ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ СПЕЦІАЛЬНИМИ МОНОПОЛІЯМИ В УКРАЇНІ

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

УДК.351.713:336.226.1

КРУШЕЛЬНИЦЬКА Тетяна Павлівна

ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ СПЕЦІАЛЬНИМИ МОНОПОЛІЯМИ
В УКРАЇНІ

25.00.02 - механізми державного управління

ДИСЕРТАЦІЯ

на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник -
кандидат економічних наук,
доцент МАРТИНЕНКО
Володимир Федорович

КИЇВ - 2004 ЗМІСТ

Стор.

ВСТУП............................................................................................................

4

РОЗДІЛ 1
ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ УПРАВЛІННЯ СПЕЦІАЛЬНИМИ МОНОПОЛІЯМИ В ПЕРЕХІДНІЙ ЕКОНОМІЦІ.....................................

12

1.1. Сутність і роль спеціальних монополій в соціально-економічному розвитку суспільства ....................................................................................

12

1.2. Спеціальна монополія на алкогольно-тютюнову продукцію як об’єкт державного управління......................................................................

28

1.3. Світовий досвід впливу держави на алкогольно-тютюнову сферу....

48

Висновки до першого розділу...................................................................

63

РОЗДІЛ 2
АНАЛІЗ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ СФЕРОЮ АЛКОГОЛЬНО ТЮТЮНОВОЇ ПРОДУКЦІЇ В УКРАЇНІ....................

65

2.1. Генезис інституціональних та функціональних механізмів управління виробництвом, обігом та споживанням продукції.................

65

2.2. Нормативно-правова база функціонування сфери алкогольно-тютюнової продукції......................................................................................

84

2.3. Алкогольні напої і тютюнові вироби як чинник гарантованих надходжень до бюджету................................................................................

101

Висновки до другого розділу......................................................................

112

РОЗДІЛ 3
ОСНОВНІ НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ УПРАВЛІННЯ СФЕРОЮ АЛКОГОЛЬНО ТЮТЮНОВОЇ ПРОДУКЦІЇ........................................................................

115

3.1. Державний вплив на соціально-економічні чинники формування потреб в алкогольно-тютюновій продукції................................................

115

3.2. Удосконалення організаційної структури управління сферою алкогольно-тютюнової продукції.................................................................
3.3 Обґрунтування Концепції державної політики у сфері виробництва, обігу і споживання алкогольно-тютюнової продукції...............................

130

139

Висновки до третього розділу...................................................................

165

ВИСНОВКИ..................................................................................................

168

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ.................................................

173

ДОДАТКИ.....................................................................................................

192

Вступ
Актуальність теми зумовлена тим, що сфера виробництва, обігу і споживання алкогольних напоїв і тютюнових виробів (далі сфера алкоголю і тютюну) виробляє ірраціональну продукцію, що не належить до життєво необхідної, а її надмірне споживання шкодить здоров’ю та благополуччю люди­ни. Одночасно ринкові механізми виявляються неспроможними забезпечити саморегулювання сфери, попередити та ліквідувати негативні соціальні наслі­дки споживання продукції в суспільстві. У цьому зв’язку посилюються вимоги до державного управління процесами виробництва та поширення продукції. Запровадження державної монополії на алкогольно-тютюнову продукцію виступає ефективним інструментом регулювання сфери, здатним зменшити негативний вплив продукції на життя, здоров’я та добробут людини.
Трансформаційні зрушення в економіці зумовили посилення негативних процесів алкогольно-тютюнової сфери, а саме: нелегальний обіг та контрабанду продукції, значні втрати бюджету у результаті ухилення від сплати податків, фінансово-економічну неплатоспроможність підприємств спиртової, лікеро-горілчаної, виноробної галузей, погіршення використання виробничих потужностей підприємств галузей, зниження якості продукції та її масову підробку, надмірне споживання продукції у суспільстві. Головною причиною негативних змін була відсутність цілісного державного підходу до формування ринкових відносин, незавершеність інституціональних перетворень сфери. У науковому світі триває дискусія щодо доцільності контролю держави за сферою. Трактуючи державну монополію як інструмент гарантування надходження коштів до бюджету, чимало науковців й економістів пропонують підтримувати монопольний контроль за виробництвом та обігом зазначеної продукції.
Це свідчить про необхідність пошуку нових концептуальних засад управління сферою, що були б покладені в основу розробки виваженої соціально-економічної політики держави, яка б передбачала формування розумних потреб суспільства у зазначеній продукції.
Значний внесок у теоретичну розробку концептуальних засад та меха-нізмів державного управління різними соціально-економічними системами за період трансформаційних зрушень в Україні зробили В.Д.Бакуменко, В.Г. Бодров, А.С.Гальчинський, В.М.Геєць, В.М.Князєв, Ю.П.Лебединський, В.І.Луговий, Н.Р.Нижник, І.В.Розпутенко, В.А.Скуратівський, І.В.Солоненко, В.П.Тронь, М.М.Якубовський. [4; 7-9; 13; 14; 29-31; 71; 76; 96-98; 121-124; 145; 148; 154; 170; 172; 205 ]. Методологічний підхід до концептуального реформування держаного управління запропоновано В.Ф. Мартиненко[ 102-106 ].
Стан наукових досліджень проблеми регулювання спеціальних монополій в Україні поки що не відповідає потребам практики. До цього часу в Україні немає жодного фундаментального дослідження з питань державного управління сферою алкогольно-тютюнової продукції. Роботи В.Слюсара, О.Маховки [108; 155 ], Е.Бойка [15-19 ], М.Міненка [ 112 ], С.Наливайченка [116] відображають окремі аспекти управління, зокрема, здійснення митної і податкової політики, реформування спиртової, лікеро-горілчаної та тютюнової галузей, існування нелегального та контрабандного обігу продукції, що підтверджує фрагментарність наукових досліджень проблем державного управління процесами виробництва, обігу та споживання продукції.
В останні роки В.Я.Гончарук [ 36 ] та В.Г.Жвалюк [ 57 ] присвятили свої роботи питанням дослідження організаційно-правових основ діяльності органів державного управління (акцизного нагляду) сфери виробництва алкогольних напоїв і тютюнових виробів, причому їх дослідження охоплюють період часів Російської імперії в Україні в кінці XIX на початку XX століття. В дисертаціях зазначених авторів не акцентувалась увага на проблемах управління виробництвом, обігом та споживанням продукції в умовах сучасного розвитку економіки країни.
Між тим дія ринкових закономірностей у сфері значною мірою зумовила потребу в обґрунтуванні засад та механізмів державного управління в Україні, бо існує велика розбіжність і навіть суперечність у поглядах щодо його змісту, сутності, методів та міри втручання держави, його співвідношення із саморегулюючими силами. Потребує комплексного наукового аналізу наслідків запровадження у 1998 р. державної монополії на виробництво та обіг продукції. Отже, існує необхідність розробки теоретичних і методологічних основ політики держави, встано­влення соціальних і економічних пріоритетів, вибір інструментів державного впливу на алкогольно-тютюнову сферу, що і зумовило вибір теми дисертаційного дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Автор брала участь у підготовці й проведенні досліджень кафедри економічної теорії та історії економіки Національної академії державного управління при Президентові України за темою Механізми регулювання ринкової економіки” (номер державної реєстрації ДР ОК 0101U003342) у межах комплексного наукового проекту Державне управління і місцеве самоврядування” (номер державної реєстрації ДР ОК 0200U0041030) .
Внесок автора у виконання цієї науково-дослідної теми полягає в розробці теоретичних засад державного регулювання спеціальних монополій в Україні.
Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає у науковому обґрунтуванні напрямів та механізмів удосконалення державного управління сферою виробництва, обігу та споживання алкогольної і тютюнової продукції.
Для досягнення цієї мети були поставлені й вирішені такі завдання:
- провести системний аналіз наукової літератури, законодавчої і нор-мативної бази, вітчизняного та зарубіжного досвіду розвитку спеціальних державних монополій;
- узагальнити науково-теоретичні засади запровадження політики держави у сфері алкоголю і тютюну в різних економічних системах, в їх історичному розвитку;
- обґрунтувати доцільність запровадження державної монополії на продукцію, розкрити її зміст, функції, основну мету та обґрунтувати заходи її підвищення;
- визначити механізм діючої системи управління сферою, ступінь його ефективності та виявити напрями удосконалення на сучасному етапі;
- дослідити загальний розвиток політики держави в сфері виробництва та обігу алкоголю і тютюну, її взаємозв’язок з економічною і соціальною політикою;
- проаналізувати стан законодавчої та нормативно-правової бази сфери, результативність адміністративних, економічних та соціальних важелів впливу;
Об’єкт дослідження є сфера господарювання, що пов’язана із виробництвом, обігом та споживанням алкоголю і тютюнової продукції.
Предмет дослідження система державного управління спеціальними монополіями в Україні на прикладі виробництва, обігу і споживання алко-гольно-тютюнової продукції.
Гіпотеза дослідження базується на припущенні, що на етапі побудови соціально- орієнтованої ринкової економіки в Україні об’єктивною є потреба запровадити державну монополію на алкогольно-тютюнову продукцію, функціонування якої сприятиме умовам поступального суспільного розвитку та соціального прогресу.
Для досягнення поставленої в роботі мети були використані наступні методи дослідження.
Методи наукової абстракції, системного підходу, аналізу та синтезу дали змогу дослідити діючу систему державного управління сферою, виділити її основні механізми, розкрити сутність, мету та функції, визначити систему управлінських заходів реформування сфери. Метод порівняльного аналізу дозволив виділити загальні механізми державного впливу на алкогольно-тютюнову сферу в розвинутих країнах світу та Європи та обґрунтувати доцільність їх використання в Україні. Соціологічні методи використано при дослідженні соціальних процесів поширення і споживання продукції в суспільстві. Метод кількісного економічного аналізу використано для дослідження обсягів та структури виробництва та обігу, рівня надходжень акцизних податків від реалізації продукції до бюджету. Методи моделювання, узагальнення, прогнозування використовувалися для формулювання наслідків, висновків та пропозицій, визначення концептуального механізму засад державної політики. Достовірність отриманих результатів забезпечувалася завдяки використанню методів наукової ідентифікації й зіставно-порівняльного аналізу літературних джерел.
Фактологічною джерельною базою є матеріали вітчизняної статистики, нормативно-правова база, документація центральних та місцевих органів державного управління щодо державного регулювання сфери, наукові праці з питань економічної теорії та державного регулювання економічних процесів, дослідження фахівців і науковців.
Наукова новизна одержаних результатів визначається внеском автора у вирішення важливого наукового завдання в галузі державного управління розробку механізму формування ефективного управління сферою алкогольно-тютюнової продукції в Україні на засадах державної монополії.
У дисертації вперше у вітчизняній науковій літературі:
-доведено, що спеціальна монополія на алкогольно-тютюнову продукцію в умовах трансформації економіки в соціально-орієнтовану модель розвитку має бути об’єктом державного управління за процесами виробництва, обігу та споживання даної продукції;
- досліджено необхідність поєднання саморегулюючих механізмів фун-кціонування сфери (умов отримання прибутку, розподілу ресурсів) й інст-рументів державного управління (ліцензування, технічного регулювання, акцизного оподаткування, квотування та маркування продукції);
-установлено, що в систему пріоритетів запровадження соціальної політики держави у сфері має бути покладено обмеження вживання продукції у суспільстві, дієві заходи роз’яснення шкоди паління та надмірного споживання алкоголю, пропаганда здорового способу життя, контроль за якістю і поширенням продукції;
- на основі критерію ступеню втручання держави прослідковано основні етапи формування системи державного управління у сфері алкоголю і тютюну, зокрема: І етап 19911998рр. ліквідація державної монополії колишнього СРСР; ІІ етап 19982001рр. відновлення монополії; ІІІ етап з 2001р. і по даний час ліквідація засад монополії; розкриті їх особливості та тенденції розвитку;
- удосконалено методику використання механізмів державних механізмів регулювання алкогольно-тютюнової сфери з метою оптимізації надходження коштів від продажу продукції у державний бюджет;
- розроблено засади Концепції державної політики у сфері вироб­ництва, обігу та споживання алкогольно-тютюнової продукції, в основі яких покладено забезпечення соціальних пріоритетів життєдіяльності людини та ефективного функціонування даної сфери в умовах ринку.
У науковій роботі набули подальшого розвитку:
- підходи до вирішення економічних та організаційно-правових проблем сфери щодо мінімізації ухилення від сплати податків і зборів, посилення боротьби з контрабандою і нелегальним обігом продукції, покращення стану законодавчої і правової бази, удосконалення контролю за обігом продукції та її якістю;
- обґрунтування висновку про доцільність запозичення позитивного світового та європейського досвіду державного впливу на сферу, зокрема запровадження державної монополії на обіг продукції, її квотування та декларування, введення спеціального маркування, контролю за обсягами роздрібної торгівлі, формування дієвої соціальної політики обмеження споживання алкоголю і тютюну в суспільстві;
- визначення доцільності удосконалення організаційної структури управ­ління сферою на основі формування цілісної системи управління, утворення спеціально уповноваженого, самостійного органу виконавчої влади з чітко визначеними функціями, правами і обов’язками
Практичне значення одержаних результатів. Реалізація основних положень і результатів дослідження, а також врахування його практичних рекомендацій дає змогу:
- виправити недоліки управління через формування та уніфікацію організаційної структури, реформування функцій, прав і повноважень органів влади, причетних до регулювання сфери, чітке визначення інструментів та механізмів впливу кожного на виробництво, обіг продукції;
- визначити необхідний рівень державного впливу на сферу через запровадження державної монополії на обіг алкогольно-тютюнової продукції, посилення її на виробництво і обіг спирту.
Матеріали дисертації були використані в педагогічній діяльності у процесі підготовки магістрів державного управління (довідка №6 від15.09.2003р.). Результати дослідження враховані в Київському центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівників державних підприємств, установ і організацій; зокрема, практичні висновки дисертації, опубліковані статті занесено до інформаційного довідника для поглиблення рівня оволодіння професійною та аналітичною інформацією фахівцями сфери державного управління (довідка від 04.03.2003р.).
Апробація результатів дисертаційної роботи. Результати дисертації оприлюднені на міжнародних науково-практичних конференціях: Державне управління в умовах інтеграції України в Європейський Союз” (Київ, 2002); Сучасні реформи та становлення громадянського суспільства в Україні”, Київ, 2001); на семінарі, проведеному у Верховній Раді України щодо прийняття канадсько-українського законодавчого й міжурядового проекту. Законодавча підтримка охорони громадського здоров’я в Україні”, Модуль 5.”Громадянська енергія”.Семінар 2. ( Київ. 2003).
Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладені в дев’яти наукових статтях, з них шість надруковано у фахових виданнях.

Структура та обсяг дисертації. Робота складається зі вступу, трьох розділів, що завершуються окремими висновками, загальних висновків, списку використаної літератури, додатків. Обсяг дисертації становить 209 сторінок з них 172 сторінки основного тексту; вона включає 1 таблицю, 3 рисунки, 13 додатків. Список використаної літератури складається із 208 найменувань на 19 сторінках.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У дисертації узагальнене та вирішене актуальне наукове завдання, що полягає в розробленні концепції й теоретико-методологічних основ формування системи державного управління алкогольно-тютюнової сферою в Україні.
Отримані в процесі дослідження результати підтверджують гіпотезу, покладену в його основу, а реалізована мета і завдання дослідження дають змогу зробити такі висновки.
1. Аналіз використаних джерел та проведені дослідження показали, що тема дисертації не розроблялася, проте окремі її аспекти були предметом уваги науковців і практиків. Теорія управління сферою виробництва та обігу алкогольно-тютюнової продукції перебуває сьогодні на стадії осмислення та формування.
2. Системний аналіз наукової літератури, узагальнення вітчизняного та зарубіжного досвіду державного впливу на сферу алкоголю і тютюну в різних економічних системах та історичному розвитку дає підстави стверджувати, що ефективне функціонування процесів виробництва, обігу та споживання цієї продукції в ринковій економіці залежить від міри втручання держави, її інституціональних механізмів, необхідних для проведення соціально-економічної політики, формування системи управління на основі чіткого визначення функцій, завдань та повноважень самостійного органу управління у сфері, координації дій між іншими органами влади.
3. У дисертації застосовано системний підхід щодо дослідження держав­ного управління у сфері алкоголю і тютюну, що дало змогу сформувати основні чинники доцільності запровадження в ній спеціальної державної монополії на алкогольно-тютюнову продукцію, а саме:
- специфічний характер продукції, якій властива соціальна шкідливість поширення і небезпечність надмірного споживання та можливість гарантувати надходження до бюджету від її реалізації;
- висока прибутковість її виробництва та обігу, що для окремих суб’єктів господарської діяльності є джерелом незаконного отримання надприбутків;
- можливість посилення негативних соціальних наслідків і створення загрози національній безпеці в умовах неконтрольованого виробництва і споживання продукції в суспільстві;
- необхідність забезпечити продовольчу та екологічну безпеку продукції, гарантувати стандарти і показники її якості та безпеки, захист довкілля.
4. Вивчення чинної системи державного управління у сфері за роки незалежності України дає підстави стверджувати, що регулювання виробництва, обігу та споживання алкогольно-тютюнової продукції виявилося несформованим, а запроваджені інституціональні механізми - недостатніми і недосконалими. Так, регулювання цін, акцизні збори, державне технічне регулювання і ліцензування діяльності, контроль реклами, якості продукції, її маркування, створення організаційних структур управління не забезпечили досягнення основної мети держави - контролю за сплатою і надходженням коштів до бюджету, і значною мірою зумовили збільшення необлікованої, контрабандної продукції, ухилення від сплати податків, що зумовило поглиблення кризових явищ у спиртовій, лікеро-горілчаній, виноробній галузях. Через недосконалість розподілу функцій управління між державою та суб’єктами виробничої та обігової сфери, неефективність роздержавлення та приватизації підприємств галу­зей діючі функціональні механізми, зокрема регулювання, виявилися неефективними.
5. Формування засад соціально орієнтованої ринкової економіки у сфері алкогольно-тютюнової продукції слід починати з аналізу загального стану розвитку державної політики у 1991-2002 роках. Дослідження дали змогу виявити, що основною її метою у сфері виробництва, обігу і споживання цієї продукції завжди було отримання доходів у бюджет, що зумовило запровадження державної монополії у 1998-2001 роках. Проте політика формування доходів бюджету за рахунок реалізації продукції об’єктивно приводить до зростання її споживання, що неминуче зумовлює негативні соціальні наслідки - алкоголізм, тютюнову залежність, втрату здоров’я споживачів, занепад духовно-моральних цінностей особистості. Тому незважаючи на тимчасові економічні вигоди, які мають вторинне значення, постійними є соціальні втрати. У політиці формування доходів бюджету України необхідно враховувати те, що акцизне оподаткування такої продукції не може використовуватися як джерело надходження доходів до бюджету. Тому ставки акцизного збору на продукцію мають зберігатися на високому рівні, а надходження - спрямовуватися на компенсацію шкоди, завданої здоров’ю споживачів і суспільству в цілому.
6. Доведено, що стан законодавчої та нормативної бази не сприяв формуванню ефективних механізмів впливу на алкогольно-тютюнову сферу. Правове регулювання процесів виробництва, обігу і споживання алкогольно-тютюнової продукції здійснювалося в умовах дії великої кількості законів, їх частих змін, недостатньої змістовності і чіткості норм, що зумовлювало недосконалість механізмів сплати акцизних зборів, знищення конфіскованої продукції, ліцензування діяльності, боротьби з контрабандною та нелегальною продукцією, контролю за її рекламою.
Виконане дослідження дало змогу запропонувати такі рекомендації:
- одним з головних напрямів удосконалення державного управління досліджуваною сферою може стати розробка і прийняття Концепції державної політики у сфері виробництва, обігу і споживання алкогольно-тютюнової продукції, метою якої стане формування засад соціальної політики та ефективного функціонування виробництва та обігу продукції.
Розвиток соціальної політики у сфері алкогольно-тютюнової продукції має базуватися на створенні засад нової суспільної культури, розвитку гуманітарної сфери, посиленні ролі сім’ї у вихованні підростаючого покоління, формуванні свідомої суспільної думки про негативне ставлення до надмірного споживання алкогольно-тютюнової продукції, удосконаленні законодавства, забезпеченні стандартів життя і пріоритетів цивілізаційного розвитку.
Ефективне функціонування виробництва та обігу алкогольно-тютюнової продукції в ринкових умовах можливе на основі встановлення державної монополії на таку продукцію. Має бути посилена монополія на виробництво та обіг спирту. Це потребує розширення сфери застосування надлишкових потужностей діючих підприємств та введення мораторію на будівництво нових, запровадження державних податкових постів на цих підприємствах, механізмів квотування, декларування, розробки балансів обсягів виробленої та реалізованої продукції, створення ефективної системи отримання нарядів на спирт, контролю за технологічним обладнанням для його виробництва, посилення функції планування, аналізу, моніторингу, прогнозування виробництва та обігу продукції в управлінні галуззю.
Встановлення державної монополії на оптову торгівлю алкогольно-тютюновою продукцією потребує проведення періодичної атестації суб’єктів та місць зберігання згаданої продукції, введення системи оптових складів, регулювання кількості суб’єктів торгівлі залежно від річних обсягів її обороту, обов’язкового ліцензування діяльності, механізмів декларування і контролю обсягів реалізованої продукції, створення єдиної державної системи обліку виробництва та обігу алкоголю та спеціалізованої системи роздрібної торгівлі алкоголем і тютюновими виробами, вдосконалення справляння акцизного збору та маркування продукції;
- підвищення ефективності управління сферою алкогольно-тютюнової продукції пов’язане з подальшим розвитком та вдосконаленням нормативно-законодавчої бази. Запровадження державної монополії потребує спеціального законодавства, зокрема прийняття Закону України Про державну монополію на виробництво та обіг алкоголю і тютюнової продукції”. Необхідні вдосконалення законів України Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами”, Про рекламу”, податкового і акцизного законодавства, гармонізація законодавства щодо якості продукції з відповідним законодавством країн Союзу незалежних держав та Європейського Союзу, прийняття спеціальних галузевих законів, як, наприклад, Закону про вино”, Закону про торгівлю”, які б регламентували регулювання цієї, а також суміжних сфер і галузей;
- для формування системи державного управління в спеціалізованій сфері доцільно переглянути і сформувати відповідну структуру управління нею на основі утворення спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань державної монополії на виробництво та обіг спирту, алкоголю і тютюнових виробів, безпосередньо підпорядкованих йому територіальних органів, служб з контролю якості продукції й соціологічних досліджень та інформаційного моніторингу щодо впливу продукції на споживача;
- державне управління у сфері алкогольно-тютюнової продукції має реформуватися системно, з використанням дієвих механізмів, зокрема, соціальних - розробки державних і регіональних програм формування здорового способу життя, захисту громадян від негативного впливу продукції, проведення цільових соціологічних досліджень, соціального страхування споживачів за шкоду, заподіяну вживанням неякісної продукції, повної заборони реклами продукції; економічних - стабільної системи податків та акцизних зборів на продукцію, регулювання цін; адміністративних - ліцензування та технічного регулювання діяльності, посилення контролю за якістю продукції, дієвих штрафних санкцій та відповідальності за нелегальний обіг продукції, вдосконалення її маркування, організаційних заходів з уніфікації структури органів управління; правових - врегульованих процедур у здійсненні процесів виробництва та поширення алкогольно-тютюнової продукції.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авидзба А.М., Шольц-Куликова Е.П. Винодельческое законодательство: На примере Украины // Виноделие и виноградарство. 2001. № 1.
C. 8-9.
2. Арсени И.М. Экономика, организация и планирование табачного производства. М.: ВО „Агропромиздат”, 1990. 158 с.
3. Бадрак О., Шостак Л. Цілі та пріоритети сталого розвитку України // Економіка України. 2002. № 10. С. 30-36.
4. Бажан Ю., Кілієвич О., Мертенс О. та ін. Ефективність державного управ­ління: Моногр. / За заг. ред. І. Розпутенка. К.: Вид-во „К.І.С.”, 2002.
420 с.
5. Бажан Ю., Кілієвич О. та ін. Економічний розвиток і державна політика: Навч. посіб. / За заг. ред. Ю.Єханурова та І. Розпутенка. К.: Вид-во УАДУ, 2001. 480 с.
6. Базилевич В., Колгичін О. Конкуренція як економічна категорія та конкурентні відносини // Вісн. КДТЄУ. 1999. № 1. С. 36-46.
7. Бакуменко В.Д. Формування державно - управлінських рішень: проблеми, теорії, методології, практики : Моногр. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 320 с.
8. Бакуменко В., Князєв В.,Сурмін Ю. Методологія державного управління: проблеми становлення та подальшого розвитку. // Вісн. УАДУ. 2003.
№ 2. С. 11-27.
9. Бакуменко В.Д. Державне управління і державно-управлінські рішення: вступ до дослідження // Вісн. УАДУ. 1999. № 4. С. 68-79.
10. Баюра Ю. Сорок градусов в тени. // Инвестгазета. 2003. 18 - 24 февр. №7 (385). С. 18.
11. Белецький В.М., Бакуменко В.Д. Моделювання макроекономічних процесів: Моногр. К.: Вид - во УАДУ, 1998. 320 с.
12. Бессараб Д. Реклама гуляющая сама по себе // Сегодня. 2002.
24 окт. С. 8.
13. Бодров В.Г. Поглиблення економічних реформ в Україні у процесі наближення до ЄС // Державне управління в умовах інтеграції України в Європейський Союз: Матеріали наук-практ. конф. за міжнар. участю / За заг. ред. В.І. Лугового і В.М. Князєва. К.: Вид-во УАДУ, 2002. Т.1.
С.221-223.
14. Бодров В.Г. Трансформація економічних систем: концепції, моделі, механі­зми, регулювання та управління: Навч. посіб. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 101 с.
15. Бойко Є.А. Державне регулювання виробництва та споживання алкогольної і тютюнової продукції // Фінанси України. 2000. № 1. С. 106-117.
16. Бойко Є.А. Удосконалення державного регулювання виробництва і реалізації тютюнової продукції в Україні // Фінанси України. ­­ 1997. № 5. С. 109-113.
17. Бойко Є.А. Світова практика на виробництво алкогольної і тютюнової продукції // Фінанси України. 1997. № 11. С. 53-57.
18. Бойко Е.А. Державне регулювання виробництва і реалізації алкогольних і тютюнових виробів за рубежем // Фінанси України. 1998. № 4. С. 58-61.
19. Бойко Є.А. Удосконалення оподаткування алкогольних виробів // Фінанси України. 1997. № 2. С. 100-107.
20. Биков В.В. Методи науки. М.: Наука, 1974. 215 с.
21. Бурдун Н.И. Контроль качества алкогольной продукции // Производство спирта и ликеро-водочных изделий России. - 2002. № 3. С. 37-38.
22. Васильченко З.М. Доходи бюджету в системі управління економікою // Фінанси України. 1997. № 6. С. 25-32.
23. Веймер Д.Л., Вайнінг А.Р. Аналіз політики: концепції і практика / Пер. з англ. за наук. ред. О. Кілієвича. К.: Основи, 1998. 654 с.
24. Великий тлумачний словник сучасної української мови / Уклад. і голов. ред. В.Т. Бусел. К. Ірпінь: ВТФ „Перун”, 2003. 1440 с.
25. Волокитин Д. Отрава в пачках и поштучно / Москов. комсомолец. 2002. 6 нояб. С. 11.
26. Воротеницкая С.Є., Гинзбург Л.И., Орлова Р.Н., Тихонова А.А.,
Гуреева Т.Е. Влияние оптовых цен на рентабельность табачной продукции. М.: Пищ. пром - ть, 1982 . 20 с. (Сер. В Табач. пром.-сть”. Вып. 8.)
27. Гаврилишин О. Основні елементи теорії ринкової системи. К.: Наук. думка, 1992. 126 с.
28. Гавриш О. К чему приведет рост акцизов // Киев. ведомости. 2002.
28 окт. - С. 11.
29. Гальчинський А.С. Україна: поступ в майбутнє. К.: Основи, 1999. 220 с.
30. Гальчинський А.С., Палкін П.С., Єщенко Ю. І. Основи економічної теорії: Підруч. К.: Вищ. шк, 1995. 471 с.
31. Геєць В. Від ідеології абсолютного зречення до зваженої стратегії державного управління. Погляд на деякі принципові аспекти Програми діяльності Уряду // Уряд. кур’єр. 2002. 5 лип. № 120 . С. 5.
32. Голик В. Що робити з акцизом // Алкоголь і тютюн України. 2000. Жовт.-листоп. С. 30-33.
33. Государство в меняющемся мире // Вопр. экономики. 1997. № 7.
С. 4-34.
34. Гончарук В.Я. Алкоголь на терезах тверезості // Уряд. кур’єр. 2000. 23 верес. № 174. С. 4-5.
35. Гончарук В.Я. Алкогольно-тютюнову владу треба брати сьогодні // Алкоголь і тютюн України. 1999. № 1. С. 4-7.
36. Гончарук В.Я. Правове регулювання виробництва і обігу спиртних напоїв у Російській імперії в другій половині ХІХ на початку ХХ ст. (на матеріалах українських губерній) : Дис.... канд. юрид. наук. / Ун - т внутріш. справ. - Х.., 2001. 228 с.
37. Гончарук В.Я. Питна справа: як усе починалося... // Алкоголь і тютюн України. 2000. Берез.-квіт. С. 4 -10; трав. черв. С. 4 -10; серп.- верес. С. 4-8; жовт.-листоп. С. 9-15.
38. Гончарук В.Я. „Тютюнова Україна”. Міф чи реальність? // Алкоголь і тютюн України. 2000. Груд. С. 8-13; 2001. Січ. С. 8-13; лют.
С. 9-13; берез. С. 6-9.
39. Гончарук В. Минуле і майбутнє... алкогольно-тютюнового ринку України // Алкоголь і тютюн України: Інформ.- аналіт. бюл. прес-служби Спец- монополії України. - 1999. - № 1. С. 2-3.
40. Державний контроль алкогольно-тютюнової продукції виробництва, обігу, експорту та імпорту за кордоном // Алкоголь і тютюн України: Ін- форм.-аналіт. бюл. Прес-служби Спецмонополії України. 1999. № 1. С. 9-11.
41. Державне управління: теорія і практика / За заг. ред. проф.
В.Б Авер’янова. К.: Юрінком - Інтер, 1998. 431 с.
42. Дербін Е., Кілієвич О. Економічна теорія і державний сектор: теорія, практика, термінологія, джерела / Навч. посіб. К.: Вид-во УАДУ, 1997. 107 с.
43. Дещо про шведський алкоголізм // Алкоголь і тютюн України:
Інформ.- аналіт. бюл. прес-служби Спецмонополії України. 1999. № 1. С.8.
44. Дзюбик С., Ривак О. Основи економічної теорії. К.: Основи, 1994. 446 с.
45. Долан Э. Дж., Линдсей Д. Микроэкономика. СПб., 1994. 446 с.
46. Диккер Т.Л., Кузнецов В.С. Производство табачных изделий. М.: Пищ. пром - сть, 1971. 210 с.
47. ДПА доопрацьовує проект Податкового кодексу // Уряд. кур’єр. 2002. 25 груд. № 241. С. 2.
48. Дрига А.Б. Активізація акцизного оподаткування в регулюванні соціальних процесів // Фінанси України. 2001. № 5. С. 95-105.
49. Дунаєвський О. Ми завжди захищали і будемо захищати інтереси держави, незважаючи ні на що! // Алкоголь і тютюн України. 2001. Квіт. С. 6-7.
50. Эклунд Кл. Эффективная экономика: Шведская модель. М.: Экономика, 1991. 349 с.
51. Економічна енциклопедія. Т.1. / К.: Вид. центр Академія”, Т.: Акад. народ. гос - ва, 2000. 863 с.
52. Економічна енциклопедія. Т.2. / К.: Вид. центр Академія”, Т.: Акад. народ. гос - ва, 2001. 846 с.
53. Excise taxation Issues/10/10 Polisy Note // Prepared for the government of Ukraine by the World Bank. 1999. - January 6. 16 p.
54. Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки: Послання Президента України до Верховної Ради України // Уряд. кур’єр. 2002. 4 черв.
№ 100. С. 5-12.
55. Єфименко Т. Спрощені механізми оподаткування себе виправдали // Уряд. кур’єр. 2002. 12 груд.. № 232. С. 9.
56. Жаліло Л.І., Солоненко І.М., Волос Б. та ін. Охорона громадського здоровя: управлінські аспекти: Навч. посіб. / Керів. авт. кол. Л. І. Жаліло. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 144 с.
57. Жвалюк В.Г. Податкові органи Російської імперії в Україні в другій половині ХІХ на початку ХХ ст.: організаційно-правові засади діяльності : Дис... канд. юрид. наук. / Ун - т внутр. справ. Х ., 2000. 249 с.
58. Жук Л. Голограмні пристрасті // Уряд. кур’єр. 2002. 13 лип. № 147. С. 4.
59. Закон України про рекламу від 03.07.1996. № 270/96-ВР // К.: Парлам. вид-ня. 2003. 25 с.
60. Закон України про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби від 15.09.1995 р. № 329 / 95-ВР // Акцизний збір. К., 2000. С. 32-38.
( Б-ка журн. Вісн. податкової служби України”).
61. Закон України про внесення змін до Закону України Про ставки акцизного збору та ввізного мита на тютюнові вироби від 19.11.1999 р.
№ 1246-ХIV // Уряд. кур’єр. 1999. 4 груд. № 228 / 1663 / .
62. Закон України про внесення змін до Закону України „Про ставки акцизного збору та ввізного мита на тютюнові вироби” від 07.12.2000 р.
№ 2138-ІІІ // Уряд. кур’єр. 2001. 3 січ. № 1. С. 6.
63. Закон України про внесення змін до Закону України Про ставки акцизного збору ввізного мита на спирт етиловий та алкогольні напої” від 23.03.2000 р. № 1582-ІІІ // Голос України. 2000. 25 квіт. № 74 / 2321 /.
64. Закон України про внесення зміни до статті 9 Закону України Про ліцензування певних видів господарської діяльності” від 07.03.2002 р.
№ 3077-ІІІ // Уряд. кур’єр. 2002. 4 квіт. № 64. С. 8.
65. Закон України про внесення змін до деяких законів України про оподаткування, виробництво та обіг підакцизних товарів від 24.10.2002 р.
№ 195 // Уряд. кур’єр: Інформ. дод. „Орієнтир”. 2002. 27 листоп. № 45. С. 5-8.
66. Закон Украины о государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий от 19.12.1995 г. № 481/95-ВР // Налоги и бухгалтерский учет: Спецвыпуск. 2002. 27 марта. № 10 / 58 / . 32 с.
67. Законодавча підтримка охорони громадського здоров’я в Україні : Кана­д.-укр. законодав. і міжуряд. проект / Канад. Ін -т укр. студій Ун - ту Альберти; Всеукр. благод. фонд „Громадянська енергія” : Модуль 5. К., 2003.
162 с.
68. „Заспиртовані мільйони” / Прес-група упр. податк. міліції ДПА в Терноп. обл // Уряд. кур’єр. 2001. 23 листоп. № 218. С. 4.
69. Захистимо внутрішній ринок // Уряд. кур’єр. 2001. 27 верес.
№ 175. С. 4.
70. Землянский Ф.Ф. Из истории русской водки // Производство спирта и ликероводочных изделий России. 2001. № 3. С. 43-44.
71. Інституційна політика в Україні: Зб. / В.М. Геєць., М.І.Чумаченко., В.І.Луговий та ін; Ін-т екон. прогнозування НАН України. К.: Ред.- вид. група Центру оцінки політичних ризиків, 2000. 59 с.
72. Исаев А.П. Развитие и укрепление экономики производства табака в условиях интенсификации табаководства: Сб. науч. тр./ Всесоюз. науч.-исслед. ин- т табака и махорки им. А.И. Микояна Вып. 172. Проблеми интенсификации производства табака. Краснодар, 1984. С. 10 -14.
73. Исаев А.П., Ракутова Л.А., Москаленко Е.Д., Сангулия В.И. Развитие агропромышленного табачного производства в условиях ускорения научно-технического прогресса: Сб. науч. тр. / Всесоюз. науч. исслед. ин -т табака и махорки им. А.И. Микояна (НПО „Табак”). Вып. 175. Направления повышения эффективности табаководства. Краснодар, 1988. С. 3 - 7.
74. Іщенко Г. Оковита згубна, а підробка тим паче // Уряд. кур’єр. 2004. 27 січ. №15. С.19.
75. Кір’ян Т., Шаповал М., Вітер В. Світовий досвід застосування соціальних стандартів // Соц. захист. 1999. № 3. С. 66-73.
76. Князєв В.М.,Бакуменко В.Д. Від становлення до розвитку (про наукову діяльність Академії на сучасному етапі) // Вісн. УАДУ. 1998. № 2.
С. 10-16.
77. Контрабанда: засоби попередження та протидії: Навч. посіб. / За ред.
Я.Ю Кондратьєва та Б.В. Романюка К.: МІВВУ, 2001. 80 с.
78. Корнєєв Е. Акциз // Алкоголь і тютюн України. 2001. Січ. С. 22-23.
79. Корнеєв Є. Легальний нелегал” або що таке тінь” і як з нею боротися ? // Алкоголь і тютюн України. 2001. № 9 (15). С. 12-14.
80. Корнеєв Є. Чи потрібна Україні квотована ліцензія ? // Алкоголь і тютюн України. 2000. Лют. С. 30-33.
81. Конора В.Т. Некоторые проблемы виноделия на рубеже веков // Виноград и вино России. 2000. № 4. С. 7.
82. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс, 1992. 130 с.
83. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс, 1990. 734 с.
84. Котлер Ф. Маркетинг. Менеджмент. 2-е рус. изд. СПб., М. Х. Минск, 2000. 887 с.
85. Кочубеева М.Т. Экономика, организация и планирование спиртового и ликероводочного производства. М.: Пищ. пром-сть, 1977. 342 с.
86. Крушельницька Т. Формування системи державного управління ринком алкоголю і тютюну в перехідній економіці України // Зб. наук. пр. УАДУ. К.: Вид-во УАДУ, 2002. Вип. 1. С. 70-79.
87. Крушельницька Т. Концептуальні засади державної політики формування ринку алкоголю і тютюну в Україні // Статистика України. 2002.
№ 2 (7). С. 30-34.
88. Крушельницька Т. Контрабанда і фальсифікація на алкогольно-тютюновому ринку України // Упр. сучас. містом. 2002. № 7-9 (7).
С. 107-117.
89. Крушельницька Т. Проблеми державного регулювання ринку алкоголю і тютюну: світовий досвід // Сучасні реформи та становлення громадянського суспільства в Україні: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю,
30 трав. 2001, Київ. К.: Вид- во УАДУ. 2001. Т. 2. С. 194-196.
90. Крушельницька Т. Акцизне оподаткування алкогольно-тютюнової продукції як чинник гарантованих надходжень до державного бюджету // Статистика України. 2003. № 3. С. 57-62.
91. Крушельницька Т. Трансформація системи державного регулювання ринку алкоголю і тютюну України у вимірах європейської інтеграції // Державне управління в умовах інтеграції України в Європейський Союз: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, 29 трав. 2002, Київ. К.: Вид во УАДУ. 2002. Т. 1. С.300-302.
92. Крушельницька Т. Державна монополія як чинник реформування алкогольно-тютюнової сфери // Упр. сучас. містом. 2003. № 7-9 (11). С.72-79.
93. Крушельницька Т. Державна політика у сфері алкогольно-тютюнових виробів та сталий суспільний розвиток // Канадсько-український законодавчий і міжурядовий проект / Канад. ін-т Укр. студій Ун-ту Альберти. Всеукр. благод. Фонд „Громадянська енергія” Модуль 5. К., 2003. С. 48-60.
94. Крушельницька Т. Державне регулювання ринку алкоголю і тютюну: світовий досвід та перспективи його застосування в Україні // Упр. сучас. містом. 2002. № 1-3(5). С. 89-97.
95. Ліцензування деяких видів господарської діяльності // Вісн. податкової служби. 2000. № 24. С. 48-52.
96. Луговий В.І. Управління освітою. К.: Вид-во УАДУ, 1997. 302 с.
97. Луговий В.І. Удосконалення підготовки керівних кадрів - актуальне завдання розвитку державної служби // Вісн. УАДУ. 1998. № 3.
С. 10-13.
98. Луговий В. Адміністративна реформа в Україні і політична культура // Вісн. УАДУ. 1998. № 2. С. 7 - 10.
99. Ляскавець Е. Баланс попиту і пропозиції // Уряд. кур’єр. 2002.
6 черв. № 102 . С. 8.
100. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы, политика: В 2 т. М.: Республика, 1992. Т.1. 399 с.
101. Малиновський В.Я. Державне управління: Навч. посіб. 2-ге вид., доп. і перероб. К.: Атіка, 2003. 576 с.
102. МартиненкоВ. Методологічні засади оцінки ефективності інвестиційного процесу у перехідній економіці України // Вісн. УАДУ. 2002. №1. С.79-86.
103. Мартиненко В. Стратегія трансформації інвестиційного процесу в Україні рух на випередження // Вісн. УАДУ. 2002. № 3. С.185-193.
104. Мартиненко В. Методологічні основи державного управління інвестиційним процесом в економіці України // Вісн. УАДУ. 2000. № 3. С. 79-85.
105. Мартиненко В. Інвестиційний процес в Україні в умовах глобалізації економіки // Вісн. УАДУ. 2001. № 4. С. 128-134.
106. Мартиненко В. Формування інвестиційної моделі розвитку економіки України: методологічний аспект // Вісн. УАДУ. 2003. № 1. С. 172-179.
107. Maslow A. Motivation and Personality New York: Hasper & Row.
1954. Р.80-106.
108. Маховка О. Підприємство треба підтримувати, а не душити // Алкоголь і тютюн України. 2001. Лют. С. 20-25.
109. Международная программа подготовки по работе с алкогольными напитками, табачными изделиями и предотвращение их незаконной продажи (LATD. 9901) / М - во финансов США К.: Украина, 1998. 42 с.
110. Мельник Л.Ю. Основи підприємництва та ринкової економіки: Навч. посіб. К.: Вищ. шк, 1995. 175 с.
111. Мельник А.Ф., Оболенський О.Ю., Васіна А.Ю., Гордієнко Л.Ю. Державне управління: Навч. посіб / За ред. А.Ф. Мельника. К.: Знання.- Прес, 2003. 343 с.
112. Міненко М.А. Стан тютюнового виробництва в Україні та вплив інвестиційної діяльності на його розвиток // Економіка АПК. 2002. № 5. С. 45-48.
113. Миколаїв А. Ода отруті або сумні роздуми про куріння тютюну // Алкоголь і тютюн України. 2001. Квіт. С. 52-62.
114. Миколайчук П. Давайзакуримо? // Алкоголь і тютюн України. 2000. Січ. С. 38-39.
115. Навіть Америці не по кишені відмовитись від контролю за обігом алкоголю і тютюну: Міжнар. досвід // Алкоголь і тютюн України. 1999. Лип.- серп. С. 28-31.
116. Націю звеличують великі цілі і діла. Виступ Президента України у Верховній Раді України 22 лют. 2000 р. К., 2000. 93 с.
117. Наливайченко С. Економічні підойми вдосконалення державного регулювання // Економіка України. 2001. № 11. С. 35-40.
118. Найденов В., Махмудов О. Про реформування податкової системи // Економіка України. 2001. № 12. С. 24-29.
119.