Кушхов Олег Ибрагимович. Управление региональным бюджетом

Короткий опис

Кушхов Олег Ибрагимович. Управление региональным бюджетом : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.10 : Санкт-Петербург, 2003 273 c. РГБ ОД, 71:04-8/182

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. Теоретические и концептуальные основы управления региональным бюджетом 17
1.1. Теоретические положения функционирования и эффективного взаимодействия экономики и финансов субъекта федерации 17
1.2. Региональные проблемы бюджетного устройства в Российской Федерации 35
1.3. Концепция управления региональным бюджетом 60
Глава 2. Формирование системы рационального управления доходами регионального бюджета 72
2.1. Взаимодействие функций, анализ размеров и структуры доходов в системе управления региональным бюджетом 72
2.2. Формирование системы планирования доходов регионального бюджета 99
2.3. Методические положения регулирования доходной части регионального бюджета 121
Глава 3. Рационализация управления расходами регионального бюджета 135
3.1. Экономические и финансовые основы процесса рационализации управления расходами регионального бюджета 135
3.2. Стратегическое планирование расходов регионального бюджета 147
Глава 4. Принципы обеспечения транспарентности регионального бюджета как объекта системного и программно-целевого подходов к управлению 186
4.1. Взаимодействие принципов обеспечения транспарентности регионального бюджета как объекта системного управления 186
4.2. Бюджет Кабардино-Балкарской Республики как объект рационального управления 203
4.3. Программно-целевой подход к управлению региональным бюджетом 220
Заключение 241
Библиография 259

Введение к работе

Функционирование и перспективное развитие экономики и финансов на федеральном и региональном уровнях непосредственно зависят от размеров и эффективного использования экономического, демографического, производственного, внешнеэкономического, административно-управленческого, финансового потенциалов, взаимодействующих в системах управления народным хозяйством, регионом, бюджетом и определяющих реальность достижения устанавливаемого субъектом управления размера дохода бюджета, уровень межбюджетных отношений. Это требует установления и научного обоснования: рационального взаимодействия экономики и финансов в условиях постоянной реализации управленческих мер воздействия на социально-экономическое и финансово-инвестиционное состояние административно-территориальных образований; сочетания экономических и административных методов регулирования, ориентации на выравнивание социально-экономического развития субъектов федерации; создания реального денежного оборота; формирования оптимальной институциональной структуры региональной финансовой системы.
Успешное и целенаправленное развитие бюджетного устройства региона в процессе управления бюджетом требует научного обоснования оптимального сочетания государственного и бюджетного федерализма на основе разграничения предметов ведения и полномочий федерального центра и его субъектов, рационального сочетания автономности бюджетов различных уровней управления, развитой совокупности межбюджетных отношений, сглаживания объективных различий доходной части бюджетов с помощью трансфертов, формирования рациональной и полноценной доходной базы, экономически эффективной и социально значимой структуры расходов регионального бюджета, ориентации выделяемых для регионов централизованных финансовых ресурсов на обеспечение в перспективном и стратегическом периодах времени экономического роста.
-5-
Актуальностьисследования конкретных проблем, связанных с рационализацией процесса управления региональным бюджетом посредством определения оптимального соотношения структуры доходов и расходов бюджета, с обоснованием роста экономического и финансового потенциалов региона, увеличения финансовой продуктивности, повышения уровней экономической и социальной эффективности, сбалансированности, результативности управления доходами регионального бюджета, их коррелированности с подготовительным, фискальным и контрольно-аналитическим этапами процесса управления бюджетом, с достижением установленного объема суммарного дохода в условиях неопределенного действия во времени факторов внешней и внутренней среды, возрастает в условиях становления развитого рынка, принятия несистемных решений без учета взаимодействия основных элементов системы регионального бюджетного управления, степени равновесности во взаимоотношениях участников финансового и товарного рынков, отвечающих высокому уровню стимулирования предпринимательства, экономическому росту хозяйствующих субъектов, отраслей и комплексов народного хозяйства.
Механизм регулирования межбюджетных отношений и доходной части регионального бюджета, функционирующий как комплекс нормативно-правовых регламентации и мер воздействия с целью рационализации взаимодействий участников бюджетного процесса, в настоящее время находится в стадии становления и не имеет должной теоретический и методической базы, отвечающей требованиям оперативного реагирования на изменения внешней и внутренней сред. Это обстоятельство обусловливает необходимость разработки методологических и методических положений по повышению уровня адекватности регулирующих (выравнивающих) доходную часть бюджета межбюджетных трансфертов на основе установления финансовой обеспеченности по фактическому исполнению объема дохода регионального бюджета, рационализации межбюджетных отношений, отвечающей росту экономиче-
-6-
ской и социальной результативности исполнения своих государственных функций и конституционных обязанностей разноуровневыми субъектами управления бюджетом.
Целевая ориентация расходов регионального бюджета в перспективном и стратегическом периодах времени на оптимальное распределение финансовых ресурсов среди бюджетополучателей, экономически и социально значимых программ и инвестиционных проектов предполагает: достижение высокой социальной, экономической и финансовой результативности; соблюдение динамики роста доходов и расходов бюджета, инвентаризацию расходов бюджета; мониторинг выявления и сокращения несвойственных по базовым функциям экономически неэффективных для бюджета расходов; высокий уровень предсказуемости структуры и объема расходов; создание условий экономический заинтересованности субъекта управления бюджетом к максимальной консолидации расходов внебюджетных и целевых бюджетных фондов, к бездефицитности регионального бюджета, сбалансированности взаимоотношений с бюджетами всех уровней управления.
В связи с этим все более актуальными становятся методологические и методические положения рационализации управления расходами регионального бюджета, их стратегического планирования в условиях неопределенного во времени и существенного влияния внешних факторов, установления целевого ориентира на достижение оптимального размера расходования финансовых средств, соответствующего потребностям бюджетополучателей, высокого уровня финансово-инвестиционного и социально-экономического развития региона.
Реальная возможность целенаправленно использовать региональный бюджет в качестве инструмента регулирования темпов, направлений и количественных характеристик развития субъекта федерации непосредственно зависит от соблюдения транспарентности, характеризуемой открытостью и гласностью бюджетных прогнозов, фискальной политики, определяющей со-
-7-
держание регионального бюджета в целом и отдельных доходных статей и расходных назначений, действий государственной (региональной) власти по исполнению бюджета, итогов контроля бюджетных счетов, принципами ограничения бюджетных прав и обязанностей, открытостью бюджетного процесса и бюджетной информации, независимостью бюджетного контроля. Такой подход к использованию регионального бюджета направлен на подчинение его интересам общества, на трансформацию экономической, социальной и финансовой политики субъекта федерации.
В настоящее время не разработаны методические положения проведения анализа регионального бюджета, направленные на решение общей задачи оценки готовности бюджета к адекватной реакции на комплекс внешних и внутренних воздействий в целях придания бюджету такого нового качества, как свойства регулирования финансового и экономического потенциала субъекта федерации. Отсутствуют концептуальные основы анализа регионального бюджета в соответствии с этапами выбора периода динамического ряда исследуемых характеристик бюджета, определения основных показателей социально-экономического развития субъекта федерации, установления параметров регионального бюджета, характеризующих темпы изменений и направления бюджетного процесса, обоснования способов количественных оценок избранных показателей социально-экономического развития региона, построения совмещенной матрицы экономических и социальных показателей развития региона, исполненных параметров бюджета, формирования локальных целей управления региональным бюджетом, основными ориентирами которых выступают идентификаторы финансовой продуктивности, экономической и социальной эффективности бюджета субъекта федерации, его сбалансированности по собственным доходам.
Назрела экономическая и финансовая целесообразность разработки и использования программно-целевого подхода к управлению региональным бюджетом, заключающегося в том, что целевое управление требует точного
-8-
и однозначного определения целей или желаемых результатов, формирования и осуществления экономически и социально значимых программ, применения объективных оценок достижения целей по промежуточным и конечным результатам, структурно-информационной схемы реализации программно-целевого подхода к управлению региональным бюджетом.
Таким образом, практическая потребность национальной экономики по рационализации взаимодействия экономики и финансов региона, элементов системы управления региональным бюджетом в перспективном, стратегическом и программно-целевом ориентировании доходов, расходов бюджета субъекта федерации на достижение необходимых социальных, финансовых и экономических результатов определила цель, задачи, объект и предмет данного исследования.
Главная цельдиссертационного исследования состоит в решении крупной проблемы финансового менеджмента — разработки теоретических, методологических и методических основ рационального взаимодействия участников и элементов системы управления региональным бюджетом.
В соответствии с главной целью в диссертации поставлены и обоснованы следующиезадачи:
теоретически обосновать реальность рационального взаимодействия региональной экономики и финансов в условиях реализации управленческих мер, воздействующих на экономическое и финансовое состояние региона, эффективного использования экономического и финансового потенциалов региона;
определить зависимость целенаправленного развития бюджетного устройства региона от различных уровней и форм сочетания государственного и бюджетного федерализма;
сформировать концептуальные положения по рационализации управления региональным бюджетом на основе установления оптимального соотношения бюджетных доходов и расходов;
-9-
проанализировать и рационализировать на количественной и качественной основах взаимодействие между группами функций управления доходами регионального бюджета с целью повышения обоснованности принятия решения об установлении целесообразных в экономическом и финансовом отношениях размеров и структуры доходной части бюджета;
разработать эффективно функционирующую систему планирования доходов регионального бюджета, соединяющую достижение оптимальной величины доходной части бюджета с высоким ростом экономического и социального развития субъекта федерации;
предложить и обосновать методические подходы к повышению уровня регулирования межбюджетных отношений и доходной части бюджета субъектов Российской Федерации;
установить и проанализировать экономические и финансовые предпосылки по рационализации управления расходами регионального бюджета;
создать систему стратегического планирования расходов регионального бюджета с ее целевой ориентацией на оптимальность распределения бюджетных средств, на высокие темпы социально-экономического и финансово-инвестиционного роста региона;
трансформировать принципы системной организации экономических и финансовых процессов в транспарентные принципы формирования регионального бюджета, выступающего в качестве инструмента регулирования темпов, направлений и количественных характеристик социально-экономического развития субъекта федерации;
осуществить в соответствии с концепцией эффективного управления поэтапный анализ ретроспективного исполнения регионального бюджета, результатом которого являются его достоинства, недос-
-10-
татки и радикальные меры воздействия на конечное состояние бюджета; методически оценить экономическую и финансовую целесообразность использования программно-целевого подхода к управлению региональным бюджетом на основе достижения поставленных целей в рамках комплексной региональной программы социально-экономического развития.Предметом исследованияявляется методологические и методические проблемы управления региональным бюджетом, экономического и финансового развития региона.
Объектом исследованиявыступают региональный бюджет, его структура, доходная и расходная части, система управления в текущем, перспективном и стратегическом периодах.
Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью установления и научного обоснования рационального взаимодействия основных элементов системы управления региональным бюджетом с целью достижения ею оптимальных экономических, финансовых и социальных результатов, содействия росту эффективности использования экономического и финансового потенциалов субъекта управления.
Методологической основойдиссертационной работы явились фундаментальные исследования в области управления государственными финансами, федеральным, региональными и местными бюджетами, регулирования межбюджетных отношений, бюджетного планирования и прогнозирования доходов и расходов, нормативно-правовые акты разноуровневых органов управления бюджетом, целевая программа социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики (2002-2006 годов), Бюджетный, Налоговый, Гражданский кодексы Российской Федерации.
В диссертации использованы и такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, экономико-математические, логико-
-11 -
вербальные методы моделирования экономического и финансового развития региона, прогнозирование доходов и расходов регионального бюджета.
В диссертации отражены результаты научных исследований автора, анализа статистических данных планирования и исполнения бюджета Кабардино-Балкарской Республики, экономического развития народного хозяйства Российской Федерации, Кабардино-Балкарии, Санкт-Петербурга.
Научная новизнарезультатов диссертационного исследования, выполненного автором, заключается в следующем:
обоснованы теоретические положения и направления рационального взаимодействия региональной экономики и финансов в условиях постоянной реализации управленческих мер воздействия на экономическое и финансовое состояние субъекта федерации, сочетания экономических и административных методов регулирования, ориентации на выравнивание социально-экономического развития регионов, эффективного использования регионального экономического и финансового потенциалов;
определена зависимость успешного развития бюджетного устройства региона от различных форм сочетания государственного и бюджетного федерализма на основе разграничения предметов ведения и полномочий федерального центра и его субъектов, формируемых уровней автономности бюджетов различных уровней управления, развитых межбюджетных отношений;
сформированы концептуальные положения преобразования взаимодействия элементов системы управления региональным бюджетом, влияющих на параметры бюджета с целью обеспечения роста финансового и экономического потенциалов региона, его финансовой продуктивности, экономической и социальной эффективности, сбалансированности бюджета;
-12-
рационализированы взаимодействия функций управления доходами регионального бюджета с целью повышения степени финансовой и экономической обоснованности принятия решений по установлению размеров и структуры доходной части бюджета на плановый период времени;
разработана система регионального бюджетного планирования доходов, соединяющая необходимое обеспечение финансовым ресурсным потенциалом потребителей бюджетных средств с высоким уровнем активности предпринимательства, социально-экономического развития хозяйствующих субъектов, отраслей и комплексов народного хозяйства;
предложены и научно обоснованы методические положения повышения уровня регулирования межбюджетных отношений и доходов регионального бюджета на основе комплекса нормативно-правовых регламентации и мер воздействия с целью поддержания равновесности функционирования составляющих, рационализации взаимодействий участников бюджетного процесса, его ориентации на достижение установленных размеров финансовой, экономической и социальной результативности в перспективном и стратегическом периодах времени развития региона;
установлены и обоснованы экономические и финансовые предпо сылки рационализации взаимодействия элементов системы управ ления расходами регионального бюджета, заключающиеся в: обеспечении динамики его роста; оперативном реагировании на внешние и внутренние экономические и финансовые изменения; сокращении и недопущении таких расходов консолидированного бюджета, уровень эффективности использования которых не дос тигает нормативного или эталонного; создании условий экономи ческой заинтересованности субъекта управления бюджетом в мак-
-13-
симальной консолидации расходов внебюджетных и целевых бюджетных фондов;
создана система стратегического планирования расходов регионального бюджета в соединении с текущим, перспективным планированием и целевой ориентацией оптимального расходования средств бюджета региона на рост социально-экономического и финансово-инвестиционного развития субъекта федерации;
принципы системной организации экономических и финансовых процессов трансформированы в группу транспарентных принципов формирования регионального бюджета как инструмента регулирования темпов, направлений и количественных характеристик развития субъекта федерации;
в соответствии с концепцией эффективного управления проведен поэтапный анализ ретроспективы исполнения регионального бюджета, выявлены достоинства и недостатки бюджета, сформированы меры, направленные на повышение экономической и финансовой результативности бюджета субъекта федерации;
осуществлена оценка экономической и финансовой целесообразности использования программно-целевого подхода к управлению региональным бюджетом исходя из формирования социально-экономических программ, достижения их промежуточных и конечных ориентиров результативности.
Практическая, научная значимость и апробациядиссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем направлены на развитие экономических и финансовых основ теории рационального управления региональным бюджетом, взаимодействия участников бюджетного процесса для достижения перспективных и стратегических ориентиров доходов и расходов бюджета.
-14-
Научная значимость исследования заключается в разработке теоретических, методологических и методических основ управления бюджетом субъекта федерации в условия