КОНЦЕПТУАЛЬНІ ЗАСАДИ ВЗАЄМОДІЇ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА ЗАСОБІВ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ В УМОВАХ ДЕМОКРАТИЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ЛАШКІНА Марія Григорівна

УДК 323.21

КОНЦЕПТУАЛЬНІ ЗАСАДИ ВЗАЄМОДІЇ
ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА ЗАСОБІВ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ В УМОВАХ ДЕМОКРАТИЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ

25.00.01- теорія та історія державного управління

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
ЛОГУНОВА Марія Миколаївна,
кандидат філософських наук, доцент

Київ 2008

Зміст
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ. 4
ВСТУП.. 5
РОЗДІЛ 1
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ТА ІСТОРИЧНІ ЗАСАДИ ДОСЛІДЖЕННЯ ВЗАЄМОДІЇ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І ЗМІ 15
1.1. Історико-джерелознавчі аспекти дослідження проблеми взаємодії органів державної влади і ЗМІ 15
1.2. ЗМІ як важлива складова системи суспільної комунікації в умовах демократизації державного управління: теоретико-методологічний аналіз...................................................................................................................39
1.3. Взаємодія органів державної влади і засобів масової інформації в демократичних країнах (на прикладі Польщі і ФРН) 52
Висновки до розділу 1. 66
РОЗДІЛ 2. 68
ІНФОРМАЦІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ В ПРОЦЕСІ ДЕМОКРАТИЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ.. 68
2.1. Інформаційний простір України: сучасний стан і тенденції розвитку. 68
2.2. Концептуальні підходи до взаємодії органів державної влади і ЗМІ в умовах демократизації державного управління: трансформація теорії і практики. 89
2.3 Політико-ідеологічний, правовий та економічний аспекти взаємодії органів державної влади і ЗМІ 109
Висновки до розділу 2. 127
РОЗДІЛ 3. 130
ОПТИМІЗАЦІЯ ІНФОРМАЦІЙНОЇ СПІВПРАЦІ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І ЗМІ 130
3.1. Інформаційна відкритість, порядок і правила надання інформації органами державної влади (аналіз ефективності діяльності системи зв’язків з громадськістю в ОДВ України) 130
3.2. Шляхи вдосконалення механізмів співпраці органів державної влади і ЗМІ в умовах демократизації державного управління (результати експертного опитування) 149
3.3. Організаційно-методичні аспекти взаємодії ОДВ і ЗМІ 162
Висновки до розділу 3. 178
ВИСНОВКИ.. 180
ДОДАТКИ.. 185
СПИСОК ВИКОРИСТАННОЇ ЛІТЕРАТУРИ.. 202

ВСТУП

Актуальність теми. Однією з основних складових демократизації системи державного управління є забезпечення відкритості та прозорості інститутів влади, створення умов для вільного доступу громадян до суспільно значущої інформації, що гарантує ефективність державного управління, вільний розвиток суспільства, становлення відповідального, патріотичного та активного громадянина. В сучасних демократичних країнах саме засоби масової інформації (ЗМІ) є одним з головних посередників у процесі обговорення важливих державних рішень. Від висвітлення в ЗМІ діяльності державних інституцій залежить рівень довіри до них з боку суспільства. Україна, що намагається впровадити європейські стандарти демократичного врядування, взяла на себе зобов’язання забезпечити безперешкодний доступ громадян до інформації та дотримання принципу свободи слова. Тому важливим напрямом державної інформаційної політики України має бути плідна взаємодія органів державної влади (ОДВ) зі ЗМІ, створення сприятливих умов для їх розвитку та професійної діяльності.
Україна, як і більшість пострадянських держав, у спадщину від попереднього режиму отримала ідеологічно забарвлені методи державного управління, в тому числі й у сфері взаємодії зі ЗМІ. Останнім часом відбуваються певні зміни в інформаційному просторі країни, проте використання ЗМІ як інструменту пропаганди ще залишається одним з підходів ОДВ до взаємовідносин з мас-медіа, що не відповідає демократичним принципам. Неефективність співпраці влади із засобами масової інформації зумовлена також недостатнім рівнем професіоналізму працівників підрозділів взаємодії зі ЗМІ в ОДВ та відсутністю чітких науково-методичних підходів, які б базувалися на концепції інформаційної взаємодії в умовах формування вільного ринку ЗМІ.
Отже, актуальність теми визначається: необхідністю наукового обґрунтування нових управлінських підходів до взаємодії ОДВ і ЗМІ в умовах демократизації державного управління; недостатністю теоретико-методологічного обґрунтування концептуальних підходів до організації взаємодії ОДВ зі ЗМІ з огляду на лабільність та змінність складових даного процесу, транспарентність державного управління та створення публічної сфери; відсутністю комплексного дослідження шляхів оптимізації інформаційної співпраці органів державної влади і ЗМІ.
Виходячи із системного підходу до зазначеної наукової проблеми, в дисертації використані розробки зарубіжних фахівців. Теоретичним підґрунтям дослідження проблеми взаємодії влади і ЗМІ стали теорії зв’язку мас-медіа і демократії Д.Кіна [98], чотири теорії преси у трактуванні Ф.Сіберта, Т.Перерсона і У.Шрамма [260] та їх критика Ф.Уебстером [258]; теорії паблік рілейшнз С.Блека [232], С.Катліпа, А.Сентера, Х.Брума [96], які були продовжені у сучасних розробках М.Метіса [149], Т.Репкової [215], Л.Швидунової [270] та ін.. Комунікативні моделі взаємодії політики і суспільства, їх вплив на суспільно-політичні процеси в роботі розглянуті на основі досліджень філософів-постмодерністів Ю.Габермаса [33], Є.Тофлера [250, 251,252], Мак-Люєна [132, 134], Г. Лассуела [20], Ж.Бодрійяра [16]. Використані також праці І.Панаріна [165], В.Попова [175], С.Михайлова [142], А.Русакова [223], М.Грачева [42,43], в яких висвітлені проблеми інформаційної політики та взаємодії політики й ЗМІ.
Науково-теоретичною базою дослідження проблем демократизації державного управління стали розробки щодо забезпечення ефективності демократичного врядування вітчизняних авторів: Е.Афоніна [53], В.Бакуменка [52], Л.Гонюкової [53, 117, 173, 242], А.Колодій [174], Т.Мотренка [170], О.Оболенського [154,155], Н.Нижник [150,151], М.Пірен [172, 242], В.Ребкала [172], І.Розпутенка, Я.Радиша, О.Сосніна [156, 236], В.Токовенко [249], С.Телешуна [243], В.Юрчишина [272] та ін. Підґрунтям для розгляду в дисертації проблем трансформації теорії і практики взаємодії ОДВ і ЗМІ стали дослідження комунікативних аспектів інформації, проблем інформаційної безпеки та статусу мас-медіа, які постійно перебувають у полі зору В.Бебика [9,10], В.Іванова [81, 82, 83, 110], В.Королька [105, 106], Н.Костенко [108,109, 110], О.Литвиненка [88, 124, 266], Г.Почепцова [188, 189, 190, 191, 192, 193, 194], І.Слісаренка [230], С.Чукут [194, 266, 267].
На сьогодні вітчизняними науковцями досліджуються окремі проблеми взаємодії ОДВ і ЗМІ, зокрема стосовно ролі ЗМІ у формуванні позитивного іміджу державної влади (роботи І.Колосовської [102], Ю.Падафета [164], О.Порфімович [187], О.Швець [269]); відкритості владних інституцій та технології інформаційної взаємодії в процесі прийняття управлінських рішень (праці Я.Гонцяж, Н.Гнидюк [41], І.Ібрагімової та ін.); розвитку системи зв’язків з громадськістю як інституту державного управління (роботи С.Колоска [101], О.Мех [141], Л.Руіс Мендісабаль [222]). У процесі визначення шляхів оптимізації взаємодії влади і ЗМІ на особливу увагу заслуговують дослідження О.Бабінової [6], Н.Дніпренко [58], О.Д’якової [68], О.Радченко [206], Ю.Работи [205], А.Серанта [233,234].
Прикладними проблемами удосконалення механізмів ефективності взаємодії ОДВ і ЗМІ в сучасній Україні більшою мірою цікавляться громадські організації, зокрема, Центр медіа-реформ [24, 26, 54, 75], Академія української преси [4, 20, 82, 83], Український незалежний центр політичних досліджень (УНЦПД) [89]. Запропоновані ними підходи до вдосконалення механізмів взаємодії ОДВ і ЗМІ можуть знайти застосування в системі державного управління.
Однак, незважаючи на інтерес українських науковців до різних аспектів означеної проблеми, питання взаємодії ОДВ і ЗМІ поки що не досліджувалися з точки зору концептуальних підходів до оптимізації їх інформаційної співпраці, конкретних рекомендацій щодо сучасних форм і методів їх взаємовідносин в умовах демократизації системи державно-управлінських відносин в Україні.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження проводилось у рамках комплексної програми науково-дослідної роботи кафедри державної політики та управління політичними процесами Національної академії державного управління при Президентові України за темами: „Розроблення моделі і методики моніторингу взаємодії суб’єктів державного управління та впливу на їх діяльність політичного процесу” (ДР № 0103U006823, автор була виконавцем у частині аналізу діяльності вітчизняних ЗМІ); „Державне управління в умовах політичної реформи: шляхи формування дієвої системи стримувань і противаг” (ДР № 0107U005907, автор виступила співвиконавцем у підтемі „Політична комунікація як механізм узгодження позиції центрів прийняття державно-управлінських рішень та фактор стримувань і противаг”).

Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є науково-теоретичне обґрунтування концептуальних засад взаємодії ОДВ і ЗМІ в умовах демократизації державного управління в Україні в контексті організаційного структурування функцій державних органів, що відповідають за діяльність ЗМІ та досягнення професійної досконалості працівниками спеціальних підрозділів і державними службовцями - носіями новин.
Для досягнення мети у дисертаційній роботі були поставлені такі завдання:
- здійснити науково-історичний аналіз взаємовідносин ОДВ і ЗМІ та узагальнити науково-теоретичні підходи до їх регулювання у зарубіжній та вітчизняній науковій літературі;
- визначити основні підходи до взаємодії ОДВ і ЗМІ в умовах економічної та ідеологічної незалежності мас-медіа;
- узагальнити досвід взаємодії ОДВ та ЗМІ в країнах сталої демократії з точки зору можливості його застосування в діяльності ОДВ України;
- дослідити сучасний стан складових інформаційного простору України, його особливості та тенденції розвитку в умовах становлення демократії;
- проаналізувати ефективність існуючої системи взаємодії ОДВ і ЗМІ та запропонувати принципи її вдосконалення для суб’єктів державної політики України в умовах демократизації державного управління;
- сформулювати теоретичні висновки та практичні рекомендації для ОДВ щодо підвищення ефективності взаємодії зі ЗМІ в умовах демократизації державного управління.

Об’єкт дослідження взаємодія органів державної влади і засобів масової інформації в умовах демократизації державного управління в Україні.

Предмет дослідження органи державної влади і засоби масової інформації України як системні складові взаємодії в державному управлінні.

Гіпотеза дослідження ґрунтується на припущені, що в умовах демократизації державного управління комплексний підхід до розгляду процесів взаємодії органів державної влади України і засобів масової інформації з урахуванням лабільності та особливостей усіх складових цього процесу влади, ЗМІ та громадськості сприятиме оптимізації державної політики у сфері інформаційно-комунікативних відносин.

Методи дослідження. Специфіка предмета дослідження, характер проблем та завдань, які вирішувались автором, зумовили застосування відповідного методологічного апарату.
Для дослідження процесу взаємодії ОДВ і ЗМІ автором було використано загальнонауковий діалектичний підхід. На основі історичного методу були розглянуті теоретико-методологічні підходи до проблеми взаємодії ОДВ і ЗМІ в зарубіжній і вітчизняній науковій літературі. За допомогою порівняльного методу узагальнено досвід співпраці влади та ЗМІ в країнах розвинутої демократії. Системний підхід застосовувався під час розгляду ЗМІ як складової суспільної комунікації та в процесі аналізу взаємовідносин ОДВ України і ЗМІ з точки зору їх взаємовіддзеркалення як суб’єктів інформаційних відносин.
Дослідження політико-правових, політико-ідеологічних, економічних аспектів взаємодії ОДВ і ЗМІ та трансформаційних аспектів концептуалізації підходів до їх співпраці проводилося за допомогою структурно-функціонального методу.
Аналіз, синтез та індуктивні методи дали змогу сформулювати висновки щодо ефективності системи зв’язків з громадськістю в органах державної влади. У процесі експертного опитування первісну інформацію було отримано методом анкетування, а у висновках використано метод моделювання суспільно-політичних процесів. Моніторинг друкованих та електронних ЗМІ проводився за допомогою методів вимірювання та опису.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що у дисертації наведене теоретичне узагальнення і нове вирішення наукової проблеми формулювання концептуальних засад взаємодії органів державної влади і засобів масової інформації в умовах демократизації державного управління в Україні. У межах проведеного автором комплексного дослідження всіх складових процесу цієї взаємодії одержано результати які є логічним розв’язанням поставлених завдань:
вперше:
- запропонована модель концептуального підходу до інформаційної співпраці ОДВ України і ЗМІ в умовах демократизації державно-управлінських відносин, яка включає комплексну взаємодію трьох її складових: визначення ідеології взаємодії ОДВ і ЗМІ; інституалізацію центру здійснення та коригування загальнонаціональної інформаційної діяльності ОДВ; удосконалення системи професійної підготовки державних службовців, що працюють зі ЗМІ;
- розглянуто парадигму інформаційної співпраці ОДВ і ЗМІ виходячи з політико-ідеологічного, правового та економічного аспектів, що створює можливість для вдосконалення законодавчого підґрунтя функціонування ЗМІ в демократичному суспільстві;
- визначено принципи та засади формування стратегії сучасної інформаційної політики України з урахуванням експертних оцінок;
удосконалено:
- існуючі підходи до змісту інформаційної взаємодії ОДВ і ЗМІ в процесі демократизації державного управління в Україні через дослідження теорій преси (розвитку та суспільної відповідальності, лібертаріанської, демократичної соціалістичної, комуністичної і авторитарної, революційної та комунітаризму) та з урахуванням історичного досвіду ставлення держави до засобів масової інформації;
- основні механізми і процедури професійної взаємодії ОДВ та ЗМІ в процесі задоволення інформаційних потреб суспільства;
дістали подальшого розвитку:
- науково-теоретичні моделі взаємодії ОДВ і ЗМІ, виходячи з потреб демократизації державного управління, становлення свободи слова, відкритості органів державної влади та покращення доступу громадян до інформації, формування вільного ринку ЗМІ;
- інформаційно-комунікативні аспекти взаємодії ОДВ і ЗМІ в країнах розвинутої демократії (реальне забезпечення свободи слова та думок; чесність і відкритість інформації, що надходить від органів державної влади; послідовність і стабільність методів діяльності ОДВ зі ЗМІ) з точки зору їх застосування в Україні;
- тенденції формування національного інформаційного простору України (становлення ринку преси, розширення рекламного ринку, прихід на медіа-ринок іноземних інвесторів, роздержавлення ЗМІ, зміна їх власників) та основні підходи до його регулювання з урахуванням прогнозу проблем й можливих конфліктів медіа-сфери (укрупнення медіа-холдингів, непрозорість власності на ЗМІ, конкуренція між державними і недержавними виданнями за ринок реклами).

Практичне значення одержаних результатів. Результати та висновки дослідження концептуальних засад взаємодії органів державної влади та засобів масової інформації в умовах демократизації державного управління в Україні можуть бути застосовані в науково-дослідній, навчально-методичній та практичній управлінській діяльності. Пропозиції дисертаційного дослідження, розроблені автором, реалізовані Інформаційною службою Секретаріату Президента України (СПУ), сприяли підвищенню ефективності взаємодії інформаційної служби СПУ із засобами масової інформації та рекомендовані для застосування управлінням у справах преси і ЗМІ центральних органів виконавчої влади та місцевих державних адміністрацій (довідки № 17-01/583 від 30 серпня 2006 р., 17-10/1022 від 15 жовтня 2007 р.). Результати дисертації використані також у діяльності

Список літератури

ВИСНОВКИ

Результати дисертаційного дослідження підтвердили гіпотезу про те, що в умовах демократизації державного управління комплексний підхід до розгляду процесів взаємодії ОДВ України і ЗМІ з урахуванням лабільності та особливостей всіх складових цього процесу влади, ЗМІ та громадськості сприятиме оптимізації державної політики у сфері інформаційно-комунікативних відносин.
Проведений у дисертаційному дослідженні аналіз наукової літератури, нормативно-правових актів та результатів експертного опитування з проблеми концептуальних засад взаємодії ОДВ і ЗМІ дав змогу вирішити актуальне науково-теоретичне завдання щодо оцінки ефективності існуючої системи взаємодії ОДВ зі ЗМІ та запропонувати принципи її вдосконалення для суб’єктів державної політики України в умовах демократизації державного управління. На підставі результатів дослідження можна зробити узагальнюючі висновки, що мають теоретичне та практичне значення.
1. Науково-історичний аналіз взаємовідносин ОДВ та ЗМІ в системі державного управління засвідчив, що з моменту виникнення ЗМІ і усвідомлення їх суті як впливового політичного агента „четвертої влади” постала необхідність регулювання цих взаємовідносин. У різних політичних системах такі проблеми вирішуються по-різному залежно від форми державного правління та ціннісно-ментальної й ідеологічної бази суспільства.
2. Найпоширеніші підходи щодо взаємодії ОДВ і ЗМІ в умовах економічної й ідеологічної незалежності мас-медіа закріпилися в країнах сталої демократії. Вони базуються на принципах: свободи слова та доступу до інформації; відкритості, неупередженості та інформованості з боку органів державної влади; незалежності ЗМІ від держави, існування приватних і суспільних ЗМІ; сприйняття ЗМІ як громадського інформатора та контролера дій влади; ставлення до ЗМІ як до бізнесу. Виходячи з цих принципів можна окреслити загальносвітові тенденції щодо регулювання діяльності ЗМІ та їх взаємодії з ОДВ: регулювання свободи слова та думок, що, як правило, закріплене Конституціями і є непорушним правилом демократії; регулювання концентрації ЗМІ задля запобігання загрози демократії; обмеження доступу до інформації, що балансує між загальними принципами Декларації прав і свобод людини і принципами захисту державних інтересів; регулювання певних аспектів діяльності журналістів, державних службовців та ПР-агентів, зокрема морально-етичними та професійними кодексами. Все це в умовах демократії дає змогу ЗМІ ефективно виконувати функцію громадського інформатора та контролера дій влади.
3. Узагальнюючи можливості використання досвіду взаємодії (в розумінні комунікації) між владою та ЗМІ в демократичних країнах, можна зробити висновок, що інформаційна робота тут будується на концептуальних засадах свободи слова та думок, чесної та відкритої інформації від органів державної влади, невтручання влади у господарчу діяльність ЗМІ. Ефективність взаємодії ОДВ та ЗМІ залежить від послідовності та стабільності заходів і методів їх співпраці, що є головним за наявності концептуальних підходів до інформаційної та комунікаційної політики держави. Стабільність таких концептуальних підходів не дає змоги змінювати напрями взаємодії ОДВ зі ЗМІ, використовувати нецивілізовані підходи, зміщувати вектор демократичності. Україна ще не вичерпала всі підходи, засоби і можливості щодо удосконалення взаємодії ОДВ і ЗМІ. Напрацьований досвід такої взаємодії в Польщі та Німеччині, на нашу думку, становить інтерес для України, оскільки у нас є спільне з Польщею (роздержавлення ЗМІ та прискорення демократичних процесів у їх діяльності) та з Німеччиною (проблеми ментально-ідеологічного роз’єднання країни).
4. Дослідження складових українського інформаційного простору засвідчило, що зі зміною політичної еліти проблеми щодо свободи слова та цензури в Україні відійшли на другий план, проте помітним стало посилення впливу редакторів, медіа-менеджменту та власників фінансово-промислових груп на зміст інформації. Водночас слід визнати, що інформаційний простір України є досить лабільним і має тенденцію до розвитку сучасного ринку ЗМІ (поступово збільшується сегмент рекламного ринку, на український медіа-ринок приходять іноземні інвестори, змінюються медіа-власники). З розвитком ринку ЗМІ в Україні все гостріше постають проблеми медіа-економіки, концентрації ЗМІ в кількох фінансово-промислових груп, непрозорості власності на ЗМІ, непорядної конкуренції і безглуздого витрачання бюджетних коштів на неприбуткові інформаційні проекти.
5. Аналіз ефективності існуючої системи взаємодії ОДВ і ЗМІ показав брак соціально значущої інформації про права громадян та механізми реалізації цих прав. Оцінка ж взаємодії з відповідними структурами в ОДВ журналістами свідчить про нереалізовані можливості працівників цих структур щодо підвищення поінформованості суспільства про їх діяльність. У контексті запропонованого автором підходу до взаємодії ОДВ і ЗМІ в умовах демократизації державного управління акцентовано увагу на необхідності підвищення професіоналізму працівників спеціальних інституцій у системі ОДВ, орієнтованих на роботу зі ЗМІ. Конструктивна взаємодія органів державної влади і ЗМІ може бути досягнута на основі: розуміння та виконання функцій громадського контролю з боку ЗМІ та прозорості і підзвітності діяльності з боку органів державної влади; невтручання влади в діяльність ЗМІ як умови налагодження нормальних відносин між двома важливими політичними гравцями; створення рівних умов для всіх учасників ринку ЗМІ.
6. Для підвищення ефективності взаємодії ОДВ зі ЗМІ необхідно застосовувати комплексний підхід. Запропонована автором модель оптимізації взаємодії органів державної влади і засобів масової інформації для суб’єктів державної політики включає в себе теоретичні висновки і практичні рекомендації, які полягають у наступному:
а) визначенні ідеологічних підходів (на практиці може бути реалізоване в Концепції інформаційної політики України з урахуванням стратегії розвитку держави, в рамках якої відповідно до вимог часу і демократизації врядування необхідно відобразити: закріплення головних підходів до взаємодії органів державної влади і ЗМІ; здійснення моніторингу регулюючих норм та адаптації їх до вимог міжнародного законодавства; створення стратегії розвитку інформаційного простору тощо);
б) інституалізації координуючого центру для структурних підрозділів органів державної влади, що працюють зі ЗМІ, з метою: здійснення загальнонаціональної комплексної роботи з удосконалення нормативно-технологічного регулювання їх діяльності; вивчення та узагальнення світового досвіду взаємодії ОДВ і ЗМІ; розробки методичних рекомендацій щодо структури та складу відділів по зв’язках зі ЗМІ, проведення інформаційних кампаній, розширення арсеналу засобів для більш ефективної взаємодії;
в) здійсненні професійної підготовки як працівників підрозділів взаємодії ОДВ зі ЗМІ (прес-служб, прес-секретарів, відділів по зв’язках із ЗМІ), так і журналістів, а також самих державних службовців, які часто відіграють роль носіїв новин ньюзмейкерів (започаткування спеціального тренінгу в Національній академії державного управління при Президентові України для всіх державних службовців, постійне підвищення кваліфікації кадрів прес-служб і прес-секретарів з питань ефективної комунікації, громадянського суспільства та принципів участі громадськості в політичних процесах, планування та проведення інформаційних кампаній, забезпечення доступу до інформації, PR-діяльності у державних установах).

Отже, дисертаційне дослідження засвідчило, що системний підхід до проблеми визначення концептуальних засад взаємодії ОДВ і ЗМІ в умовах демократизації державного управління в Україні сприятиме: покращенню поінформованості суспільства, зняттю невизначеності внутрішньої комунікації, стабільності підходів до інформаційної політики держави, що в свою чергу забезпечить зміцнення демократичних принципів державного врядування та позитивно вплине на імідж державної влади загалом.

СПИСОК ВИКОРИСТАННОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Актуальные проблемы Европы. Средства массовой информации и демократия в современном мире: Сб. статей и рефератов/ РАН ИНИОН; Цент науч.- информ. исслед. глобал. и регион. Проблем [ отд-ние Зап. Европы и Америки]; / Т.С. Кондратьева, И.С. Новоженова (ред.-сост.). М., 2002. - 228 с. [Актуальные проблемы Европы] / ред.кол.сер.: Т.Г. Пархалина ( гл. ред.) и др., 2002; № 2.
2. Аналітика, експертиза, прогнозування: монографія / [Є.А. Макаренко, М.М. Рижов, М.А. Ожеван та ін.] К.: Наша культура і наука, 2003. 168 с.
3. Аналіз і коментар до проекту Закону «щодо забезпечення прозорості відносин власності стосовно ЗМІ».[Електроний ресурс] Режим доступу: http://www.telekritika.kiev.ua/articles/138/0/8891/analiz_zakonproprozorist/ 26.03.2007.
4. Астрід, Коль. Експрес-курс: Робота з масмедіа / Астрід Коль; за заг. ред. В.Ф.Іванова. К.: Акад. Укр. преси, ЦВП, 2005. 69 с.
5. Атанасов В. Незаменимый ящик / В.Атанасов.// Фокус. 2008. № 3 (67). 18 янв. с.42 44.
6. Бабінова О. О. Взаємодія органів державного управління і місцевого самоврядування з громадськістю: теоретико-методологічний аспект: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр.: спец. 25.00.01 „Теорія та історія державного управління” / О.О.Бабінова К., 2006. 20 с.
7. Баранов А. Информационный суверенитет или информационная безопасность [Електронний ресурс] / А.Баранов //Национальная безопасность и оборона. 2001.- № 1. С. 70 76. Режим доступу до журн. http://cti.kmda.gov.ua/USI/UKR/ch10/docs/p1002/5.DOC. Заголовок з екрану.
8. Бахтєєв Б. Прокляття багатовекторності та проблеми з об’єктивністю [Електроний ресурс]. Режим доступу:
http://www.telekritika.kiev.ua/articles/130/0/7901/prokljattja_bagatovekto rnosti_ta_problemi_z_ob’ektivnistju/ 10.10.2006. Заголовок з екрану.
9. Бебик В.М. Політичний маркетинг і менеджмент: монографія. /В.М.Бебік. Київ: МАУП, 1996. 144 с.
10. Бебик В.М. К проблеме: коммуникация и ее функции в обществе / В.М.Бебік // Персонал. 2004. №3. с. 28-33.
11. Беглов С.И. Четвертая власть: британская модель. История печати Великобритании от „новостных писем” до электронных газет / С.И.Беглов. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2002. 256 с.
12. Березин В.М. Массовая коммуникация: сущность, каналы, действия / В.М.Березин. М.: Изд-во. РИП-холдинг, 2004. 174 с.
13. Білоус А.О. Політико-правові системи: світ і Україна: навч. посіб. / А.О.Білоус. К.: Асоціац. молодих укр.. політологів і політиків, 2000 200 с.
14. Боброва И.И. Черный PR? Белый GR! Цветной IR:): менеджмент информ. культуры / И. Боброва, В.Зимин. М.: Вершина, 2006. 464 с.
15. Бобылев А.И. Общество, гражданское общество, личность, государство, право. Их взаимодействие на современном этапе /А.И.Бобылев // Право и политика. № 3. 2001. с. 70-79.
16. Бодрийяр, Жан. Общество потребления. Его мифы и структуры / Бодрийяр, Жан пер. с фр., послес. и примеч. Е.А.Самарской. М.: Культурн. революция; Республика, 2006. 269 с.- (Мыслители ХХ века).
17. Бондар Ю. Свобода слова: українська мірка / Ю.Бондар. К.: МАУП, 2004. 144 с.: іл.. (Б-ка журн. „Персонал”)
18. Борисов Б.Л. Технологии рекламы и PR: учеб. Пособие/Б.Л.Борисов. М.: ФАИР ПРЕСС, 2001. 624 с.: ил.
19. Бутирська Т. О. Оптимізація взаємодії державної влади і громадянського суспільства (управлінський аспект): автореф. дис. На здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. управління: спец. 25.00.02 „Механізми державного управління” / Т.О.Бутирська. О., 2004. 20 с.
20. Вальтер фон Ла Рош. Вступ до практичної журналістики: навч. посіб. / Вальтер фон Ла Рош; за загал. ред. В.Ф.Іванова та А.Коль. К.: Акад.. Укр.. Преси, 2005. 229 с.
21. Вартанова Е. Медиаэкономика зарубежных стран: учеб. пособие / Е.Вартанова. М.: Аспект Пресс, 2003. 335 с.
22. Василенко А.Б. Пиар крупных российских корпорацій / А.Б.Василенко. М.: ГУ ВШЭ, 2001. 304 с.
23. Ваше право знати / упорядники: І.Підлуська, С.Горобчишина. К.: Агентство „Україна”, 2005. 28 с.
24. Вейсберг М. Як владі працювати з незалежними ЗМІ. Як скористатися новими можливостями інформування про свою діяльність / М.Вейсберг. Центр медіареформ. К., 2005.- 25 с.
25. Великий тлумачний словник сучасної української мови / уклад. і голов. ред. В.Т.Бусел. К.; Ірпінь: ВТФ „Перун”, 2004. 1440 с.
26. Взаємовідносини влади, засобів масової інформації та громадськості у вибраних регіонах у контексті життя місцевих громад. [Електроний ресурс]: звіт про результати дослідження. 10.04.2006. Режим доступу: http://www.mediareform.com.ua/article.php?articleID=1498 http://www.mediareform.com.ua/docs/MRC_Regional_Research_March_2006.doc . Заголовок з екрана
27. Відкритість влади стрімко падає (моніторинг УНІАН) [02.09.2006 14:50]. Режим доступу: http://www.unian.net/ukr/news/news-165343.html. Заголовок з екрана
28. В Києві представили рейтинг відкритості сайтів органів державної влади 30.05.2007. Режим доступу: http://www.telekritika.kiev.ua/news/146/0/23419/v_kievi_predstavili_rejting_vidkritosti_sajtiv_organiv_derzhavnoi_vladi/. Заголовок з екрана.
29. Влада Тьми і Темників. Хрестоматія з політичної цензури в Україні. 2001-2004 / упоряд. В.Кіпіані; Худож.оформлювач Я.Зень, К., 2005. 308 с.
30. Вороніна О.А. Гендерная експертиза законодательства РФ о средствах массовой информации. МЦГИ. Проект гендерная експертиза [Електроний ресусрс] М., 1998. Режим доступу: http://www.a-z.ru/women/texts/$gend-9.htm 23.01.2006. Заголовок з екрана
31. Воронов І.О. Людина і політика: У пошуках гуманістичної альтернативи: монографія /І.О.Воронов, К.: Генеза, 2003. 320 с.
32. В Украине выросло количество газет и журналов, а тираж книг уменьшился [Електроний ресурс]. Режим доступу: / http://www.interfax.kiev.ua 14.июня 2004 г. Заголовок з екрана.
33. Габермас, Юрген. Структурні перетворення у сфері відкритості: дослідження категорії громадянське суспільство / Юрген Габермас, пер. з нім. А.Онишко. Л.: - Літопис 2000. 320с.
34. Гаврилов Н.И. Мера государственности демократического государства / Н.И.Гаврилов, К.: Наук. думка, 1997. 116 с.
35. Гапоненко Л.Б. Современные проблемы взаимодействия социального государства и гражданского общества: Автореф. дис. на соискание науч. степ. канд. полит. наук / Л.Б.Гапоненко. Екатеринбург, 2004 28 с.
36. Германов В. Г. Вплив засобів масової інформації на підсвідомість: Автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. філол. наук: спец. 10.01.08 / В.Г.Германов; Київ. Нац. ун-т ім. Тараса Шевченка, Ін-т журналістики. — К., 2003. 20 с.
37. Гвоздєв В.М. Проблема й поняття свободи преси: сутність, зміст, структура: дис. канд. філол. наук: 10.01.08 / В.М.Гвоздев; Київ. Нац. ун-т ім. Тараса Шевченка. — К., 2003. — 230 арк. + дод.: арк. 231-412 — Дві кн. одиниці. — ( Бібліогр.: арк. 181-230).
38. Головатий М.Ф. Соціологія політики: навч. посіб. [для студ. вищ. навч. зал.] / М.Ф.Головатий. К.: МАУП, 2003. 504 с. (Бібліогр.: с. 491-501).
39. Головатий М.Ф. Політична психологія: навч. посіб./ М.Ф.Головатий. К.: МАУП, 2001. 136 с. (Бібліогр.: с.130-134).
40. Голобуцкий А. Информационное общество 3” [Електроний ресурс]. Режим доступу: http://golob.narod.ru/istret.html 02.06.2007. Заголовок з екрана.
41. Гонцяж Я. Свобода інформації та виконавча гілка влади: Правові норми. Інституції. Процедури / Гонцяж Я., Гнидюк Н. К.: Міленіум, 2002. 240 с.
42. Грачев В.Г. Информационные технологии политической борьбы в российских условиях / В.Г.Грачев// Полис, 2000. № 1. с. 151-156.
43. Грачев М.Н. Средства массовой информации в социально-политическом поле/ М.Н.Грачев // Вест Рос. Ун-та дружбы народов. Серия: Политология. 2000. № 2. С.80-87. Режим доступу до журн.: http://humanities.edu.ru/db/msg/51112. Заголовок з екрана
44. Григор О.О. Формування інформаційного суспільства в Україні в контексті інтеграції в Європейський Союз (державно-управлінський аспект): автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр.: спец. 25.00.01 „Теорія та історія державного управління” / О.О.Григор Л., 2003. 20 с.
45. Гриценко О.М. Мас-медіа в процесах демократичних трансформацій українського суспільства (політико-культурологічний аспект): автореф. дис. д-ра політ. наук: спец. 23.00.03 / О.М. Грищенко — К., 2003. — 31 с.
46. Громадяни у пошуках інформації: українські реалії / Упоряд.: І.Підлуська, С.Гробчишина. К.: Агентство „Україна”, 2005. 180 с.
47. Громадянське суспільство і держава в Україні: проблеми взаємодії: Матеріали методолог. Семінару / відп. ред.: В.В. Цвєтков, І.О. Кресіна; упоряд. Є.В.Перегуда. К.: Ін-т держави і права ім.В.М.Корецького НАН України, 2004. 84 с.
48. Гурковський В. І. Організаційно-правові питання взаємодії органів державної влади у сфері національної інформаційної безпеки: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр.: спец. 25.00.02 „Механізми державного управління”/ В.І.Гурковскький К., 2004. 20 с.
49. Гусак Н. А. Громадське ТБ як форма організації та функціонування телемовлення (зарубіжний досвід та українські реалії): автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. філол. наук: спец. 10.01.08 / Н.А.Гусак Л., 2005. 17 с.
50. Декларація Комітету Міністрів Ради Європи про захист ролі ЗМІ у демократії в контексті медіа концентрації (Ухвалено Комітетом Міністрів Ради Європи 31 січня 2007 року на 985-ому засіданні заступників міністрів). Режим доступу: http://www.telekritika.kiev.ua/img/files/1/1_CM%20CE%20Declaration%2031%20Jan%202007_UKR.doc. Заголовок з екрана.
51. Демкова М. ”Як покращити доступ громадян до публічної інформації”// Громадянське суспільство.- 2007. №1. Режим доступу: http://www.ucipr.kiev.ua/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=603214&mode=thread&order=0&thold=0. Заголовок з екрана.
52. Державне управління: словн.-довід./ уклад.: В.Д.Бакуменко (кер. творч. кол.), [Д.О.Безносенко, І.М.Варзар, В.М.Князев, С.О.Кравченко, Л.Г. Штика]; за заг.ред. В.М.Князева, В.Д.Бакуменка. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 228 с. (Бібліогр.: с. 222-225)
53. Держава і громадянин: шлях до співпраці: Наук.-метод. матеріали з питань орг. громад. слухань / Уклад.: Е.А.Афонін, Л.В.Гонюкова. К.: Вид-во НАДУ, 2006. 84 с.
54. Дейниченко Р. Як працювати з владою в інтересах громади / Р.Дейниченко; Центр медіареформ. К., 2005.
55. Деякі питання щодо забезпечення участі громадськості у формування та реалізації державної політики // Постанова Кабінету Міністрів України № 1378 від 15 листопада 2004 р. Режим доступу: http://www.in.gov.ua/index.php?get=55&law_id=34. Заголовок з екрана.
56. Деякі питання забезпечення виконання державної програми інформування громадськості з питань євроатлантичної інтеграції України на 2004-2007 роки // Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 червня 2004 р. №395-р. Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/kmu/control/uk/cardnpd. Заголовок з екрана.
57. Дзялошинский И.М. Манипулятивные технологии в масс-медиа / И.М.Дзялошинсткий // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 10. Журналистика. 2005. № 1, 2.
58. Дніпренко Н.К. Зміна парадигми в державному управлінні інформаційною сферою: комунікативний аспект: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр.: спец. 25.00.01 „Теорія та історія державного управління” / Н.К.Дніпренко. Дніпропетр. 2005. 20 с.
59. Додаткові матеріали до Звіту Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення за 2006 рік. Режим доступу: http://www.nrada.gov.ua/documents/DodMaterials1.xls. Заголовок з екрана.
60. Доступ до інформації та електронне урядування / [авт.-упоряд. М.С.Демкова, М.В. Фігель.]. К.: Факт, 2004. 336 с.
61. Доти Дороти И. Паблисити и Паблик рилейшнз / Доти Дороти; [пер. с англ.] 2-е изд., стереотип. М.: Инфор.-изд. дом „Филинъ”, 1998. 288 с.
62. Доценко А. Уроки свыше / А.Доценко // Кореспондент 14 апр. №14 (253). 2007. С.48
63. Дрешпак В.М. Концептуальні чинники формування державної політики України у сфері засобів масової інформації: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр.: спец. 25.00.01 „Теорія та історія державного управління / В.М.Дрешпак. Дніпр., 2005. 20с.
64. Дубас О. П. Інформаційний розвиток сучасної України у світовому контексті: політологічний аналіз: автореф.дис. на здобуття наук. ступеня канд. політ. наук: спец. 23.00.02 /О.П.Дубас. К., 2004. 20 с.
65. Дуцик Д. Політична журналістика / Д.Дуцик. К.: Вид.дім „Києво-Могилян. акад.”, 2005. 138 с. (Бібліогр.: с.130-137).
66. Дуцик Д. ЗМІ як комунікативний засіб між громадянським суспільством та державою / Д.Дуцик. // Нова політика. 2001. № 2. с 11-14.
67. Дуцик Д. Роль засобів масової інформації у забезпеченні політичних прав та свобод громадян у демократичному суспільстві: автореф. дис. канд. філол. наук: спец. 10.01.08 / Д.Р.Дуцик К., 2004. 19 с.
68. Дьякова Е.Г. Власть и массовая коммуникация (опыт теоретического моделирования): автореф. д. полит. наук: спец. Д 004. 018.01 / Е.Г.Дьякова. Екатеринбург., 2003. 47 с.
69. Експертне дослідження "Аналіз ефективності існуючих форм співпраці влади зі ЗМІ та пошук нових механізмів взаємодії, які задовольнятимуть потреби журналістів у відкритості та прозорості діяльності органів виконавчої влади" [Електроний ресурс] ("Центр стратегічного аналізу економічних перетворень", листопад-грудень 2005 рік). Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=30207367&cat_id=15054520. Заголовок з екрана.
70. Європейські стандарти в галузі свободи слова / М-во юстиції України. К. : Видавн. Дім „Ін Юре”, 2002. 232 с. (Серія „Права людини в міжнародних актах”).
71. Європейські стандарти громадського мовлення / під ред. Шевченка Т.С., Олексію Т.М. К., 2005. 210 с.
72. Євсеєва Л. СМИ Польши / Л.Євсеева // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 10. Журналистика. 2004. № 5. С.84-89.
73. Законы и практика средств массовой информации в Европе, Америке и Австралии: [науч.-метод. изд. ]/ за ред. д-ра.юрид.наук М.А.Федотова. М.: Галерея. - 2000.- 235с.
74. Звіт Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення за 2006 рік. [Електроний ресурс] Режим доступу: http://www.nrada.gov.ua/cgi-bin/go?page=92 03.02.2007. Заголовок з екрана.
75. Зв’язки зі ЗМІ для НДО та влади: рекомендації для тренерів/ [переклад та адаптація з англ.] TADS, Центр медіа реформ. Київ, 2005.
76. Иваненко О. Газетный бум // Кореспондент. 14 апр. № 14 (253) 2007.
77. Информационная политика: учеб. / под общ. ред. В.Д.Попова. М.: Изд-во РАГС, 2003. 463 с.
78. Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий. М.: Рос. Полит. энцикл. (РОССПЭН), 1997. 432 с.
79. История политических и правовых учений: [учеб. для вузов.] / под общ. ред. члена-корреспондента РАН, д. юрид. наук, проф. В.С.Нерсесянца. [изд. 2-е, стереотип.] М.: Издат. группа ИНФА-М НОРМА, 1997. 736 с.
80. История мировой журналистики / [Беспалова А.Г., Корнилов Е.А., Короченский А.П. и др.] изд. 3-е, доп. и испр. М: ИКЦ „МарТ”, 2003. 432 с.
81. Іванов В.Ф Журналістська етика / В.Ф.Іванов, В.Є. Сердюк; передм. В.П. Мостового: підручник. К.: Вища шк., 2006. 231 с.: іл.
82. Іванов В.Ф. Короткий огляд українських медіа 05.03. 2007. Режим доступу: http://www.aup.com.ua/?cat=materials&subcat=mediasituation. Заголовок с екрана.
83. Іванов В.Ф. Короткий огляд ситуації в українському медіа-полі 08.12.2005. Режим доступу: / http://www.aup.com.ua/?cat=materials&subcat=mediasituation. Заголовок с екрана.
84. Інтеграція і різноманітність: Нові тенденції політики України в сфері масової інформації та нових комунікаційних послуг. [Інформаційна доповідь до 7-ї Європ. міністерс. конф. з питань політики у сфері ЗМІ.] К., 2005 120 с.
85. Інформаційні війни. Моніторинг теленовин та медіа-технологій під час президентської кампанії 2004 в Україн. К., Телекритика, 2005. 200 с.
86. Інформаційна сфера України: стан, проблеми і перспективи. // Суспільство, засоби масової інформації, влада: свобода слова та цензура в Україні: [матеріали до парламент. слухань]. К.: Держкомінформ, 2002. 80 с.
87. Інформація та відкритість влади як засоби демократизації суспільства: матераіли „круглого столу”. К.: Альтепрес, 2003 160 с.
88. Інформаційна відкритість української влади: аналіт. доп. на засіданні круглого столу” Відкритість української влади: проблеми та перспективи”, 20 берез. 2002 р. / Литвиненко О.В., канд. політ. наук, Паламарчук В.М., канд. економ. наук, Янішевський С.О., Жигалюк В.В., Сахаренко О.В. К.: НІСД. 2002 59 с.
89. Інформаційна відкритість сайтів органів державної влади України. / М. Лациба. К.: [Укр. незалеж. центр політ. дослідж.], 2007. 48 с.- Режим доступу:
http://www.ucipr.kiev.ua/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=60290&mode=thread&order=0&thold=0. Заголовок з екрана.
90. Інформація „Про концепцію розвитку комунальних засобів масової інформації” // Київська влада і комунальні засоби масової інформації: матеріали „круглого столу” 26 жовт. 2006 р // Підготовлено Головн. Упр. з питань взаємодії із засобами масової інформації та зв’язків з громадськістю КМДА. Б.М., 2006
91. Інформаційна довідка до питання Про підсумки роботи Державного комітету телебачення і радіомовлення Українив 2006 році та основні завдання на 2007 рік”. Режим доступу: http://comin.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=58547&cat_id=33909, - Заголовок з екрана.
92. Інформаційний простір України // Національна безпека і оборона 2001. № 1(13). с. 3-15. Режим доступу: http://www.uceps.org/ua/show/413, Заголовок з екрана.
93. Інформаційне агентство Інтерфакс-Україна”, 10 травня 2005 року. Режим доступу: http://www.interfax.kiev.ua.- Заголовок с екрана.
94. Йоганнесбурзькі принципи: Національна безпека, свобода висловлювань і доступ до інформації // Незалежний культурологічний часопис „Ї”. 2004. Число 32. с.45.
95. Кара-Мурза С.Г. Манипуляция сознанием / С.Г.Кара-Мурза; М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2002. 832 с.
96. Катлип, Скотт, М. Паблик рилейшенз. Теория и практика / Скотт, М., Катлип, Ален, Х., Сентер, Глен, М., Брум / учеб. пособие [ пер. с англ.] 8 е изд.: М.: Издат. дом „ Вільямс”, 2000. 624 с.: ил. Парал. тит. англ..
97. Качан Л. Відкритість та прозорість органів державної влади як складова демократизації суспільства / Л.Качан // Формування демократичного та ефективного державного управління в Україні: матеріали наук.- практ. семінару. 11-12 берез. 2002 р. / за заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. К.: Кид-во УАДУ, 2002. с. 93-104.