Хутин Сергей Анатольевич. Механизм регулирования социально-экономических процессов в регионе

Короткий опис

Хутин Сергей Анатольевич. Механизм регулирования социально-экономических процессов в регионе : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.06 : Москва, 1997 165 c. РГБ ОД, 61:97-8/790-8

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Органы региональной власти как институт регулирующий социально-экономические процессы в условиях рыночной экономики11-67
1. Место и роль региональных органов власти в формировании новых социально-экономических отношений 11 - 36
2. Социально-экономический характер функций региональных органов власти и механизм их реализации в условиях перехода к рыночным отношениям 37 - 67
Глава 2.Основные направления деятельности региональных органов власти по совершенствованию механизма регулирования социально-экономических процессов68 - 142
1. Влияние приватизации и муниципализации объектов социально-экономической сферы на развитие региона 68-94
2. Влияние местного самоуправления на социально-экономические процессы территорий 95 - 119
3. Профессионализм кадров государственной службы как фактор повышения эффективности регулирования социально-экономических процессов 120- 142
Заключение 143 - 152
Список использованных источников и литературы 153 - 165

Место и роль региональных органов власти в формировании новых социально-экономических отношений
Социально-экономический характер функций региональных органов власти и механизм их реализации в условиях перехода к рыночным отношениям
Влияние местного самоуправления на социально-экономические процессы территорий
Профессионализм кадров государственной службы как фактор повышения эффективности регулирования социально-экономических процессов

Введение к работе

Актуальность данной темы обусловлена низким уровнем социальной эффективности сложившейся ныне системы хозяйствования, что в свою очередь придает стихийный характер взаимодействию экономических и социальных процессов. Все это ведет к дополнительным трудностям в народном хозяйстве и требует создания системы научно-обоснованного и эффективного государственного регулирования социально-экономических процессов с целью обеспечения благоприятных условий для жизнедеятельности населения региона в условиях становления рыночной экономики.
В последние годы четко проявляется тенденция смещения центра тяжести управленческой деятельности и ответственности за практическое решение важнейших социально-экономических проблем на уровень регионов. Однако различные законодательные и нормативные акты, как правило, не содержат какой либо стройной системы мер в этой области.
Недооценка регионального аспекта социально-экономических и общественных отношений привела к обострению противоречий между федеральными и региональными органами власти. Дальнейшее его игнорирование усугубляет процесс дезинтеграции, противостояния федерального центра и регионов.
Поэтому необходима основательная исследовательская работа по совершенствованию новой системы социально-экономических отношений и механизма их регулирования с учетом складывающейся многоукладной экономики. Все это выдвигает на передний план необходимость пересмотра комплекса мер, принципов, концепций и программ, обеспечивающих успешное решение проблем социально-экономического развития региона. Особое значение при этом приобретают проблемы сочетания государственных и рыночных рычагов управления, формирования социаль
но-ориентированной рыночной экономики с учетом исторических традиций и современных особенностей развития страны.
Экономическая и социальная значимость, острота возникших в последние годы противоречий, недостаточная степень проработки вопросов, касающихся регулирования социально-экономических процессов на региональном уровне, свидетельствует об актуальности данной проблемы, что обусловило выбор автором темы настоящей диссертации.
Состояние научной разработки проблемы. Вопросам социально-экономических процессов в регионе прошлые годы уделялось достаточно много внимания. По подсчетам автора, число отечественных научных публикаций по данной тематике, составляло в среднем более ста в год. Вышел целый ряд работ исследующих социальную и экономическую эффективность деятельности региональных органов государственной власти, регулирование социально-экономических процессов в России или отдельных ее регионах.1 Проведенный диссертантом анализ публикаций показывает, что они рассматривают содержательные стороны деятельности, раскрывают такие понятия как "экономический и социальный эффект" и "социальная эффективность". Ряд авторов считает, что экономический и социальный эффект - это определенный результат деятельности, проведения в жизнь народно-хозяйственных решений. В другом случае как "результат способствует целям общественного прогресса".2 В.Г. Афанасьев справедливо подчеркивал, что при оценке социальной эффектов ности управленческой деятельности наиболее "эффективной, при прочих равных условиях, окажется деятельность, в которой цель в максимальной степени отображает потребности людей".1
Анализ публикаций по данной проблеме показал, что в период 1990 -1996 гг. активно стали разрабатываться теоретические проблемы развития экономики и социальной сферы, социальной эффективности управленческой деятельности на региональном уровне, о чем свидетельствуют опубликованные работы2 и диссертационные исследования.3
Вместе с тем следует отметить тот факт, что в исследовании проблем регулирования социально-экономических процессов, особенно на региональном уровне, существуют нерешенные проблемы как в общей теории управления социально-экономическими процессами, так и в разработке экономических и организационных механизмов перехода к социально-ориентированной рыночной экономике.
Проведенный автором диссертации анализ публикаций и диссертационных исследований показывает, что существует очень мало работ, специально посвященных исследованию проблем регулирования социально-экономических процессов в регионе в условиях формирования рыночной
системы хозяйствования и новых социально-экономических отношений. Кроме того необходимо отметить, что ранее опубликованная научная литература была в основном ориентирована на исследования в условиях командно-административной системы управления.
Диссертант, не всегда соглашаясь с оценками и выводами содержащимися в данных публикациях и исследованиях, стремился учесть все ценное в этих работах. Они способствовали более глубокому пониманию проблем деятельности региональных органов власти в регулировании социально-экономических процессов в условиях перехода к рыночной экономике.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе изучения и обобщения практики экономических и социальных преобразований в России, результатов социологических исследований, официальных материалов, научной литературы, теоретически обосновать концептуальные положения и разработать конкретные рекомендации по совершенствованию механизма регулирования социально-экономических процессов на региональном уровне в условиях рыночной экономики.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих конкретных задач:
- определить место и роль региональных органов власти в процессе формирования новых социально-экономических отношений;
- рассмотреть социально-экономический характер функций региональных органов власти и механизм их реализации в условиях перехода к рыночным отношениям;
- проанализировать влияние приватизации и муниципализации отраслей социальной сферы на процессы жизнеобеспечения населения региона;
- обобщить опыт участия органов местного самоуправления в решении социально-экономических проблем населения, предложить новые
подходы по совершенствованию действующей системы социальной защиты населения;
- разработать научно-обоснованные рекомендации по повышению эффективности деятельности кадров региональных органов власти обеспечивающих регулирование социально-экономических процессов.
Объектом исследования является регулирующая деятельность органов власти субъектов Российской Федерации в социальной и экономической сферах.
Предметом исследования выступает механизм регулирования социаль- . но-экономических процессов на уровне региона в условиях формирования рыночной системы хозяйствования.
Методологической базой исследования являются современные концепции общей теории управления обществом, системного анализа, конкретизированные в теории государственного регулирования экономических и социальных процессов как на федеральном, так и на региональном уровнях. В исследовании автор опирается на работы известных ученых экономистов, юристов, социологов, историков, широко использует отечественный и зарубежный опыт.
В качестве документальных источников использованы: Конституция Российской Федерации, различные законодательные и нормативные акты Федеральных органов власти и субъектов Российской Федерации, материалы заседаний Государственной Думы, Совета Федерации, Указы Президента, постановления Правительства. Наряду с этим привлекались официальные документы, программы, статистические данные по социально-экономическому развитию целого ряда регионов РФ.
В диссертации автор использовал методы экономического, статистического, логического, исторического анализа социально-экономических
процессов, экспертных оценок, проводились социологические исследования. В работе представлены личные наблюдения и выводы автора, полученные в процессе исследования и проверенные на практике в Воронежской, Орловской, Ульяновской области, в городе Москве.
Новые научные результаты полученные автором в ходе исследования, заключаются в следующем:
- теоретически обоснованы концептуальные положения и разработаны конкретные рекомендации по совершенствованию механизма регулирования социально-экономических процессов на региональном уровне в условиях рыночной экономики которые заключаются в следующем: перемещение ответственности за положение дел "сверху"-"вниз", на уровень региональных и местных органов власти, а так же передача им соответствующих полномочий и финансово-экономических рычагов управления; дальнейшее развитие самоуправления и ответственности на местах; совершенствование и развитие демократических методов управления с использованием косвенных рычагов воздействия на интересы людей; отказ от волюнтаризма в решении экономических и социальных проблем; создание предпосылок для того чтобы в новых экономических условиях управленческая деятельность на уровне региона приобрела черты расчетливого, инициативного и ответственного предпринимательства;
- обоснована необходимость реорганизации действующей структуры исполнительной власти в соответствии с изменившимися условиями формирующейся рыночной экономики. Числено выросшая, многоступенчатая и дорогостоящая система управления в регионе должна быть заменена более гибкой, адекватно реагирующей на изменения в экономической и социальной сфере. В соответствии с этим должны измениться структура и функции органов управления за счет: разработки новых и совершенствования существующих универсальных технологий управления на региональном уровне; реализации новых функций управления, в
том числе по регулированию рыночных отношений, созданию и развитию социальной и рыночной инфраструктуры; обеспечения точного соблюдения действующего законодательства; укрепления исполнительности и законопослушности работников государственной службы; создания условий для введения целевой переподготовки кадров органов власти и управления, повышения уровня их профессионализма, компетентности и гражданской зрелости.
- сформулированы основные принципы подготовки государственных служащих, их отбора и пригодности к управленческой деятельности. В частности показано, что подготовку и обучение государственных служащих нужно вести в нескольких направлениях: обучение новых работников на федеральном уровне, на базе вузовского и поствузовского образования; на уровне субъектов Федерации, малых городов - в средних специальных учебных заведениях; в системе региональных центров переподготовки и повышения квалификации действующих работников государственной службы с обязательной их сертификацией;
- разработан комплекс экономических и организационных мер по совершенствованию действующей системы адресной социальной защиты малообеспеченных слоев населения региона адаптированной к условиям рыночной экономики: в частности предлагается обеспечить более высокий уровень координации всех действий по социальному обеспечению населения; исключить дублирование функций различных социальных структур, присущее существующей модели; осуществить управление и контроль, концентрацию и распределение различных материально-финансовых ресурсов из единого центра социальной поддержки населения региона;
- выработан комплекс мер по совершенствованию финансовой политики в регионе и поискам дополнительных источников пополнения регионального бюджета: более эффективное использование доходов от приватизации и передачи в аренду региональной собственности; внедре ниє эффективных финансовых технологий, направленных на получение прибыли для финансирования приоритетных экономических и социальных программ; гибкая система местного налогообложения, внедрение льготного кредитования в сфере производства социально-значимых товаров и услуг как регулятора процесса расширенного регионального воспроизводства; формирование собственной финансовой инфраструктуры региона;
- обоснованы предложения по повышению эффективности деятельности региональных органов власти с целью формирования рациональ- ного соотношения рыночных форм хозяйствования с государственным j регулированием экономических и социальных процессов. Это достижение макроэкономической стабильности в регионе посредством переориентации налоговой политики с фискальной на стимулирующую; сочетание активной антиинфляционной политики с социальной поддержкой наиболее уязвимых слоев населения; создание правовой базы, отвечающей современным требованиям и наполненной действующими законами рыночной экономики; формирование благоприятного инвестиционного климата; создание свободных экономических зон на территории отдельных субъектов РФ.
Практическая значимость исследования заключается в том, что в нем на основе сравнительного анализа, обобщения практического опыта регионального управления сформулированы выводы и разработаны конкретные практические рекомендации, которые могут быть использованы региональными органами власти, а так же органами местного самоуправления в процессе совершенствования механизма регулирования социально-экономических процессов в условиях формирования рыночной системы хозяйствования, а так же при решении задач оптимизации и повышения эффективности деятельности властных структур.
Материалы диссертации могут представлять определенный интерес для специалистов научно-исследовательских организаций, учебных заведений, специализирующихся на изучении проблем регулирования социально-экономических процессов на региональном уровне. Возможно их использование при подготовке аспирантов, студентов учебных заведений, в системе повышения квалификации работников органов регионального управления.
Апробация результатов исследования. Основные положения, результаты, выводы и практические рекомендации проведенного исследования прошли апробацию на заседаниях проблемной группы, семинарах кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а так же в опубликованных статьях.
Структура и содержание исследования подчинены главному замыслу, сформулированному целью и задачами ее достижения, а также взаимосвязью рассматриваемых вопросов и логикой исследования.
Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Место и роль региональных органов власти в формировании новых социально-экономических отношений

Развернувшиеся в России экономические и социальные преобразования направлены прежде всего на улучшение условий жизни и обеспечение реальной свободы человека, что возможно только на основе решительного преодоления накопившихся противоречий в экономической системе, придания реформам современного содержания и динамизма, достижения нового качества и масштабов в развитии демократии, коренного обновления институтов общества, форм и методов управления, гармонизации общественных отношений и усиления социальной защиты человека.
В первом Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства" (1994 г.) подчеркивалось, что государственные органы власти должны работать не на себя, а на точно выявленные и сформулированные интересы России и ее граждан, что означает переход от политики импульсивных реакций к стратегии обдуманных действий на опережение.1 Это вытекает и из конституционного положения о том, что "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".
В движении к социальному государству через рыночную реформу и демократизацию, отмечалось в Послании, необходимо сосредоточить усилия властей на следующих основных направлениях: стабилизации уровня жизни населения, расширении мотивации для трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан, адресной поддержке наименее защищенных социальных слоев, более равномерном распределении бремени экономического кризиса между различными группами населения.
Когда мы говорим о социальной поддержке, подчеркивал Б.Н. Ельцин, то часто имеем в виду наиболее уязвимые слои населения - пенсионеров, инвалидов. А ведь сегодня в числе уязвимых оказалась и значительная часть трудоспособного населения. Дать людям работу приносящую приличный заработок - это и есть реальная защита социальных и экономических прав граждан. Что касается социальной справедливости, то под ней следует понимать: адресную защиту социально слабых слоев; эффективное использование денег, выделяемых на социальные цели; предоставление всем равных шансов для успеха в экономической жизни, что позволит сформировать массовый слой экономически активных и материально обеспеченных граждан.
Как известно, функции государства и его органов прежде всего обусловлены назначением и целями государства, его задачами. Определяющим в этом плане является понимание того, что новое российское государство одновременно должно быть демократическим, федеративным, правовым и социальным.2 Именно в комплексе эти черты придают государству сущностную целостность и качественную определенность. В настоящее время, отмечалось в Послании Президента РФ Федеральному собранию, начато формирование политической системы, отвечающей главным критериям, выработанным современной цивилизацией: обеспечение прав и свобод личности, многообразие форм собственности и хозяйственной деятельности, разделение властей..., идет кропотливый процесс создания рыночной экономики и гражданского общества, строятся : федеративные отношения, возрождается местное самоуправление.
Годы реформ в России, показали, что становление рыночной, соци-; ально-ориентированной экономики невозможно без сильного социального государства. Сила - это прежде всего эффективность работы государственных органов власти и управления, дисциплина исполнения решений, способность добиваться поставленных целей.
Понятие социальное государство, осознание его сути и целей связано с пониманием государства как социального института. Без такого понимания невозможно изменение функций государства, их разграничения по вертикали, поиск современных технологий и их реализации.
В правовом государстве существует четкое распределение властей на законодательную, исполнительную и судебную, разграничение государственных и негосударственных институтов, их функций и полномочий, исключается какая либо диктатура одной части общества над другой. Государство и граждане связаны взаимной ответственностью при безусловном верховенстве демократически принятого закона и равенстве всех перед ним. Правовое государство выступает в качестве обязательной предпосылки, основы успеха радикальных экономических реформ в России.
Если экономической основой демократического и правого государства сегодня является многообразие форм собственности, признание и защита равным образом частной, государственной и иных ее форм, то его политической основой должно стать обеспечение народовластия, привлечение всех социальных слоев к управлению делами государства и общества, усиление социальной направленности государства и его органов. Отсюда и приобретает особую значимость стратегия социальной ориентации рыночного хозяйства. Если в деятельности государства, в его регулируемом воздействии на экономику отсутствует социальная направленность, то может произойти формирование рынка для незначительной части населения, о чем сегодня свидетельствует фактическое положение дел, что привело к обнищанию большинства населения России. Уровень жизни населения России в 1996 г. характеризуют следующие данные

Социально-экономический характер функций региональных органов власти и механизм их реализации в условиях перехода к рыночным отношениям

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 1995 году "Об укреплении Российского государства" подчеркивалось, что рефо