МЕХАНІЗМИ взаємодіЇ місцевих державних адміністрацій та територіальних підрозділів Центральних органів виконавчої влади

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ
ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

На правах рукопису

ДАВТЯН Степан Гургенович
УДК 352.075

МЕХАНІЗМИ взаємодіЇ місцевих державних адміністрацій та територіальних підрозділів Центральних органів виконавчої влади

Спеціальність: 25.00.02 механізми державного управління

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
Саханенко Сергій Єгорович
доктор наук з державного управління,
доцент

ОДЕСА 2008
ЗМІСТ

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ

4

ВСТУП...

5

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ ПОБУДОВИ ТА ЗДІЙСНЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ НА ТЕРИТОРІАЛЬНОМУ РІВНІ ................................................................

12

1.1. Функціонування державної влади на територіальному

12

1.2. Принципи побудови системи державної виконавчої влади на територіальному рівні в Україні ..

47

1.3. Компаративний та історико-генетичний аналіз державного управління на територіальному рівні

61

Висновки до першого розділу ..

83

РОЗДІЛ 2. СТРУКТУРНО-ФУНКЦІОНАЛЬНИЙ АНАЛІЗ ДЕРЖАВНОЇ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ НА ТЕРИТОРІАЛЬНОМУ РІВНІ..................................................................................................................

85

2.1. Місцева державна адміністрація в системі органів державної виконавчої влади

85

2.2. Територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади в системі державного управління ...

107

2.3. Специфіка органів виконавчої влади із спеціальним статусом....

122

Висновки до другого розділу .......

137

РОЗДІЛ 3. ВЗАЄМОДІЯ МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ ТА ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ПІДРОЗДІЛІВ ЦЕНТРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ Й НАПРЯМИ ЇЇ ВДОСКОНАЛЕННЯ.......................................................................................

139

3.1. Види управлінських взаємодій місцевих державних адміністрацій та територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади ...................................

139

3.2. Регламентування як спосіб упорядкування органів виконавчої влади на територіальному рівні ...........................................

171

3.3. Альтернативи вдосконалення системи органів виконавчої влади на територіальному рівні .....

187

Висновки до третього розділу ...

213

ВИСНОВКИ ..........

215

ДОДАТКИ ....

219

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ .......

237

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ

МДА місцева державна адміністрація
ТПЦОВВ територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади
КМУ Кабінет Міністрів України
ЦОВВ центральні органи виконавчої влади
АРК Автономна Республіка Крим

ВСТУП

Актуальність теми. На сучасному етапі державотворення стратегічним напрямом удосконалення системи публічної влади в Україні є формування таких механізмів, які б забезпечували ефективність управлінських рішень, чітке розмежування та збалансованість повноважень і функцій різних структур виконавчої влади. Мова йде про одночасне вирішення двох взаємопов’язаних завдань: формування цілісної державної регіональної політики та створення ефективної системи її реалізації.
Модель державного управління, що використовується в Україні на територіальному рівні, характеризується численними внутрішніми суперечностями та неузгодженістю, організаційним та функціональним дуалізмом, що проявляється, з одного боку, у відносно широкій компетенції місцевих державних адміністрацій (МДА) без їх відповідного організаційнoго забезпечення, а з іншого, в дублюванні МДА повноважень територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади (ТПЦОВВ) і навпаки. Конкуруюча компетенція призводить до латентного протистояння управлінських структур різних рівнів, а іноді й до адміністративних конфліктів. Унаслідок цього МДА не повною мірою виконують свою основну функцію забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку відповідних територій, а ТПЦОВВ сповна не враховують інтереси регіонів. За таких умов дослідження механізмів та форм взаємодії МДА й ТПЦОВВ, вирішення кола питань щодо їх організаційно-правового вдосконалення набуває особливої актуальності й обумовлює необхідність опрацювання досконалої моделі державної виконавчої влади на територіальному рівні.
Стан наукової розробки проблеми. Віддаючи належне вивченню зазначених питань вітчизняними й зарубіжними вченими Г.В. Атаманчуком, В.Г. Афанасьєвим, В.Д. Бакуменком, Д.Н. Бахрахом, В. Борденюком, І.П. Голоснiченком, В.Б. Дзюндзюком, А.А. Коваленком, Р.А. Колишко, О.Крупчаном, Н.А. Липовською, В.Л. Майбородою, А.А. Манжулою, П.І. Надолішнім, Н.Р.Нижник, В.В. Мамоновою, Г.С.Одінцовою, С.Є.Саханенком, О.І. Сушинським, Т.О. Проценком, М. Цвіком, В.М.Шаповалом, Ю. П. Шаровим та ін., варто зазначити, що дослідження організаційно-правових аспектів взаємодії МДА й ТПЦОВВ залишається поза увагою науковців. Недостатня розробленість теоретичних і практичних питань функціонування органів державної виконавчої влади та подолання її дуалізму на територіальному рівні обумовили вибір теми дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконувалось у межах науково-дослідних робіт Одеського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України: «Вдосконалення механізму взаємовідносин місцевих державних адміністрацій з територіальними підрозділами центральних органів виконавчої влади» (державний реєстраційний № 0105U002536), «Механізми реалізації державної регіональної політики в контексті проведення політичної та адміністративної реформ» (державний реєстраційний № 0107U004695), «Механізми адаптації системи публічного управління в Україні до європейських стандартів (регіональний рівень)» (державний реєстраційний № 0107U004692). Особистий внесок дисертанта полягає в обґрунтуванні напрямів удосконалення структурно-функціональної моделі державної виконавчої влади на територіальному рівні.
Мета й завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є визначення напрямів удосконалення системи державної виконавчої влади на територіальному рівні та взаємодії МДА й ТПЦОВВ. Мета зумовила розв’язання таких завдань:
з’ясувати теоретичні засади функціонування державної виконавчої влади на територіальному рівні;
узагальнити вітчизняний та зарубіжний досвід удосконалення системи державної виконавчої влади на територіальному рівні;
здійснити структурно-функціональний аналіз діяльності органів державної виконавчої влади на територіальному рівні в Україні та розкрити особливості її дуалізму;
з’ясувати специфіку дії існуючих механізмів, принципи, форми та види взаємодії МДА та ТПЦОВВ;
уточнити сутність і зміст регламентування владних повноважень як засобу впорядкування взаємодії органів виконавчої влади на територіальному рівні;
опрацювати альтернативні варіанти раціонального розподілу функцій та повноважень між органами публічної влади на територіальному рівні, розробити практичні рекомендації щодо вдосконалення взаємовідносин МДА та ТПЦОВВ.
Об’єкт дослідження система державної виконавчої влади на територіальному рівні.
Предмет дослідження механізми взаємодії місцевих державних адміністрацій та територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади.
Методи дослідження. У роботі використано методи системного аналізу (для визначення управлінських взаємозв’язків органів виконавчої влади на територіальному рівні), структурно-функціонального аналізу (при дослідженні складових системи державної виконавчої влади на територіальному рівні в конкретному регіоні), моделювання (при аналізі недоліків існуючої системи державної виконавчої влади на територіальному рівні та визначенні шляхів їх подолання), компаративного аналізу (при дослідженні особливостей функціонування органів державної виконавчої влади на територіальному рівні за кордоном та порівнянні їх із вітчизняною практикою), історико-генетичний (при розгляді еволюції системи державної виконавчої влади на територіальному рівні в Україні), аналізу політики (при опрацюванні альтернативних варіантів реформування системи державної виконавчої влади на територіальному рівні).
Емпіричною основою дослідження стали нормативно-правові акти з різних аспектів функціонування системи державної виконавчої влади на територіальному рівні, статистичні звіти, матеріали поточних архівів та експертного опитування, аналітичні дані і звіти, розробки вітчизняних і закордонних вчених у предметній галузі дослідження, особисті дослідження дисертанта.
Наукова новизна одержаних результатів дослідження полягає в поглибленні теоретичних засад функціонування органів державної виконавчої влади, обґрунтуванні напрямів удосконалення їх взаємодії на територіальному рівні. У результаті дослідження отримано такі наукові і практичні результати:
вперше:
- на підставі аналізу форм і методів взаємодії місцевих органів державної виконавчої влади опрацьовано альтернативні варіанти вдосконалення механізмів державного управління територіальним розвитком;
- з’ясовано дуалістичний характер державної виконавчої влади на територіальному рівні, зміст та сутність дуалізму, що дозволило визначити шляхи його подолання;
удосконалено:
- теоретичні підходи до вивчення механізму регламентації діяльності органів виконавчої влади, що дозволило кваліфікувати взаємодію МДА та ТПЦОВВ як форму впорядкування їх відносин;
- визначення змісту поняття „реординаційні взаємини органів державної виконавчої влади” як зворотну реакцію на надмірну регламентацію повноважень;
дістали подальший розвиток:
- узагальнення вітчизняної традиції та зарубіжного досвіду удосконалення діяльності органів державної виконавчої влади.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що запровадження розроблених методичних положень й удосконалених моделей державного управління передбачає підвищення ефективності діяльності інститутів державної виконавчої влади на територіальному рівні. Результати дослідження стосовно запровадження механізмів удосконалення взаємодії МДА та ТПЦОВВ використані Одеською обласною державною адміністрацією при розробці структури, підготовці регламенту роботи, організації взаємодії та координації роботи облдержадміністрації та ТПЦОВВ, укладанні угод з територіальними підрозділами відповідних центральних органів (акт про впровадження від 24 вересня 2007 р.) дод. А; Одеською обласною радою при розробці регламенту ради (довідка про впровадження від 30 серпня 2006 р.) дод. Б; Одеським регіональним інститутом державного управління НАДУ при Президентові України у процесі викладання дисциплін «Територіальна організація влади в Україні», «Організаційно-правові засади державного управління», а також при підвищенні кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування (акт про впровадження від 11 січня 2008 р.) дод. В.
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійною науковою працею, яка містить отримані нові результати в галузі науки державного управління, що спрямовані на ефективне вирішення завдань удосконалення механізмів державного управління на територіальному рівні. У дисертації не використовувались ідеї або розробки А.М. Пойченка, С.Є. Саханенка, О.Л. Гадомського, Ю.Б. Пігарєва, Е.Х. Топалової, у співавторстві з якими підготовлено п’ять праць.
Апробація результатів дослідження. Основні положення дисертації оприлюднені і схвалені на семінарі-практикумі заступників голів обласних державних адміністрацій керівників апаратів та начальників організаційних відділів АР Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій «Про деякі напрями організаційного забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій в сучасних умовах» (м. Одеса, квітень 2003р.); міжнародній науково-практичній конференції «Управління інформаційними ресурсами» (м. Мінськ, квітень 2005р.); науково-практичних конференціях „Державна стратегія управління місцевим та регіональним розвитком: форми, методи та актуальні проблеми реалізації” (м. Одеса, листопад 2004р.) та „Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації (м. Одеса, жовтень 2007р.); науково-методичному семінарі «Модернізація системи професійного навчання державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування» (м. Одеса, 2007). Результати дослідження обговорювались в Одеському регіональному інституті державного управління НАДУ при Президентові України на теоретико-методологічних семінарах, засіданнях кафедри права і законотворчого процесу, в Центрі підвищення кваліфікації кадрів під час навчання державних службовців за професійною програмою й програмами короткотермінових тематичних семінарів.

Публікації. Основні положення дисертації викладені в 11 наукових працях, у т.ч. в чотирьох статтях, опублікованих у виданнях, включених ВАК України до переліку фахових у галузі науки «Державне управління». Загальний обсяг публікацій 4,5 авт. арк.

Список літератури

ВИСНОВКИ

Проведене дослідження свідчить, що вдосконалення механізмів взаємодії МДА і ТПЦОВВ дозволяє підвищити ефективність державного управління на територіальному рівні і є важливою ланкою в реформуванні системи виконавчої влади, а узагальнення його результатів сформулювати висновки, що мають теоретичне та практичне значення:
1. Конституційне поєднання централізації і децентралізації при здійсненні державної влади передбачає збереження державою права на охорону та забезпечення загальнодержавних інтересів шляхом зміцнення вертикалі системи відповідних органів державного управління на територіальному рівні і покладання на органи місцевого самоврядування завдань щодо вирішення місцевих проблем. Сполучення засад централізації і децентралізації, проявляється у тому, що на обласному та районному рівнях публічну владу представляє лише інститут державного управління, а інститут місцевого самоврядування представлений лише на рівні поселень. Територіальний устрій України характеризується значною асиметрією, внаслідок чого різні територіальні одиниці одного рівня мають неоднакові права, компетенцію та функції, що призводить до різної кількості органів державного управління на відповідному територіальному рівні.
2. Система державного управління на територіальному рівні формується на засадах принципів управління, розподілу функцій і спеціалізації; департаменталізації та кооперації; керованості і контролю; розподілу відповідальності; диференціації і інтеграції; централізації та децентралізації і ін. Для вітчизняної моделі функціонування державної виконавчої влади характерним є вертикальний розподіл праці та спеціалізація, департаменталізація (виділення територіальних ланок частиною центральних органів державного управління в юридично самостійні організації з передачею їм відповідних повноважень), наявність різноманітних зв’язків між органами державного управління на територіальному рівні (вертикальних і горизонтальних, лінійних і функціональних, формальних і неформальних, прямих і непрямих), поєднання моделей подвійного (у системі МДА) та єдиного (у системі ТПЦОВВ) підпорядкування, домінування централізованих засад над децентралізованими у побудові територіальних структур органів державного управління.
3. На систему державного управління на територіальному рівні в Україні негативно впливає поширена практика механічного копіювання зарубіжних зразків адміністрування без урахування вітчизняної традиції управління, а також спроби адаптування до українських реалій одночасно декількох моделей, що виключають одна одну. На підставі цього можна стверджувати, що для України перспективними напрямками удосконалення механізмів державного управління є запровадження французько-польської моделі префектур (з єдиним органом загальної компетенції у відповідних адміністративно-територіальних одиницях) та британсько-американської міністеріальної моделі опосередкованої участі центральної влади у вірішенні державних питань на територіальному рівні.
4. Державне управління на територіальному рівні в Україні диференціюється відповідно до типів органів державної влади та управління, що дозволяє виокремити органи загальної компетенції МДА та органи спеціальної компетенції ТПЦОВВ. Особливістю системи державного управління є дуалізм державної виконавчої влади, який спричиняє значне перетинання й дублювання предметів відання та компетенції, неефективність діяльності територіальних органів державної влади, приниження їх відповідальності. Конкуренція між органами державної виконавчої влади виливається в латентне протистояння, а іноді й в адміністративні конфлікти.
5. Ефективність функціонування системи органів державної виконавчої влади на територіальному рівні значною мірою детермінується досконалістю горизонтальних управлінських відносин між органами різних організаційно-правових статусів. У взаємовідносинах МДА та ТПЦОВВ мають місце координаційні, субординаційні та реординаційні зв’язки. Особливого значення для удосконалення механізмів державного управління на територіальному рівні набувають реординаційні зв’язки, пов’язані з функціями контролю, узгодження рішень і программ, налагодження надійного зворотного зв’язку між суб’єктами управління нижчого і вищого рівнів.
6. Вихідним завданням адміністративної реформи на територіальному рівні щодо упорядкування взаємодії МДА та ТПЦОВВ є вдосконалення їх внутрішньої організації та адміністративної регламентації, що передбачає опрацювання адміністративного регламенту державних структур, внутрішнього організаційного регламенту органу виконавчої влади, адміністративного регламенту взаємодії територіального органу виконавчої влади та інститутів держави і громадянського суспільства.
7. Перспективною для реформування публічного адміністрування в Україні є обґрунтована в дисертаційному дослідженні альтернативна модель державного управління на територіальному рівні, побудована на принципах демократичного врядування, субсидіарності, публічності, поєднання засад централізації та децентралізації. Її запровадження передбачає створення виконавчих органів обласних та районних рад для виконання делегованих МДА повноважень, делегування виконавчим органам обласних та районних рад, громадським організаціям частини повноважень щодо виконання окремих державних функцій, перетворення МДА в орган загального нагляду шляхом включення її до територіального представництва Кабінету Міністрів України з віднесенням до її компетенції координації діяльності усіх державних установ на певній території.
8. Нагальною потребою у сфері поглиблення співпраці органів державного управління різних рівнів є підвищення якості управлінського процесу на територіальному рівні, розмежування функцій при опрацюванні політики розвитку територій, контролі та наданні адміністративних послуг.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер`янов В. Центральнi органи виконавчої влади України: концептуальний пiдхiд до класифiкацiї в контекстi адмiнiстративної реформи в Українi // Вiсник Академiї правових наук України. 1999. № 1. С. 42 51.
2. Авер’янов В. Державне управління та виконавча влада: зміст і співвідношення // Вісник державної служби України. 2004. № 1. С. 13-16
3. Авер’янов В. Система органів виконавчої влади: уточнення концептуальних засад реформування // Вісник державної служби України. 2003. № 2. С. 25-31.
4. Административное право Российской Федерации: Учебник для студ. вузов, обуч. по спец. «Правоведение»; А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов М.: Зерцало, 1997. 680 с.
5. Адміністративна реформа в Україні: У 8 т. К: УАДУ, 2001.
6. Актуальні проблеми виконання законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про місцеві державні адміністрації» / Товариство науковців по сприянню муніципальній реформі; М.О. Баймуратов, М.М. Клепацький, В.М. Князєв та ін. К.: Атіка, 2003. 288 с.
7. Артим І.І. Оцінка ефективності управління в органах державної виконавчої влади (на прикладі районних державних адміністрацій): Автореф. дис. к.держ.упр. /Львівський регіональний інститут державного управління НАДУ при Президентові України. Л., 2004. 19 с.
8. Атаманчук Г.В. Особенности процессов управления в развитом социализме. М.: Мысль, 1985. 510 с.
9. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит, 1997. 400 с.
10. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). М.: Политиздат, 1973. 390 с.
11. Бакуменко В.Д., Надолішній П.І. Теоретичні та організаційні засади державного управління: Навч. посібник. К.: НАДУ, 2003. 254 с.
12. Батанов О. Концептуальні засади співвідношення функцій територіальних громад з функціями місцевих органів державної влади // Право України. 1999. №5. С. 74 81.
13. Бахрах Д.Н. Административное право: Краткий учебный курс. М.: Издательство «Норма», 2001. 275 с.
14. Бевзенко В.М. Управління природно-заповідним фондом в Україні: організаційно-правові питання: Дис к.ю.н. / Національний університет внутрішніх справ. Харків, 2005. 190 с.
15. Белкин А.О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в Российском федеративном устройстве // Право и жизнь. 1996. № 9. С. 97 101.
16. Бичек В. Державотворення в Україні: ретроспективний погляд на організацію державної влади // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. праць ОРІДУ НАДУ. 2001. Вип.7. С. 8 27.
17. Бичек В. Спiввiдношення функцiй державного управлiння та мiсцевого самоврядування в управлiннi територiями в Українi // Збірник наукових праць УАДУ. 2000. Вип. 2, Ч. 3. С. 9 14.
18. Білик П. П. Організаційно-правове забезпечення управління соціально-економічним розвитком регіону: Автореф. дис. к.ю.н./ Одеська національна юридична академія. О., 2003. 21 с.
19. Бодди Д., Пэйтон Р. Основи менеджмента/ Пер. з англ. СПб.: Издательство «Питер», 1999. 530 с.
20. Борденюк В. Деякi проблеми реформування iнститутiв публiчної влади на мiсцях у контекстi державної регiональної полiтики // Збірник наук праць УАДУ. 2000. Вип. 2, Ч. 1. С. 21 31.
21. Борденюк В. Діалетика співвідношення місцевого самоврядування та державного управління // Право України. 2002. № 12. С. 118 122.
22. Борденюк В. Співвідношення органів державної влади та органів місцевого самоврядування: організаційно-управлінський аспект // Вісник УАДУ. 2001. № 4. С. 312 320.
23. Вебер М. Избранные произведения/ Пер. с нем. М.: Наука, 1990. 654 с.
24. Ведель Ж. Административное право Франции. М.: Прогресс, 1983. 96 с.
25. Величко В.А. Институт местных государственных администраций: становление и сущность // Бизнес Информ. 1998. №23-24. С. 23 25.
26. Величко В.А. О понятии и классификации функций местных государственных администраций // Проблеми законності: Наук. зб. Х.: Нац. юрид. акад. України, 1999. Вип. 37. С. 86 90.
27. Величко В.А. Организационная структура местных органов исполнительной власти (проблемы определения) // Бізнес-Информ. 1999. №17-18. С. 12 13.
28. Величко В.О. Поняття адміністративного договору як форми діяльності місцевих державних адміністрацій // Проблеми законності: Наук. зб. Х.: Нац. юрид. акад. України, 2001. Вип. 46. С. 106 110.
29. Величко В.О. Проблеми визначення функцій та організаційної структури місцевих органів виконавчої влади в Україні // Актуальні проблеми юридичної науки: Наукова конференція молодих вчених та аспірантів. Харків: Нац. юрид. акад. України, 2000. С. 27 29.
30. Величко В.О. Управлінське рішення як форма діяльності місцевої державної адміністрації // Проблеми законності: Наук. зб. Х.: Нац. юрид. акад. України, 2000. Вип. 43. С. 75 80.
31. Виконавча влада в Україні: Навч.посібник / За заг. ред. Н.Р. Нижник. К.: УАДУ, 2002. 126 с.
32. Виконавча влада і адміністративне право / НАН України; Інститут держави і права ім. В.М.Корецького; В.Б. Авер’янов, О.Ф. Андрійко, Ю.П. Битяк та ін. К.: Видавничий Дім «Ін Юре», 2002. 668 с.
33. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. М.: Гардарики, 1999. 330 с.
34. Водний кодекс України // Відомості Верховної ради України. 1995. - №24. ст. 189.
35. Голосніченко І.П. Адміністративне право України (основні категорії і поняття). К.: Міжрегіональна академія управління персоналом, 1998. 520 с.
36. Государственное и муниципальное управление: [Справочник] / М.Анохин, Г.Атаманчук, Д.Бахрах и др. М.: Магистр, 1997. 496 с.
37. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник/ Под ред. В.А.Козбаненко. В 2-х т. М.: Статут, 2002. Т. 2. 591 с.
38. Градовский А.Д. История местного управления в России. В 3-х т. М., 1868. Т. 2. С. 264 270.
39. Гриневецький С.Р. Про деякі особливості діяльності місцевих органів виконавчої влади в умовах політичної та адміністративної реформи // Про деякі напрями організаційного забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій в сучасних умовах: Матеріали семінару-практикуму заступників голів обласних державних адміністрацій керівників апаратів та начальників організаційних відділів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, 17-18 квітня 2003 р. О., 2003. С. 17-23.
40. Гриценко М. Конституцiйнi повноваження Президента України та деякi аспекти здійснення виконавчої влади на місцях // Зб. наук. праць УАДУ. 2000. Вип. 2, Ч.1. С. 289 293.
41. Грицяк І.А. Правові та організаційні проблеми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування: Автореф. дис. к.ю.н. / НАН України; Інститут держави і права ім. В.М. Корецького. К., 1993. 16 с.
42. Гурне Б. Державне управління. К.: Основи, 1993. 88 с.
43. Давтян С.Г. Альтернативи вдосконалення системи органів виконавчої влади на регіональному та місцевому рівні // Державна стратегія управління місцевим та регіональним розвитком: форми, методи та актуальні проблеми реалізації: Матеріали наук.-практ. конф. Одеса, 24 лист. 2004 р. О.: ОРІДУ НАДУ, 2004. Т.2. С. 33 36.
44. Давтян С.Г. Закордонний досвід організації державного управління на місцевому рівні // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. ДРІДУ НАДУ. Дніпропетровськ: ДРІДУ НАДУ, 2005. Вип. 4 (22). С. 271 278.
45. Давтян С.Г. Організаційне забезпечення діяльності облдержадміністрації. Із досвіду роботи організаційного відділу Одеської облдержадміністрації // Про деякі напрямки організаційного забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій в сучасних умовах: Матеріали семінару-практикуму заступників голів обласних державних апаратів, керівників апаратів та начальників оргвідділів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Одеса, 17-18 квітня. О., 2003. С. 31 41.
46. Давтян С.Г. Теоретико-методологічні засади здійснення публічної влади на територіальному рівні // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. О.: ОРІДУ НАДУ, 2005. Вип. 3 (23). С. 14 28.
47. Давтян С.Г., Пойченко А.М., Саханенко С.Є. Організаційно-правовий механізм державного управління на місцевому рівні: Навчальний посібник. О.: ОРІДУ НАДУ, 2006. 252 с.
48. Дахова І. Поняття виконавчої влади та її місце в державному механізмі України (конституційний аспект) // Право України. 2002. № 12. С. 23-27.
49. Дерець В. А. Управлінські відносини між органами виконавчої влади: питання типології // Адміністративна реформа в Україні: шлях до європейської інтеграції: Наук.-практ. конф., м. Київ, 14-15 лют. 2003 р. К., 2003. С. 233 238.
50. Дерець В.А. Місцеві державні адміністрації як суб’єкти управлінських відносин між органами виконавчої влади // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. 2005. № 2 (24). Ч. 1. С. 242 246
51. Державна виконавча влада в Україні: формування та функцiонування: У 2 ч. К: УАДУ, 2000. Ч. 1. 220 с.; Ч. 2. 309 с.
52. Державна стратегія управління місцевим і регіональним розвитком (реформування місцевих органів виконавчої влади та системи місцевого самоврядування) / Матеріали громадських слухань. Донецьк, 2003. 184 с.
53. Державне управлiння: теорiя i практика / За заг.ред. В.Б. Авер’янова. К: Юрiнком Iнтер, 1998. 431 с.
54. Державне управління в Україні: організаційно-правові засади: Навч. посібник / За заг. ред. Н.Р. Нижник. К: УАДУ, 2002. 163 с.
55. Державне управління в Україні: централізація і децентралізація: (Монографія) / За ред. Н.Р. Нижник. К.: Вид-во УАДУ, 1997. 157 с.
56. Деркачова Н.О. Деякі аспекти відносин місцевих державних адміністрацій з іншими органами державної влади // Крок у майбутнє. ІІ Всеукр. наук.-практ. конф. студ., асп. та молодих вчен. м. Київ, 22-24 трав. 2002 р. К., 2002. - С. 181.
57. „Деякі питання Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю”: Постанова КМУ // Офіційний вісник. 2003. №3. Ст.52.
58. Дзюндзюк В. Альтернативні реальності та їх вплив на організаційні зміни // Вісник УАДУ. -2003.- № 2. С. 106-109.
59. Дзюндзюк В. Б. Визначення основного завдання органів виконавчої влади як передумова їхньої ефективної роботи // Збірник наукових праць УАДУ при Президентові України. Вип. 2. Ч. 2: Державне управління та місцеве самоврядування. Х.: ХарРІ УАДУ, 2001. № 2. С. 24-32.
60. Дзюндзюк В. Б. Використання принципів суцільно-якісного управління в діяльності територіальних органів влади // Інноваційні технології та механізми державного управління на регіональному рівні: Матеріали наук.-практ. конф., 28 лист. та 21 груд. 2006 р./ Голов. ред. В. В. Говоруха. Х., 2007. С. 124-135.
61. Долечек В.С. Надання управлінських послуг населенню органами виконавчої влади України: організаційно-правовий аспект: Дис. к.держ.упр. / НАДУ при Президентові України. К., 2005. 222 с.
62. Драго Р. Административная наука. М.: Прогресс, 1982. 135 с.
63. Дробот І., Стаднюк В. Проблеми децентралізації державної влади в контексті взаємовідносин органів місцевого самоврядування та місцевих державних адміністрацій// Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. Дніпропетровськ, 2000. №3(3). С. 249-255.
64. Елисеев А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов: конституционно-правовые и социально-экономические аспекты. М., 2000. 196 с.
65. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Наука, 1983. 486 с.
66. Європейські орієнтири адміністративного реформування в Україні: (Монографія) / За ред. В.Д. Бакуменка, В.М. Князєва. К., 2005. Розд. 1. С. 13 76.
67. Єгоров О. Функціонування місцевих органів державної влади в Україні // Управління сучасним містом. 2004. № 1/13 (13). С. 72 78.
68. Єрмолін В. До питання про співвіднесенність понять виконавчої влади і державного управління // Право України. 2002. № 9. С. 29 32.
69. Єрмолін В. Поділ влади і феномен виконавчої влади України в сучасному конституційному процесі // Збірник наукових праць УАДУ. 2001. Вип. 2. С. 204 214.
70. Єрмолін В.П. Конституційні основи виконавчої влади в Україні (проблеми теорії і практики): Дис к.ю.н. / Інститут держави та права ім. В.М. Корецького НАН Украины. Киев. 2002. 185 с.
71. Єсипчук Н. Місцеві державні адміністрації в системі органів державного управління: структурно-функціональний аспект // Актуальні проблеми державного управління: Зб наук. праць. Вип. 3 (19). С. 175-185
72. Железняк Н.А. Правові та організаційні форми діяльності Міністерства юстиції України у здійсненні державної правової політики (теоретичні та практичні питання): Диск.ю.н. / Київський національний економічний університет. К., 2004. 192 с.
73. Загальна теорія держави і права: Навч. посібник; А.М. Колодій, В.В. Копєйчиков, С.Л. Лисенков та ін. К.: Юрінком Інтер, 1999. 317 с.
74. Загальна теорія держави і права: Підручник; Л.Л.Богачова, С.М.Олейников, О.В. Петришин, М.В.Цвік та ін. Х.: Право, 2002. 432 с.
75. Зазнаев О. Республика Татарстан // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. № 2 (19). С. 40 48
76. Закон СРСР „Про загальні принципи здійснення місцевого самоврядування в СРСР” // Відомості Верховної Ради СРСР 1990. №13. Ст.69.
77. Закон України „Про державну податкову службу” // Відомості Верховної Ради України. 1991. №6 Ст.37
78. Закон України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” // Відомості Верховної Ради України. 1999. №46. Ст. 403.
79. Закон України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” // Відомості Верховної Ради України. 2001. №14. Ст. 71.
80. Закон України „Про міліцію” // Відомості Верховної Ради УРСР. 1991. №4. Ст. 94.
81. Закон України „Про місцеві державні адміністрації” // Відомості Верховної Ради України. 1999. №20. Ст. 190.
82. Закон України „Про місцеві Ради народних депутатів УРСР та місцеве самоврядування” // Відомості Верховної Ради УРСР. 1991. №23. Ст. 146.
83. Закон України „Про Національну раду з питань телебачення та радіомовлення” // Відомості Верховної Ради України. 1997. №48. Ст. 296.
84. Закон України „Про оборону” // Відомості Верховної Ради України. 1992. №9. Ст. 106.
85. Закон України „Про Представника Президента України” // Відомості Верховної Ради. 1992. №23. Ст. 335.
86. Закон України „Про Службу безпеки України” // Відомості Верховної Ради України. 1992. №27. Ст. 382.
87. Закон України „Про судоустрій” // Відомості Верховної Ради України. 2002. №27. Ст. 180.
88. Закон України „Про формування місцевих органів влади і самоврядування” // Відомості Верховної Ради України. 1992. №22. Ст. 1444.
89. Звіт Головного управління державної служби про підсумки діяльності у 2006 р.[Електроний ресурс] / Головне управління державної служби України; ред. Т. Мокренко. К.: CD-вид-во „Інфодиск”, 2007. 1 електрон. опт. диск (CD-ROM): цв; 12 см. (Звіт Головного управління державної служби про підсумки діяльності у 2006 р.). Систем. вимоги: Pentium-266; 32 Mb RAM; CD-ROM Windows 98/2000/NT/XP. Заголовок з титул. екрану.
90. Зіллер Ж. Політико-адміністративні системи країн Европейського Союзу. К.: Основи, 1996. 556 с.
91. Історія держави і права України: Підручник/ За ред. А.Й.Рогожина. К.: ІнЮре. 1996. 528 с.
92. Кампо В. Дві системи місцевої влади: взаємодія, а не протистояння// Місцеве самоврядування. 1998. №1-2. С. 56 59.
93. Кикоть П.В. Міністерства в системі органів виконавчої влади України: Дис. к.ю.н. / Інститут держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. Київ, 2002. 210 с.
94. Кистанов В. В. Федеральные округа России важный шаг в укреплении государства. М.: Экономика, 2000. 178 с.
95. Клебан С. Органи виконавчої влади: організаційно-правові проблеми оптимізації // Український правовий часопис. Брюссель. 1999. Вип. 5. С. 15 19.
96. Коваленко А. Методологiчнi проблеми функцiонального аналiзу виконавчої влади // Нова полiтика. 2000. № 6. С.35 39.
97. Коваленко А.А. Виконавча влада в сучасних умовах: проблеми розвитку // Держава і право. 2002. Вип. С.383 390.
98. Коваленко А.А. Відповідальність виконавчої влади: порівняльно-політологічні аспекти // Віче. 2001. №11. С.11 21.
99. Коваленко А.А. Державна служба в системі функціонування органів виконавчої влади // Держава і право. 2001. Вип. 14. С. 110 117.
100. Коваленко А.А. Органи державної виконавчої влади: проблеми класифікації // Людина і політика. 2002. № 6. С. 12 21.
101. Коваленко А.А. Правові джерела становлення і розвитку виконавчої влади в незалежній Україні (19901996 рр.) // Держава і право. 2001. Вип. 10. С. 180 186.
102. Коваленко А.А. Розвиток виконавчої влади в Україні на сучасному етапі: Теорія і практика: (Монографія). Київ: Інститут держави і права ім. В.М.Корецького НАН України. 2002. 512 с.
103. Коваленко А.А. Роль і значення виконавчої влади у функціонуванні сучасних політичних систем // Філософія. Політологія: Зб. наук. пр. Київського національного університету ім. Т. Шевченка. 2002. № 46. С.30 34.
104. Коваленко А.А. Специфіка і основні тенденції розвитку виконавчої влади в посттоталітарних країнах // Економіко-правові проблеми становлення в Україні громадянського суспільства: Зб. наук.-метод. пр. Херсон, 2002. С. 34 42.
105. Колишко Р.А. Децентралізація публічної влади в унітарній державі: Дис. к.ю.н. / Інститут міжнародних відносин Київського національного університету ім. Т. Шевченка. Київ, 2003. 182 с.
106. Коліушко І., Тимощук В. Реформа публічної адміністрації на місцевому та регіональному рівнях як один з напрямів адміністративної реформи // Проблеми трансформації територіальної організації влади: Зб. матеріалів та док. К., 2005. С. 254 261.
107. Коліушко І.Б. Виконавча влада та проблеми адміністративної реформи в Україні: [Монографія]