СТРУКТУРНО-ФУНКЦІОНАЛЬНА ОПТИМІЗАЦІЯ СИСТЕМИ МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ В УКРАЇНІ

Короткий опис

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ
ЧОРНОМОРСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ІМЕНІ ПЕТРА МОГИЛИ

На правах рукопису

СУХОРУКОВА Анна Леонідівна

УДК 352.075/.077(477)

СТРУКТУРНО-ФУНКЦІОНАЛЬНА ОПТИМІЗАЦІЯ СИСТЕМИ МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ В УКРАЇНІ

25.00.02 – механізми державного управління

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник:
ПЛОХИХ Вікторія Іванівна,
кандидат політичних наук, доцент

Миколаїв – 2011

ЗМІСТ

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ……………………………………..4
ВСТУП…………………………………………………………....................5
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ СТРУКТУРНО-ФУНКЦІОНАЛЬНОЇ ОПТИМІЗАЦІЇ СИСТЕМИ МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ ………………………………………………………………14
1.1. Теоретичні підходи у досліджені діяльності місцевих державних адміністрацій …………………………………………………………………….14
1.2. Методологія дослідження структурно-функціональної оптимізації системи місцевих державних адміністрацій………………………………….. 41
1.3. Сучасний зарубіжний досвід функціонування місцевих органів виконавчої влади………………………………………………………………...52
Висновки до розділу 1 ………………………..………………………….70
РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ СТАНУ СТРУКТУРНО-ФУНКЦІОНАЛЬНОЇ СИСТЕМИ МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ............................75
2.1. Становлення та розвиток структурно-функціональної системи місцевих державних адміністрацій в Україні………………………………….75
2.2. Регулювання структурно-функціональної системи та діяльності місцевих державних адміністрацій……………………………………………..92
2.3. Підпорядкування, підзвітність та підконтрольність структурно-функціональної системи місцевих державних адміністрацій……………….115
Висновки до розділу 2………………………..………………………....130
РОЗДІЛ 3. НАПРЯМИ СТРУКТУРНО-ФУНКЦІОНАЛЬНОЇ ОПТИМІЗАЦІЇ СИСТЕМИ МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ……………………………………………………………...135
3.1. Реформування організаційної структури місцевих державних адміністрацій, їх компетенції та функціонального призначення……………135
3.2. Модернізація моделі взаємодії місцевих державних адміністрацій з органами місцевого самоврядування в умовах розвитку демократії………159
3.3. Рекомендації щодо удосконалення управлінських взаємовідносин місцевих державних адміністрацій з іншими органами виконавчої влади...184
Висновки до розділу 3………………………..………………………….202
ВИСНОВКИ……………………………………………………………...207
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ……………………………….215
ДОДАТКИ………………………………………………………………. 253

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ

ВРУ – Верховна Рада України;
КМУ – Кабінет Міністрів України;
МДА – місцеві державні адміністрації;
ОДА – обласні державні адміністрації;
РДА – районі державні адміністрації;
СРСР – Союз Радянських Соціалістичних Республік;
УРСР – Українська Радянська Соціалістична Республіка.

ВСТУП

Актуальність теми. Актуальність питання структурно-функціональної оптимізації системи місцевих державних адміністрацій зумовлена їх концептуальною та методологічною значущістю для України у здійсненні державної влади на етапі державотворення. Саме місцеві державні адміністрації віддзеркалюють державну політику на регіональному рівні, сприяють зближенню влади з народом, виступають визначальним чинником демократизації суспільного життя. Сучасні тенденції розвитку громадянського суспільства, усвідомлення ролі правової держави, процес проведення конституційних демократичних реформ, який передбачає оновлення управлінських ланок спричиняють необхідність в переосмислені й адекватній зміні сутності місцевих державних адміністрацій у системі державного управління, актуалізують пошук більш дієвих механізмів їх діяльності.
Потреби в здійсненні глибоких політичних змін, упровадженні нових технологій демократичного управління для успішного вирішення політичних та соціально-економічних проблем розвитку України актуалізують доцільність дослідження умов і закономірностей становлення та розвитку системи місцевих державних адміністрацій, здійснення аналізу їх функціонування в державному механізмі та впливу на розвиток і збереження стабільності, злагоди й політичної рівноваги в українському суспільстві, утвердження в ньому демократичних цінностей, зміцнення довіри до влади. Відповідно постає пріоритетність у подальшому науковому, змістовному, ґрунтовному, теоретико-методологічному та системному розкритті питання структурно-функціональної системи місцевих державних адміністрацій, оскільки, незважаючи на те, що сучасне законодавство надає певні можливості для функціонування даних державних установ у структурі органів виконавчої влади, технології та методи щодо здійснення цього необхідно оптимізувати.
Дослідженню різноманітних аспектів структурної організації та функціонування місцевих державних адміністрацій присвячено чимало публікацій вітчизняних науковців та фахівців, зокрема В. Авер’янова, М. Баймуратова, І. Дахової, В. Дерця, В. Кравченка, О. Крупчана, В. Куйбіди, А. Манжули, Н. Нижник, М. Ославського, В. Плохих, О. Синкової, О. Сушинського тощо. Проблеми реформування системи місцевих державних адміністрацій сучасної України, аналіз теоретичних та прикладних аспектів адміністративної реформи досліджували та розробляли Ю. Кальниш, В. Корженко, Г. Одинцова, М. Пухтинський та інші. Окремі методологічні, методичні та прикладні питання взаємодії місцевих державних адміністрацій з іншими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування були предметом дослідження, зокрема, В. Журавського, А. Колодія, О. Лазора, В. Серьогіна, Е. Топалової і залишаються у центрі наукового інтересу.
Проте, незважаючи на різноплановість підходів до висвітлення тематики місцевих державних адміністрацій у наукових виданнях, недостатньо дослідженими залишаються механізми реформування структурно-функціональної системи місцевих державних адміністрацій їх компетенції в умовах демократичних перетворень незалежної України, шляхи удосконалення управлінських взаємовідносин між владними інституціями, що зумовлює вибір теми, новизну, структурно-логічну побудову дисертаційного дослідження.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження розвиває й доповнює інші науково-дослідні роботи, що виконані в Інституті державного управління Чорноморського державного університету ім. Петра Могили в межах комплексної науково-дослідної теми «Організація державного управління в умовах становлення та розвитку політичної системи України: політико-правові, історичні та регіональні аспекти» (державний реєстраційний номер 0109U000451). Внесок автора полягає в дослідженні теоретичних питань і розробці практичних рекомендацій щодо структурно-функціональної оптимізації системи місцевих державних адміністрацій в Україні.
Мета й завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є обґрунтування теоретичних, методологічних засад та практичних пропозицій щодо структурно-функціональної оптимізації системи місцевих державних адміністрацій на сучасному етапі розвитку української держави.
Для досягнення цієї мети дисертант зосередив увагу на вирішенні таких завдань дослідження:
– систематизувати теоретичні підходи у дослідженні структурно-функціональної системи місцевих державних адміністрацій;
– визначити підходи до запровадження сучасного зарубіжного досвіду щодо функціонування місцевих органів виконавчої влади в Україні;
– узагальнити умови становлення та розвитку структурно-функціональної системи місцевих державних адміністрацій в Україні;
– охарактеризувати сучасний стан регулювання діяльності місцевих державних адміністрацій як ланки єдиної системи органів виконавчої влади;
– окреслити та оцінити стан підпорядкування, підзвітності та підконтрольності структурно-функціональної системи місцевих державних адміністрацій;
– розробити механізм реформування організаційної структури місцевих державних адміністрацій їх компетенції та функціонального призначення на сучасному етапі державотворення;
– теоретично обґрунтувати об’єктивну необхідність та сформулювати пропозиції щодо напрямів модернізації моделі взаємодії місцевих державних адміністрацій з органами місцевого самоврядування в умовах розвитку демократії;
– запропонувати практичні рекомендації щодо удосконалення управлінських взаємовідносин місцевих державних адміністрацій з іншими органами виконавчої влади.
Об’єктом дослідження є розвиток системи та функцій місцевих державних адміністрацій України.
Предмет дослідження – структурно-функціональна оптимізація системи місцевих державних адміністрацій в Україні.
Методи дослідження. Для реалізації поставлених мети та завдань у процесі наукового дослідження широко використовувався комплекс сучасних взаємопов’язаних та взаємодоповнюючих, загальнонаукових та спеціальних принципів, підходів і методів дослідження, спрямованих на отримання об’єктивних і достовірних результатів.
Завдяки методу термінологічного аналізу і методу операціоналізації було поглиблено понятійний апарат досліджуваної теми, визначено сутність та уточнено зміст структурно-функціональної системи місцевих державних адміністрацій. За допомогою пошуково-бібліографічного методу був здійснений аналіз наукової вітчизняної та зарубіжної літератури при визначенні сутнісних характеристик і ключових понять дослідження. Метод порівняльного аналізу сприяв дослідженню сучасних концептуальних моделей місцевих органів виконавчої влади зарубіжних країн для подальшого використання їх позитивного досвіду в Україні.
Використання історичного методу надало можливість дослідити процес становлення структурно-функціональної системи місцевих органів виконавчої влади в їх хронологічній послідовності, виявити підґрунтя та характер чинників еволюції у досліджуваній сфері. Паралельно у даному дослідженні застосовано діалектичний та загальновизнаний системний підхід, на основі яких розглянуто теоретичні засади розвитку структурно-функціональної системи місцевих державних адміністрацій та особливості її діяльності. Структурно-функціональний підхід дав змогу розкрити природу й особливості функціонування організаційної структури місцевих державних адміністрацій як частини ієрархії системи органів виконавчої влади. Порівняльно-правовий метод і методологічний принцип об’єктивності дозволив автору здійснити аналіз українського законодавства та неупереджено і комплексно проаналізувати проблеми функціонування місцевих державних адміністрацій у державному механізмі. При спробах передбачення та обґрунтування подальших тенденцій розвитку в досліджуваній сфері дисертант спирався на метод прогнозування.
Крім того, в дисертаційному дослідженні були також застосовані традиційні методи теоретичного і емпіричного дослідження, а саме: аналіз, синтез, індукції та дедукції, що надало можливість комплексно проаналізувати досліджувану проблему.
Інформаційною базою дисертаційної роботи є офіційні матеріали комітетів Верховної Ради України, міністерств та регіональних органів влади, монографії, дані річних звітів, інформаційних та аналітичних бюлетенів, огляди, науково-методичні публікації, матеріали Інтернет-ресурсів, періодичних видань вітчизняних і міжнародних організацій, неурядових інституцій.
Наукова новизна одержаних результатів визначається особистим внеском автора у вирішення актуального наукового завдання в галузі державного управління, що полягає в обґрунтуванні теоретико-методологічних засад та практичних пропозицій з структурно-функціональної оптимізації системи місцевих державних адміністрацій в Україні. Основні наукові положення, які найбільшою мірою визначають новизну дослідження й характеризують відмінність одержаних результатів від існуючих розробок, полягають у тому, що в дисертаційній роботі:
удосконалено:
– методичні підходи до проведення спеціальної (комплексної) кодифікації чинних правових норм стосовно органів державної влади України на сучасному етапі державотворення, що, на відміну від існуючих, передбачає законодавче врегулювання питань правового, організаційного, процедурного, нормативного та іншого забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій, що дозволить структурно-функціонально оптимізувати їх систему;
– систему взаємодії місцевих державних адміністрацій з органами місцевого самоврядування для узгодженого, дієвого й ефективного управління в умовах розвитку демократії, суть якого полягає у: детальній регламентації відповідних відносин на рівні звичайних законів; чіткому розподілі їх повноважень на власні і делеговані в єдиному законодавчому акті; досягненні принципу комбінаторності предметів ведення органів місцевого управління шляхом перетворення місцевих державних адміністрацій у контрольно-наглядові органи з необхідною умовою, що рівень їх втручання буде відповідати значущості інтересів, які ці втручання повинні захистити; забезпеченні конкретної політичної та юридичної відповідальності цих органів за надані їм Конституцією та законами ділянки роботи; застосуванні правових та позаправових способів вирішення компетенційних спорів;
набули подальшого розвитку:
– понятійно-категоріальний апарат галузі науки «Державне управління» у сфері оптимізації функцій та організаційних структур органів державної влади, зокрема надано авторське визначення поняття «структурно-функціональна оптимізація системи місцевих державних адміністрацій» в умовах реформування державного управління незалежної України, суть якої полягає в організаційно-діяльнісному наданні певним ієрархічно побудованим та упорядкованим складовим, елементам, частинам місцевих органів виконавчої влади як ключовим ланкам державного управління оптимальних, найбільш сприятливих властивостей, реальних можливостей розвитку комплексних зв’язків і взаємодії з іншими владними інституціями;
– підходи запровадження досвіду зарубіжних країн (Франції, Польщі, Швеції) щодо подальшої структурно-функціональної оптимізації системи місцевих державних адміністрацій в Україні у напрямах: впровадження механізму передачі деяких функцій центрального управління до проміжного (регіонального) рівня врядування; скорочення штату, а відповідно і ресурсів на їх утримання; посилення відкритості, публічності, здатності реагувати на потреби громадян та підзвітності; застосування принципу виборності і самостійності в керівництві справами місцевого значення;
– концептуальні засади розробки оптимальної організаційної структури місцевих державних адміністрацій, їх компетенції та функціонального призначення шляхом: забезпечення політичної нейтральності керівного складу; запровадження загальної процедурної регламентації внутрішньо-організаційних відносин та зв’язків між структурними підрозділами; проведення горизонтального функціонального обстеження системи місцевих державних адміністрацій, за результатами якого формується реєстр функцій, де чітко визначається орган, за яким закріплено їх виконання, що надасть можливість більш конкретно виділити межі функціональної відповідальності, які полягають у виділенні зон перетину сфер впливу різних органів та, характер їх функціональної організації; внесення відповідних змін до регламентуючих документів.
Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що в дисертаційній роботі сформовані теоретичні узагальнення та обґрунтовані практичні рекомендації, які спрямовані на структурно-функціональну оптимізацію системи місцевих державних адміністрацій в Україні. Основні ідеї та висновки дослідження доведено до рівня конкретних пропозицій, придатних для впровадження в управлінську практику органів державної влади.
Результати дисертаційного дослідження щодо вдосконалення кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади та в органах місцевого самоврядування використані Миколаївським міськвиконкомом (довідка № 1448/211/14/01 від 20.05.11 р.). Пропозиції щодо покращення процесів висвітлення діяльності з надання адміністративних послуг місцевими органами виконавчої влади під час здійснення власних і делегованих повноважень використані Миколаївською обласною державною адміністрацією (довідка № 412/0/05–3/1–11 від 22.03.11 р.). Теоретичні положення, сформульовані рекомендації та пропозиції були використані при опрацюванні програм та в процесі викладання автором навчальних курсів з державного управління у Чорноморському державному університеті імені Петра Могили (довідка №3/2/157/1 від 12.10.10 р.).
Особистий внесок здобувача. Всі дослідницькі процедури у межах наукового вивчення заявленої теми дисертації було здійснено самостійно. Положення, висновки і рекомендації, запропоновані у дисертаційному дослідженні, є особистим здобутком автора. У дисертації розкрито авторський підхід щодо напрямів структурно-функціональної оптимізації місцевих державних адміністрацій в Україні.
Апробація результатів роботи. Основні принципові ідеї, теоретичні положення, висновки і рекомендації дисертаційного дослідження були апробовані на науково-практичних конференціях за міжнародною участю: «Ольвійський форум: стратегії України в геополітичному просторі» (м. Ялта, 2009 р., 2011 р.), «Демократичне врядування в контексті глобальних викликів та кризових ситуацій» (м. Львів, 2009 р.), «Розвиток публічного адміністрування на засадах менеджменту: європейський контекст» (м. Дніпропетровськ, 2009 р.), «Антикризові механізми регіонального та муніципального розвитку» (м. Київ, 2010 р.), «Аркасівські читання» (м. Миколаїв, 2011 р.); міжнародному науковому конгресі «Державне управління та місцеве самоврядування» (м. Харків, 2010 р.); всеукраїнських конференціях «Сучасні проблеми адміністративної реформи в Україні» (м. Запоріжжя, 2009 р.), «Вивчення та впровадження в Україні іноземного досвіду удосконалення діяльності органів влади» (м. Полтава, 2009 р.).
Публікації. Результати дисертаційного дослідження висвітлені у 18 наукових працях, 5 з яких надруковані у наукових фахових виданнях з державного управління. Загальний обсяг публікацій становить 4,8 обл.-вид. арк.
Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, додатків, списку використаних джерел. Повний обсяг роботи – 281 сторінка, з них 214 сторінок основного тексту. Дисертація містить 2 таблиці, 1 рисунок, 10 додатків. Список використаних джерел нараховує 378 найменувань.

Список літератури

ВИСНОВКИ

Суперечки навколо проблем структурно-функціональної оптимізації системи МДА мають під собою невичерпне світоглядне джерело, і без уважного, глибокого та детального аналізу трансформацій, яких зазнають дані органи, як і без узагальнення світового досвіду, накопиченого у цій сфері, такі теоретичні дискусії приречені на поразку. Лише дослідження сучасного зарубіжного досвіду функціонування місцевих органів виконавчої влади, умов становлення та розвитку структурно-функціональної системи МДА як ланки єдиної системи органів виконавчої влади в Україні, аналіз сучасного стану регулювання їх діяльності, підпорядкування, підзвітності та підконтрольності структурно-функціональної системи уможливлять розробку належної законодавчої бази, здатної на структурно-функціональну оптимізацію системи державної виконавчої влади на місцях. Створення ефективної структурно-функціональної системи органів виконавчої влади в Україні повинно відповідати завданням побудови міцної національної державності та входження нашої країни в європейський простір.
У дисертації наведені теоретичні узагальнення і нове вирішення розв’язання наукового завдання, яке полягає в дослідженні теоретико-методологічних засад, виявлені особливостей формування і розвитку, розробці напрямів структурно-функціональної оптимізації системи місцевих державних адміністрацій як ключових ланок у реалізації функцій виконавчої влади на територіальному рівні. Здійснене в межах дисертаційної роботи дослідження дозволяє сформулювати такі підсумкові узагальнення та рекомендації, які мають теоретичне та практичне значення.
1. Аналіз та систематизація теоретичних підходів до дослідження структурно-функціональної системи місцевих державних адміністрацій свідчить про те, що ця проблематика певним чином пов’язана з визначенням і використанням понятійного апарату. Однак у всьому спектрі дискусійних питань залишаються недостатньо розробленими понятійний та категорійний апарати виконавчої влади, механізму її діяльності. На підставі аналізу теоретичних підходів щодо дослідження структурно-функціональної системи місцевих державних адміністрацій встановлено, що місцеві державні адміністрації є однією з основних складових державного управління в ієрархічній системі виконавчої влади України, що являють собою структуризовану систему органів, за допомогою яких здійснюється державна влада, виконується основні функції, досягаються цілі й завдання, що стоять перед державою на різних етапах її розвитку. Надано визначення структурно-функціональної оптимізації системи місцевих державних адміністрацій в умовах реформування державного управління незалежної України, суть якої полягає в організаційно-діяльнісному наданні певним ієрархічно побудованим та упорядкованим складовим, елементам, частинам місцевих органів виконавчої влади як ключовим ланкам державного управління, оптимальних, найбільш сприятливих властивостей, реальних можливостей розвитку комплексних зв’язків і взаємодії з іншими владними інституціями.
2. Визначено, що методологію дослідження оптимізації структурно-функціональної системи МДА складає декілька парадигм: системна, яка дозволяє встановити порядок вирішення проблеми за допомогою системних понять; проце¬суальна – відтворює закономірні, послідовні зміни явища та форм його організації; хронологічна котра дозволяє виокремити просторові зв’язки та взаємодії на принципах детермінізму, системності й об'єктивізму.
Дотримуючись цілеспрямованого, організованого і систематичного принципу викладу матеріалу, для розв’язання проблеми дослідження автором використано декілька груп методів: загальнонаукові та спеціальні методи науки державного управління.
3. Шляхом порівняння особливостей побудови та функціонування місцевих органів виконавчої влади зарубіжних країн (Франції, Швеції, Польщі) виявлено їх характерні риси: самостійність регіональних органів виконавчої влади в межах компетенції, визначеної законом; здійснення забезпечення інтересів держави в адміністративно-територіальних одиницях через державну виконавчу владу; реалізація координації роботи місцевих органів та контроль за дотриманням законодавства цими органами через представників держави; максимальна відкритість органів регіонального врядування для громадянина; скорочення сфери використання адміністративних методів управління; процес централізації державного управління.
Позитивний досвід реформування місцевих органів влади зарубіжних країн повинен відігравати важливу роль у становленні та зміцненні політичних позицій місцевих державних адміністрацій в Україні, стимулюванні адміністративного реформування та впровадженні нових ідей державного управління.
Нашій країні доцільно віднайти власний оптимальний шлях розвитку місцевих органів виконавчої влади за яким процес укорінення демократичних цінностей повинен відбуватися з максимальним збереженням і захистом своїх національних інтересів.
4. Узагальнюючи умови становлення та розвитку структурно-функціональної системи МДА в Україні, зауважено, що з одного боку, це новий інститут у національному конституціоналізмі, але з іншого боку, місцеві органи виконавчої влади України формувалися в процесі усієї її багатовікової і надзвичайно складної історії, де під впливом зовнішніх і внутрішніх чинників змінювались статус та компетенція цих державних установ.
Сучасна Україна успадкувала механізм «радянської» системи державної влади, у тому числі організацію і майже повністю збережену систему виконавчої влади, яка діяла в ті часи і певною мірою продовжує діяти після отримання незалежності. Конституція України від 28 червня 1996 року конституційно закріпила існування місцевих державних адміністрацій в Україні і визначила у загальних рисах деякі повноваження їх органів, що є гарантією незворотності процесу зміцнення позицій місцевих органів виконавчої влади. Тільки з прийняттям Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (9 квітня 1999 року) було детально врегульовано питання структурно-функціональної обумовленості системи місцевих державних адміністрацій в Україні.
Здійснивши аналіз історичного становлення МДА можна з впевненістю констатувати, що відродження в Україні даних державних інституцій потребує цілеспрямованих дій на організаційно-правове та економічне забезпечення децентралізації в сфері управління, втілення опти-мальної моделі розподілу функціональних економічних повноважень між центральними і місцеви¬ми органами влади, вдосконалення організаційної діяльності, правової і економічної бази функціону¬вання регіональних органів влади.
5. Охарактеризовано сучасний стан регулювання діяльності МДА як ланки єдиної системи органів виконавчої влади. Виявлено, що сучасні тенденції розвитку громадянського суспільства, усвідомлення ролі правової держави спричиняють необхідність переосмислення й адекватної зміни сутності владних інституцій, а отже і організаційної структури органів державної влади, зокрема МДА з метою удосконалення якості виконання ними своїх функцій.
Вочевидь, для ефективного, злагодженого функціонування працівники місцевих державних адміністрацій розподіляються за структурними підрозділами, які залежно від покладених на них завдань діляться на види: керівництво, функціонально-галузеві та допоміжно-обслуговуючі управління, відділи, консультативні, дорадчі органи і служби. Доведено, що існуюча законодавча база щодо регулювання діяльності місцевих державних адміністрацій, в якій регламентовано організацію, повноваження і порядок їх діяльності, є неповною і фрагментарною, містить значні прогалини та колізії, характеризується нечіткістю та неоднозначністю, тому потребує вдосконалення. У зв’язку з цим обґрунтовано об’єктивну необхідності проведення спеціальної (комплексної) кодифікації чинних правових норм стосовно органів державної влади України на сучасному етапі державотворення. В цьому новому зведеному законодавчому акті стабільного змісту (кодексі, положенні, статуті тощо) мають бути законодавчо врегульовано всі питання правового, організаційного, процедурного, нормативного та іншого забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій, що дозволить структурно-функціонально оптимізувати їх систему.
6. У процесі аналізу МДА окреслено та оцінено стан підпорядкування, підзвітності та підконтрольності їх структурно-функціональної системи. Виявлено, що система місцевих органів виконавчої влади є невпорядкованою через відсутність принципів її побудови, заплутаний механізм підпорядкування та звітності. Доведено, що підпорядкованість органу означає спрямування, керування та контролювання діяльності одним органом іншого; підзвітність та підконтрольність –взаємопов'язані, взаємодоповнюючі форми взаємозв’язків у структурно-функціональній системі місцевих державних адміністрацій та в управлінських відносинах між іншими органами вико¬навчої влади. Визначено, що проблемним питанням залишається існування «подвійно¬го» підпорядкування в системі органів виконавчої влади. Потреба відмови від нього на районному рівні ще раз доводить не¬доцільність наявності такого елемента в системі органів виконав¬чої влади, як районна державна адміністрація.
7. Відповідно до національного законодавства перспективною метою України є створення високорозвиненої, правової, цивілізованої європейської держави з високим рівнем життя, культури та демократії. Ефективне функціонування такої держави неможливе без структурованої, функціонально упорядкованої та дієвої системи МДА.
З метою структурно-функціональної оптимізації системи місцевих державних адміністрацій, забезпечення взаємоузгодженої діяльності всіх складових, підвищення гнучкості та дієвості розроблено механізм їх реформування, що передбачає: забезпечення політичної нейтральності керівного складу місцевих державних адміністрацій; запровадження загальної процедурної регламентації внутрішньо-організаційних відносин та зв’язків між структурними підрозділами; проведення горизонтального функціонального обстеження системи місцевих державних адміністрацій, за результатами якого має бути сформульований реєстр їх функцій, де чітко визначити орган, за яким закріплено виконання тієї чи іншої функції. Такий реєстр надасть можливість більш конкретно виділити межі функціональної відповідальності, що полягають у виділенні зон перетину сфер впливу різних органів та характер їх функціональної організації; внесення відповідних змін до регламентуючих документів (функціонального реєстру, регламенту, положень підрозділів, посадових інструкцій тощо), які визначають діяльність структурних підрозділів, закріплюють раціональний розподіл повноважень, що є організаційною основою якісної роботи та забезпечення їх взаємоузгодженості; жорстке обмеження чисельності апарату місцевих державних адміністрацій і витрат на нього; прийняття Закону України «Про здійснення регіонального управління».
Наслідком структурно-функціональної оптимізації системи МДА в Україні має стати ефективний, належний та оптимальний розподіл функцій між її підрозділами, раціональні та прозорі процедури формування державної політики із залученням громадськості та інших зацікавлених суб'єктів, ефективні правові механізми захисту прав та законних інтересів громадян у відносинах з органами публічної адміністрації, мінімізація умов для корупції.
8. Теоретично обґрунтовано об’єктивну необхідність та сформульовано пропозиції щодо напрямів модернізації моделі взаємодії МДА з органами місцевого самоврядування в умовах розвитку демократії.
З’ясовано, що в умовах певної недосконалості законодавства важливою теоретичною та практичною проблемою, яка потребує серйозних наукових досліджень на основі застосування, насамперед, політико-правових факторів її вирішення є відсутність чітко визначених механізмів оптимальної взаємодії між МДА і органами місцевого самоврядування, оскільки в практичній діяльності не прослідковується взаємна підтримка цих органів, погодженість і єдина спрямованість їхніх дій. Відповідно до законів вони мають однакові повноваження як загальні, так і галузеві, які поширюються на ті самі території, що на практиці призводить до дублювання повноважень в управлінні.
Доведено, що взаємовідносини місцевих державних адміністрацій з місцевим самоврядуванням мають базуватися на розмежуванні їх функцій і повноважень, в основу якого потрібно покласти ідеї адміністративної та муніципаль¬ної реформ, верховенства права, децентралізації, балансу державних і місцевих інтересів, конституційних принципів. Розмежування влад¬них і наданих повноважень можна було б здійснити, відповідно до об'єктів влас¬ності, управління якими здійснюють органи місцевого самоврядування, і функцій з метою реалізації яких передбачається застосування відповідних повноважень. Місцеві державні адміністрації мають бути звільнені від реалізації значної частини економічних і соціальних функцій, які делеговані їм органами самоврядування. На сучасному етапі розвитку української держави й актуалізації питання щодо адміністративної реформи стає очевидним, що здійснення контрольно-наглядових повноважень у цих сферах достатнє для проведення державної політики і захисту державного інтересу та вирішення принципових питань державного будівництва, життєдіяльності регіонів.
9. Структурно-функціональна система МДА повин¬на відповідати новим суспільним відносинам, що формуються у нашій державі, бути адекватною новим сучасним реаліям у політичній, економічній, соціальній та інших сферах жит¬тєдіяльності суспільства. Тому, відповідно до основних стратегічних напрямів тих чи інших реформ, необ¬хідно вдосконалити існуючу законодавчу базу, ліквідувати про¬галини у законодавстві, які не дають змоги максимально використати потенційні можливості, зокрема регіональ¬них органів виконавчої влади, у тому числі забезпечити більш чітке розмежування функцій і відповідальності як різних гілок влади, так і різних її видів, точніше визначення принципів і механізмів їх взаємодії.
На основі проведеного дослідження запропоновано такі практичні рекомендації органам державної влади щодо структурно-функціональної оптимізації місцевих державних адміністрацій: для покращення матеріального забезпечення та правового регулювання управлінських взаємовідносин місцевих державних адміністрацій з іншими органами виконавчої влади Верховній Раді України – нормативно закріпити поняття «субординація», «координація» та «реординація» в Законі України «Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади», внести доповнення до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» питання щодо реординаційних відносин, під якими слід розуміти відносини, здійснення зворотного впливу в яких є правом чи обов'язком органу виконавчої влади – керованого об’єкта щодо органу виконавчої влади – керуючого суб’єкта, і повинні передбачати обов’язок керуючого суб’єкта відреагувати в певному порядку та в певні строки на пропозиції, рекомендації, клопотання, вимоги та інше керованого об'єкта; Кабінету Міністрів України – впровадити принцип субсидіарності в організацію сучасної системи державного управління з метою зменшення впливу центрального уряду на щоденну діяльність місцевих державних адміністрацій.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Абулкасова А. Політичний менеджмент на рівні місцевого адміністративного управління / А. Абулкасова // Політичний менеджмент. –2008. – № 4. – С. 66–73.
2. Авер’янов В. Адміністративна реформа. Науково-правове забезпечення / В. Авер’янов // Віче. – 2002. – № 3. – С. 19–23.
3. Авер’янов В. Виконавча влада в Україні та її правове регулювання / В. Авер’янов // Вісник Академії правових наук України. – 2003. – № 2–3. – С. 238–253.
4. Авер’янов В. Предмет адміністративного права : нова доктринальна оцінка / В. Авер’янов // Право України. – 2004. – № 10. – С. 25–30.
5. Авер’янов В. Система органів виконавчої влади : проблеми реформування у світлі конституційних вимог / В. Авер’янов // Право України. – 2003. – № 9. – С. 24–30.
6. Авер'янов В. Державне управління : європейські стандарти, досвід та адміністративне право / [Авер'янов В., Дерець В., Ославський І. і ін.] ; заг. ред. В. Авер'янов. – К. : Юстиніан, 2007. – 288 c.
7. Адміністративна юстиція : європейський досвід та пропозиції для України / [упоряд. : І. Коліушко, Р. Куйбіда]. – К. : Факт, 2003. – 536 с.
8. Адміністративне право України [підручник для юрид. вузів і фак.] / [Битяк Ю., Богуцький В., Гаращук В. та ін.] ; за ред. Ю. Битяка. – Х. : Право, 2001. – 528 с.
9. Адміністративно-територіальна реформа в Україні : оптимальне модель / [за заг. ред. О. Соскіна]. – К. : Видавництво Інституту трансформації суспільства, 2007. – 288 с.
10. Азаров М. Нові підходи до формування державної регіональної політики / М. Азаров // Праця і зарплата. – 2001. – грудень. – № 48. – С. 3–5.
11. Акт проголошення незалежності України від 24. 08. 1991 р. № 1427 – XII // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 38. – Ст. 502.
12. Алексєєв В. Досвід зарубіжних країн з питань управління власністю адміністративно-територіальних утворень та його адаптація в Україні / В. Алексєєв // Економічний часопис – ХХІ. – 2008. – грудень. – № 11. – С. 21–26.
13. Антюшина Н. Шведская система местного самоуправления / Н. Антюшина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 10. – С. 40–47.
14. Артеменко В. Особливості конституційно-правового регулювання адміністративно-територіального устрою регіонального рівня: досвід країн світу [Електронний ресурс] / В. Артеменко // Інститут Громадянського Суспільства. – Київ, 2009. – Режим доступу : http://www.csi.org.ua/www/ааасі
15. Бабінова О. Взаємодія органів державного управління та місцевого самоврядування з громадами як предмет теоретичного аналізу / О. Бабінова // Вісник НАДУ. – 2004. – № 3. – С. 345–352.
16. Бабінова О. Критерії оцінки ефективності діяльності органів місцевого самоврядування : світовий досвід та Україна / О. Бабінова // Стратегічні пріоритети. – 2007. – № 2/31. – С. 15–17.
17. Баймуратов М. Муніципальна влада : актуальні проблеми становлення і розвитку в Україні / М. Баймуратов, В. Григор’єв. – О. : Юридична література, 2003. – 248 с.
18. Баймуратов М. Актуальні проблеми виконання законів України «Про місцеве самоврядування» та «Про місцеві державні адміністрації» / [М. Баймуратов, М. Клепацький, В. Князєв, В. Кравченко та ін.]. – К. : Атіка, 2003. – 287 с.
19. Бакум В. Удосконалення управління територіальною громадою сільської ради / В. Бакум // Вісник аграрних наук. – 2008. – № 5. – С. 74–78.
20. Батанов О. Концептуальні засади співвідношення функцій територіальних громад з функціями місцевих органів державної влади / О. Батанов // Право України. – 1999. – №5. – С. 25–30.
21. Батанов О. Функціонування муніципальної влади : поняття та класифікація / О. Батанов // Бюлетень міністерства юстиції України. – 2006. – № 11. – С. 17–30.
22. Безверхнюк Т. Європейські стандарти врядування на регіональному рівні : [монографія] / Т. Безверхнюк. – О. : ОРІДУ НАДУ при ПУ, 2008. – 326 с.
23. Безчасний В. Місцеве самоврядування в Україні : проблеми та перспективи / В. Безчасний. – Донецьк : «Восток Україна» 2005. – 272 с.
24. Безчастний В. Єфективні закони творять громади / В. Безчастний // Віче. – 2008. – № 4. – С. 17–20.
25. Бейко О. Механізм вдосконалення управління на місцевому рівні та наближення його до європейського досвіду / О. Бейко // Теорія управління. – № 1. – січень. – 2008. – С. 18–21.
26. Бейкун А. Позитивна тенденція розвитку категорії «система» як елемент структурно-функціональної побудови організації державного управління / А. Бейку // Право України. – 2001. – № 12. – С. 51–54.
27. Беннет Р. Пути децентрализации государственного управления / Р. Беннет // Проблемы теории и практики управления. – 1992. –№ 1. – С. 3–5.
28. Бесчасний В. Суперечності адміністративно-територіальної реформи / В. Бесчасний, Ю. Делія // Віче. – 2007. – № 15. – С. 45–47.
29. Бичихін В. Самоврядування у великих містах : тенденції та перспективи трансформації / В. Бичихін // Державне управління : теорія та практика. – 2007. – № 1. – С. 47–49.
30. Бідзюра І. Вільні економічні зони як інструмент актуалізації регіональної політики України / І. Бідзюра // Трибуна. – 2004 – № 7 – 8. – С. 3.
31. Бідзюра І. Регіональна політика у дзеркалі політичних сил України / І. Бідзюра // Трибуна. – 2004. – № 5 – 6. – С. 32–33.
32. Біленчук П. Місцеве самоврядування в Україні : [навчальний посібник для вищих навчальних закладів] / П. Біленчук, В. Кравченко, М. Підмогильний. – К. : Атіка, 2000. – 303 с.
33. Бойко-Бойчук О. Практикум ефективної влади. Стратегія впровадження адміністративної реформи на місцевому рівні / О. Бойко-Бойчук, А. Хорунжий. – Миколаїв : Атол, 2002. – 188 с.
34. Бондаренко І. Концептуальні засади реалізації владно-управлінських відносин в умовах розвинутої демократії / І. Бондаренко // Вісник НАДУ. – 2007.– № 4. – С. 48–56.
35. Борденюк В. Державний механізм держави як система органів державної влади та органів місцевого самоврядування / В. Борденюк // Юридична Україна. – 2005. – № 3. – С. 15–23.
36. Борденюк В. Децентралізація влади і місцевого самоврядування : поняття, суть, форми / В. Борденюк // Право України. – 2005. – № 1. – С. 21–25.
37. Борденюк В. Деякі аспекти співвідношення системи органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування / В. Борденюк // Юридична Україна. – 2005. – № 5. – С. 16–18.
38. Борденюк В. Механізм (апарат) державного управління як система органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування / В. Борденюк // Право України. – 2005. – № 6. – С. 16–21.
39. Бориславська О. Місцеве самоврядування в Україні : теорія та практика реалізації конституційно-правових засад : [монографія] / О. Бориславська. – Л. : ПАІС, 2005. – 208 с.
40. Борщ Л. Першочергові завдання адміністративно-територіальної реформи в Україні / Л. Борщ // Економічний часопис. – 2007. – № 11–12. – С. 37–38.
41. Бочок М. Управління регіоном : [навчальний посібник до практичних та семінарських занять] / М. Бочок, М. Бутко, Д. Котельников. – Ч. : Сіверянська думка, 2001. – 280 с.
42. Брэбан Г. Французкое административное право / Г. Брэбан. – М. : Прогресс, 1988. – 488 с.
43. Бугай С. Пошуки шляхів розв’язання проблеми регіональної політики України на початку XІХ ст. / С. Бугай // Науково-технічна інформація. – 2006. – № 1. – С. 19–23.
44. Бурковський В. Впровадження дійового правового механізму взаємодії між органами державної влади як основа ефективного державного управління / В. Бурковський // Вісник НАДУ при ПУ. – 2003. – № 3. – С. 87–93.
45. Валевський О. Європейський досвід взаємодії вищих та центральних органів державної влади : уроки для України / О. Валевський // Вісник НАДУ. – 2005. – № 2. – С. 86–92.
46. Василенко В. Теорія і практика розробки управлінських рішень : [навчальний посібник] / В. Василенко. – К. : ЦУЛ, 2003. – 420 с.
47. Ведель Ж. Административное право Франции / Ж. Ведель ; [пер. с фр. под ред. М. Крутоголова]. – М. : Прогресс, 1993. – 512 с.
48. Великий тлумачний словник сучасної української мови / [укл. і гол. ред. В. Бусел]. – Ірпінь : Перун, 2001. – 1440 с.
49. Великий тлумачний словник української мови / упоряд. Т. Ковальова. – Х. : Фоліо, 2005. – 767 с.
50. Великий тлумачний словник. Сучасна українська мова від А до Я / упоряд. А. Загнітко. – Донецьк : «Бао», 2008. – 704 с.
51. Вілкул Ю. Стан регіонального та місцевого самоврядування вимагає термінових рішень / Ю. Вілкул // Голос України. – 2008. – 9 липня. – С. 5.
52. Власенкова О. Організація місцевої влади в Україні в контексті світового досвіду / О. Власенкова // Збірник наукових праць УАДУ при Президенті України / [за заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва] . – К. : Вид-во УАДУ. – 1998. – Вип. 2. – 76 с.
53. Войтович Р. Керівник в органах державної влади та місцевого самоврядування / Р. Войтович, М. Пірен, І. Надольний – К. : ЦСІРДС, 2006. – 165 с.
54. Войтович Р. Регіоналізація як обернена форма глобалізації та її вплив на систему державного управління / Р. Войтович // Вісник НАДУ при ПУ. – 2007. – № 2. – С. 15–25.
55. Волман Х. Деволюция и децентрализация власти в Европе – сравнительная перспектива [Электронный ресурс] / Х. Волман ; [пер. А. Маклакова] // Диалог. – 2007. – Режим доступа: http:// dialog.org.ua/crossro.
56. Воронов М. Зарубіжний довід функціонування та вдосконалення органів місцевого самоврядування / М. Воронов // Статистика України. – 2008. – № 2. – С. 91–94.
57. Впровадження гендерних підходів у діяльність органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування : практикум / [Грицяк Н., Кулачек О.] ; за заг. ред. І. Розпутенка. – К. : Вид-во «К.І.С.», 2003. – 100 с.
58. Встановлення критеріїв оцінювання і стратегічний менеджмент у державному секторі / пер. з англ. М. Коваль, Р. Федушинської. – Л. : Вид-во ЛФУАДУ, 2000. – 137 с.
59. Гаман Т. Вдосконалення організаційно-правового механізму інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. держ. упр. : спец. 25.00.02 «Механізми державного управління» / Т. Гаман. – Л. : ЛФУАДУ 2006. – 24 с.
60. Гарнер Д. Великобритания. Центральное и местное управление / Д. Гарнер. – М. : Прогресс, 1984. – 367 с.
61. Гладій М. Сильні регіони – сильний центр – сильна країна / М. Гладій // Голос України. – 2003. – 29 травня. – С. 6.
62. Глен Р. Державне управління / Глен Р. ; пер. з англ. В. Івашка, О. Коваленка, С. Соколюка. – К. : Основи, 1994. – 191 с.
63. Глухачов Є. Правові проблеми формування системи влади та управління на рівні районів у містах України // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. праць / УАДУ при ПУ, Харківський регіон. ін.-т. – Х., 2002. – Вип. 1 (12). – С. 106–110.
64. Глущенко Ю. Участь місцевих державних адміністрацій у бюджетному процесі як один із напрямів їх правотворчої діяльності / Ю. Глущенко // Держава і право. – К., 2007. – Вип. 35 : Юридичні і політичні науки. – С. 276–284.
65. Гнилорибов В. Держава і місцеве самоврядування : проблеми взаємодії / В. Гнилорибов // Віче. – 2004. – № 5. – С. 40–43.
66. Гнилорибов В. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні : [учбовий посібник] / В. Гнилорибов. – Луганськ : Видавництво СНУ ім. В. Даля, 2004. – 357 с.
67. Головко О. Місцева влада в Україні / О. Головко // Економічний часопис. – 2000. – № 2. – С. 31–32.
68. Голосніченко Д. Теорія повноважень : вітчизняний та зарубіжний досвід їх формування : [монографія]. / Голосніченко Д. – К. : Видавець Голосніченко А., 2009. – 356 с.
69. Гончарук О. Органи самоорганізації населення не організовуються самі / О. Гончарук // Віче. – 2004. – № 7 (148). – С. 32–35.
70. Горбунова Л. Принцип законності у нормотворчій діяльності органів виконавчої влади : [монографія] / Л. Горбунова. – К. : Юрінком Інтер, 2008. – 240 с.
71. Гошко А. Технологiя системи соціального контролю діяльності органів місцевого самоврядування : [методичнi рекомендацiї] / А. Гошко. – К. : УАДУ, 2000. – 95 с.
72. Граб В. Конституційна реформа : проблема правових засад місцевого самоврядування / В. Граб // Віче. – 2003. – № 6. – С. 46–48.
73. Григорьев В. Эволюция местного самоуправления. Отечественная и зарубежная практика : [монография] / В. Григорьев. – К. : «Истина», 2005. – 424 с.
74. Гриневецький С. Реформа місцевої влади: пошук оптимальної моделі / С. Гриневецикий // Стратегічні пріоритети : науково-аналітичний щоквартальний збірник Національного інституту стратегічних досліджень. Спеціальний випуск «Конституційний процес в Україні». – 2008. – № 2 (7). – С. 26–29.
75. Грицяк Н. Принципи державного управління гендерною політикою / Н. Грицяк // Вісник НАДУ при ПУ. – 2004. – № 2. – С. 81–88.
76. Гришин В. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Швеции / В. Гришин // Сравнительное конституционное обозрение. – 2006. – №3. – С. 34–38.
77. Гураль П. Реформування місцевих органів виконавчої влади та системи місцевого самоврядування в Україні / П. Гураль // Вісник ЛІВС при НАВС України. – 2005. – № 3– 4. – С. 155–168.
78. Гурковський В. Упровадження дійового правового механізму взаємодії між органами державної влади як основа ефективного державного управління / В. Бурковський // Вісник НАДУ при ПУ. – 2003. – № 3. – С. 87–93.
79. Давиденко С. Європейські уроки децентралізації влади : різні підходи держави та органів місцевого самоврядування до адміністративної реформи (фінансовий аспект) [Електронний ресурс] / С. Давиденко // Економічний часопис ХХІ. – 2008. – № 1–2. – Режим доступу : http://soskin.info/ea/2008/1-2/200818.html.
80. Дахова І. Поняття органів виконавчої влади та їх місце в державному механізмі України / І. Дахова // Право України. – 2002. – № 12. – С. 23–27.
81. Дацій О. Адаптація функцій державного управління до інноваційного розвитку / О. Дацій // Вісник НАДУ при ПУ. – 2004. – № 3. – С. 50–54.
82. Декларація про державний суверенітет України від 19. 07. 1990 р. № 55–12 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/c
83. Дем’янчук О. Державна політика і державне управління : політологічні аспекти : [монографія] / О. Дем’янчук. – К. : Факт, 2008. – 272 с.
84. Демиденко В. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні (у схемах): [посібник] / В. Демиденко. – К. : КНТ, 2007. – 440 с.
85. Демишель А. Институты и власть во Франции / Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. – М. : Прогресс, 1977. – 232 с.
86. Дерець В. Органи виконавчої влади України та управлінські відносини : [монографія] / В. Дерець. – К. : ТОВ «Видавництво «Юридична думка». – 2007. – 180 с.
87. Дерець В. Реординаційні відносини як окремий вид управлінських відносин між органами виконавчої влади / В. Дерець // Право України. – 2005. – № 5. – С. 32–34.
88. Державна виконавча влада в Україні : формування і функціонування : зб. наук. праць : у ІІ ч. / за заг. ред. Н. Нижник. – К. : Вид-во УАДУ, 2000. – 224 с.
89. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні : [підруч. для студ. вищ. навч. зал.] / [Бодрова І., Болдирєв С., Величко В. та ін.] ; за ред. Серьогіної С. – Х. : Право, 2005. – 256 с.
90. Державне управління : [навчальний посібник] / [А. Мельник, О. Оболенський, А. Васіна, Л . Гордієнко]. – К. : Знання, 2004. – 342 с.
91. Державне управління : європейські стандарти, досвід та адміністративне право / [Авер’янов В., Дерець В. Школик А. та ін.] ; за заг. ред. В. Авер’янова. – К. : Юстініан, 2007. – 288 с.
92. Державне управління : словник-довідник / [уклад. В. Бакуменко та ін. ; за аг. ред. В. Князєва]. –К. : Видавництво УАДУ, 2002. – 228 с.
93. Державне управління і менеджмент : [навчальний посібник у таблицях і схемах] / [Г. Одінцова, Г. Мостовий, О. Амосов та ін.] ; за заг. ред. Г. Одінцової. – Х. : ХарРІ УАДУ, 2002. – 492 с.
94. Державне управління та державна служба : словник-довідник / [уклад. О. Оболенський]. – К. : КНЕУ, 2005. – 480 с.
95. Долішній М. Регіональна політика : методологія, методи, практика / М. Долішній, П. Бєлєнький, Є. Бойко та ін. – Л. : ДПА Друк, 2001. – 720 с.
96. Долішній М. Регіональна політика в Україні : сучасні форми та методи реалізації / М. Долішній. – Л., 2005. – 629 с.
97. Долішній М. Регіональна політика на рубежі ХХ–ХІХ ст. : нові пріоритети : [монографія] / М. Долішній. – К. : Наукова думка, 2006. – 512 с.
98. Дрешпак В. Інформаційно-аналітичне забезпечення органів місцевої влади : [навчальний посібник] / [В. Дрешпак, Т. Брус, О. Тинкован та ін.] – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2007. – 160 с.
99. Дроботенко Н. Реорганізація та утворення державних органів влади в Україні (1990-2000 рр.) : історичний аспект : автореф. дис. на здобуття канд. іст. наук : спец. 07.00.01 «Історія України» / Н. Дроботенко. – К. : Вид-во УАДУ 2002. – 18 с.
100. Дробуш І. Розмежування функцій органів місцевого самоврядування та органів державної виконавчої влади / І. Дробуш // Право України. – 2001. – № 10. – С. 21–24.
101. Дунаєва Л. Влада і самоврядування: еволюція діалогу : [монографія] / Л. Дунаєва. – О. : Поліграф, 2009. – 365 с.
102. Дюран Э. Местные органы власти во Франции / Э. Дюран – М. : Прогресс, 1996. – 324 с.
103. Евдокимов В. Местные органы власти зарубежных стран : правовые аспекты / В. Евдокимов, Я. Старцев. – М. : Спартак, 2005. – 251 с.
104. Емельянов Н. Местное самоуправление : международный опыт / Н. Ємельянов. – Тула, 1996. – 112 с.
105. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15. 07. 97 р. № 452/97–ВР [Електронний ресурс] // Закони України. – Режим доступу : http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi–bin/laws/main.cgi?nreg=994-036.
106. Європейські орієнтири адміністративного реформування в Україні : [монографія] / [за заг. ред. В. Бакуменка, В. Князева ; кол. авт. : В. Бакуменко (кер. авт. кол.), Л. Гогіна, І. Козюра, С. Кравченко, Ю. Кальниш, Л. Штика]. – К. : Видавництво НАДУ, 2005. – 172 с.
107. Європейські принципи державного управління / пер. з англ. О. Куленкової. – К. : Вид-во УАДУ, 2000. – 52 с.
108. Євченко В. Органи виконавчої влади в України : [навчальний посібник] / В. Євченко. – Миколаїв : Нац. ун-т кораблебудування ім. Макарова, 2006. – 52 с.
109. Єгоров О. Взаємодія органів місцевого самоврядування виконавчої влади з органами місцевого самоврядування в Україні / О. Єгоров // Вісник НАДУ при ПУ. – 2004. –№ 2. – С. 289–296.
110. Єлагін В. Політика регіональних органів влади : теорія і практика : [монографія] / В. Єлагін. – Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ, Магістр, 2004. – 180 с.
111. Єрмолаєв В. Історія вищих представницьких органів влади в Україні : [навчальний посібник] / В. Єрмолаєв. – Х. : Право, 2007. – 280 с.
112. Єсипчук Н. Взаємодія місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування як умова ефективного функціонування механізму державного управління / Н. Єсипчук // Вісник НАДУ при ПУ. – 2004. – № 4. – С. 331–362.
113. Жук Н. Система стримувань і противаг у державному управлінні / Н. Жук // Вісник АПН України. – 2003. – № 4. – С. 52–62.
114. Журавель Я. Класифікація органів місцевого самоврядування / Я. Журавель // Підприємство, господарство і право. – 2007. – № 4. – С. 61–64.
115. Журавський В. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні : [підруч. для студ. вищ. навч. закл.] / Журавський В., Серьогін В., Ярмиш О. – К. : Концерн «Видавничий Дім «Ін Юре», 2004. – 672 с.
116. Задорожня Г. Система постійних комісій у місцевому самоврядуванні / Г. Задорожня // Бюлетень міністерства юстиції України. – 2006. – № 3. – С. 132–140.
117. Заєць І. Порівняльно-правовий аналіз статусу області : світовий досвід / І. Заєць // Вісник Львів. ун-ту. Серія юридична. – 2004. – Вип. 40. – С. 174–183.
118. Захарченко А. Господарська компетенція місцевих державних адміністрацій : поняття та зміст / А. Захарченко // Правничий часопис Донецького університету. – 2004. – № 2 (12). – С. 50–56.
119. Захарченко А. Компетенція місцевих державних адміністрацій в галузі управління майном / А. Захарченко // Экономика и право. – 2005. – № 2 (12). – С. 126–131.
120. Захарченко А. Місцеві державні адміністрації як учасники відносин у сфері господарювання / А. Захарченко // Актуальні проблеми політики. – О : Одеська нац. юрид. академія. – 2006. – Вип. 29. – С. 456–460.
121. Зіллер Ж. Політико-адміністративні системи країн ЄС : порівняльний аналіз / пер. з фр. В. Ховхуна. – К. : Основи, 1996. – 420 с.
122. Іщенко О. Місцеве самоврядування : світовий досвід та особливості української моделі / О. Іщенко. – К., 2003. – 602 с.
123. Казаков В. Взаємодія як органічний принцип та цілісний критерій державного управління / В. Казаков // Вісник НАДУ при ПУ. – 2006. – № 3. – С. 179–189.
124. Кальниш Ю., Сухорукова А. Компетенція обласних державних адміністрацій як повноважних органів системи виконавчої влади на місцях / Ю. Кальниш, А. Сухорукова // Наукові праці : Науково-методичний журнал. – Т. 130. – Вип. 117. – Державне управління. – Миколаїв : Вид-во ЧДУ ім. Петра Могили, 2010. – С. 6–10.
125. Кампо В. Дві системи місцевої влади : взаємодія, а не протистояння / В. Кампо // Місцеве самоврядування. – 1998. – № 1 – 2. – С. 35–38.
126. Карабін Т. Співвідношення повноважень місцевих органів публічної влади : [монографія] / Т. Карабін. – Уж. : ЗакДУ, 2006. – 156 с.
127. Карнаух В. Принципи організації публічно-владних відносин у місцевому самоврядуванні / В. Карнаух // Політичний менеджмент. – 2005. – № 5. – С. 118–125.
128. Касюта М. Актуальні проблеми забезпечення законності в діяльності місцевих органів влади / М. Касюта // Право України. – 2001. – № 12. – С. 61–64.
129. Кац Э. Местное самоуправление в США / Э. Кац. – М. : Логос, 2003. – 366 с.
130. Керівники регіональних структур виконавчої влади України // Урядовий кур’єр. – 2005. – 3 червня. – С. 6–7.
131. Ківалов C. Парламентський контроль з діяльністю органів виконавчої влади / С. Ківалов, І. Залюбовська. – О. : Юридична література, 2004. – 152 с.
132. Кіцул Ю. Проблемні питання адміністративно-правового регулювання статусу місцевих державних адміністрацій / Ю. Кіцул // Підприємництво, господарство і право. – 2008. – № 11. – С. 79–82.
133. Клименова О. Проблеми територіальної організації місцевої влади в Україні та європейський досвід її розв’язання / О. Клименова // Актуальні проблеми державного управління : [збір. наук. пр.]. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2007. – Вип. 3 (29). – С. 261–267.
134. Коваленко А. Відповідальність виконавчої влади : порівняльно-політичні аспекти / А. Коваленко // Наукові зап