Терентьев Игорь Владимирович. Финансовое обеспечение группировок российских войск в локальных конфликтах

Короткий опис

Терентьев Игорь Владимирович. Финансовое обеспечение группировок российских войск в локальных конфликтах : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 Ярославль, 2006 197 с. РГБ ОД, 61:06-8/2316

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРУППИРОВОК ВОЙСК В ЛОКАЛЬНЫХ КОНФЛИКТАХ 9
1.1. Особенности современных локальных конфликтов и организация финансового обеспечения участвующих в них группировок войск Министерства обороны Российской Федерации 9
1.2. Опыт финансового обеспечения вооруженных сил иностранных государств в районах вооруженных конфликтов 36
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРУППИРОВОК РОССИЙСКИХ ВОЙСК В ЛОКАЛЬНЫХ КОНФЛИКТАХ 53
2.1. Задачи финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах 53
2.2. Финансовое обеспечение личного состава ВС РФ, принимающего участие в локальных конфликтах 79
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРУППИРОВОК
РОССИЙСКИХ ВОЙСК В ЛОКАЛЬНЫХ КОНФЛИКТАХ 96
3.1. Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам финансового обеспечения российских войск в локальных конфликтах 96
3.2.Совершенствование организационно-штатной структуры финансовой службы в
интересах своевременного и полного финансового обеспечения воинских формирований
в локальных конфликтах 114
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 131
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 137
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение к работе

Актуальность темы исследования.За последние десятилетия произошли значительные политические, социальные и экономические изменения на территории бывших социалистических государств и особенно Союза Советских Социалистических Республик. Образование на территории Советского Союза и других социалистических стран ряда новых независимых государств, разрушение их хозяйственных связей, ухудшение их экономического положения, резкое возрастание националистических настроений привели к возникновению многочисленных вооруженных конфликтов и локальных войн разной степени интенсивности и продолжительности. Вооруженные Силы Союза Советских Социалистических Республик вели в мирное время боевую подготовку в первую очередь к крупномасштабной (возможно мировой) войне. В соответствии с этим финансовое обеспечение Вооруженных Сил было тщательно отработано и отражено в действующих руководящих документах по следующим основным направлениям:
в мирное время на территории Союза Советских Социалистических Республик;
в мирное время на территории иностранных государств;
в период отмобилизования и приведения в боевую готовность;
во время войны.
В связи со значительными изменениями геополитической обстановки стало изменяться и перерабатываться первое и третье направления, и фактически утратило свое значение второе направление. Но уже участие ограниченного контингента советских войск в локальной войне в Республике Афганистан показало необходимость разработки особого порядка финансового обеспечения при ведении частью Вооруженных Сил государства ограниченных боевых действий на иностранной территории.
После 1991 года Вооруженные Силы Российской Федерации принимали участие в миротворческих операциях на территории бывшей Югославии в составе миротворческих сил Организации Объединенных Наций, в составе миротворческих сил на территории государств Союза Независимых Государств, а с
1995 года в операциях по восстановлению конституционного порядка и уничтожению бандформирований на территории Чеченской республики, входящей в состав Российской Федерации.
Однако, несмотря на опыт Афганистана и многолетнее участие в боевых действиях в различных регионах, до сих пор не выработан и не закреплен в соответствующих руководящих документах единый подход к финансовому обеспечению группировок российских войск в локальных конфликтах.
Механизм финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, принимающих участие в локальных конфликтах, имеет свои особенности по сравнению с крупномасштабной войной или мирным временем. Вооруженные Силы Российской Федерации привлекаются к выполнению задач в локальных конфликтах не в полном составе, а в виде специально созданных группировок. Мобилизация Вооруженных Сил и экономики страны при этом не проводится. Для локальных конфликтов характерным является периодическая замена личного состава развернутых группировок войск. При этом возрастает доля расходов, связанных с обеспечением военнослужащих денежным довольствием и другими выплатами. Возникают объективные трудности в обеспечении полноты и своевременности доведения до личного состава положенных выплат.
Актуальность темы диссертационного исследования также обусловлена:
недостаточностью исследования опыта финансового обеспечения вооруженных сил иностранных государств в локальных конфликтах;
необходимостью учета особенностей локальных конфликтов при организации финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации;
несовершенством нормативной правовой базы по вопросам финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах;
необходимостью учета особого характера воинского труда военнослужащих, принимающих участие в локальных конфликтах;
дальнейшим совершенствованием организационной структуры финансово-экономической службы Министерства обороны Российской Федерации в интересах повышения обороноспособности страны.
Степень разработанности темы
Сущность финансового обеспечения Вооруженных Сил, его становление, развитие и совершенствование освещено в трудах Ермакова СМ., Кунца Н.З., Островского В.П., Раева В.М., Ривкина Б.Б., Тиванова В.В., Федчишина Ю.И. и др. Изменение социально-экономических условий потребовало дальнейшей разработки их финансового обеспечения. Это нашло отражение в работах Байрам-галина Р.У., Викулова С.Ф., Воробьева В.В., Горголы Е.В., Донченко В.А., Ле-тягина М.Г., Мочалова А.В., Сапронова Г.М. и др. Однако особенности финансового обеспечения с точки зрения участия Вооруженных Сил в локальных конфликтах пока недостаточно исследованы в научной литературе, и только отдельные вопросы этой темы рассматривались в статьях Лебедева Ю.А., Коваленко О.С., Плотникова В.А., Попова С.А. и др. В последнее время отдельные вопросы этой темы стали освещаться на страницах периодической печати, однако, на наш взгляд, при их рассмотрении отсутствует единый системный подход, как при исследовании, так и при практическом решении данных вопросов.
Целью исследованияявляется разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию механизма финансового обеспечения группировок Вооруженных Сил Российской Федерации в районах локальных конфликтов.
Для достижения этой цели поставлены следующиезадачи;
исследовать особенности современных локальных конфликтов и механизма финансового обеспечения группировок войск, участвующих в них;
проанализировать опыт финансового обеспечения ВС иностранных государств в районах вооруженных конфликтов;
обобщить и проанализировать особенности финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах, в том числе личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, принимающего участие в них;
обосновать направления совершенствования нормативной правовой базы финансового обеспечения российских войск в локальных конфликтах;
- выработать предложения по совершенствованию организационно- штатной структуры финансово-экономической службы.
Объектом исследованияявляется механизм и организация финансового обеспечения группировок войск в локальных конфликтах.
Предметом исследованиявыступают военно-экономические отношения, формирующиеся в процессе финансирования ресурсного обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах.
Методологическая и теоретическая основа исследования
Теоретическую основу исследования составили работы отечественных авторов по проблемам финансового обеспечения Вооруженных Сил, идеи и суждения, представленные в литературе, законодательных и нормативных актах Российской Федерации. При написании диссертации использованы Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и инструкции органов федеральной исполнительной власти по теме исследования.
Решение поставленных задач осуществлено на основе системного подхода с использованием следующих методов: наблюдения, сравнения, группировки, анализа и синтеза, графических и табличных приемов.
В процессе исследования использованы аналитические данные Финансово-экономического управления Северо-Кавказского военного округа, материалы научных изданий. Также использовались данные регистров синтетического и аналитического учета, бухгалтерской отчетности за 2003 год войсковых частей 19612 (Московский военный округ) и 02511 (Ленинградский военный округ).
Работа выполнена в соответствии с пунктом 2.12 паспорта специальности 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит».
Научная новизнарезультатов исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методологических положений по совершенствованию финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах, в том числе:
1. Выявлены особенности и описана вербальная модель механизма финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах
в современных условиях на основе оценки его состояния и основных тенденций развития.
2. На основе обобщения информации о соотношении среднего денежного довольствия различных категорий военнослужащих за год к валовому внутреннему продукту на душу населения в ряде зарубежных стран и в Российской Федерации выработан научно обоснованный подход к оценке размера денежного довольствия военнослужащих, принимающих участие в локальных конфликтах.
3. На основе исследования порядка финансового обеспечения личного состава российских войск, принимающего участие в локальных конфликтах, предложен вариант его организации через полевые учреждения Центрального банка Российской Федерации, в том числе с использованием пластиковых карт в интересах своевременного и полного удовлетворения военнослужащих положенными видами денежного довольствия и для решения поставленных перед войсками задач.
4. Дополнен и развит методический аппарат нормативной правовой базы по вопросам финансового обеспечения российских войск в локальных конфликтах.
5. Применительно к условиям функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации адаптирована методика определения штатной численности и обоснован вариант организационно-штатной структуры финансово-экономической службы в интересах повышения эффективности финансового обеспечения воинских формирований в районах локальных конфликтов.
Практическая значимостьпроведенного исследования заключается в ориентации положений, выводов и рекомендаций диссертации на широкое использование при совершенствовании механизма финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, принимающих участие в локальных конфликтах, в том числе:
- авторская методика определения штатной численности территориальных финансово-экономических органов может применяться Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации на современном этапе строительства Вооруженных Сил Российской Феде-
рации для совершенствования организационно-штатной структуры финансовой службы;
предложения, изложенные в диссертации, по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам финансового обеспечения войск в локальных конфликтах и системы социальной защиты личного состава, участвующего в локальных конфликтах, могут использоваться законодательными и исполнительными органами Российской Федерации, в том числе и Министерством обороны Российской Федерации, при разработке соответствующих нормативных правовых актов;
основные положения и выводы диссертационного исследования возможно использовать в учебном процессе высших учебных заведений экономического профиля.
Апробация и внедрение результатов исследования.Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на двух международных научных конференциях. Материалы исследования используются в учебном процессе Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии А.В. Хрулева
Отдельные положения диссертации отражены в итоговом отчете о научно-исследовательской работе «Разработка концепции построения территориальных финансово-экономических органов и организация финансирования расходов Министерства обороны через них», шифр «Территория» (в соответствии с указанием начальника Главного финансово-экономического управления от 24 января 2002 года №180/1/47).
Выводы, предложения и практические рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях. По теме диссертации опубликовано четыре статьи и монография общим объемом 12,6 п.л.
Структура и объем диссертации.Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и 27 приложений. Основное содержание диссертации изложено на 136 страницах компьютерного текста, включает 15 рисунков, 17 таблиц. Список литературы включает 125 наименований. Объем приложений - 48 страниц.

Особенности современных локальных конфликтов и организация финансового обеспечения участвующих в них группировок войск Министерства обороны Российской Федерации

Характер современных войн (вооруженных конфликтов) определяется их военно-политическими и экономическими целями, средствами достижения этих целей и масштабами военных действий. Интересы безопасности России, обеспечения её суверенитета и территориальной целостности требуют изучения и обобщения мирового опыта для дальнейшего развития теории и практики подготовки, ведения боевых действий, осуществления финансового обеспечения в условиях современных войн (вооруженных конфликтов). Нам представляется, что проведение анализа сущности вооруженного конфликта, состава воинских формирований, принимающих участие в нем, и основ их боевого применения позволит выработать новые подходы по вопросам осуществления финансового обеспечения в условиях локального конфликта.
По взглядам ведущих военных теоретиков, современная война может классифицироваться по своим масштабам и, соответственно, быть локальной, региональной, крупномасштабной.
По мнению группы российских ученых1, с которым мы солидарны, под войной понимается общественно-политическое явление, связанное с коренной сменой характера политических отношений между государствами и переходом сторон от ненасильственных форм и способов разрешения возникших между ними противоречий к прямому применению оружия и других насильственных
Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Высокотехнологичный комплекс и безопасность России. 4.1. Высокотехнологичный комплекс России: основы экономического развития и безопасности. - М.: МГФ «Знание», 2003. - С.107. средств и действий, направленных на достижение определенных политических, экономических и иных целей. Современная война ведётся всей страной, затрагивает все сферы жизни и деятельности общества. Специфическое содержание войны составляет вооружённая борьба. Главным и решающим средством её ведения являются вооружённые силы, а также другие военизированные формирования.

Задачи финансового обеспечения группировок российских войск в локальных конфликтах

Финансовое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации в условиях локальных конфликтов осуществляется в соответствии с приказами и директивами министра обороны Российской Федерации, указаниями Главного финансово-экономического управления, в порядке, определенном для мирного времени. Вместе с тем, в группах (группировках) российских войск в районах локальных конфликтов имеются существенные отличия от общего порядка.
Доведение объемов финансирования группам (группировкам) российских войск на территории бывшего СССР осуществляется через военные округа, а в «дальнем зарубежье» - непосредственно Главным финансово-экономическим управлением в соответствии со схемой, приведенной в приложении 3.
Однако при организации финансирования объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона (Чеченская Республика) имеется ряд особенностей. Так, финансово-экономическое обеспечение воинских частей, входящих в состав объединенной группировки, осуществлялось финансово-экономическими управлениями тех видов Вооруженных Сил РФ и военных округов, которым они подчинены непосредственно. Представители финансово-экономических управлений видов Вооруженных Сил РФ и военных округов ежемесячно прибывали в финансово-экономическое управление Северо-Кавказского военного округа для организации финансового обеспечения, в том числе производства расчетов по денежному довольствию и другим выплатам. Мы считаем, что такой порядок финансового обеспечения имеет ряд недостатков. Во-первых, отсутствовала своевременность в выплатах военнослужащим. Во-вторых, перевозились из мест постоянной дислокации значительные суммы наличных денег, что создавало предпосылки к их утрате и различным злоупотреблениям. В-третьих, большое количество человеко-дней финансовых работников отрывалось на такие поездки вместо нормальной плановой работы. И в-четвертых, такие командировки, безусловно, приходилось оплачивать, а ведь помимо финансовых работников выделялось несколько человек охраны.
На финансовые органы Министерства обороны зачастую возлагались задачи, не связанные непосредственно с обеспечением войск. На территории Чеченской Республики действуют штатные военные комендатуры, обязанностью которых является поддержание связей между силовыми структурами и новыми гражданскими органами власти.
class3 .ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРУППИРОВО