Сливка Андрей Викторович. Развитие обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Короткий опис

Сливка Андрей Викторович. Развитие обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Сливка Андрей Викторович; [Место защиты: Волгогр. гос. ун-т].- Волгоград, 2008.- 174 с.: ил. РГБ ОД, 61 08-8/778

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. Теоретические аспекты обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 14
1.1. Проблемы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 14
1.2. Теория страхования, теория социального страхования в исследовании процессов и продуктов социального страхования... 31
1.3. Эволюционные особенности развития страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 46
1.4. Объект страхования и имущественные интересы в страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 56
Глава 2. Анализ ключевых параметров социальной технологии страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 64
2.1. Общая характеристика вида страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 64
2.2. Перераспределение денежных средств в рамках бюджета Фонда социального страхования 78
2.3. Признаки социального риска при страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и алгоритмы его страхуемости 90
2.4. Ответственность субъектов страховых отношений в системе социального страхования 103
2.5. Методические принципы формирования страховых тарифов в социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и их особенности 116
Глава 3. Перспективные направления развития страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 131
3.1. Скорость развития и экономическая инерция в социальном страховании 131
3.2. Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в условиях приватизации системы социальной защиты в России 145
Заключение 155
Список литературы 159

Введение к работе

теоретическом плане, и в плане нормативно-правого обеспечения между ними слишком мало точек соприкосновения.
В связи с этим существует потребность в научном обосновании ключевых стадий развития обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Степень разработанности проблемы.Проблема развития обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний редко становилась центральной в научных исследованиях. В подавляющем большинстве российских источников - монографиях и диссертационных исследованиях - она лишь фрагментарно освещалась параллельно с вопросами социального страхования вообще и его наиболее крупных подотраслей - медицинского и пенсионного страхования. Такая ее постановка есть в работах В.Н. Бобкова, Т.К. Мироновой, В.Г. Пав-люченко, В. Ройка, Ю.Е. Михеевой, Е.А. Карелова, СЮ. Яновой. Лишь в последние годы эта проблема становится объектом отдельных научных публикаций и диссертационных исследований В.А.Степаняна, И.Ю Маркушиной, А.А. Милахина, СО. Степанова, СМ. Ковалевского. Однако в них, как правило, исследуются лишь частные вопросы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Лишь некоторые работы отечественных экономистов по страхованию и теории страхования включают в себя вопросы социального страхования и, в частности, вопросы страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Это в основном учебники и учебные пособия Т. Федоровой, Н.Н. Никулиной и СВ. Березиной, К.Е. Турбиной, Н. Грищенко.
Специальные публикации именно по этой тематике составляют значительный объем сайта энциклопедии Международной организации труда i ), где можно ознакомиться со статьями зарубежных специалистов в этой области Рауля Рея, Точитеро Окубо, Д. Шноубаля и др. Однако освещение развития страхования от несчастных слу-
чаев на производстве здесь предлагается лишь как международный опыт, в котором российская практика страхования не представлена вообще.
Значительная часть трудов по указанной тематике не отражает фундаментальных связей теории страхования и теории социального страхования, не предлагает способов расчета страховых тарифов в системе социального страхования, не исследует вопросов классификаций с точки зрения объекта страхования, не ставит вопроса о скорости развития и экономической инерции и их причинах, не исследует возможности приватизации социального страхования и способах ее реализации.
Актуальность проблемы, недостаточная научная разработанность отдельных ее сторон и большая практическая значимость определили выбор темы, цели и задач диссертационного исследования.
Цели и задачи диссертационного исследования.Целью исследования является теоретическое обоснование наиболее важных аспектов развития обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и разработка положений, способствующих разрешению имеющихся противоречий в этом процессе.
Реализация данной цели потребовала решения следующих задач:
охарактеризовать основные противоречия и проблемы развития обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
выявить природу взаимосвязи между теорией страхования и теорией социального страхования и установить между ними иерархические отношения;
исследовать эволюционные особенности развития социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в отечественной страховой и социальной системе;
выявить специфические особенности социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
проанализировать перераспределительную, инвестиционную и предупредительную функции при формировании и исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации;
обосновать специфические признаки социального риска, обеспеченного социальной страховой защитой;
исследовать ключевой мотивационный двигатель социального страхования у его субъектов: страхователя, страховщика, застрахованного лица и охарактеризовать понятие ответственности в системе социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
выявить возможности новых подходов при структурировании тарифа в обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
обосновать аспекты, определяющие скорость развития и экономическую инерцию в исследуемом виде страхования;
предложить возможные варианты приватизации социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в коммерческом страховом секторе.
Объект исследования- процесс реализации обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Российской Федерации на временном промежутке начала XX - XXI вв.
Предмет исследования- страховые и финансовые методы конструирования социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в разных фазах его развития.
Методологической и теоретической основой работыпослужили научные труды и публикации ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам социального страхования и страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также программные и прогнозные разработки Фонда социального страхования Российской Федерации, действующие
законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Международной организации труда.
В процессе исследования применялись общенаучные методы: научная абстракция, анализ, синтез, метод наблюдения, метод обобщений, метод исторического и логического анализа, оценка, основанная на методах статистического анализа и сравнения.
Информационно-эмпирической базой исследованияявились экономические факты, установленные на основе анализа данных статистических и финансово-экономических изданий России и других стран; материалы научных конференций и семинаров; научные доклады и отчеты; законодательные и нормативные акты, положения, инструкции; данные ФСС РФ, рейтингового агентства «Эксперт - РА», а также справочные и иные материалы, опубликованные в специальной периодической печати и размещаемые на сайтах официальных серверов сети Internet.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Развитие современной теории социального страхования связано не только с экономикой труда и трудовыми производственными процессами, Гражданским и Трудовым кодексами, но и с теорией страхования, по отношению к которой она занимает подчиненное положение и является ее составной частью. С учетом этого теорию страхования следовало бы называть общей теорией страхования, поскольку она уже сейчас включает в себя нормативные положения и теоретические установки, необходимые одновременно и для коммерческого, и для социального страхования.
2. В обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний объектом страхования являются не имущественные интересы наемного персонала, связанные с его жизнью, здоровьем и трудоспособностью, как это сформулировано в Федеральном Законе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний», а имущественные интересы работодателей, направленные на возмещение ущерба работникам в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием.
3. В финансовой системе Фонда социального страхования РФ существует финансовое донорство исследуемого вида страхования, поскольку за счет его средств финансируется внутренний дефицит бюджета Фонда и перераспределяются ресурсы между различными видами социального обеспечения, помощи и страхования.
4. Социальный риск, обеспечиваемый социальным страхованием, обладает принципиально важным признаком, в качестве которого выступает его связь с потерей трудоспособности членами социума. Поэтому этот риск не просто социальный, а социально-трудовой. Социально-трудовым риском можно считать постоянно существующую вероятность утраты трудоспособности (полностью или частично, на определенный период времени или постоянно) членами социума в связи с естественными условиями их жизни, инвалидностью, материнством, несчастным случаем на производстве и профзаболеванием, управление которым достигается за счет комплексных политических и социальных гарантий, декларируемых в Конституции страны и реализуемых на практике в законодательном порядке.
5. Существующий способ расчета страховых тарифов для социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний не ориентирован на обособление в составе тарифа ценовой и рисковой частей, а внутри рисковой части на выделение отдельных нетто-ставок, направленных на возмещение ущерба, социальное обеспечение иждивенцев застрахованных в случае смерти последних, реабилитационные мероприятия. Предупредительные мероприятия, связанные с профилактикой производственного травматизма, должны финансироваться из ценовой части тарифа, поскольку они не связаны с выплатой страхового возмещения.
6. Несмотря на обширность признаков несчастных случаев, которые могут случаться на производстве, не все из них сопровождаются страховыми возмещениями из ФСС, поскольку не всякий несчастный случай можно отнести к категории страхового. Для того чтобы несчастный случай или профессиональное заболевание можно было однозначно отнести к категории страхового случая необходимо использовать специальные алгоритмы. Они представляют собой ответы на вопросы, которые должны дать либо должностное лицо, либо комиссия, которые проводят экспертизу наступления страхового случая. Разработанный автором алгоритм для профессионального заболевания представлен на рис.2.
7. Современные подходы к приватизации социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний коммерческими страховыми структурами должны формироваться в рамках патронажной приватизации, которая включает в себя как основное условие изменение законодательной базы в отношении исследуемого вида страхования. В диссертации предложены три варианта патронажной приватизации. Первый вариант связан с переходом предприятия из системы социального страхования в коммерческий страховой сектор, который будет обеспечивать страховые и социальные выплаты по исследуемому виду страхования в полном объеме. Для второго варианта предлагается схема, при которой страховые выплаты может обеспечивать коммерческий страховщик, а социальные - ФСС РФ. Третий вариант предусматривает предоставление страховой защиты по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в обществе взаимного страхования, которое может заменить собой существующие региональные отделения ФСС РФ.
Научная новизна диссертационной работысостоит в разработке научно обоснованных принципов, методических положений и практических рекомендаций по развитию обязательного социального страхования от не-
счастных случаев на производстве и профзаболеваний, и включает в себя следующие пункты:
обосновано положение об иерархических связях в системе научных знаний о страховании и доказано, что по отношению к теории страхования,названной общей теорией страхования,теория социального страхования занимает подчиненное положение и является составной частью последней;
проанализированы эволюционные этапы развития страхования от несчастных случаев и на производстве и профзаболеваний и доказано, что в современной системе социального страхования этот вид обладает одновременно и страховыми признаками, и признаками социального обеспечения;
доказано, что в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний объектом страхования являются не имущественные интересы наемного персонала, связанные с его жизнью, здоровьем и трудоспособностью, как это установлено в законодательстве о социальном страховании, а имущественные интересы работодателей, направленные на возмещение ущерба работникам в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием;
выявлена тенденция финансового донорства страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний по отношению к другим видам страховой защиты в системе социального страхования Российской Федерации;
уточнено определение социального риска и доказано, что в системе социального страхования он связан с риском утраты трудоспособности, который обеспечивается гарантиями социальной защиты, закрепленными в Конституции Российской Федерации и реализуемыми с разной степенью полноты в законодательном порядке;
предложенаМетодика структурирования тарифапо обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний с выделением рисковой и нагрузочной частей, а внутри рисковой
части - с выделением нетто-ставок, предназначенных для страховых выплат по социальному обеспечению и социальной помощи;
— разработан комплекс взаимосвязанных условий, необходимых для приватизации социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в коммерческой страховой системе.
Теоретическая значимость работызаключается обосновании взаимосвязи и взаимовлияния общей теории страхования и теории социального страхования, уточнении понятия социальный риск, уточнении классификационных признаков объекта страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Указанные положения развивают основы теории страхования, дополняют предметную область исследования развития обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
Практическая значимость диссертационного исследованиязаключается в разработкеМетодики структурирования страхового тарифапо социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, конкретных рекомендаций и предложений по приватизации данного вида социального страхования коммерческими страховыми организациями. Кроме того, выводы, сформулированные в диссертации, могут использоваться органами соцзащиты при разработке поправок к законам и другим нормативным документам, регулирующих страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и развитию альтернативных продуктов социального страхования в коммерческом страховом секторе.
Основные положения диссертации могут быть использованы в качестве учебного материала при чтении курсов «Финансы», «Страхование».
Апробация результатов исследования.Предлагаемые автором теоретические выводы и практические рекомендации по развитию обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний обсуждены на кафедре корпоративных финансов и банковской
деятельности ВолГУ и представлены на научно-практических конференциях и семинарах, проходивших в 2004-2007 гг. в г. Волгограде и в специализированных журналах, тираж которых превышает 2000 экз.
Публикации.По теме диссертационного исследования опубликовано пять работ общим объемом 3,9 п.л. (авторский вклад 2,5 п.л.).
Структура работыотражает логику исследования в соответствии с его целью и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 10 параграфов, заключения, списка литературы.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, ее теоретическая и практическая значимость, освещена степень изученности проблемы, сформулированы цели и задачи работы, научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
Впервойглаве — «Теоретические аспекты обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» раскрывается сущность проблем исследуемого вида страхования, дается представление о взаимосвязи двух видов теорий - страхования и социального страхования, показывается взаимосвязь между ними и иерархические связи, а также исследуются эволюционные особенности развития страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
Вовторойглаве — «Анализ ключевых параметров социальной технологии страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» представлена общая характеристика исс