Лазарева Галина Ивановна. Методология и практика реформирования общественных финансов на субфедеральном уровне

Короткий опис

Лазарева Галина Ивановна. Методология и практика реформирования общественных финансов на субфедеральном уровне : дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.10 СПб., 2006 320 с. РГБ ОД, 71:06-8/442

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РОЛИ БЮДЖЕТА
В РЕГУЛИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ 14
1.1. Общественные финансы в макроэкономическом регулировании в трактовке современных экономических теорий 14
1.2. Бюджет в системе общественных финансов России 38
1.3. Оценка международного опыта бюджетных реформ 64
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ 81
2.1. Бюджетные ресурсы как объект управления 81
2.2. Анализ состояния и современные требования к прогнозированию и планированию доходов бюджета на
2.3. Оптимизация институциональной системы управления бюджетными ресурсами 117
ГЛАВА 3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА 2005-2010 ГОДЫ 137
3.1. Закономерности и противоречия развития бюджетной системы России 137
3.2. Теоретические и правовые основы формирования бюджетной политики 160
ГЛАВА 4. СТРАТЕГИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 206
4.1. Специфика и тенденции социально-экономического развития субъектов РФ ЮФО 206
4.2. Совершенствование методов регулирования бюджетной обеспеченности на внутри региональном уровне 225
4.3. Комплексная реализация административной, бюджетной и социальной реформ - необходимое условие краевого развития 245
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 268
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 282
ПРИЛОЖЕНИЯ 302

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Современный этап развития России характеризуется повышенным вниманием отечественных и зарубежных ученых и практиков к проблемам совершенствования управления и эффективности использования бюджетных ресурсов в условиях реформирования бюджетной системы. Вместе с тем, очевидная сложность поставленных задач предполагает необходимость дополнительного осмысления современных процессов администрирования общественных финансов, тенденций и противоречий их развития.
В целях адаптации теоретических принципов управления и международного опыта бюджетных реформ к условиям российской действительности последовательно осуществляется реализация концептуальных положений по различным направлениям реформирования общественных финансов. Одновременно с административной реформой меняется налоговое и бюджетное законодательство, бюджетный процесс и межбюджетные отношения, осуществляется реструктуризация бюджетного сектора. Этот список можно продолжить, однако даже простое перечисление направлений реформирования свидетельствует о сложности выбора и разработки рациональных версий реализации каждого из них.
Проблемы бюджетных отношений - одни из наиболее актуальных и сложных направлений исследований в экономической науке, теории финансов. С переходом страны на новый этап экономического развития возникает необходимость переосмысления их методологии, глубокого анализа практики, новой правовой регламентации. Исследование методологии общественных финансов предполагает обращение к трудам таких известных российских учёных XX века, как Александров A.M., Аллахвердян Д.А., Базарова Г.В., Бачурин А.В., Бирман A.M., Болдырев Б. Г., Бутаков Д.Д., Васильева М.В., Вознесенский Э.А., Волков A.M., Галанов В.А., Данилевский Ю.А.,
Дробозина Л.А., Дьяченко В.П., Зверев А.Г., Коломия Е.В., Ляндо A.M., Плотников К.Н., Рабинович Г.Л., Точильников Г.Н. и др.
Новая роль бюджета в государственном регулировании социально-экономических процессов в условиях рыночных отношений; реализация федеративных отношений, упорядочение бюджетного устройства; использование прогрессивных технологий в бюджетном процессе находят отражение в публикациях видных российских экономистов - Вавилова Ю.А., Врублевской О.В., Глазьева С.Ю., Горегляда В.П., Грязновой А.Г, Дмитриевой О.Г., Иванова В.В., Ивановой Н.Г., Игудина А.Г., Илларионова А.Н., Карданова А.Т., Котляревского СИ., Кузнецова СМ., Лаврова A.M., Лексина В.Н., Минского X., Павловой Л.П., Панскова ВТ., Подпориной И.В., Поздняковой Т.А., Поляка Г.Б., Поповой М.И., Родионовой В.М., Романовой В.Ф., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Сабитовой Н.М., Сенчагова В.К., Сомоева Р.Г., Сычева Н.Г., Ткачук М. И., Фисенко М. К., Христенко В.Б., Швецова А.Н. и целого ряда других.
Развитию теории бюджета уделяется внимание в работах видных зарубежных экономистов, таких как: Боадвей Р., Гильдер Д., Кин М., Лаффер А., Лукас Р., Мут Д., Нордхаус У., Пигу А., Самуэльсон П., Сарджент Т., Фридмен М. и др.
Глубокая и всесторонняя модернизация экономики и социальной сферы невозможна без совершенствования механизмов рационального и эффективного администрирования бюджетных ресурсов. Произошедшие в последние годы в структуре экономики изменения, усиливающиеся тенденции глобализации, кардинальные преобразования в организации бюджетного процесса, как предполагаемые, так и уже получившие отражения в Бюджетном кодексе РФ, требуют разработки прогрессивных подходов к исследованию методологии и практики реформирования общественных финансов, внесения уточнений в трактовку понятийного аппарата.
Особую актуальность проблемы бюджетных отношений приобретают на субфедеральном уровне. В современных условиях, когда наблюдается
значительная децентрализация государственной власти и расходных обязательств, автономизация субъектов РФ ведет к ослаблению межрегиональных связей и росту диспропорций в региональном развитии. Вместе с тем, переход на стратегический режим управления, адаптированный к рамкам формирующихся рыночных отношений, предполагает применение прямых и косвенных методов государственного финансового регулирования, которое должно быть дифференцированным, чтобы обеспечить устойчивость развития всех субъектов РФ через создание оптимальной системы взаимодействия центральных, региональных и местных органов власти.
Уровень изученности проблем бюджета, в частности, роли бюджета в макроэкономическом регулировании, форм проявления теоретических новаций в бюджетной практике, перспективы реформирования бюджетного процесса также диктуют необходимость разработки новых концептуальных подходов к управлению бюджетными ресурсами, поиска современных, адекватных рыночным отношениям инструментов бюджетного воздействия, методов обеспечения финансовой самостоятельности каждого субъекта РФ, новых форм бюджетного администрирования. В связи с этим важную роль приобретает разработка финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов регулирования и стимулирования процессов развития экономики и социальной сферы субъектов РФ. В диссертационной работе исследуются современные проблемы управления в сфере общественных финансов, рассматриваются институциональные особенности бюджетного администрирования, предлагаются новые принципы и инструменты государственного финансового регулирования, новые подходы к реформированию общественных финансов на субфедеральном уровне.
Актуальность темы определила цель, задачи, предмет и объект исследования.
Целью диссертационного исследованияявляются: развитие теории финансов в части бюджетных отношений, разработка методологии исследования этих отношений в период реформ экономического и социального ха-
рактера; обоснование рекомендаций по совершенствованию форм и методов управления бюджетными ресурсами для обеспечения финансовой устойчивости субъектов РФ.
Задачи диссертационного исследования:
1. Обобщить трактовки современных экономических теорий о роли общественных финансов в макроэкономическом регулировании.
2. Исследовать основные факторы, обусловливающие определяющую роль бюджета в системе государственных финансов России.
3. Оценить практику бюджетных реформ в экономически развитых странах, конкретизировать позитивный опыт зарубежных реформ, имеющий значение для России.
4. Выявить особенности современного состояния формирования и исполнения доходов и расходов бюджета на субфедеральном уровне, аргументировать новые требования к организации бюджетного процесса.
5. Исследовать и предложить новые институциональные аспекты управления бюджетными ресурсами.
6. Выявить и обосновать закономерности и противоречия развития бюджетной системы России в последнее десятилетие XX века и начале XXI века.
7. Рассмотреть теоретические и правовые основы формирования бюджетной политики в Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
8. Охарактеризовать модели бюджетного администрирования.
9. Выявить и проанализировать тенденции и противоречия социально - экономического развития субъектов РФ ЮФО, в частности - Ставропольского края.
10. Предложить и разработать прогрессивные методы регулирования бюджетной обеспеченности на внутрирегиональном уровне.
11. Обосновать необходимость комплексной реализации мероприятий, ре шаемых в рамках административной, бюджетной и социальной реформ, в це лях краевого развития, стабилизации и роста общественных финансов регио на.
Предметом исследованиядиссертационной работы является совокупность финансовых отношений, обусловливающих процессы формирования, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, а также бюджетного контроля.
Объект исследования- содержание и формы, задачи и методы управления бюджетными ресурсами в условиях регионализации экономики, возможности реформирования бюджетного процесса, роста его эффективности.
Методологическую основу исследованиясоставили: диалектический метод познания; методы экономического анализа; системный подход; приемы дедукции и индукции, метод научного синтеза.
Информационная база исследования:законодательные и нормативные документы, регламентирующие бюджетный процесс на федеральном, региональном и местном уровне; монографические издания, материалы периодических профильных изданий; статистические данные; аналитические материалы научно - исследовательских организаций; источники сети Интернет; материалы Министерства финансов РФ, Минэкономразвития РФ, аналитические и фактические данные по бюджетам субъектов РФ ЮФО, в том числе Ставропольского края.
Научная новизна работызаключается в развитии теории финансов в части бюджетных отношений, методологии их исследования в условиях развития рыночных отношений и проходящих бюджетных преобразований; разработке рекомендаций по реформированию общественных финансов, совершенствованию управления бюджетными ресурсами, бюджетного администрирования на субфедеральном уровне.
Основные результаты,определяющие научную новизну, получены по следующим направлениям:
1. На основе исследования теоретических трактовок сущности бюджета как составной части финансов систематизирован методологический инструментарий анализа современных тенденций развития бюджетных
отношений и их воздействия на процессы макроэкономического регулирования:
раскрыто и уточнено содержание понятий - общественные финансы, бюджетный менеджмент государства, бюджетный механизм, бюджетная система, бюджетные ресурсы, бюджетное администрирование, администраторы бюджетных расходов; определён характер взаимосвязи и взаимозависимости различных компонентов государственных финансов; уточнены общие факторы, определяющие их развитие;
разработана методология исследования проблем управления бюджетными ресурсами, предполагающая последовательное и взаимосвязанное изучение его содержания, форм и методов; обоснована необходимость постоянной трансформации приоритетов управления, в процессе которой меняется глубина и сочетание форм и методов, в то время как сущность и содержание управления бюджетными ресурсами остаются неизменными;
выявлены закономерности и мировые тенденции общественного раз вития, которые предопределяют необходимость совершенствования управле ния в сфере общественных финансов.
2.Бюджетные ресурсы классифицированы как специфический объект управления; предлоэюены измеримые критерии эффективности бюджетного процесса; сформулированы новые институциональные аспекты управления общественными финансами:
предложен новый взгляд на управление бюджетными ресурсами как на многоаспектную, разноуровневую институциональную деятельность, которая синтезирует различные направления и механизмы влияния на объём, структуру и динамику бюджетных показателей, способствует росту финансового обеспечения каждого субъекта РФ; конкретизированы новые институциональные аспекты управления бюджетными ресурсами;
определены внешние факторы и условия, влияющие на повышение эффективности управления средствами бюджета, разработана система базо-
вых критериев, позволяющих оценивать результативность бюджетного администрирования;
сформулированы общие и частные принципы бюджетного финанси рования исполнителей бюджетных услуг из числа организаций некоммерче ского сектора экономики, предложена дифференциация этих принципов в за висимости от организационно-правового статуса бюджетополучателей.
3.Выдвинуты и обоснованы положения об эволюции содержания бюдэюетной политики с позиций методологии управления «ресурсами и ре зультатами», учитывающей современное состояние и перспективы разви тия экономики и социальной сферы России, а также передовой зарубеэюный опыт:
уточнены закономерности развития бюджетной системы современной России; раскрыт механизм воздействия положений бюджетной политики и последствия реформирования общественных финансов на социально - экономическое развитие субъектов РФ;
рассмотрены и систематизированы теоретические и правовые основы формирования бюджетной политики; выявлены проблемы функционирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; определены пробелы в правовой регламентации происходящих экономических, социальных и бюджетных преобразований;
охарактеризованы модели бюджетного администрирования; уточнена роль администрирования в процессе преобразования традиционного, в большой степени формального, инерционного подхода к управлению бюджетными ресурсами в реальный механизм воздействия на конечные результаты деятельности государства - повышение качества жизни граждан.
4. Предложена концепция реформирования общественных финансов на субфедеральном уровне; систематизирован комплекс взаимосвязанных ме роприятий по активизации форм и методов управления бюджетными ре сурсами, обеспечивающих повышение финансовой устойчивости субъектов РФ и органов местного самоуправления:
определены характерные особенности развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, обусловленные перераспределением доходов субъектов РФ в пользу федерального центра в рамках проводимой административно - бюджетной реформы;
предложен комплекс стимулирующих методов бюджетного регулирования на макро-, мезо-, микроуровнях; уточнены формы и методы предоставления финансовой помощи бюджетам ОМСУ; аргументированы необходимость и возможность формирования фондов муниципального развития в структуре расходов региональных бюджетов;
разработана и структурирована система методических, правовых и организационных мероприятий, требующая сочетания позиций администра тивной, бюджетной и социальной реформ, предполагающая активизацию взаимодействия и взаимодополняемость федеральных и субфедеральных мер воздействия на реформирование общественных финансов.
В диссертационном исследовании имеются и другие, более частные новые положения, направленные на совершенствование управления бюджетными ресурсами.
Практическая значимость диссертационного исследования.Научные положения работы, направленные на совершенствование форм и методов бюджетного администрирования, могут быть положены в основу концепции реформирования общественных финансов как в субъектах РФ ЮФО, так и других федеральных округах. Рекомендации по росту финансовой обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований могут быть востребованы при разработке соответствующих нормативных правовых актов на федеральном, субфедеральном и местном уровнях.
Материалы диссертационного исследования используются при чтении учебных курсов «Финансы», «Финансы, денежное обращение и кредит», «Бюджетная система РФ » вTOYВПО «Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов» и экономических ВУЗах г. Ставрополя.
Апробация результатов исследования.Результаты исследования прошли научную и практическую апробацию, доложены и одобрены на международных и всероссийских научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: «Социально-психологические, экономические и юридические проблемы развития современного общества», апрель 2005 года, г.Ставрополь; «Циклы природы и общества», октябрь 2005 года, г. Ставрополь и др.
Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 21 научном труде общим авторским объёмом 55,6 печатных листа, в том числе 2-х монографиях, учебнике для ВУЗов «Финансы», учебных пособиях. В 2005 году автор принимал участие в разработке ведомственного научного проекта по заказу Федерального агентства по образованию на тему «Оценка эффективности использования бюджетных средств учреждениями высшего и среднего профессионального образования при оказании ими образовательных услуг по итогам финансового года». Отдельные материалы соискателя использованы Правительством Ставропольского края при разработке стратегии социально - экономического развития края и Концепции формирования консолидированного бюджета края на среднесрочную перспективу. Ряд положений исследования нашли отражение в соответствующих документах Государственной Думы Ставропольского края и Министерства финансов Ставропольского края.