Суховеева, Анна Александровна. Трансформация системы социальной защиты населения в регионе

Короткий опис

Суховеева, Анна Александровна. Трансформация системы социальной защиты населения в регионе : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Суховеева Анна Александровна; [Место защиты: Рост. гос. эконом. ун-т "РИНХ"].- Ростов-на-Дону, 2013.- 175 с.: ил. РГБ ОД, 61 13-8/1223

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретико-методологические подходы к формированию системы социальной защиты населения13
1.1 Исследование понятия «финансовая уязвимость граждан» в системе социальной защиты 13
1.2 Организационно-финансовые аспекты функционирования системы социальной защиты населения 34
Глава 2.Прикладные аспекты трансформации системы социальной защиты населения в регионе49
2.1. Анализ современного состояния финансового обеспечения системы социальной защиты населения на региональном уровне 49
2.2 Оценка тенденций государственных расходов по финансовому обеспечению социальных трансфертов населению 62
2.3 Особенности реализации бюджетирования, ориентированного на результат, в региональной системе социальной защиты 76
Глава 3.Направления развития системы социальной защиты населения в регионе91
3.1 Практическая реализация авторского подхода к созданию «карты социального сопровождения граждан» с целью усиления адресности социальной помощи 91
3.2 Методические рекомендации по использованию современных финансовых инструментов управления финансовыми ресурсами социальной защиты 110
Заключение 143
Библиографический список

Организационно-финансовые аспекты функционирования системы социальной защиты населения
Оценка тенденций государственных расходов по финансовому обеспечению социальных трансфертов населению
Особенности реализации бюджетирования, ориентированного на результат, в региональной системе социальной защиты
Методические рекомендации по использованию современных финансовых инструментов управления финансовыми ресурсами социальной защиты

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Современный этап реализации финансовой политики России характеризуется кардинальными преобразованиями в сфере государственных и муниципальных финансов, стратегической задачей которых является построение социально-ориентированной рыночной экономики. Решение поставленной задачи требует формирования жизнеспособной системы социальной защиты, механизма полноценного финансового обеспечения социальной поддержки населения, способных обеспечивать каждому гражданину установленные стандарты жизни в условиях рыночной экономики.
В настоящее время в числе приоритетных задач, стоящих перед государством, находится безусловное исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций, ежегодно увеличиваются государственные расходы на реализацию мероприятий социальной политики, упорядочены отношения по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов социальной направленности.
Государство несколько лет выступает инициатором социальных общероссийских программ, направленных на улучшение жизни граждан, предусматривая в бюджетах всех уровней значительные финансовые ресурсы на улучшение качества услуг, предоставляемых в рамках системы социальной защиты населения (национальные проекты). Социальная поддержка осуществляется путем выделения дополнительных денежных средств, благ и выгод из государственных (муниципальных) источников и из собственных средств хозяйствующих субъектов.
Вместе с тем, такие меры социальной защиты граждан и абсолютное наращивание объемов государственных расходов по финансированию социальных трансфертов населению не позволили существенным образом повлиять на качество и уровень жизни российских граждан. Социальные трансферты распространяются на слишком широкие категории граждан, замедляя сокращение масштабов бедности в регионах. На сегодняшний день среди факторов, снижающих эффективность реализуемых социальных мер, является использование преимущественно категориального подхода в ущерб адресности в программах социальной защиты населения региона, что приводит к выделению средств не самым нуждающимся домашним хозяйствам, зачастую снижая доступность бюджетной помощи для беднейших слоев общества.
Трансформация системы социальной защиты населения требует выработки новых подходов, направленных на повышение эффективности и результативности мер, реализуемых в сфере социальной поддержки граждан, как на федеральном, так и на региональном уровнях, что обуславливает актуальность исследования.
Степень разработанности проблемы.Успешность преобразований системы социальной защиты населения в значительной мере зависит от уровня теоретического осмысления тех закономерностей и направлений развития финансовых отношений, которые складываются в процессе формирования, распределения и использования финансовых ресурсов как в системе социальной защиты в целом, так и в ее отдельных составляющих (социального страхования, социального обеспечения, социального обслуживания).
Общие проблемы организации финансов социальной сферы в России раскрываются в работах: Андреевой О.В., Бабича A.М., Бадалова Л.М., Грязновой А.Г., Ивановой О.Б., Ковалевой Т.А., Лушина С.И., Перекрестовой Л.В., Родионовой В.М., Романовского М.В, Романовой Т.Ф., Самарухи В.И., Самсонова Н.Ф., Слепцовой Н.С., Поляка Г.Б. Большой вклад в исследование рыночного механизма функционирования и развития финансовых отношений в социальной сфере внесли зарубежные ученые, в их числе: А. Маршалл, А. Пигу, А. Мюллер-Армак, А.Смит.
Изучением проблем финансового обеспечения непосредственно системы социальной защиты населения занимаются такие экономисты, как: Аверин А.Н., Барулин С.В., Грузков В.Н., Грузков И.В., Ройк В.Д., Овчарова Л.Н., Рудская Е.Н., Тараканов В.В., Улюкаев А.В., Хабаев С.Г., Холостова Е.Н, Чагин К.Г.
Несмотря на интерес ученых и специалистов к указанным проблемам, до сих пор отсутствуют единые комплексные представления о направлениях трансформации системы социальной защиты населения и ее финансового обеспечения как в стране в целом, так и в регионах; мало уделяется внимания вопросам повышения адресности социальной защиты, практически отсутствуют исследования по повышению эффективности социальных трансфертов.
Актуальность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость, а также недостаточная проработанность теоретических и прикладных вопросов, касающихся системы социальной защиты населения, обусловили выбор темы, цели и задачи диссертационной работы.
Цель исследования.Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических подходов и практических рекомендаций по трансформации системы социальной защиты населения в регионе, ориентированных на повышение эффективности и адресности ее финансового обеспечения.
Достижение поставленной цели предусматривает постановку и решение следующего ряда задач:
дать авторскую интерпретацию сущностной характеристики дефиниции «финансовая уязвимость граждан» в контексте развития системы социальной защиты;
обосновать организационно-финансовые аспекты функционирования системы социальной защиты населения;
выявить тенденции государственных расходов по финансовому обеспечению социальных трансфертов населения в рамках внедрения бюджетирования, ориентированного на результат;
исследовать прикладные аспекты трансформации системы социальной защиты населения на основе анализа современного состояния ее финансового обеспечения;
обосновать комплекс мер по развитию системы социальной защиты населения, адекватный требованиям функционирования адресной социальной помощи и высокой социальной защищенности населения в регионе.
Предметом исследованиявыступают теоретические и практические аспекты трансформации системы социальной защиты населения в условиях качественного изменения ее финансового обеспечения в рамках реализации бюджетной реформы.
Объектом исследованияявляется система социальной защиты населения на региональном уровне.
Теоретико-методологической основойдиссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам организации, функционирования и развития системы социальной защиты, проблемам ее трансформации в условиях социально-экономических преобразований, влияющих на уровень и качество жизни населения; официальные сайты законодательных и исполнительных органов власти; методические и аналитические материалы.
Диссертационная работа выполнена в рамках паспорта специальности ВАК 08.00.10 финансы, денежное обращение и кредит, части 1 «Финансы», раздела 2 «Общегосударственные, территориальные и местные финансы», п. 2.2 «Финансовое регулирование экономических и социальных процессов», п. 2.13 «Финансирование государственных услуг», п. 2.18 «Механизмы распределения бюджетных средств.
Инструментарно-методический аппарат.При обосновании теоретических положений и аргументации выводов применялся общенаучный инструментарий: специальные методы научного познания, в том числе абстрагирование, ретроспективный, функционально-структурный и системный анализ, экономико-статистические методы, методы графической интерпретации, сравнительный и логико-смысловой анализ, приемы построения структурно-логических схем.
Каждый из этих частных методов использовался адекватно его функциональным возможностям, что позволило обеспечить аргументированность результатов исследования, достоверность выводов и положений диссертационной работы.
Информационно-эмпирическая база исследованияформировалась на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Ростовской области, Бюджетных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, официальных данных Федеральной государственной статистической службы РФ, её территориальных органов, отчетов Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета РФ, отчетов Контрольно-счетной палаты Ростовской области, официальных данных Министерства труда и социального развития Ростовской области, материалов монографических исследований ведущих отечественных и зарубежных ученых, интернет-ресурсов, а также результатов непосредственных наблюдений и практических разработок автора.
Рабочая гипотеза диссертационного исследованиябазируется на предположении о том, что система социальной защиты является сферой жизненно важных интересов населения, качественные и количественные характеристики которой свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития государства. Вместе с тем, отсутствие комплексного финансового обеспечения социальной защиты населения обусловливает необходимость ее трансформации, направленной на упорядочение и рационализацию потоков финансовых ресурсов, а это предполагает: развитие теоретических и методологических основ организации и функционирования системы социальной защиты населения, реформирование существующего массива социальных трансфертов и усиление адресности государственных расходов по их финансированию, широкого применения программно-целевых методов планирования и финансирования, использования финансового инструментария бюджетирования, ориентированного на результат. Это будет способствовать дальнейшему развитию системы социальной защиты населения, укреплению ее финансовой базы и обеспечению реализации принципов адресности и прозрачности механизма социальной поддержки населения.
Положения, выносимые на защиту:
1. Стратегической целью перехода России к рынку было определено формирование эффективной экономики с сильной социальной ориентацией, одним из условий создания которой являлось построение эффективной системы социальной защиты населения. В экономической литературе в настоящее время отсутствует однозначное понятие социальной защиты. Мнения ученых и практических работников не только не совпадают, но иногда и совершенно противоречат друг другу. Это в свою очередь требует разработки теоретико-методологической базы исследования содержательных аспектов социальной защиты и методов оценки степени защищенности социально уязвимых групп населения. В ходе исследования автором социальная защита населения трактуется как совокупность институтов и комплекс мер (экономических, социальных, правовых), направленных на устранение последствий действия социальных рисков и обеспечивающих финансово уязвимым гражданам возможность достижения удовлетворенности условиями жизнедеятельности и развития потенциала личности.
2.Развитие социальной политики в современных условиях пронизано различными направлениями взаимодействия между государством, экономикой и гражданским обществом, выразившимися в значительном уменьшении роли государства в решении социальных вопросов и окончательной утрате представления об обязанности государства заботиться обо всех и всем гарантировать социальную безопасность. В этой связи одной из основополагающих задач социальной политики становится создание и развитие действенной системы социальной защиты населения, а одним из приоритетных направлений ее развития является выявление и обеспечение устойчивой финансовой и социальной защищенности уязвимых граждан общества, которые, вследствие утраты трудоспособности, потери кормильца, ограничения жизнедеятельности и иных объективных причин, оказались в трудном материальном положении, определяющим степень и масштаб их финансовой уязвимости. Это предопределяет необходимость расширения теоретического аспекта в части содержания понятия «финансовая уязвимость граждан» и требует дополнительного его обоснования с целью расширения методологического ракурса исследования применительно к системе социальной защиты населения.
3. Одной из причин широкого распространения бедности в России закономерно выступают системные недостатки финансового обеспечения социальной защиты населения и механизма перераспределения финансовых ресурсов, заключающиеся в чрезмерно разветвленной и неструктурированной системе социальных трансфертов и преимущественно категориальном подходе к оказанию мер социальной поддержки. Это делает существующую систему социальной защиты неэффективной для большинства нуждающихся граждан, формирует избыточные и нерезультативные государственные расходы, что требует системного упорядочения массива социальных трансфертов.
4. Проблемы достижения полноценного финансового обеспечения жизнеспособной системы социальной защиты населения, адресного использования финансовых ресурсов, ориентированных на социальную поддержку финансово уязвимых категорий граждан, остаются ключевыми, но при этом до конца не решенными как с теоретических позиций, так и с точки зрения практической реализации. Эффективное и результативное финансовое обеспечение социальной поддержки населения предусматривает комплексное обоснование методологии встраивания системы социальной защиты населения в рыночную модель экономики путем внедрения: программно-целевого метода планирования и финансирования; активного выбора типа учреждений социальной защиты (казенные, автономные, бюджетные с расширенным объемом полномочий) с целью привлечения внебюджетных источников финансирования; поиска инновационных технологий финансирования социальных услуг, реализуемых в соответствии с принципом «деньги следуют за потребителем». Это позволит создать условия для достижения достаточного финансирования и результативности государственных расходов на социальную поддержку населения.
5. Особенностью современного периода функционирования системы социальной защиты населения является повышенная потребность в финансовых ресурсах, что может быть обеспечено путем использования финансовых инструментов, рычагов и методов, органически встраиваемых в механизм финансового обеспечения учреждений социальной защиты: центров социального обслуживания пожилых и инвалидов; домов-интернатов, специальных домов для одиноких престарелых, центров помощи лицам без определенного места жительства и др. Активное вовлечение специализированных социальных учреждений в спектр финансовых отношений, предусматривающее новые подходы к формированию внебюджетных финансовых ресурсов, эффективному их использованию, ориентированному на результат, особенно актуально в современных условиях недостаточного бюджетного финансирования системы социальной поддержки населения.
Научная новизнасостоит в разработке и обосновании комплекса теоретических положений и практических рекомендаций по трансформации системы социальной защиты населения в регионе, ориентированной на повышение достаточности и эффективности ее финансового обеспечения, повышение качества и уровня жизни граждан.
Основные результаты, характеризующие научную новизну исследования, состоят в следующем.
1. Расширены теоретические представления о развитии системы социальной защиты населения посредством: введения дефиниции «финансовая уязвимость граждан», интерпретируемой автором как денежное выражение социальной уязвимости и характеризующее слабую степень социальной защищенности; разработки критериев «финансовой уязвимости граждан», таких как: масштаб, продолжительность, степень воздействия, позволяющих реализовать принцип адресной социальной поддержки в виде социальных трансфертов, натуральной помощи и соответствующих услуг.
2. Предложена авторская классификация социальных трансфертов населения на основе выделения классификационных признаков, таких как: виды, целевое назначение, периодичность выплат, источники финансирования, методы расчета, характер выплат, основание предоставления, применение которой позволит системно упорядочить существующий массив социальных трансфертов.
3. Выявлены и систематизированы основные причины, сдерживающие развитие системы социальной защиты населения в современных условиях, выразившиеся: в преимущественно категориальном подходе к социальной поддержке населения и в слабой реализации принципа адресности; в отсутствии единого подхода к определению степени финансовой уязвимости граждан; в фрагментарном использовании принципов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на результат, в системе социальной защиты. Устранение этих причин направлено на создание условий для устойчивого финансового обеспечения системы социальной защиты населения в регионе.
4. Раскрыты особенности организационного и финансового обеспечения системы социальной защиты населения, в контексте бюджетной реформы, заключающиеся: 1) в формировании государственного (муниципального) задания по оказанию адресной социальной помощи финансово уязвимым гражданам на основе технологии социального контракта; 2) в обосновании методических подходов к определению степени финансовой уязвимости (нуждаемости) граждан в регионе; 3) в выработанных рекомендациях по реорганизации департаментов и управлений (отделений) социальной защиты населения региона. Учет выявленных особенностей позволит повысить оперативность и прозрачность финансовых потоков, а также результативность управления финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения.
5. Разработан комплекс мер дифференцированного подхода к организации и предоставлению социальной помощи, включающий: 1) инвентаризацию социальных трансфертов с позиции оценки социальной и экономической целесообразности расходов на финансирование социальных трансфертов; 2) внедрение «карты социального сопровождения граждан» региона и системы корректирующих показателей, предназначенных для учета отклонений финансовой уязвимости граждан; 3) применение целевой потребительской субсидии как перспективного финансового инструмента повышения качества и доступности социальных услуг. Предложенные меры направлены на обеспечение полноценной социальной защищенности финансово уязвимых граждан и объективную оценку расходов на социальную защиту населения региона.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работызаключается в том, что основные теоретические положения и выводы исследования доведены до уровня конкретных предложений, которые могут быть использованы органами социальной защиты в целях трансформации системы социальной защиты населения в регионе, повышения эффективности и результативности финансового обеспечения социальной защиты путем оптимизации существующей системы социальных трансфертов, усиления адресности и внедрения дифференцированного подхода при определении мер социальной поддержки на основе применения карты социального сопровождения, внедрения инновационных технологий повышения доступности и качества социальных услуг.
Апробация и внедрение результатов исследования.Теоретические и практические результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на региональных, межвузовских и международных научно-практических конференциях: «Современная Россия: реализация экономического, интеллектуального и технического потенциала» ( г.Ростов-на-Дону, 2007 г.), «Трансформация финансово-кредитных отношений в условиях финансовой глобализации» (г.Ростов-на-Дону, 2007-2008 гг.), «Научный потенциал молодежи развитию России» ( г. Волгодонск, 2009 - 2011 гг.), «Актуальные вопросы современной экономической науки» (