Организация государственного финансового контроля в системе публичных финансов

Короткий опис

Год:
2012
Автор научной работы:
Енц, Галина Павловна
Ученая cтепень:
кандидат экономических наук
Место защиты диссертации:
Санкт-Петербург
Код cпециальности ВАК:
08.00.10
Специальность:
Финансы, денежное обращение и кредит
Количество cтраниц:
144
Оглавление диссертации
кандидат экономических наук Енц, Галина Павловна

Введение.
Глава 1 Содержание, сущность и организация государственного финансового контроля. у
1.1 Содержание и сущность государственного финансового контроля.
1.2 Организация государственного финансового контроля в развитых ^ странах.
1.3 Организация государственного финансового контроля в
Российской Федерации.
Глава 2 Оценка влияния государственного финансового контроля на эффективное использование государственных ресурсов.
2.1Синергетический эффект организации государственного финансового контроля как основа интегральной оценки эффективности использования государственных ресурсов.
2.2 Модель государственного финансового контроля, ориентированного на обеспечение социально- экономической устойчивости территориально- административных образований.
2.3 Влияние государственного финансового контроля на снижение бюджетных рисков.
Глава 3 Направления, инструменты повышения результативности и эффективности государственного финансового контроля. ^
ЗЛРезервы усиления действенности финансового контроля в системе управления социально-бюджетными отношениями.
3.2 Организация финансового контроля выполнения обязательств государства на муниципальном уровне.

Введение диссертации (часть автореферата)
На тему "Организация государственного финансового контроля в системе публичных финансов"
Сложные проблемы общества, в том числе экономики, могут быть решены, путем разумных компромиссов между интересами различных социальных групп в атмосфере активного взаимодействия деловых, политических и других общественных кругов только при сбалансированной финансовой политике. Наш экономический рост по-прежнему не имеет под собой главной основы - развитой и управляемой финансовой системы. И это несмотря на то, что в России продолжаются реформы государственного сектора экономики: постоянно совершенствуется Бюджетный кодекс, продолжается работа в сфере разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы, совершенствуется налоговое, гражданское и административное законодательство, формируются принципы взаимодействия государства с основными экономическими агентами.
Результаты развития экономики могут эффективно трансформироваться в социальные блага посредством хорошо управляемой финансовой системы через взаимодополняющие друг друга функции распределения и контроля. В условиях формирования института частной собственности и свободного предпринимательства государственная финансовая система требует создания на основе уже имеющегося, в том числе зарубежного опыта, механизма финансового контроля, целью которого будет достижение заданных результатов при формировании и исполнении бюджетов, что соответствует финансовой политике государства. Актуальность вопросов организации финансового контроля в системе публичных финансов позволяет рассматривать финансовый контроль в качестве одного из важнейших элементов государственных реформ в стране.
Степень разработанности проблемы. Проблемы государственного финансового контроля в России с позиции общетеоретических подходов на протяжении длительного времени исследовались в работах многих авторов: И.А. Белобжецкого, В.В. Бурцева, A.A. Васильева, Э.А. Вознесенского, Ю.М. Воронина, Е.Ю. Грачевой, Ю.А. Данилевского, A.C. Емельянова, A.A. Жданова,А.Н. Козырина, Т.В. Конюховой, С.А. Котляревского, И.И. Кучерова,А.С. Ларионова, В.А.
Лебедева, E.B Марковой,В-В. Моданова, JI.H. Овсянникова, Поляка Г.Б., Р.И. Розенблюма, H.A. Саттаровой, Н.И. Химичевой, О.О: Шохина и др.
Выделением роли финансового контроля как отдельной функции управления, посвящены многочисленные труды классиков и современных зарубежных ученых, занимающихся теоретическими исследованиями сущности управленческой деятельности, таких как Р.Адамс, Аткинсон Э., Друкер П., Дункан У.Д., Мескон М, Стиглиц Д., Хедоури Д., Файоль А. и др.
История становления финансового контроля в государстве исследовалась в работах: А.Г. Андреева, О.В. Владимировой, И.Б. Лагутина, Д.М. Львова, В.
A.Осмининой, A.A. Ялбулганова и др. Вопросам развития финансового контроля в дореволюционной России посвящены работы таких авторов, как: Э. Н. Берендтс, И. Блех, И. С. Блиох, В. А. Сакович, М. М. Сперанский.
Научную основу для разработки современной теории и методологии государственного финансового контроля в России, получающую дальнейшее развитие заложили в своих трудах С.А.Агапцов, Т.В.Антипова, И.А.Белобжецкий,
B.В.Бурцев, Э.А.Вознесенский, Ю.М.Воронин, Е.Ю.Грачева, Гуляев А.П., В.А.Двуреченских, Н.П:Ефимова, Е.И.Иванова, В.А.Жуков, Л.Н.Овсянников, Б.Г.Преображенский, В. Пансков, Н.Д. Погосян, В.М.Родионова, С.Н.Рябухин, С. В. Степашин, П.В.Черноморд, С.О.Шохин и др. О государственном бюджетном контроле в своих работах писали: P.E. Артюхин, A.A. Васильев, С.А. Кодинцев, Ю.А. Крохина, И.И. Кучеров, A.M. Павлов и др.
Возможности же использования государственного контроля в качестве инструмента совершенствования бюджетного процесса на уровне местного самоуправления практически не исследовались.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке интегрированной системы финансового контроля, позволяющей генерировать синергетический эффект в результате интеграции раздельных функций и полномочий самостоятельных органов управления.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач
- раскрыть содержание государственного финансового контроля, исходя из новых требований к организации публичных финансов;
-обобщить современные подходы к организации государственного финансового контроля в развитых странах;
-выявить достоинства и недостатки существующей системы организации финансового контроля в Российской Федерации;
-обосновать направления, инструменты повышения результативности государственного финансового контроля на муниципальном уровне, показать резервы повышения результативности государственного финансового контроля;
-обосновать показатели для интегральной оценки эффективности использования государственных ресурсов;
-разработать модель организации государственного финансового контроля, ориентированного на обеспечение социально- экономической устойчивости территориально- административных образований;
-разработать модель воздействия государственного финансового контроля на снижение бюджетных рисков.
Объектом исследования выступает организация финансового контроля в системе публичных финансов как область формирования новых научных подходов обеспечения результативности и эффективности использования бюджетных средств.
Предметом исследования выступают интегрированные модели государственного финансового контроля, являющиеся основой эффективного механизма процессуальной деятельности контрольно- ревизионного аппарата.
В качестве информационно- фактологической базы исследования использованы научные исследования известных как отечественных, так и зарубежных ученых, материалы Счетной палаты РФ, данные о результатах деятельности Росфиннадзора Минфина РФ.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании конструкционного подхода к интеграции отдельных сфер государственного финансового контроля,' обеспечивающей достижение синергетического эффекта использования бюджетных средств. Она отражена в следующих положениях:
-раскрыты закономерности эволюции моделей государственного финансового контроля;
-обоснованы основные задачи государственного финансового контроля в современных условиях;
-обоснована необходимость построения единой вертикали государственной системы финансового контроля во главе с Высшим контрольно-координирующим органом;
-определены условия получения синергетического эффекта в процессе консолидации возможностей субъектов президентского, парламентского и правительственного контроля, включая контрольные структуры субъектов РФ;
-предложена модель воздействия государственного финансового контроля на достижение социально- экономической устойчивости территориально-административных образований;
-обоснована целесообразность применения камеральных проверок в бюджетной сфере.
Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью использования результатов разработанной автором модели обеспечения эффективной системы государственного финансового контроля в контрольно-счетной деятельности органов публичной власти. Методы контроля, основанные на системе предложенных критериев и показателей, учитывающие специфику бюджетных услуг, могут использоваться в бюджетной сфере и сфере инвестиционного использования бюджетных трансфертов.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы на программах подготовки бакалавров, магистров, аспирантов, студентов МВА в рамках курсов «Государственные и муниципальные финансы», «Бюджетная система РФ, «Финансовый контроль».
Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в развитии подходов к организации финансового контроля в сфере публичных финансов, ориентированных на достижение результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Список літератури

Заключение диссертации
по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Енц, Галина Павловна
Выводы по главе 3:
На основе исследования известных ученых, нормативных актов, материалов Счетной палаты РФ, данных о результатах деятельности Росфиннадзора Минфина РФ определено отсутствие научной теории-и методик контроля на муниципальном уровне Российской Федерации. Данное условие не позволяет правильно оценивать сложившиеся механизмы финансовых отношений по использованию средств местных бюджетов. 1
Установлены" особенности организации финансового, контроля, выполнения обязательств государства на муниципальном уровне.
Определены резервы усиления действенности финансового контроля в системе управления социально-бюджетными отношениями.
Предложено новое направление формирования механизма финансового контроля и его воздействия на объекты!- проверка без выезда по месту нахождения объекта финансового контроля (камеральная проверка).
Предложена модель воздействия государственного финансового контроля- на достижение социально- экономической устойчивости территориально-административных образований, обосновано - применение механизма государственного финансового контроля с синергетическим эффектом влияния множества элементов финансового контроля на социальную сферу на муниципальном.уровне.
Организация процесса финансового контроля должна включать следующие элементы:
1 .Определение целей и планирование процесса контроля (с использованием: схемы взаимосвязей связанных с оценкой последствий применения или неприменения финансового контроля в сфере управления финансово-экономическими отношениями; опосредованного участия органов финансового контроля в управлении эффективностью предоставления бюджетных услуг; взаимосвязи в управлении социально- культурной сферой, способствующие нейтрализации или значительному уменьшение бюджетных рисков, влияющих на эффективность выполнения социальных функций государством; воздействия финансового контроля на достижение социально-экономической устойчивости посредством использования финансового контроля; достижение социально-экономической устойчивости посредством финансового контроля, а также плана контрольных мероприятий^ доведенного в централизованном порядке).
2.Разработка системы показателей - параметров контроля, их целевое значение (программа проверки; воздействие финансового контроля на результативность преобразований социально- заданной бюджетной услуги в разрезе факторов; воздействие финансового контроля на бюджетные риски в зависимости от формы воздействия финансового контроля в разрезе и в совокупности критериев; классификацию признаков, способствующих неэффективному, нецелевому использованию средств, в нормативно-правовых документах.
3. Выбор средств,и способов контроля, система элементов и результативность государственного финансового контроля.
4.Сроки, периодичность контроля (согласование контрольных проверок, мероприятий; совмещение контрольно- проверочной работы разных уровней бюджетов по определенным объектам контроля).
5.Выбор исходных показателей, очередность взаимосвязей между ними в границах целедостижения, финансовый контроль зависимости стоимости единицы социально- заданной бюджетной услуги определенного качества и стоимости на всех этапах бюджетного процесса (многовариантной плановой и потребительской фактической результативности); опосредованного участия органов финансового контроля в. управлении эффективностью предоставления бюджетных^ услуг; взаимосвязи в управлении социально- культурной сферой,* способствующие нейтрализации: или: значительному уменьшению бюджетных рисков, влияющих на . эффективность выполнения социальных функций;: государством; воздействие финансового; контроля, на достижение социально-экономической': устойчивости посредством использования - финансового контроля; воздействие финансового контроля на результативность преобразований социально- заданной бюджетной . услуги в разрезе факторов.
6.Расчетно-аналитические модели, воздействие, финансового контроля на результативность преобразований социально- заданной бюджетной услуги в. разрезе факторов; воздействие финансового контроля на бюджетные риски в зависимости от формы воздействия финансового* контроля; в разрезе и в совокупности критериев: ; .'".'
7.Способ обобщения информации (акт проверки, сводные доклады).
8.Подготовка рекомендаций для принятия- решений с целью своевременной . корректировки и совершенствования^ деятельности: социальной сферы, например, предложения по совершенствованию , бюджетного процесса методик, расчета-доходной; базы местных бюджетов, методик определения нормативов, обеспечения • расходных обязательств местных , бюджетов; методик расчета для каждого1 вида субсидий, субвенций^ (проект представления, представление, воздействие финансового контроля? на результативность преобразований социально- заданной бюджетной услуги в разрезе факторов).
9:Принятие мер1 к устранению нарушений бюджетного законодательства, возмещению: ущерба; передача материалов1- в. необходимых случаях в правоохранительные органы.
Заключение
Анализ отношений в финансовой сфере показывает, что содержание, сущность и организация государственного финансового контроля проявляется через качество взаимодействий и результативности государственного финансового контроля; через систему обеспечивающую ее устойчивое функционирование и решение поставленных задач- нормативно- правовую базу, органы власти всех уровней, органы осуществляющие государственный финансовый контроль, использующие определенные формы и методы контроля.
Как практическая система финансовый контроль применяется в России с XI в. в виде денежного контроля за обеспечением справедливого (по тем временам) баланса между общинами и государством.
С позиции общетеоретических подходов финансовый контроль в России развивается с середины XVI - XVII в.в. в виде ревизии на предмет финансовых сокрытий, контроль доходов и расходов государства, достигая в XX- XXI в.в. нового качественного ' содержания государственного финансового контроля, обеспечивающего достижение заданного результата в управлении государственными ресурсами.
Организация государственного финансового контроля в виде эволюции протекания процессов и развития понятия финансового контроля в России идет параллельно с развитием государственности.
Опыт стран, имеющих давние традиции рыночной экономики, свидетельствует о том, что финансовый контроль строится по определенной схеме, с разграничением сфер контроля и подчиненности органов контроля. Единый критерий классификации отсутствует.
Прослеживается четкая иерархическая система органов контроля: во главе Высший контрольный орган, обладающий наибольшим количеством прав и полномочий, все остальные либо подчинены ему, либо подвергаются координации и проверке на предмет соответствия и эффективности работы с его стороны. Наблюдается тенденция к расширению функционального воздействия системы государственного финансового контроля в виде особенностей государственного контроля в отдельных государствах.
Единого мнения по понятию «финансовый контроль» нет, существуют различные теоретические подходы к определению финансового контроля, его функций.
Понятие «финансовый контроль» автором предлагается раскрыть с помощью схемы (рис.1), на котором это экономическое явление показано через понятия: экономическое явление, термин, понятие, категория.
Финансовый контроль проявляется через явление, которым и выступает понятие - включает комплекс контрольных действий по отслеживанию стоимостных пропорций распределения национального дохода с целью недопущения его нецелевого и неэффективного расходования.
Выявлена тенденция, что на данный момент усилия контролирующих органов направлены на' осуществление контроля, в основном, в своих ведомственных интересах. В деятельности контрольных органов отсутствует чёткое взаимодействие. Правовая база государственного финансового контроля не дает определенных оснований для организационных взаимодействий.
Анализ конкретных результатов работы органов государственного финансового контроля в России и зарубежный обзор практики финансового контроля подтверждают необходимость координации их деятельности с целью эффективной организации государственного финансового контроля и его действенности.
Обоснованы основные задачи государственного финансового контроля в современных условиях: управление экономикой государства в строгом соответствии с законодательством;
- обеспечение целевого и эффективного использования государственных финансовых средств;
- достижение рационального и эффективного размещения объектов государственной собственности;
- правомерности и целевого и эффективного использования доходов от имущества (в том числе ценных бумаг), находящегося' в государственной собственности;
- осуществление нормативной административной деятельности;
-своевременное информирование государственных инстанций и общественности путем опубликования результатов реализованных контрольно-ревизионных мероприятий;
- обеспечение возможности проведения необходимых корректировок;
-привлечение виновных к ответственности;
-взыскание причиненного государству ущерба, разработка и реализация превентивных мероприятий, исключающих возможность повторения выявленных нарушений в дальнейшем.
Разработанная модель «Эффект государственного финансового контроля», предусматривает организацию финансового контроля, включающую определенный состав элементов, свойства и качество которых во взаимодействии создают условия на достижение эффективного социального результата.
Обоснована к использованию «Модель - синергетический эффект влияния множества элементов финансового контроля на социальную сферу», которая демонстрирует возрастание эффективности деятельности в результате интеграции, слиянии отдельных частей в целое, в процессе консолидации возможностей субъектов президентского, парламентского и правительственного контроля, включая контрольные структуры субъектов РФ.
Достижению эффекта экономической синергии может способствовать соблюдение следующих условий: формирование и развивает стратегии финансового контроля; определение контрольной политики, правовых принципов взаимодействия и юридических механизмов консолидации возможностей субъектов и объектов контроля; формирование иерархии контрольных структур, их мотивации, наличие координационных механизмов.
Обосновано существенное значение в составе элементов процесса государственного финансового контроля, использование предложенной модели
Воздействия государственного финансового контроля на достижение социально-экономической устойчивости» посредством проявления базовых факторов рыночной среды, оценки влияния сферы государственного управления, информационно-нормативного регулирования, созданной инфраструктуры, территориальных особенностей и органов региональной, местной власти территориальных образований.
Данная Модель как инструмент исследования позволяет на основе исходных параметров прогнозировать поведение системы.
Предложен методический подход к оценке применения традиционных и инновационных механизмов снижения бюджетных рисков посредством финансового контроля для достижения экономической устойчивости социальной сферы.
Определено, что наиболее важное значение имеет проработанность, отобранных количественных и качественных показателей, выстраиваемых определенным образом. От того, насколько объективно и обоснованно произведен выбор и построена аналитическая последовательность параметров, зависит правомерность сделанных выводов.
Обосновано использование синергетического эффекта организации государственного финансового контроля как основы интегральной оценки1, эффективности использования государственных ресурсов.
Определено, что отсутствие научной теории контроля в Российской Федерации на муниципальном уровне не позволяет правильно оценивать сложившиеся механизмы финансовых отношений по использованию средств местных бюджетов.
Исследуя направления и инструменты повышения результативности и эффективности государственного финансового контроля, установлены резервы усиления действенности финансового контроля» в системе управления социально-бюджетными отношениями; особенности организации финансового контроля, выполнения обязательств государства на муниципальном уровне.
На основе исследования особенностей развития рыночных отношений на муниципальном уровне обосновано новое направление воздействия механизма финансового контроля - проверка бёз выезда по месту нахождения; объекта финансового: контроля.; .
На изученной , основе; предложена модель воздействия государственного финансового , контроля на достижение социально- экономической: устойчивости территориально-административных образований; обосновано: применение механизма; государственного финансового контроля- с синергетическим эффектом; влияния: множества элементов финансового контроля . на социальную сферу на муниципальном уровне.
Организация процесса финансового контроля должна включать следующие элементы:
1 .Определение целей: и планирование процесса контроля (с использованием: схемы взаимосвязей связанных! с оценкой, последствий. применения или неприменения: финансового контроля в сфере; управления финансово-экономическими.'отношениями;: опосредованного участия: . органов финансового; контроля в -управлении эффективностью; предоставления: бюджетных , услуг; взаимосвязи , в управлении . социально- культурной-: сферой;,: способствующие нейтрализации; или- значительному уменьшение бюджетных рисков; влияющих на эффективность: выполнения: социальных: функций государством; воздействия: финансового контроля . на достижение* социально-экономической: устойчивости посредством: использования: финансового контроля; достижения социально-экономической устойчивости посредством финансового контроля; ; а также плана контрольных мероприятий, доведенного в централизованном порядке).
2.Разработка системы показателей - параметров контроля; их целевое значение (программа проверки; воздействие финансового контроля на результативность преобразований социально- заданной? бюджетной услуги в.: разрезе факторов; воздействие финансового контроля на бюджетные риски в зависимости от формы воздействия финансового1 контроля в разрезе и- в; совокупности критериев; классификацию? признаков, способствующих неэффективному, нецелевому использованию средств, в нормативно-правовых документах.
3. Выбор средств и способов контроля, система элементов и результативность государственного финансового контроля.
4.Сроки, периодичность контроля (согласование контрольных проверок, мероприятий; совмещение контрольно- проверочной работы разных уровней бюджетов по определенным объектам контроля.
5.Выбор исходных показателей, очередность взаимосвязей между ними в границах целедостижения, финансовый контроль зависимости стоимости единицы социально- заданной бюджетной услуги определенного качества и стоимости на всех этапах бюджетного процесса (многовариантной плановой и потребительской -фактической результативности; опосредованного участия органов финансового контроля в управлении эффективностью предоставления бюджетных услуг); взаимосвязи в управлении социально- культурной сферой, способствующие нейтрализации или значительному уменьшению бюджетных рисков, влияющих на эффективность выполнения социальных функций государством; воздействие финансового контроля на достижение социально-экономической устойчивости посредством использования финансового контроля; воздействие финансового контроля на результативность преобразований социально- заданной бюджетной услуги в разрезе факторов.
6.Расчетно-аналитические модели, воздействие финансового контроля на результативность преобразований социально- заданной бюджетной услуги в разрезе факторов; воздействие финансового контроля на бюджетные риски в зависимости от формы воздействия финансового контроля в разрезе и в совокупности критериев.
7.Способ обобщения информации (акт проверки, сводные доклады, расчеты, аналитические таблицы).
8.Подготовка рекомендаций для принятия решений с целью своевременной корректировки и совершенствования деятельности социальной сферы, например, предложения по совершенствованию бюджетного процесса методик расчета доходной базы местных бюджетов, методик определения нормативов обеспечения расходных обязательств местных бюджетов; методик расчета для каждого вида субсидий, субвенций, (проект представления, представление, воздействие финансового контроля на результативность преобразований социально- заданной бюджетной услуги в разрезе факторов.
9.Принятие мер к устранению нарушений бюджетного законодательства, возмещению ущерба, передача материалов в необходимых случаях в правоохранительные органы.
Критерием эффективного управления государственными ресурсами является результативность предоставления бюджетных услуг, а для этого необходимы методы контроля, основанные на приведенной выше системе критериев и показателей, учитывающие специфику оказываемых услуг.

Список литературы диссертационного исследования
кандидат экономических наук Енц, Галина Павловна, 2012 год
1. Конституция Российской Федерации 1993г
2. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.05.2006г. «О бюджетной политике в 2007году» // СПС Консультант Плюс : Законодательство.
3. Выступление Президента В.В.Путина перед Федеральным Собранием, http //www. utro. ru / articles/ 2007/ 04/ 26/ 644332.shtme. . Загл. с экрана.
4. Послание Президента России к Федеральному Собранию РФ от 12.11.2009г.-Электронный ресурс.-Режим доступа:http:/Avww.l tv.ru/news/polit/155426.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации Электронный ресурс. : федер. закон : [от 31.07.1998 № 145-ФЗ] (в ред. 2009г.) // СПС Консультант Плюс : Законодательство.
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации о 31.07.1998 № 145- ФЗ (в редакции от 19.12.2006 № 238-Ф3) // Собрание законодательства Российской Федерации», 25.12.2006, № 52 (2ч.), ред. От 24.07.2008. http://www. consultant/ run. — Загл. с экрана.
7. Кодекс об административных правонарушениях Электронный ресурс.: [от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.11.2006)] // СПС «КонсультантПлюс» : Версия Проф.
8. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. (с изм. от 3 ноября 2006 г.) "Об аудиторской деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 33. Ст. 3422; 2006. N 45. Ст. 4635.
9. Федеральный закон от 02.12.2009 №308-Ф3 «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (в ред.20.11.2009г.)
10. Федеральный закон от 21.07. 2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства».
11. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в российской Федерации» (Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 27.12.2009)
12. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений
13. Свод Законов Российской империи. СПб., 1857. Т. 2., ч. 2:Общие учреждения губернские. Ст. 438 законов.
14. Свод Законов Российской империи. СПб., 1906. Т. 2., ч. 2:Общие учреждения губернские
15. Свод Законов Российской империи. СПб., 1901. Т. 5: Уставы об акцизных сборах. 26. СЗ РФ. 1999. 28. Ст. 3484
16. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" // Собрание законодательства Российской федерации. 2004. N 25. Ст. 2561.
17. Порядок применения финансовых санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета, утверждённый приказом Министерства финансов РФ от 7 февраля 2003 г. № 15н СПС «КонсультантПлюс» : ВерсияПроф
18. Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля приложение к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 N 146н СПС «КонсультантПлюс»: ВерсияПроф
19. Ь11р:/Лууу.Ьиз{пез5ргауо.ги/Росит/Роси1п81юуу РоситЮ 61522.htmlДатадоступа 11.06.2010.
20. Выступление В. Панскова на научно-практической конференции «Единая концепция государственного финансового контроля в Российской
21. Федерации» от 09.04.2002. URL: http://www. russia-today.ru/2002/no9/9federalpower3.htm (дата обращения 12.07.2009).
22. Выступление С. Агапцова на научно-практической конференции «Единая концепция государственного финансового контроля в РФ» 09.04.2002.URL: http://www. russia-today. ru/2002/no9/9federalJpower3.htm (дата обращения: 14.07.2009).
23. Выступление СВ'. Степашина на VII конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. 27.01.2005. URE: http://www. http://www.budgetrf.ru (дата обращения: 26.07.2009).
24. Гордин В. И. Муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации. Место и роль' в бюджетном процессе государства. URL: http:// www.niisp.ru (дата обращения: 28.07.2009).
25. Данные о результатах деятельности Росфиннадзора Минфина РФ Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.rosfmnadzor.ru/proiect/index/1223. - Загл. с экрана. Дата обращения 17.02.2010.
26. Данные о результатах деятельности Росфиннадзора Минфина РФ Электронный ресурс. Режим доступа: URL: http://www.rosfinnadzor.ru/page/index/1236/page/5389/. - Загл. с экрана. Дата обращения 19.02.2011.
27. Данные официального сайта Счетной палаты Российской Федерации. -Режим доступа: http://www.ach. gov.ru. Загл. с экрана. Дата обращения 11.02.2010.
28. Итоги контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой РФ в 2006—2008 гг. URL://lutp://www.ach.gov.ru (дата обращения: 20.07.2009)
29. Материалы практического семинара КРУ Минфина РФ в РК в 2000г.,2001 г,2002г.2003г.,2004г
30. Материалы практического семинара Управления Росфиннадзора по Республике Коми в 2004г,2005г.,2006г,2007г, .с.2. •
31. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2008-2010 гг. rl 1 .rosrinnadzor.ru. Загл. с экрана.
32. Тезисы к выступлению С.В.Степашина на пленарном заседании Государственной Думы О работе Счетной палаты в 2009году (24 марта 2010года). Официальный сайт Счетной палаты РФ. Режим доступа: (http://www.acli/ gov.ru /chairman/?id=763)
33. Отчет о работе Ассоциации контрольно- счетных органов РФ в 2005-2006годах. М., 2007. http://wwv. consultant/ ru. Загл. с экрана.
34. Адаме Р. Основы аудита, M.: Аудит, ЮНИТИ, 1995г., с-398
35. Андреев А.Г., Никольский Д.В. История финансового контроля // Закон о Государственном контроле от 28 апреля 1892г.: сайт Счетной пал. URL: hUp://wvv.ach.gov.ru/ru/about/history/zakon 28041892/ дата обращения 12.12.2010.
36. Артюхин, Р. Е Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных медицинских учреждениях Текст. / Р. Е Артюхин, М. : МЦФЭР,, 2005.- 464с.
37. Атаманчук, Г. В. Государственное управление Текст. / Г. В. Атаманчук. -М. : Экономика, 2000.- 302 с.
38. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления Текст. / Г. В. Атаманчук. М. : Омега-Л, 2004.- 301 с.
39. Аткинсон Э Общественная экономика и экономическое общество (Public économies andthe economic public) 1990.
40. Аткинсон Э «Вклад Амартии Сена в экономику благосостояния» (The Contributions of Amartya Sen to Welfare Economies). 1999.58. Ахполов, A. A. Контрольно-ревизионному управлению Минфина 80 лет
41. Страницы истории) Текст. / А. А. Ахполов, Ю. А. Данилевский. М. : Некоммерческое партнерство РИМФ, 2003.- 80с.
42. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Дело и Сервис, 2000.- 240с.
43. Бартон Т.Л., Шенкир У.Г.,Уокер П.Л. Комплексный подход к риск-менеджменту: стоит ли этим заниматься // Т.Л. Бартон, У.Г.Шенкир, П.Л.Уокер / Пер. с англ.- М.: Издательский дом, 2003.- 159с.
44. Беста Ф. Счетоводство в ряду других наук // Счетоводство, 1893, № 24,.Цит. по Бухгалтерский учет . 2008. № 13.С.61-65.
45. Большой Энциклопедический словарь, 1998 г. с.774
46. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. 2-е переработанное и дополненное изд. М.: Книжный мир, 2009.-864с.
47. Большаков, H. М., Енц Г. П. Оценка эффективности финансового контроля как инструмент управления социальной сферой Текст. / H. М. Большаков, Г. П. Енц // Проблемы теории и практики управления. 2010. - № 1. -С. 41-49.
48. Бурцев В.В. Контроль: эффективность, поиск, перспективы // Президентский контроль. 1999. N 1. С. 4-6.
49. Бурцев, В. В. Государственный финансовый контроль: методология и организация Текст. / В. В. Бурцев // Президентский контроль : информ. бюл. -№ 7- М. : Маркетинг, 2000. С. 6-12.
50. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. М.: Издательско- торговая корпорация «Дашков и К», 2002
51. Видяпина В. И. Финансовое право : в 3 т. / СПб., 2004. -1376с.
52. Владимирова О.В. Государственный финансовый контроль России в XVII XIX вв. (Историко-правовое исследование) - Саратов, 2003.
53. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973 —68с.
54. Воронцов С.А Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. Ростов н/Д: "Феникс", 1999. 704с.
55. Гончаров А.Н., Деревянко М.С. Бюджетирование здравоохранения в национальном проекте: содержание и понятийный аппарат / А.Н. Гончаров, М.С.Деревянко // Финансы и кредит,- 2007.-№37.-С. 41.
56. Грачева Е.Ю Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. Издательство: Юриспруденция М.,2000 С. 192.
57. Грачева Е.Ю. Некоторые вопросы классификации государственного финансового контроля // Актуальные вопросы административного и финансового права. Сборник научных трудов. М.: МГИМО(У) МИД России, 2002.- С. 53-77
58. Грачева Е.Ю. Финансовый контроль подотрасль финансового права // Финансовое право. - М.: Юрист, 2002, № 2. - С. 57-63
59. Гринберг Р., Болдырев Ю., Делягин М., Дмитриева О. По поводу правительственной антикризисной программы (размышления и оценки) // Р.Гринберг, Ю.Болдырев, М.Делягин, О. Дмитриева/ Российский экономический журнал- 2009. № 3-4.-С.6-11.
60. Гуляев А.П «Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия». М.: МАЭП; ИИК «Калита», 2000. С. 6-14
61. Данилов А.И. Общественное воспроизводство: комбинационный экономический эффект. М.,2002. С. 35.
62. Двуреченский, В. А. Счетной палате Москвы 10 лет Текст. / В. А. Двуреченский // Бюджет. - М., 2004. - № 7. - С. 52-54
63. Добренькова В.И., Слепенкова И.М. Социальное управление: Словарь. -М., 1994.-208с.
64. Дж. Стрик, под общей редакцией А.Л.Кудрина и В.Д.Дзгоева Государственные финансы Канады М.: Экономика , 2003.- 399 с.
65. Жуков В.А. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля//Бюллетень Счетной палаты российской Федерации. -2001,- №1(37)
66. ЗадеЛ.А. Основы нового подхода к анализу сложных систем и процессов принятия решений. Математика сегодня. М.: Знание 1974.- С. 7-9.
67. Заславская Т.И. Современное российское общество. Социетальный механизм трансформации. М., 2004. -567с.
68. Захаров В. Парламентский контроль за исполнением государственного бюджета / В. Захаров // Финансы и кредит.- 2008.-№10.-С. 6872
69. Зубаков A.B. Финансовое право. Минск: Академ, милиции, 1993. -с.382
70. Зырянова Т.В., Даниленко Н.И. Методологические и концептуальные подходы к созданию единой системы государственного финансового контроля // Финансы и кредит. 2006. N 12. С. 32-34
71. Емельянов, Ю. Экономическая политика. Модернизация Российской хозяйственной культуры: исторический подход Текст. / Ю. Емельянов, А. Хачатурян // Проблемы теории и практики управления. 2010. - № 6. - С. 8-9.
72. Ефимова, Н.П., Ананьева С.А Федеральные целевые программы: проблемы реализации /Н.П.Ефимова, С.А.Ананьева // Финансы. 2006. — №9. -С. 20-21. www.nnance-iournal.ru/index.php7pa. — Загл. с экрана.
73. Иванов, В. В. Теория и практика межбюджетных отношений Текст. / В. В. Иванов, СПб. : Б АН; Нестор-История, 2010. - 228 с.
74. Иванов,В.Н. Конституционное развитие России. URL: http://www.ispr.ru. Дата доступа 17.10. 2011г.
75. История финансового контроля // Финансовое управление в России с XV по XVII век : сайт Счетной пал. URL: http://www.bg-znanie.ru/article.php?nid=1257. дата обращения 12.12.2010.
76. История Министерства финансов России в 4т.-ТДУ.-М.:-ИНФРА-М., 2002.-С.432
77. Ицкович Б.Ф. Концепция государственного контроля в Российской Федерации. Финансы и кредит, 2004. -.№ 20.С.32-34.
78. Киллен, К. Вопросы управления Текст. : пер. с англ. / К. Киллен. М., 1981.-200с.
79. Козырева A.A. Законодатели и Счетная палата// Финансовый контроль. Июнь 2003. С-77
80. Козлова, Е. И. Конституционное право России Текст. / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. М. : Юристь, 2008. - 608 с.
81. Комягин, Д. JL Административная ответственность за нарушения бюджетного законодательства Текст. / Д. Л. Комягин // БиНО. 2002. - № 12. -С. 46.
82. Конюхова, Т. В. К вопросу о концепции проекта Федерального закона «О финансовом контроле» Текст. / Т. В. Конюхова // Журнал российского права. 2006. - № 6. - С. 16.
83. Коробов, В. В. Финансовая безопасность в системе государственного финансового контроля Текст. / В. В. Коробов // Финансы и кредит. 2009. - № 47.-С. 53.
84. Крикунов, А. В. Сущность, организация и перспективы финансового контроля в Российской Федерации Текст. / А. В. Крикунов. СПб. : СПбГУЭФ, 2001.-. 209с.
85. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2008г.г.: от управления затратами к управлению результатами / А.М.Лавров// Финансы.- 2005.-№9.-С.З-4.
86. Ларин, С. Разработка программ капитального ремонта жилищного фонда: новый подход Текст. // С. Ларин, Е. Хрусталев // Проблемы теории и практики управления. 2010. - № 7. -С. 58-68
87. Лебедев В.А. Финансовое право DOC. М: Статут, (в серии "Золотые страницы финансового права"), 2000.-c.460.
88. Лимская декларация руководящих принципов контроля Текст. // Контролинг.- 1991.-№ 1.-С. 56-65.
89. Материалы практического семинара Контрольно- ревизионного управления Минфина Российской Федерации в Республике Коми в октябре 2002г.с.-1.,в ноябре 2003г.с.-1
90. Мельник М.В. Концепция развития финансового контроля в условиях рыночной экономики.-М.: ИДФБК-Пресс,2003-с.4-8.
91. Мюллер, В. К. Англо-русский словарь. М., 1971. С. 170.
92. Никольский, Д. В. Государственный финансовый контроль в России и реформы В. А. Татаринова Текст. / Д. В. Никольский // Финансы. 2003. - № 2. -С. 72-75.
93. Новейший словарь иностранных слов и выражений. М., 2001. С. 430.; Философский энциклопедический словарь, М., 1997. -976с.
94. Норт Д. Институты, институциональные изменения, функциональные изменения и функционирование экономики. М., июль 1997. С.36-38 .
95. Общие правила проведения контрольного мероприятия- 2010. Материалы Счетной Палаты РФ. Режим доступа: sfkl01-treefiles-fl-233- Загл. с экрана.
96. Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации: Приказ Министерства финансов РФ от 14.04.2000 № 42н // Финансовая газета 2000. - № 23.
97. Овсянников Л.Н. Надежность информации финансового контроля // Финансы . 2010 N 3. С.62 -66.
98. Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: подходы к стандартизации // Финансы. 2007. N 2. С. 53.
99. Овсянников Л.Н. Экономическая необходимость закона огосударственном финансовом контроле// Финансы. 2007. N 6. G! 43-49.121. .Овсянников Л.Н. "Уважать, а не от страха дрожать. Еще раз о . необходимости государственного контроля и путях его усиления"//.
100. Президентский контроль. N 4. 1999; С. 9. ' V ••
101. Орлов А.Б. Госфинконтроль: взгляд изнутри.//Бюджет. № 10. 2003. С.35. . ' ; ' ' '
102. Peter J.Velte (П. Вельте). Zur Rolle des Finanzrichters "Informationen zur politischen Bildung Steuern und Finanzen Bonn: №10. 1993.- c. 26
103. Сборник материалов "Государственный контроль в зарубежных странах" М., 1999. С.1-13 -Загл! с экрана.
104. Пиляева В.В. Гражданское право. Части общая и особенная. 3-е изд. М.: КНОРУС, 2009.С.858.
105. Погосяи-Н. Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации // Юрист 1997. № 10.С. 8-15. ! '
106. Погосян, Н. Д. Счетная палата Российской Федерации . 4 (конституционно-правовой статус) Текст. : дис. д-ра юр. наук / Н. Д. Погосян. -М:, 1998.-. 302с. . ' ' ' ■ . ' . -:
107. Пятов МШ. Пользователи б)^хгалтерской информации и их вопросы // Бухгалтерский учет . 2008. № 3. С.35-38
108. Родионова, В. М. Финансовый контроль / В. М. Родионова, В: М. Шлейников. М., 2002. С. 41.
109. Рябухин, С. Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М., 2004. С. 8.
110. Словарь соответствий по вопросам аудита эффективности и ключевым показателям экономического развития. Счетная Палата РФ М.:-2009.-С.6-7. dictionary-buleten-fl-542-Загл. с экрана.
111. Степашин.СВ; Доклад на 15-м заседании Рабочей группы ИНТОСАИ (17 марта 2009 г.) //Бюллетень Счетной палаты РФ. 2009. № 4. С. 4.
112. Степашин C.B. Государственный финансовый контроль : учеб. для вузов / С. В. Степашин, Н. С. Столяров, С. О. Шохин, В. А. Жуков. СПб., 2004.
113. Степашин, С. В. Выступление на VII конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. 27.01.2005 Электронный ресурс. / Степашин. С. В. Режим доступа: http://www.budgetrf.ru. - Загл. с экрана.
114. Степашин C.B. Конституционный аудит Электронный ресурс: http://www. nisp.ru /About/ Books/ art6/ art2 / print html- Загл. с экрана.
115. Тарасов A.M. Обеспечение эффективного взаимодействия и координации при осуществлении государственного контроля стратегия сегодняшнего дня. // Президентский контроль. 2002. N 6. С. -6.
116. Тимченко B.C. Об особенностях предстоящего периода развития местного самоуправления в России / B.C. Тимченко // Местное самоуправление в Российской Федерации.- 2009.-№1-2.-С.4-6
117. Фалмер, Р. М. Энциклопедия современного управления Текст. : т. 1-5 : пер. с англ. / Р. М. Фалмер. М. : ВИПК ЭНЕРГО, 1992.
118. Фалмер, Р. М. Организация как функция управления. 1992. - 142 с.
119. Федотова, Г. Ф. Специфика построения национальных систем государственного финансового контроля в странах запада и применимость зарубежного опыта в России Текст. / Г. Ф. Федотова // Финансы и кредит. -2008.-№ 10.-С. 77-80.
120. Шахрай, С. М. Финансовый контроль в XXI веке Текст. / С. М. Шахрай // Налоги. 2004. - №. 12. - С. 4-7
121. Швецов, А. Государственная региональная политика в новейших кризисных обстоятельствах: оценка и принципиальная рекомендация Текст. / А. Швецов // Российский экономический журнал. 2009. - № 7-8. - С.65-87.
122. Шохин, С. О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит Текст. / С. О. Шохин, J1. И. Воронина. М. : Финансы и статистика, 1997. — 240с.
123. Шохин С.О. Эффективность бюджетно финансового контроля.- М: Издательская группа «Прогресс», 1995.
124. Ялбулганов, А. А. Финансовый контроль как институт финансового права Текст. / А. А. Ялбулганов. М., 2002. - С. 2-6.
125. Ялбулганов A.A. Внутриведомственный финансовый контроль в российской армии в XIX начале XX в.: историко-правовое исследование». - М., 1999.