податкового контролю.
4.2. Функціонування державних органів контролю в системі державного управління зовнішньоекономічними процесами
4.3. Аналіз якості нормативно-правового забезпечення державного контролю.
4.4. Застосування інформаційно-аналітичних механізмів митного контролю вартості товарів..
Висновки до розділу 4...
Розділ 5
Концепція удосконалення державного управління зовнішньоторговельною діяльністю в умовах економічноі інтеграції до світового господарства..
5.1. Модель розвитку зовнішньоторговельної політики України
5.2. Адаптація митно-тарифних та нетарифних механізмів державного регулювання митної вартості товарів до вимог СОТ
5.3. Реорганізація системи та вдосконалення методології митно-податкового контролю зовнішньоторговельних операцій
Висновки до розділу 5...
Висновки...
Додатки.
Список використаних джерел.

ВСТУП

Актуальність теми. Вступ України до Світової організації торгівлі (СОТ) не тільки висвітлив, а й значною мірою загострив протиріччя між необхідністю швидкої інтеграції національної економіки до світового господарства, з одного боку, та проведенням на основі впровадження інноваційних технологій структуризації вітчизняного виробництва з другого, що вимагає чіткого управлінського підходу до його розв’язання. Перед державними інституціями влади та їх виконавчими органами постають завдання з удосконалення соціально-економічних, політичних та гуманітарних сфер, усунення викривлень і деформацій, що виникли на етапі трансформаційного процесу розвитку економіки. Одним з основних завдань стосовно розвитку світогосподарських процесів є перегляд методологічних основ державного управління зовнішньоторговельними відносинами на всіх етапах їх здійснення. Активізація інтеграції України до світового господарства пов’язаний з низкою проблем з регулювання та контролю зовнішньоторговельних відносин, невідкладне вирішення яких призведе до: збалансованості економіки та рівноваги на внутрішньому ринку; стимулювання прогресивних структурних змін в економіці держави; створення оптимальних умов для залучення економіки України до світового поділу праці; наближення соціально-економічного розвитку до рівня розвинених держав; розробки дієвого механізму захисту економічних інтересів країни у зовнішній торгівлі.
Проблеми розвитку зовнішньоекономічної діяльності (ЗЕД) та державного управління економікою, здебільше теоретичного характеру, розглядалися переважно зарубіжними ученими. Результатам фундаментальних досліджень цієї проблеми присвячені праці таких учених, як Т.Мен [23], А.Монкретьєн [21], А.Сміт [291], Д.Рікардо [275]. Пізніше їх вчення набули подальшого розвитку у працях Л.Клейна [5], В.Леонтьєва [152], Ф.Модильяні [6], П.Самуельсона [283], Е.Хекшера [22], Б.Оліна [22] та ін. Особливості формування та розвитку зовнішньоекономічної діяльності та міжнародних відносин України в період трансформаційних перетворень висвітлені у працях українських учених В.Бодрова [18, 19], І.Бураковського [26], О.Власюка [40, 76, 315], В.Гейця [320], І.Грицяка [62], Ю.Козака, В.Ковалевського [132], В.Козика [133], Л.Панкової [133], Ю.Пахомова [50, 205], А.Румянцев [280], Ф.Рут [320], С.Сьоміна [302, 303], А.Філіпенка [170, 320], О.Шниркова [340].
Для пострадянської науки проблеми державного управління є досить новими, проте за останні роки в російській та українській науковій літературі з’явилася низка праць присвячених широкому спектру питань державного управління та державного регулювання економіки. Серед найбільш відомих українських вчених, що працюють у царині державного управління можна назвати С.Білу [16], В.Воротіна [42-45], А.Дєгтяра [69, 70], Б.Данилишина [67], М.Корецького [137], Д.Карамишева [124], Л.Дідківську [78], Л.Головко [78], О.Іваницьку [116, 117], В.Мартиненка [160], І.Розпутенка [276], С.Чистова [75], Л.Швайку [333] та ін.
Окремі аспекти державного управління у сфері державного регулювання і контролю зовнішньоекономічної діяльності в умовах глобалізації відображені в роботах таких вчених: В.Андрійчук [4], В.Афанасьєва [9], В.Бурцева [28], Г.Гільмутдінової [151], О.Гончаровой [56], О.Гребельника [58-60], О.Киреєва [128], Е.Кочетова [141], А.Кредісова [316], Н.Кузнєцова [146], В.Ларичева [151], А.Мерзляк [164], О.Онищенка [194], В.Симоненка [288] Ю.Сурміна [300], В.Сухарського [301], С.Хамініч [325] та інших, в яких розглядаються або загальні теоретичні та правові питання державного регулювання зовнішньоекономічних відносин, або окремі аспекти практичних проблем з митного регулювання й контролю зовнішньоторговельних операцій.
На сьогодні багато питань з теорії і практики державного управління у сфері зовнішньоторговельної діяльності у вітчизняній науковій літературі розроблені недосить повно. Передусім, відсутні комплексні системні дослідження проблеми застосування основних функцій державного управління: регулювання та контролю зовнішньої торгівлі у контексті активізації інтеграційних процесів України та її членства у СОТ. Також вимагають перегляду й подальшого удосконалення організаційно-економічні, правові та інформаційно-аналітичні механізми державного регулювання і контролю зовнішньоторговельної діяльності України та приведення їх у відповідність з вимогами СОТ й інших міжнародних інституцій. Тому всебічне вивчення сучасного стану державного регулювання в умовах інтеграції, прогнозування можливих її наслідків для України з метою розробки науково обґрунтованих підходів щодо визначення факторів виникнення і видів економічних загроз та практичних рекомендацій відносно їх упередження й усунення є актуальним завданням, що потребує невідкладного вирішення.
Дискусійний характер мають теоретико-методологічні та практичні підходи до розв’язання організаційно-методичних проблем у процесі реалізації механізмів державного регулювання та контролю у сфері зовнішньої торгівлі, що і визначило вибір теми дисертаційного дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження здійснене в межах Комплексного наукового проекту Національної академії державного управління при Президентові України Державне управління та місцеве самоврядування” за темою кафедри економічної теорії та історії економіки Національної академії державного управління при Президентові України Формування інвестиційно-інноваційної моделі сталого розвитку національної економіки” (ДР №0108U002008), до виконання науково-дослідної роботи за якою автор була залучена на громадських засадах. Роль автора полягала в оцінці показників стану зовнішньоекономічної діяльності України та визначенні впливу інноваційних інформаційно-аналітичних технологій на удосконалення державного регулювання та контролю торговельних відносин у контексті світового досвіду.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в теоретико-методологічному обґрунтуванні основних напрямів зовнішньо-торговельної політики і розробці пропозицій з удосконалення механізмів державного регулювання та контролю зовнішньоторговельної діяльності з урахуванням геополітичних інтересів держави.
Для досягнення мети дисертаційного дослідження були поставлені такі завдання:
- здійснити науковий аналіз існуючого понятійно-категорійного апарату щодо визначення сутності основних понять у сфері державного управління зовнішньою торгівлею та сформулювати їх авторське трактування;
- розкрити сутність методології державного управління у сфері зовнішньої торгівлі в умовах розвитку інтеграційних процесів;
- дослідити історико-гносеологічні витоки та зарубіжний досвід державного управління зовнішньоторговельною діяльністю та визначити характерні риси і тенденції розвитку регуляторних та контрольних функцій держави в різні історичні періоди;
- оцінити стан інтеграційних процесів, визначити стримувальні та сприятливі чинники, що впливають на входження України до світового економічного простору;
- висвітлити сучасний стан і особливості дії економічних та адміністра-тивних механізмів регулювання зовнішньоторговельної діяльності у період входження України до СОТ;
- проаналізувати дію організаційно-управлінського, правового та інформа-ційно-аналітичного механізмів державного контролю зовнішньоторговельної діяльності в умовах економічної інтеграції України до світового господарства;
- провести науково-аналітичну експертизу законодавчо-нормативних доку-ментів з регулювання і контролю зовнішньоторговельних операцій і виявити основні напрями їх удосконалення та імплементації до світових стандартів;
- узагальнити досвід застосування загальних статистичних методів органами митної служби та визначити перспективність його застосування для оцінки ризиків при здійсненні державного регулювання та контролю зовніш-ньоторговельної діяльності;
- з’ясувати особливості впливу митно-тарифних та нетарифних механізмів державного регулювання на розвиток зовнішньої торгівлі в умовах СОТ;
- внести пропозиції щодо удосконалення організаційно-управлінського механізму державного регулювання та контролю у сфері зовнішньоторговельної діяльності;
- сформувати концепцію розвитку зовнішньоторговельної політики в умовах входження України до світового економічного простору;
- визначити основні напрями адаптування системи державного регулювання і контролю зовнішньоторговельних відносин до вимог СОТ;
- розробити теоретичні основи і методичні підходи щодо організації та впровадження митного аудиту як інструменту захисту економічних інтересів держави при зовнішньоторговельних операціях
Об’єктом дослідження є зовнішньоекономічна політика України в умовах економічної інтеграції.
Предметом дослідження є державне регулювання та контроль зовнішньо-торговельної діяльності в умовах структурних перетворень та інтеграції економіки України до світового господарства.
Гіпотеза дослідження ґрунтується на припущенні, що вирішення питання зіткнення інтересів держави та вітчизняних товаровиробників, яке виникає внаслідок інтеграції України до світового економічного простору, вимагає пошуку нових теоретичних та методологічних підходів спрямованих на усунення соціально-економічних протиріч і дозволить розробити концептуально нову зовнішньоторговельну політику держави, побудовану на принципах паритетності й захисту інтересів національного виробництва.
Методи дослідження. У дисертаційному дослідженні використані методичні та теоретичні підходи, загальнонаукові та спеціальні методи і новітні інформаційні технології наукового пізнання у галузі державного управління, а саме: діалектичний метод (при дослідженні розвитку зовнішньоторговельних відносин та впливу державного управління на стан зовнішньої торгівлі); системний та порівняльний аналіз (при дослідженні методологічних підходів, формуванні концепцій, оцінці наукових розробок та пропозицій провідних вітчизняних і зарубіжних учених); історичний метод (у процесі дослідження еволюції впливу механізмів державного управління зовнішньою торгівлею на стан та розвиток внутрішньої економіки та міждержавних відносин з метою виявлення закономірностей їх формування); абстрактно-логічний (для обґрунтування теоретичних узагальнень, авторських визначень та формулю-вання висновків); документально-правове моделювання (для розробки проектів щодо внесення змін до чинних нормативних документів або проектів нових нормативних актів); аналіз та синтез (для оцінки динамічних та структурних зрушень у зовнішньоекономічній діяльності України та її ефективності); статистико-економічний (з метою аналізу стану і динаміки митних податків та платежів і впливу законодавчо-нормативних актів на розвиток зовнішньо-торговельних відносин); експертних оцінок (для оцінки чинних законодавчо-нормативних актів та проектів нових документів) та ін.
Інформаційними джерелами дослідження є закони України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, нормативно-правові документи Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України, офіційні матеріали Державної митної служби України, Державного комітету статистики України, дані НАДУ при Президентові України, фундаментальні праці з економічної теорії та теорії державного управління, наукові праці вітчизняних і зарубіжних учених з проблем теорії та практики удосконалення зовнішньоекономічних взаємовідносин і управління зовнішньою торгівлею, особисті дослідження автора.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у розробці, авторської концепції розвитку зовнішньоторговельної політики в умовах економічної інтеграції та проведенні теоретико-методологічного аналізу існуючих підходів державного управління цим процесом, за результатами якого запропоновані нові підходи до формування правового забезпечення зовнішньоторговельної діяльності, здійснене розмежування функцій державного управління, зокрема регулювання та контролю між окремими органами виконавчої влади у цій сфері, визначені основні категорії в галузі науки державне управління, що підтверджується такими положеннями:
вперше:
визначено теоретико-методичні підходи до формування Концепції розвитку зовнішньоторговельної політики в умовах інтеграції України до світового економічного простору шляхом обґрунтування й розробки моделі державного управління зовнішньоторговельною діяльністю, удосконалення економічних та адміністративних механізмів державного управління; реорганізації органів державного регулювання та контролю у сфері зовнішньої торгівлі;
здійснено теоретичне обґрунтування структури та методичне забезпечення впровадження єдиного державного регуляторного акта у сфері зовнішньо-економічних відносин Кодексу Законів України про зовнішньоекономічну діяльність, в якому на довгострокову перспективу визначаються основні організаційні, податкові, валютні, економічні, адміністративні, контрольні, інформаційні та інші засади реалізації зовнішньоекономічної політики держави;
обґрунтовано теоретичні підходи та визначені механізми розмежування функцій регулювання і контролю між окремими органами управління зовнішньоекономічною діяльністю шляхом внесення змін до структурних та функціональних складових системи державного управління у сфері зовнішньої торгівлі на підставі аналізу сучасного стану діяльності органів державної влади стосовно захисту економічних інтересів держави й узагальнення зарубіжного досвіду державного управління;
удосконалено:
теоретичні та методологічні засади посилення контрольної функції державного управління шляхом авторської розробки правових, організаційних та інформаційно-аналітичних механізмів провадження митно-податкового аудиту як одного з напрямів адаптації державного митного контролю до світових стандартів, що базуються на методах оцінки ризиків та аудиту;
методичні підходи до оцінки стану інтеграційних процесів України за рахунок комплексного поєднання: факторного аналізу впливу чинників, що згруповані за напрямами (науково-технічні, фінансово-економічні, правові та суспільно-політичні); прогнозування негативних і позитивних наслідків вступу України до СОТ та визначення пріоритетних державних заходів щодо усунення негативних наслідків та загроз;
теоретико-методологічні підходи до формування законодавчо-нормативної бази у сфері регулювання та контролю зовнішньоекономічної діяльності шляхом підготовки законодавчих документів двох типів: стратегічних стратегії розвитку на 10-15 років, кодекси законів тощо, які розробляються й приймаються законодавчими органами державного управління; тактичних постанов, розпоряджень, програм середньо- й короткострокової дії, спрямованих на реалізацію стратегічних документів, які розробляються й затверджуються виконавчими органами державної влади;
порядок дії інформаційно-аналітичного механізму державного управління шляхом застосування економіко-статистичних методів з використанням даних митної статистики за таким алгоритмом: постановка задач і підбір вихідної інформації; попередній аналіз вихідних тимчасових рядів; оцінка параметрів моделей (дослідження якості цих моделей); побудова прогнозу і розробка його пояснювального опису; контроль здійснення прогнозу та коригування прогнозних даних;
набули подальшого розвитку:
теоретико-методичні підходи стосовно визначення понять зовнішньоекономічна політика”, зовнішньоекономічна діяльність”, зовнішньоекономічні відносини”, зовнішньоторговельна діяльність” на підставі творчого розвитку існуючих наукових розробок і комплексного дослідження їх сутності та ієрархічно-логічного зв’язку, що дало змогу охарактеризувати дані категорії за трьома класифікаційними ознаками: типами, формами та видами;
тлумачення таких управлінських категорій у контексті науки державне управління як державне управління зовнішньоекономічною діяльністю”, державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності”, державний контроль зовнішньоекономічної діяльності” на підставі опрацювання творчого доробку науковців, чіткого розмежування та визначення понять державне управління” та державне регулювання” ;
дослідження еволюційного розвитку зовнішньоторговельної діяльності в Україні шляхом виявлення характерних особливостей та систематизації заходів державного регулювання за такими етапами: перехідний, фіскальний, протекціоністський, адаптаційний та інтеграційний;
теоретичні підходи з розробки методології державного управління зовнішньоторговельною діяльністю шляхом визначення та групування її структурних елементів в три блоки : понятійно-сутнісний (мета, об’єкт, предмет та суб’єкт), функціональний (завдання, методи, механізми і гіпотеза) та результативний (програми, концепції, закони, стратегії, тощо);
теоретичні підходи до класифікації методів регулювання зовнішньо економі-чної діяльності за такими ознаками: формою впливу; характером; способом здійснення; призначенням; терміном дії з визначенням певного набору інстру-ментів, що використовуються з метою регулювання зовнішньоторговельної діяльності й формують змістове наповнення кожної класифікаційної групи;
методичні підходи з удосконалення процедури розробки та затвердження митних тарифів на товари з урахуванням мінливості зовнішніх і внутрішніх факторів шляхом делегування Кабінету Міністрів України права на визначення розміру та коригування митного тарифу шляхом прийняття відповідних постанов КМУ;
теоретичне обґрунтування необхідності виваженого державного підходу до використання механізмів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності та удосконалення механізмів технічного регулювання якості товарів.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що в сукупності вони створюють теоретичну, методологічну та методичну базу для практичного вдосконалення державного регулювання і контролю зовнішньо-торговельної діяльності в Україні. Врахування основних результатів дисертаційного дослідження, потреб сучасного розвитку державної зовнішньоторговельної політики дало змогу запропонувати органам державного управління низку практичних заходів щодо формування конкурентоспроможної економіки України. Результати досліджень щодо удосконалення механізмів державного регулювання та контролю зовнішньоторговельної діяльності в умовах перебігу інтеграційних процесів в Україні можуть бути використані при підготовці Концепції розвитку зовнішньо-торговельної політики України, Стратегії соціально-економічного розвитку держави на середньо- та довгострокову перспективи, регіональних програм розвитку зовнішньо-економічних відносин.
Розробки автора щодо удосконалення організаційно-управлінських механізмів здійснення фінансового державного контролю шляхом розширення повноважень та залучення фахівців контрольно-ревізійних органів при прове-дені постаудиту в Україні пройшли виробничу перевірку і схвалені Комітетом В

Список літератури

Висновки

У дисертації розв’язано актуальну наукову проблему щодо визначення та реалізації основних напрямів зовнішньоторговельної політики та удосконалення механізмів державного регулювання та контролю зовнішньоторговельної діяльності з урахуванням геополітичних інтересів держави. Згідно з отриманими в процесі дослідження результатами сформовано такі висновки і рекомендації.
1. Зважаючи на відсутність однозначного трактування економічних понять у сфері державного управління зовнішньоекономічною діяльністю, уточнено, що поняття: зовнішньоекономічна політика це діяльність державних законодавчих та виконавчих органів спрямована на формування ефективних економічних відносин держави на міжнародній арені; зовнішньоекономічні відносини це сукупність економічних зв’язків та контактів між суб’єктами зовнішньо-економічної діяльності, які формуються під впливом зовнішньоекономічної політики держави; зовнішньоекономічна діяльність це спосіб реалізації зовнішньоекономічної політики держави шляхом здійснення вітчизняними та іноземними суб’єктами господарювання певних дій спрямованих на реалізацію зовнішньоекономічних відносин та виявлений ієрархічний взаємозв’язок цих понять як складових елементів єдиного процесу. Визначено, що зовнішньоторговельна діяльність як одна з форм прояву зовнішньоекономічної діяльності, передбачає здійснення руху товарів та розрахунків між учасниками міжнародного торговельного процесу. Доведена необхідність класифікації зовнішньоекономічної політики, зовнішньоекономічних відносин, та зовнішньо-економічної діяльності за такими ознаками: типами, формами і видами та здійснена їх авторська класифікація.
2. У процесі дослідження розмежовано тлумачення категорій державне управління” та державне регулювання” та сформульовані авторські визначення таких понять: державне управління зовнішньоекономічною діяльністю процес впливу уповноважених державних органів різного рівня на зовнішньоекономічну діяльність суб’єктів господарювання з метою підвищення її ефективності й результативності; державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності функція державного управління зовнішньоекономічною діяльністю, що визначається зовнішньоекономічною політикою держави та реалізується через дію правових, організаційно-управлінських, адміністративних, економічних, інформаційно-аналітичних механізмів. Також зважаючи на виняткову важливість контрольної функції державного управління у сфері зовнішньоекономічної діяльності, визначено, що державний контроль зовнішньоекономічної діяльності це перевірка ефективності та правильності реалізації зовнішньоекономічної політики держави шляхом використання загальних та спеціальних механізмів, методів, засобів та прийомів контролю й аудиту.
3. Узагальнено теоретичні підходи до висвітлення сутності поняття методологія” шляхом його структуризацію за такими основними елементами: мета, об’єкт, предмет, суб’єкт, завдання, механізми та результати, що знаходять вираження через інші сталі складові наукового пізнання: наукову гіпотезу, наукову концепцію, закони та програми. При цьому всі складові методології згруповані за трьома блоками: понятійно-сутнісним (мета, об’єкт, предмет та суб’єкт), функціональним (завдання, методи, механізми і гіпотеза) та результа-тивним (акти державного регулювання різного рівня, стратегії, концепції, закони, програми тощо), які тісно взаємопов’язані та взаємозалежні. Визначено, що методологія державного управління зовнішньоторговельною діяльністю це поступальний процес пізнання та реалізації напрямів оптимізації впливу держави на перебіг зовнішньоторговельної діяльності.
4. Запропоновано власну класифікацію методів регулювання зовнішньо-економічної діяльності за: формою впливу, характером, способом здійснення, призначенням, терміном дії та визначено, що регулювання зовнішньоторго-вельної діяльності здійснюється за допомогою певних інструментів, таких як: митний тариф, митний збір; податок на додану вартість, акцизний збір, зміна курсу валюти, коди товарної номенклатури, кількісні обмеження, побічний протекціонізм, стимулювання експорту, технічні стандарти тощо. Саме ці інструменти формують змістове наповнення тієї чи іншої класифікаційної групи методів регулювання ЗЕД.
5. Аналіз еволюції державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності в Україні показав, що на території сучасної України в різні періоди її історії застосовувалися різні методи державного регулювання зовнішньо-торговельної діяльності: від повного лібералізму до жорсткого адміністрування залежно від потреб держави та необхідності проведення тієї чи іншої зовнішньоекономічної політики. Визначено, що розвиток митно-тарифної політики України у контексті впливу держави на стан зовнішньої торгівлі можна розподілити на п’ять етапів: перехідний, фіскальний, протекціоністтський, адаптаційний, інтеграційний. Останній етап триває й досі і характеризується поступальним рухом до світового економічного простору.
6. Здійснено порівняння досвіду реалізації механізму державного регулювання міжнародних торговельних операцій у високорозвинених країнах світу, який показав, що ці країни, при проведенні зовнішньоекономічної діяльності застосовували дещо схожу політику спрямовану на збільшення експорту готової продукції і обмеження вивезення з країни сировини з одночасним зростанням імпорту комплектуючих матеріалів, напівфабрикатів і природних ресурсів. Зазначено, що Україна відрізняється від зарубіжних країн не тільки природними ресурсами і торговельними звичаями, а й національним менталітетом і соціальною сферою, тому державна зовнішньоекономічна політика, що проводиться за їх зразками, не дає очікуваних результатів.
7. Дослідження стану реалізації державних програм інтеграції України до світового господарства показав, що Україна згаяла час та втратила певні вигоди в економічній, фінансовій і політичній сферах зовнішньої діяльності. Сучасні реалії розвитку зовнішньоекономічних відносин України характеризується непідготовленістю її економіки до високоефективних форм співробітництва, що зумовлено певними негативними чинниками, які можна об’єднати в чотири групи: науково-технічні, фінансово-економічні, правові та суспільно-політичні. Крім негативних факторів, що гальмують розвиток світогосподарських зв’язків України, є низка позитивних моментів вигідне геополітичне положення країни, наявність багатих природних і кваліфікованих трудових ресурсів, недостатньо насичений споживчий ринок.
8. Однією з головних перешкод на шляху до гармонійного входження України до світового економічного простору є високий рівень економічної злочинності в цілому та економічної контрабанди при здійсненні зовнішньо-економічних операцій зокрема. Це пов’язано з низьким рівнем організації державного контролю у сфері фінансово-господарської діяльності. На сьогодні держава зазнає великих втрат від нелегального або напівлегального проникнення іноземних товарів через митний кордон України з порушенням вимог чинного законодавства, застосування різноманітних сірих” схем, виявлення яких в умовах дії чинного правового забезпечення та існуючої системи контролю майже неможливе. Незважаючи на певні досягнення митних, податкових та інших органів державного контролю у боротьбі з порушниками митних правил та іншими проявами економічної контрабанди, ефективність державного контролю зовнішньоекономічної діяльності досить низька. Це пояснюється такими причинами: організаційно-управлінська система державного контролю в Україні створена на основі та за зразком радянської системи контролю; правове та інформаційне забезпечення діяльності органів контролю не відповідає світовим стандартам; методичні підходи до проведення контрольних заходів не забезпечують їх якості.
9. Для поліпшення ефективності державного контролю запропоновано: провести інституціональну реорганізацію на рівні державних виконавчих органів; удосконалити законодавчо-нормативні документи щодо організації та порядку здійснення контролю зовнішньоекономічної діяльності; розширити права державних контролюючих органів щодо оперативно-пошукової діяльності та притягнення до відповідальності порушників чинного законодавства; створити єдиний, доступний для всіх суб’єктів державного контролю, інформаційний масив щодо учасників та обсягів зовнішньоекономічних операцій; більш широко використовувати можливості митної статистики для оцінки ризиків при визначенні об’єктів перевірки.
10. Аналіз нормативно-правових документів, що регламентують зовнішньоторговельні відносини, показав, що: існує невідповідність окремих вітчизняних норм з митно-тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоторговельних операцій загальноприйнятим стандартам; зовнішньо-торговельна діяльність регулюється великою кількістю нормативних документів різного рівня, які інколи мають суперечливий характер. Запропоновано спростити механізм внесення змін до митного тарифу, а саме: врегульовувати зміни шляхом прийняття відповідних постанов Кабінету Міністрів України, що дозволить: оперативно адаптувати митно-тарифну політику до змін на зовнішньому та внутрішньому ринках; звільнить Верховну Раду України від прийняття тактичних рішень; уникнути можливості лобіювання через вищий законодавчий орган інтересів суб’єктів ЗЕД. Також обґрунтована необхідність систематизації законодавчих актів, що регулюють зовнішньоекономічну діяльність за різними режимами у єдиному державному законодавчому документі Кодексі Законів України про зовнішньоекономічну діяльність, що дасть змогу визначити і законодавчо узаконити довгострокову зовнішньоекономічну політику держави та посилити позиції України на світовому ринку.
11. За умовами СОТ в Україні триватимуть структурні перетворення, які обмежують структуру імпортного тарифу й не дають змоги забезпечити ефективне регулювання внутрішнього ринку та сприяти розвитку передових виробництв. Основними негативними наслідками імпортної політики у зовнішньоторговельних економічних відносинах України є невиправдана з фінансового погляду лібералізація митно-тарифного регулювання в перехідний період та зменшення митних ставок в останні роки до рівня, визначеного рамковими угодами з країнами СОТ, що не сприятиме захисту вітчизняного товаровиробника та поповненню державної казни. Тому запропоновано удоско-налення правового та організаційного механізмів митно-тарифного регулювання шляхом внесення змін до чинних законодавчих актів та перерозподілу повноважень відповідних державних органів стосовно процедури розробки та реалізації митно-тарифної політики України. Це дасть змогу поліпшити структуру імпорту на користь якісних і високотехнологічних товарів, знизити ціни як на імпортну, так і на вітчизняну продукцію, а отже забезпечити захист економічних інтересів національного виробника і споживача.
12. Установлено, що на сучасному етапі розвитку зовнішньої торгівлі необхідність удосконалення методів нетарифного регулювання зовнішньої торгівлі зумовлена низкою проблем, найвагомішими з яких є: структурна деформація вітчизняного виробництва, низька конкурентоздатність національних товарів та послуг, нераціональна структура зовнішньої торгівлі, непідготовленість суб’єктів ЗЕД до високоефективних форм зовнішньоекономічних зв’язків, недостатня визначеність напрямів і недосконалість механізмів входження економіки України у світову господарську систему, необхідність захисту економічної безпеки держави в умовах глобалізації. Дослідження структури та еволюції розвитку нетарифного регулювання показало, що особливого поширення в регулюванні зовнішньої торгівлі набули кількісні та технічні обмеження, які на сьогодні активно використовують всі розвинені держави. На сьогодні нетарифні заходи сприяють підвищенню ефективності зовнішньоторговельної діяльності в Україні, тому зважене впровадження в практику діяльності державних контролюючих органів цих заходів дасть змогу збільшити обсяги не тільки зовнішньоторговельної діяльності, а й обсяги платежів до бюджету України.
13. Для підвищення ефективності зовнішньоекономічної діяльності та дієвості регуляторно-контрольних функцій державного управління запропоновано провести докорінну реорганізацію у системі державних виконавчих органів, яка полягає в тому, щоб: на законодавчому рівні чітко розмежувати функції регулювання та контролю зовнішньоекономічних операцій між окремими державними виконавчими органами і структурними підрозділами цих органів; на рівні Кабінету Міністрів України створити, на базі Департаменту аналізу ризиків та аудиту Державної митної служби та Департаменту аудиту Державної податкової адміністрації, єдиний міжвідомчий митно-податковий контролюючий орган прямого підпорядкування Раді національної безпеки та оборони України; на рівні Міністерства фінансів України розробити та ввести до національних стандартів державного фінансового контролю єдину методику щодо проведення митно-податкового контролю.
14. Визначені основні напрями розробки і впровадження Концепції розвитку зовнішньоторговельної політики України в умовах інтеграції до світового економічного простору, яка передбачає: адаптацію чинних нормативних документів, що регулюють ЗЕД, до загальноприйнятих світових вимог; використання обґрунтованих ставок мита; удосконалення митного контролю та розробку методології його здійснення на принципах оцінки ризиків та постаудиту; обґрунтування та впровадження системи митних регуляторів тарифного та нетарифного характеру; розробку моделі та механізмів регулювання зовнішньої торгівлі; удосконалення державної системи управління зовнішньоекономічною діяльністю; посилення ролі контролюючих органів у забезпеченні захисту економічних інтересів держави.
15. В умовах членства України в СОТ будуть суттєво обмежені такі заходи захисту внутрішнього ринку як квотування імпорту, ліцензування імпорту, встановлення мінімальних чи індикативних митних вартостей тощо. З огляду на це, вважаємо, що одним з пріоритетних напрямів захисту чесної конкуренції та національних товаровиробників є розвиток системи митно-податкового контролю після здійснення процедур митного оформлення на основі оцінки ризиків, що дасть змогу виявляти незаконні схеми ухилення від сплати податків й зборів та сприятиме розробці пропозицій щодо внесення змін до законодавства з метою вирішення проблемних питань.
16. Доведено, що одним з найбільш ефективних і перспективних напрямів удосконалення митного контролю є застосування методів аудиту в практичній діяльності митно-податкових органів державного контролю після завершення митного оформлення товарів. Тому запропоновано виокремити в системі державного фінансового контролю новий напрям митно-податковий аудит” як сукупність заходів, що проводяться в межах державного фінансового контролю та спрямовані на підтвердження достовірності інформації, задекларованої суб’єктом зовнішньоекономічної діяльності, шляхом перевірки облікової документації та комерційної інформації з використанням методів аудиту. Основні відмінності митно-податкового аудиту від звичайної перевірки економічної діяльності суб’єктів ЗЕД полягають в тому, що: по перше, митно-податковий аудит включає в себе аналіз бази даних митних оформлень за методом оцінки ризиків; по-друге, митно-податковий аудит здійснюється паралельно з перевіркою підрозділів митних органів, які проводили митне оформлення, що одночасно є дієвим антикорупційним заходом.

17. Визначено, що функціонування підрозділів митно-податкового аудиту передбачає попередню оцінку інформації за профілями ризику, за якими справи суб’єктів ЗЕД сортуються за певними ознаками на основі чого до груп ризику можуть бути віднесені: торговці підакцизними товарами; міжнародні трейдери, наприклад особи, які здійснюють обробку товарів поза межами митної території або всередині митної території тощо; торговці, обрані методом випадкової вибірки. Запропоновано створити при Раді національної безпеки та оборони України єдиний міжвідомчий інформаційно-аналітичний центр до функцій якого входило б накопичення, аналіз та класифікація суб’єктів ЗЕД за критеріями (профілями) ризиків чотирьох рівнів (надійні ненадійні, небезпечні та особливо небезпечні) й інформаційне забезпечення державних контролюючих органів необхідними для контролю ЗЕД даними.

Список використаних джерел

1. Агафонцев С. Унификация импортных пошлин: российская перспектива [Електронний ресурс] : Policy Briefs are avalable on the EERC. / Агафонцев С. Режим доступу: http: //www.eerc.ru/fall/2004
2. Адашис Л.І. Митна політика як складова державної політики / Адашис Л.І. // Митна політика України в контексті європейського вибору. 2003. С. 14-19.
3. Адміністративне право України: [підручник для юридичних вузів і факультетів] / Ю.П. Битяк, В.В. Богуцький, В.М. Гарущак та ін. / [за заг. ред. Ю.П.Битяка]. Х. : Право, 2000. 326 с.
4. Андрійчук В. Глобалізація, інтеграція та економічна безпека України / Андрійчук В. // Політика і час. 2004. № 9. С. 61-71
5. Аничкин А. Мои знамените знакомые. Лоуренс Клейн [Електронний ресурс] : цифровая библиотека Украины / Аничкин А. Режим доступу : http://www.elib.org.ua /economies/ ua_readme.php.
6. Аничкин А. Мои знамените знакомые. Франко Модельяни. [Електронний ресурс] : цифровая библиотека Украины / Аничкин А. Режим доступу : http://www.elib.org.ua/economies/ ua_readme.php.
7. АлимовО.М. Українська модель промислового зростання: теоретичні засади створення та економічний механізм реалізації / АлимовО.М., ЄмченкоВ.М., МикитенкоВ.В. : зб. наук. праць. К. : Видавничий дім «Академперіодика», 2005. 320 с. ( Фундаментальні орієнтири науки).
8. Алміз В. Теоретичні аспекти проблем визначення та коригування митної вартості як фактор забезпечення економічної безпеки держави / Алміз В. // Вісник АМСУ №1 2006. С. 3-7.
9. Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление / АфанасьевВ. Г. М. : Политиздат, 1981. 432 с.
10. Бакуменко В. Методологія державного управління: проблеми становлення та подальшого розвитку / Бакуменко В., Князєв В., Сурмін Ю. // Вісник УАДУ. 2003. № 3. С.11-23.
11. Бандур С.І. Сучасна соціально-економічна політика держави: теорія, методологія, практика / Бандур С.І., Заяц Т.А., Терон І.В. К. : РВПС України НАН України. ТОВ „Принт-Експрес”, 2002. 250 с.
12. Баштанник В. Удосконалення управлінської діяльності у системі зовнішньої політики України: методологія проблеми / Баштанник В. Суліма Є. // Вісник УАДУ. 2003. № 2. С. 11-27.
13. Бедратий В.М. Державне регулювання в умовах інтеграції національної економіки у європейський та світовий економічний простір / Бедратий В.М. // Економіка та держава. № 7. 2006. С. 82-84.
14. Белобжецький И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм / Белобжецький И.А. М. : Финансы и статистика, 1989. 256 с.
15. Бережнюк І. Теоретичні основи та сутність митної справи / Бережнюк І. // Вісник Академії митної служби України. 2002. № 3. С. 16-24.
16. Біла С. Державне регулювання галузевої структури економіки України / Біла С. // Економіка України. 2001. № 5. С. 30-38.
17. Білецька Л. В. Економічна теорія: Політекономія. Мікроекономіка. Макро-економіка: навчальний посібник / Білецька Л. В., Білецький О.В., Савич В.І. К.: „Центр навчальної літератури”, 2005. 652 с.
18. Бодров В. Г. Державне регулювання трансформаційних процесів в економіці: інституціональний підхід / Бодров В. Г. // Вісник УАДУ при Президентові України. 2002. №3. С. 193-200.
19. Бодров В. Г. Трансформація економічних систем: концепції, моделі, механізми регулювання та управління / Бодров В. Г. К. : Вид-во УАДУ, 2002. 104 с.
20. Большакова О.Ю. Методологічні принципи фінансового контролю: принцип незалежності / Большакова О.Ю., Кравченко Г.О. // Фінансовий контроль. 2004. № 2 (19). С.44-48.
21. Борисов Е.Ф. Хрестоматия по экономической теории. Антуан Монкретьен. Трактат политической економии [Електронний ресурс] : библиотека „Полка буки-ниста” / Борисов Е.Ф. Режим доступу : http://polbu.ru/borisov_econtheory/ cho3_i.html
22. Борисов Е.Ф. Хрестоматия по экономической теории. Эли Хекшер Бертия Олин. Модель внешней торговли [Електронний ресурс] : [библиотека „Полка букиниста” / Борисов Е.Ф. Режим доступу : http://polbu.ru/borisov_econtheory/ cho3_i.html
23. Борисов Е.Ф. Хрестоматия по экономической теории. Томас Мен. Багатство Англии во внешней торговле [Електронний ресурс] : библиотека „Полка буки-ниста”] / Борисов Е.Ф. Режим доступу : http://polbu.ru/borisov_econtheory/ cho3_i.html.
24. Борисов К.Г. Международное таможенное право : учебное пособие / Борисов К.Г. М. : Из-во РУДН, 1997. 224 с.
25. Бутинец Ф.Ф.Аудит і ревізія підприємницької діяльності / Бутинец Ф.Ф., Усач Б.Ф., Виговська Н.Г., Шигун М.М. Житомир : ПП Рута, 2001. 416 с.
26. Бураковський І. Теорія міжнародної торгівлі / Бураковський І. К. : Основи, 2000. 212 с.
27. Буравльов Є. Науково-технічна безпека України в контексті глобалізації / Буравльов Є., Стогній В. // Вісник Національної академії наук України. 2005. № 3. С. 32-40
28. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация / Бурцев В.В. М. : Издательская компания ИВЦ „Маркетинг”, 2000. 326 с.
29. Валевський О. Європейський досвід взаємодії вищих та центральних органів державної влади: уроки для України / Валевський О. // Вісник НАДУ при Президентові України. 2005. № 2. С. 86-92.
30. Варналій З. С. Проблеми та перспективи вступу України до Світової організації торгівлі / Варналій З. С. // Стратегічна панорама. 2002. № 1. С. 17-23
31. Васильєв С.В. Словник економічних термінів / Васильєв С.В., Бондарчук Н.В., Макаренко А.П., Мельник Л.Л. Д. : ДДАУ. 192 с.
32. Васильчук О. Достовірно з глибини віків, або Віхи становлення державного контролю в Російській імперії / Васильчук О. // Фінансовий контроль. 2004. № 1 (18). С. 47-48.
33. Верба Ф.О. Визначення вартості товарів для митно-тарифного регулювання / Верба Ф.О. // Фінанси України. 2003. № 8. С. 45-49.
34. Ветушенко О. Надання митним органам статусу правоохоронних та права проведення оперативно-розшукової діяльності вимога часу / Ветушенко О. // Митниця. 2006. № 4 (17). С. 8-13.
35. Википедия [Электронный ресурс] : Свободная энциклопедия. Режим доступу : http://ru.wikipedia.org/wiki/Р
36. Виноградова Н. Взаємозв’язок законів і принципів у теорії державного управ-ління / Виноградова Н. // Актуальні проблеми державного управління: зб.наук.пр. Дніпропетровськ: Вид-во ДРІДУ НАДУ, 2004. Вип. 4 (18). С. 61-67.
37. Вишивана Б.М. Мотиваційні чинники міжнародних інвестиційних процесів / Вишивана Б.М., Гайдуцький А.П. // Фінанси України. 2004. № 10. С. 82-86.
38. Відносини Україна ЄС [Електронний ресурс] : Міністерство закордонних справ України. Офіційний веб-сайт. Режим доступу : http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/847.htm
39. Владимиров К.М. Митне регулювання: Навчальний посібник / Владимиров К.М., Бардачова В.Ю. 2-ге вид. Херсон : Олді-плюс, 2002. 336 с.
40. Власюк О.С. Зовнішня торгівля України: стан та прогнози / Власюк О.С., Ямпольська І.Л. К. : НІСД, 1995. 63 с. (K-2 [33М]).
41. Внешнеэкономическая деятельность : метод. пособ. Д. : „Баланс-Клуб”, 2004. 144 с.
42. Воротін В. Державна європейська інтеграційна політика розвитку України : зб.наук.пр. УАДУ при Президентові України / Воротін В. К. : Вид-во УАДУ, 2002. Вип. 1. С. 33-44.
43. Воротін В. Державне регулювання економіки України: політекономічний аспект / Воротін В. // Вісник УАДУ при Президентові України. 2002. № 1. С. 51-58.
44. Воротін В. Реалізація напрямів вступу України до СОТ в умовах глобальних ринкових трансформацій / Воротін В. // Вісник УАДУ при Президентові України. 2002. № 3. С. 193-200.
45. Воротін В.Є. Макроекономічне регулювання в умовах глобальних трансформацій : монографія / Воротін В.Є. К. : Вид-во УАДУ, 2002. 392 с.
46. Генеральна угода з тарифів і торгівлі // Результати Уругвайського раунду багатосторонніх торговельних переговорів : тексти офіційних документів. К. : „Вимір”, 1998. С. 35-62. (Секретаріат Міжвідомчої комісії з питань вступу України до СОТ).
47. Герасимчук 3. Научные основи исследования экологической безопасности, как фактора устойчивого развития / Герасимчук 3. // Енергобізнес. 2005. № 3. С. 21 25.
48. Германчук П.К. Державний фінансовий контроль: ревізія та аудит / Германчук П.К., Стефаник І.Б. та ін.. К. : НВП АВТ”, 2004. 424 с. (Інтегрований навчально-атестаційний комплекс).
49. Глобалізація та її наслідки. Науково-технічних прогрес та енергетична безпека України / Алимов О.М., Микитенко В.В. 2003. К. : Центр перспективних соціальних досліджень НАНУ. 45 с. (Тематичний випуск Людство на межі тисячоліть : діалог цивілізацій”)
50. Глобалізація і безпека розвитку / О.Г. Білорус, Д.Г. Лук'яненко, М.О. Гончаренко, В.А. Зленко, О.В. Зернецька, А.І. Кудряченко, Ю.М. Мацейко, В.Є. Новицький, Ю.М. Пахомов / ред. О.Г. Білорус. К. : НАН України. Ін-т світ. екон. і міжнар. віднос., Київ. нац. екон. ун-т., 2001. 734 с.
51. Глобальний конкурентний простір : монографія / О.Г. Білорус, Ю.М. Пахомов, І.Ю. Гузенко, О.К. Скаленко, О.В. Гаврилюк. К. : Київ. нац. екон. ун-т ім. В.Гетьмана, Ін-т світ. екон. і міжнар. віднос. НАН України, Міжнар. асоц. „Україна Рим. Клуб”, Міжнар. ін-т глобалістики, 2007. 680 с.
52. Годунов А.А. Соціально-экономические проблемы управления социалистическим поизводством / Годунов А.А. М. : Экономика, 1975. 133 с.
53. Головинська В. Україна і світова організація торгівлі: стан, проблеми, перспек-тиви інтеграції: монографія / В. Головинська. К. : Вид-во УАДУ, 2001. 168 с.
54. Голомовзий В.М. Митне регулювання : Навч. посіб. / В.М.Голомовзий, Л.А. Панкова, О.Ю. Григор’єв, А.О. Босак, Н.Л.Калиновська, В.Г.Саяпіна. Л. : Вид-во Львівського університету „Лівівська політтехніка”, 2004. 240 с.
55. Гончаров П. О понятии таможенная политика // Актуальные проблемы современной таможенной политики России : Материалы заседания круглого стола от 14 декабря 1995 г. / Гончаров П. / под ред. Н.М.Блинова. М. : РИО РТА, 1996. С. 25-28.
56. Гончарова О. Торговые барьеры на пути к свободной международной торговле / Гончарова О. // Российский Экономический Журнал. 1994. № 8. С. 27-33.
57. Господарський кодекс України. К. : Парламентське вид-во, 2003. 192 с.
58. Гребельник О.П. Митне регулювання зовнішньоекономічної діяльності : підручник / Гребельник О.П. К. : Центр навчальної літератури, 2005. 696 с.
59. Гребельник О.П. Основи зовнішньоекономічної діяльності: підручник / Гребельник О.П. К.: Центр навчальної літератури, 2003. 600 с.
60. Гребельник О.П. Основи митної справи: навчальний посібник / Гребельник О.П. К. : Центр навчальної літератури, 2003. 600 с.
61. Гриньова В.М. Державне регулювання економіки : навч.посіб. / ГриньоваВ.М., Новікова М.М. Х.: Видавничий Дім „ІНЖЕК”, 2004. 756 с.
62. Грицяк І.А. Європейське управління : теоретико-методологічні засади Монографія / Грицяк І.А. К. : Вид-во „К.І.С.”, 2006. 398.
63. Губський Б.В. Економічна безпека України : методологія виміру, стан, стратегія забезпечення: монографія / Губський Б.В. К. : ДП „Укрархбудінформ”, 2001. 122 с.
64. Гусак Н.Б. Контроль податкових органів за діяльністю підприємств : навч.посіб. / Гусак Н.Б., Гусак Ю.Д. К. : Центр учбової літератури, 2007. 320 с.
65. Гутник В. Модели социально-экономического развития стран Западной Европы / Гутник В. // Общество и экономика. 2000. № 2. С. 92-98.
66. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности / Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. М. : Финансы и статистика. 1992. 136 с.
67. Данилишин Б.М. Інвестиційна політика в Україні: монографія / ДанилишинБ.М., Корецький М.Х., Дацій О.А. Донецьк : „Юго-Восток, Лтд”, 2006. 292 с.
68. Дацків Р. Еконо