Ломакин Петр Николаевич. Обеспечение продовольственной безопасности России: внутренние и международные аспекты

Короткий опис

Ломакин Петр Николаевич. Обеспечение продовольственной безопасности России: внутренние и международные аспекты: диссертация ... кандидата Экономических наук: 08.00.14 / Ломакин Петр Николаевич;[Место защиты: ФГАОУВО «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»], 2017

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические основы проблемы обеспечения продовольственной безопасности14
1.1. Концепции продовольственной безопасности: эволюция и современное состояние 14
1.2. Механизмы обеспечения продовольственной безопасности в развитых странах 35
1.3. Продовольственная безопасность в условиях многостороннего регулирования внешнеэкономических связей 53
Глава 2.Состояние продовольственной безопасности России основные факторы ее обеспечения70
2.1. Экономические реформы и продовольственная безопасность России 70
2.2. Внешнеэкономические аспекты продовольственной безопасности России 93
2.3. Продовольственная безопасность России в условиях членства в ВТО 114
Глава 3.Пути и средства обеспечения продовольственной безопасности России с учетом международного опыта134
3.1. Импортозамещение и стимулирование производства в аграрном секторе России 134
3.2. Проблемы защиты продовольственного рынка России 152
3.3. Экспортная стратегия и обеспечение продовольственной безопасности России 172
Заключение 191
Список использованной литературы 200
Приложения 221

Механизмы обеспечения продовольственной безопасности в развитых странах
Внешнеэкономические аспекты продовольственной безопасности России
Импортозамещение и стимулирование производства в аграрном секторе России
Экспортная стратегия и обеспечение продовольственной безопасности России

Введение к работе

Актуальностьисследования.Изучение и анализ проблемы
продовольственной безопасности относится к числу наиболее востребованных направлений современной российской экономической науки. Столь значительный интерес к данной проблеме обусловлен рядом обстоятельств.
Обеспечение населения продовольствием является базовым элементом экономической, социальной и политической безопасности государства. Агропромышленный комплекс (АПК), обеспечивающий продовольственную безопасность страны, занимает место важнейшего структурообразующего фактора в системе народного хозяйства, на АПК России приходится 4,6 % ВВП (2015 год) и 6,7 % (2014 год) всей рабочей силы страны1. Продовольственная безопасность во всех ее проявлениях отражает способность этого комплекса обеспечить сбалансированность и устойчивость экономического развития. При этом существенное значение для продовольственной безопасности имеет обеспечение оптимального соотношения внутреннего производства и импортных поставок продуктов питания. В частности, в России в 2015 году доля импортных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами составляла 28 %, что является достаточно высоким показателем, однако с учетом динамики за предшествующие 10 лет отмечается его постепенное снижение с 36 % (в 2005 году)2. Только при условии стабильного положения на внутреннем продовольственном рынке государство способно проводить самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику. Названные обстоятельства предопределяют необходимость проведения
экономических исследований в области продовольственной безопасности и независимости, анализ их экономической сущности и значения для благосостояния того или иного государства.
1Agriculture & Rural Development. World Bank Open Data. The World Bank. Mode of access:
2Показатели, характеризующие импортозамещение в России [Электронный ресурс] // Федеральная служба
государственной статистики (Росстат). Режим доступа:
Актуальность исследования определяется значимостью как внутренних, так и внешних факторов продовольственной безопасности. При этом с учетом возрастания степени вовлеченности государства в международные процессы в настоящее время все большее значение в снабжении страны и ее населения необходимыми продовольственными ресурсами для воспроизводства и жизнедеятельности приобретают именно внешнеэкономические факторы. В свою очередь основным внутренним аспектом проблемы является состояние и динамика агропромышленного комплекса страны, в связи с чем необходимым является исследование международного опыта различных форм и механизмов регулирования и поддержки АПК и производителей сельскохозяйственной продукции со стороны государства, которое в современных условиях выполняет функцию основного гаранта материального обеспечения прогресса в сельском хозяйстве и, соответственно, системы продовольственной безопасности в целом.
В свете формирования мировым сообществом «Целей устойчивого развития» на период до 2030 года3проблема выявления факторов продовольственной безопасности России, отвечающих новым запросам экономической политики, становится все более обсуждаемой и требует актуальных способов решения.
Следует подчеркнуть далеко не однозначную оценку внешних и внутренних факторов продовольственной безопасности в научной отечественной литературе. В частности, сторонникам «опоры на собственные силы» противостоят взгляды оппонентов, отдающих предпочтение внешнеэкономическим аспектам
безопасности. Противоречивость научных подходов и оценок различных факторов, а также недостаточная разработанность теоретико-методологических аспектов адаптации отечественного сельского хозяйства к условиям
многостороннего регулирования мировых сельскохозяйственных рынков также обуславливают актуальность данного исследования.
Степеньнаучнойразработанностипроблемы.Вопросам
продовольственной безопасности, в силу их значимости, посвящено большое
3Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development. // United Nations General Assembly Resolution 70/1 (October 21, 2015), UN Doc. A/RES/70/1. Mode of access:
количество публикаций и исследований как отечественных, так и зарубежных ученых и специалистов.
Среди зарубежных ученых следует отметить М. Мазойера, У. Лиферта, М. Трэйси, Э. Райнерта, заложивших общетеоретические основы и
методологические принципы изучения проблемы продовольственной
обеспеченности. Методологический инструментарий оценки уровня
продовольственной безопасности рассматривали в своих трудах следующие ученые: А.А. Лысоченко, Т.Ф. Рябова, Л.С. Чешинский и другие. Общие проблемы обеспечения продовольствием населения России, вопросы определения критериев и влияния различных факторов на уровень продовольственной безопасности отражены в научных работах А.А. Афиногентовой, А.И. Алтухова, Г.В. Бондарева, И.Н. Буздалова, В.А. Гордеева, Р.Р. Гумерова, С.В. Киселева, Н.Я. Коваленко, В.А. Кундиус, Э.Н. Крылатых, В.А. Мальцевой,
В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, О.И. Пантелеевой, А.В. Петрикова,
Л.С. Ревенко, Е.В. Серовой, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачева, Б.Е. Фрумкина,
Ю.С. Хромова, Н.И. Шагайды, М.Л. Яшиной, Т.А. Яковлева. Несмотря на достаточное количество трудов по проблематике продовольственной
безопасности, большая их часть посвящена отдельным аспектам проблемы, при этом совокупность факторов, оказывающих влияние на продовольственную безопасность России, комплексно исследователями практически не
рассматривалась, в связи с чем сохраняется необходимость дальнейшего изучения данной темы, осмысления накопленных знаний с точки зрения
совершенствования российской аграрной политики и обеспечения
продовольственной безопасности страны.
Цели и задачи диссертации. Цель исследования заключается в анализе влияния внутренних и международных факторов на состояние продовольственной безопасности России для разработки и обоснования средств повышения ее уровня. Реализация данной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
- рассмотрение сущности и эволюции концепции продовольственной безопасности и конкретизация понятия «продовольственная безопасность» для современных реалий отечественной экономики;
анализ механизмов обеспечения продовольственной безопасности в развитых странах;
определение роли многостороннего регулирования внешнеэкономических связей в обеспечении продовольственной безопасности;
выявление совокупности ключевых факторов продовольственной безопасности России на современном этапе;
оценка уровня и динамики показателей, характеризующих продовольственную безопасность России, в условиях членства во Всемирной торговой организации (ВТО);
выделение приоритетных направлений поддержки российского АПК, разработка и обоснование предложений по адаптации механизма государственной поддержки сельского хозяйства России к правилам ВТО;
выявление эффективных способов защиты продовольственного рынка России с учетом международного опыта;
определение перспективных направлений обеспечения продовольственной безопасности России на базе взвешенного подхода к использованию внутренних и международных механизмов поддержки аграрного сектора экономики.
Объектом исследованияявляется продовольственная безопасность России.
Предмет исследования совокупность теоретических, методологических и практических вопросов влияния внутренних и международных факторов на состояние продовольственной безопасности России.
Хронологические рамки исследованияохватывают период с начала экономических преобразований в стране в 1990-е годы до 2016 года, особый акцент в диссертации сделан на период с 2000-х годов.
Теоретической основойисследования являются труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам аграрных рынков и продовольственной безопасности.
При проведении исследования в качествеметодологической основы использовались приемы системного анализа результатов экономической деятельности хозяйствующих субъектов, обобщения и группировки
статистической информации, абстрактно-логического, функционального и сравнительного анализа, а также исторический подход к понятию
продовольственной безопасности, в основе которого лежит тезис о наличии нескольких этапов в развитии этого понятия4.
Информационной базойдля диссертационного исследования послужили статистические и аналитические материалы Росстата, статистические данные Федеральной таможенной службы, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Также использовались источники зарубежных ведомств и международных организаций: ВТО, Всемирного банка (ВБ), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Организации объединенных наций (ООН), Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Института исследований продовольственной и аграрной политики (ФАПРИ), Министерства сельского хозяйства США (МСХ США). Правовая база исследования представлена нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами и соглашениями.
Научная новизнадиссертации заключается в формулировке проблемы продовольственной безопасности России с точки зрения комплекса различных факторов (внутренних и внешних, экономических и политических, объективных и субъективных) и их эффективности в обеспечении страны продовольственными ресурсами, гарантирующими ее независимость и суверенитет на современном этапе.
Выявлены наиболее перспективные направления государственной политики в сфере повышения продовольственной безопасности, совмещающие принципы «разумного вмешательства» в рыночные отношения и хозяйственную деятельность экономических субъектов и принципы защиты национального продовольственного рынка.
В ходе исследования были получены следующие наиболее значимые
результаты, содержащие элементы научной новизны и выносимые на защиту:
4Ревенко Л.С. Мировой рынок продовольствия в эпоху «генной» революции / Л.С. Ревенко. М.: Экономика, 2003. С. 37-38.
1. Расширена и дополнена трактовка понятия продовольственной безопасности, под которой подразумевается состояние стабильной экономической и физической доступности безопасных продуктов питания для всех групп населения в количестве, соответствующем установленном нормам потребления для каждого региона, обеспечиваемое государством в качестве первостепенной задачи путем рационального и эффективного использования совокупности ключевых внутренних и внешних факторов, таких как: национальное аграрное производство, создание продовольственных резервов, импортно-экспортное регулирование поставок продовольствия, международная продовольственная помощь и т.д. При этом способность государства мобилизовать потенциал аграрного сектора экономики для обеспечения доступности продовольствия и противостоять новым рискам и угрозам продовольственному суверенитету страны определена в качестве ключевого фактора продовольственной безопасности.
2. Выявлены ключевые внутренние факторы продовольственной безопасности, оказывающие наибольшее влияние на уровень обеспеченности и доступности продуктов питания: состояние агропромышленного комплекса страны, наличие достаточного объема продовольствия на внутреннем рынке, уровень конкуренции на внутреннем рынке, приемлемость цен на данную продукцию для всех слоев населения, безопасность продуктов питания, инструменты государственной политики в указанной сфере. На основе изучения международного опыта сделан вывод о том, что обеспечение стабильности функционирования данных факторов в рамках достижения продовольственной безопасности основано на их приоритетном регулировании со стороны государства.
3. Определены внешние факторы продовольственной безопасности, к которым относятся: объем импорта продовольствия, географическая диверсификация импортных продовольственных поставок, уровень защиты внутреннего рынка от зарубежных поставок, экспорт продовольствия, международное сотрудничество в сфере АПК. Показана их тесная взаимосвязь с внутренними факторами, подчеркнута необходимость комплексного подхода к регулированию как внешних, так и внутренних факторов, в частности в вопросах импортозамещения. При этом сделан вывод о том, что оценку отдельным как
внутренним, так и внешним аспектам продовольственной безопасности необходимо давать с учетом всей совокупности указанных факторов, в частности проблему наполнения внутреннего рынка продуктами питания за счет внешних поставок необходимо рассматривать с учетом наличия адекватного внутреннего производства.
4. На основе анализа комплекса теоретико-методологических вопросов и мировой практики выявлены механизмы оптимизации продовольственного импорта в условиях многостороннего регулирования внешнеэкономических связей: ориентация на сохранение текущего показателя насыщенности рынка продовольствием, обеспечение дальнейшего расширения продуктового ассортимента импортными поставками при условии наличия соответствующего требованиям Доктрины продовольственной безопасности уровня самообеспеченности по базовым продуктам питания, обеспечение покрытия затрат на импорт продовольствия доходами за счет экспорта продовольственных товаров, диверсификация импортных поставок с учетом взаимных торговых потоков, проведение «разумного» аграрного протекционизма в отношении наиболее уязвимых секторов.
5. Выявлены ключевые проблемы импортозамещения в сфере АПК, которые в основном сводятся к низкой инвестиционной активности и привлекательности (наличие у инвесторов неопределенности в отношении сроков действия эмбарго), техническому отставанию, неразвитости инфраструктуры, низкой степени диверсификации, отсутствию эффективной конкуренции на внутреннем рынке, недостаточному уровню финансовой устойчивости товаропроизводителей и низкой эффективности регулирования рынков в сфере АПК. С учетом обозначенных проблем автором сделан вывод о необходимости повышения эффективности государственной политики в указанной сфере и предложен ряд мер по совершенствованию программы импортозамещения: определение общих временных рамок программы до 5 лет с ежегодной корректировкой дорожной карты по достижению заявленных целей, обеспечение комплексного межсекторального подхода в вопросах поддержки отечественных производителей с координацией действий на федеральном и региональном уровнях, совершенствование механизмов защиты внутреннего рынка с обоснованием
указанных действий соображениями национальной безопасности страны, адаптация агропромышленного комплекса к новым для страны правилам многостороннего регулирования сельскохозяйственного производства.