Бурданов Валерий Владимирович. Правовое регулирование кооперации в период новой экономической политики 1921 -1928 гг. (историко-правовое исследование)

Короткий опис

Бурданов Валерий Владимирович. Правовое регулирование кооперации в период новой экономической политики 1921 -1928 гг. (историко-правовое исследование): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Бурданов Валерий Владимирович;[Место защиты: ФГНИУ «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В современных условиях вопросы, связанные с развитием кооперации и совершенствованием ее правового регулирования, приобретают особую значимость.
Кооперация представляет собой особую форму объединения людей, в основе которой лежат экономические мотивы. При этом значение такого объединения выходит далеко за рамки сферы экономической деятельности. Будучи объединением лиц, а не капиталов, как в случае с акционерными обществами, кооперативы имеют большее социальное и даже
просветительское значение. Зародившись стихийно, кооперация уже впоследствии получила теоретическое обоснование и стала активно развиваться. Элементы самоорганизации, присущие кооперативному движению, побудили ряд ученых и практиков увидеть в ней основы будущего нового строя.
Закон СССР «О кооперации в СССР», принятый в 1988 г., употреблял такие показательные термины, как «кооперативная демократия»,
характеризовал кооперацию как вид общеполезной деятельности. И с такой оценкой вполне можно согласиться и сегодня.
В нашей стране кооперация достаточно активно развивалась в период Российской империи, а затем в период новой экономической политики. В итоге был накоплен богатый опыт правового регулирования кооперации, который востребован в современных условиях.
В период нэпа кооперация играла важную роль, способствовала успешному экономическому развитию страны, активизации торговли, внедрению коллективных форм ведения сельского хозяйства. В систему кооперации было так или иначе включено почти все население страны. Создавались и действовали сельскохозяйственные, потребительские, жилищные, сбытовые, кредитные, снабженческие, перерабатывающие
кооперативы. Такое многообразие форм экономической самоорганизации свидетельствовало, во-первых, о высокой востребованности идей и возможностей кооперации, во-вторых, о существовании достаточно благоприятного правового режима, создававшего условия для активизации кооперативного движения.
В современных условиях кооперация справедливо рассматривается как важный фактор решения насущных проблем, стоящих перед государством: импортозамещение и обеспечение продовольственной безопасности, строительство жилья, многофункциональное развитие сельских территорий, защита интересов отечественных производителей, инновационное развитие регионов и т.д.
Сегодня актуальность вопросов, связанных с развитием кооперации, еще больше возрастает.
Во-первых, развитие рыночной экономики возможно только в условиях многообразия форм собственности, причем одной из востребованных является кооперативная форма собственности. Активно развиваясь в разных сферах производства, торговли, услуг, кооперация может способствовать насыщению рынка необходимыми товарами, росту валового внутреннего продукта, повышению уровня жизни населения страны.
Во-вторых, кооперативы как особая форма объединения людей вполне могут стать важным институтом формирующегося гражданского общества, очагом самоорганизации и элементом народовластия.
В-третьих, действующее законодательство о кооперации не отличается совершенством, что актуализирует обращение к опыту правового регулирования кооперативной деятельности.
В целом, актуальность темы исследования может быть раскрыта в рамках следующих основных аспектов:
Историко-правовой аспект требует решения важная научная задача, которая состоит в историко-правовом анализе накопленного в нашей стране опыта правового регулировании кооперации.
Доктринальный аспект нуждаются в обосновании имеющиеся доктринальные подходы к пониманию правовой природы кооперации и особенностей ее правового регулирования.
Практический аспект совершенствование действующего
законодательства о кооперации должно осуществляться с учетом результатов научного анализа уже имевшегося в прошлом соответствующего опыта, что поможет выработать оптимальную модель правового регулирования кооперации.
Степень научной разработанности темы исследования.В российской юридической науке отсутствуют комплексные исследования правового регулирования развития кооперации в период новой экономической политики. Как правило, внимание вопросам развития кооперации уделяли экономисты, в том числе, А.В. Чаянов и М.И. Туган-Барановский; а также историки: Ю.Б. Будкина, К.И. Вахитов, А.К. Гагиева, А.А. Галаган, А.В. Иванов, О.П. Корольков, И.А. Самолыга, Ю.А. Сидорова и другие. В работах данных авторов в силу соответствующей научной специальности практически не уделяется внимания правовым аспектам развития кооперации. Среди исследований первой четверти ХХ века, посвященных вопросам кооперации, некоторые авторы уделяли внимание и развитию права, но фактически лишь излагали содержание нормативных актов без их глубокого анализа (Н.Г. Бердичевский, А.М. Долматовский, С.Л. Маслов и другие).
Среди иностранных авторов, изучавших историю российской кооперации, можно отметить таких исследователей, как Antsiferov А. N., Blanc E. T., Kayden Eugene M. и некоторых других.
Правовое регулирование хозяйственной деятельности в период нэпа изучал И.А. Исаев. Особенности развития законодательства в первые годы советской власти проанализированы в работах О.Д. Максимовой и Н.Ю. Гавриловой. Н.В. Лысак исследовал вопросы борьбы с растратами в системе кооперации в годы нэпа. Отдельные правовые аспекты, связанные с историей
кооперативного законодательства, рассматривались в статьях таких авторов, как Н.П. Воронина, Е.О. Колоколова, М.Г. Тихонова и некоторых других. Некоторые аспекты истории потребительской кооперации в контексте ее современного развития рассматривал С.В. Тычинин.
Практически одной из немногих работ, связанных с историей законодательства о кооперации, является диссертационное исследование О. А. Липич (Омск, 2009)1, но эта работа посвящена только потребительской кооперации в первые годы советской власти, и не уделяет внимания иным видам кооперации, что не позволило провести комплексный анализ данного историко-правового опыта.
Историю развития советского законодательства о кооперации исследовал В.В. Кулаков (Москва, 1991)2, но это диссертационное исследование выполнено исключительно в рамках нормативистской методологии, автор фактически отождествляет право и законодательство, кроме того, автору не удалось в полной мере отойти от идеологических штампов советского периода.
Вопросам модернизации российского кооперативного законодательства посвящена диссертация З.А. Хаджуова, но в этой работе исследуется только дореволюционный период, и автор не затрагивает развитие кооперации после 1917 г3.
В целом, анализ степени разработанности темы исследования свидетельствует о том, что в отечественной историко-правовой науке еще не решена важная задача, связанная с исследованием истории правового регулирования кооперации.
Цель диссертационного исследованиясостоит в том, чтобы на основе комплексного историко-правового анализа раскрыть общие закономерности
1Липич О.А. Нормативно-правовое регулирование потребительской кооперации в России в 1917 конце 1920-х годов: дисс. канд. юрид. наук. 12.00.01. Омск, 2009.
2Кулаков В.В. История советского законодательства о кооперации (1917 1929): дисс. канд. юрид. наук. 12.00.01. М., 1991.
3Хаджуова З.А. Модернизация российского кооперативного законодательства в конце ХХ начале ХХ века: дисс канд. юрид. наук. Саратов, 2001.
и показать динамику правового регулирования кооперации в период новой экономической политики.
Задачи исследования:
разработать периодизацию развития кооперации в период новой экономической политики и охарактеризовать соответствующие периоды с позиций юридической науки;
выявить и обосновать историко-правовые предпосылки развития кооперации в России;
раскрыть особенности развития законодательства, регулировавшего хозяйственную деятельность в период новой экономической политики;
определить тенденции развития законодательства о кооперации в период нэпа;
- охарактеризовать проводившуюся советским государством политику в отношении кооперации;
- обосновать специфику правового регулирования наиболее востребованных в период нэпа видов кооперации (потребительской, сельскохозяйственной, промысловой, кредитной);
- выявить главные особенности реализации законодательства о кооперации в период нэпа.
Объект исследования общественные отношения в сфере кооперации в период новой экономической политики.
Предмет исследования нормы права, регулировавшие создание и деятельность различных видов кооперативных организаций, а также практика их применения в период новой экономической политики.
Источниковая база исследования.Источники исследования можно разделить на несколько основных групп:
1)нормативные акты периода нэпа, непосредственно связанные с развитием кооперации в этот период: Гражданский кодекс РСФСР 1922 г., декреты, положения, инструкции и т.д.;
2)правовые акты предшествующего периода, в том числе,
законодательство Российской империи, определявшее порядок создания и деятельности кооперативов;
3)архивные материалы из фонда 484 - Центральный союз потребительских обществ СССР (Центросоюз) - Государственного архива Российской Федерации;
4)опубликованные работы исследователей первых лет советской власти, в которых содержится конкретный материал, связанный с развитием кооперации и практикой реализации кооперативного законодательства;
5)материалы периодической печати периода новой экономической политики (журналы «Кооперативное дело», «Вестник кооперации» и другие).
Методологическая основаисследования представлена общенаучным диалектическим методом познания, а также следующими методами:
с помощью формально-юридического метода проанализированы нормы законодательства о кооперации;
системно-структурный метод позволил определить место норм кооперативного законодательства в системе законодательства периода нэпа;
с помощью историко-сравнительного метода нормы кооперативного права периода нэпа сопоставлены с соответствующими нормами предшествующих периодов;
с помощью компаративного метода исследовано зарождение норм кооперативного права в Европе.
При анализе развития норм, регулировавших отношения в сфере кооперации в период нэпа, автор опирался на положения немецкой исторический школы права, а также на социологический тип
правопонимания, выявляя те внеправовые факторы (экономические, политические, социальные), которые повлияли на развитие законодательства о кооперации и особенности его реализации в период нэпа.
Теоретической основойисследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых специалистов по теории государства и права, таких,
как Н.А. Власенко, В.В. Лазарев, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянц, Т.Н. Радько, Ю.А. Тихомиров, Н.Н. Черногор, И.Л. Честнов; Р. Алекси, Г. Берман, Г. Гуго, Г. Пухта, К. Савиньи и другие. Историко-правовой характер исследования определил необходимость обращения к работам российских специалистов по истории государства и права, таких, как А.А. Дорская, Н.Н. Ефремова, И.А. Исаев, В.М. Курицын, Л.Е. Лаптева, Н.В. Михайлова, М.Е. Немытина, Т.Е. Новицкая, Д.А. Пашенцев, В.А. Томсинов, О.И. Чистяков и другие.
Хронологические рамкиисследования охватывают период новой экономической политики, который большинством авторов датируется рамками 1921 1928 гг. Нижняя граница нэпа датируется Декретом ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом», верхняя граница нэпа определяется началом реализации в 1928 г. первого пятилетнего плана развития народного хозяйства. В тоже время, необходимость исследования развития кооперации и кооперативного законодательства в предшествующий период обусловила целесообразность выхода за хронологические рамки нэпа, обращение как к периоду «военного коммунизма», так и к опыту Российской империи.
Научная новизнаисследования. Настоящая работа является одним из первых монографических исследований, посвященных изучению общих закономерностей правового регулирования кооперации в период новой экономической политики.
Конкретные элементы научной новизны состоят в следующем:
разработана и с историко-правовых позиций обоснована периодизация развития кооперации в период новой экономической политики;
раскрыты особенности правовой природы кооперации применительно к периоду новой экономической политики, а также предпосылки развития кооперации в период нэпа;
- выявлены тенденции развития законодательства, регулировавшего хозяйственную деятельность в период новой экономической политики;
- обоснованы особенности развития законодательства о кооперации в годы нэпа;
- дана характеристика проводившейся советским государством политики в отношении кооперации;
- выявлены особенности правового регулирования наиболее востребованных в период нэпа видов кооперации (потребительской, сельскохозяйственной, промысловой, кредитной);
- введены в научный оборот новые архивные материалы из фондов Государственного архива Российской Федерации.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосноватьположения, выносимые на защитуи обладающие элементами научной новизны:
1.Развитие кооперации и регулировавшего ее законодательства в период нэпа может быть разделено на два периода: начальный период (март 1921 май 1924 гг.) и завершающий период (май 1924 1928 гг.).
Юридическим критерием такого разделения послужил факт принятия 24 мая 1024 г. Декрета ЦИК СССР и СНК «О потребительской кооперации», разрешившего добровольное членство в потребительской кооперации. Этот правовой акт ознаменовал изменение политики государства в отношении кооперации.
Первый период характеризуется следующими чертами: классовый подход к кооперации; преобладание административных методов в руководстве кооперацией; ограничения в деятельности кооперации; сохранение обязательного членства в потребительской кооперации; слабая финансовая база кооперации; смешение видов и форм кооперации.
Второй период характеризуется следующими чертами: децентрализация системы управления кооперацией; принятие мер по активизации хозяйственной активности населения; повышение самостоятельности кооперативов; более динамичное развитие кооперации.
2. Предпосылки развития кооперации в период новой экономической политики: а) особенности менталитета большинства населения страны, которое тяготело к коллективным способам ведения хозяйства; б) традиционно высокая роль государства в развитии кооперативного движения; в) объективная потребность в новых формах ведения хозяйства для преодоления продовольственного кризиса; г) сложившаяся в дореволюционный период широкая сеть кооперативов различных видов и форм; д) введенное в период «военного коммунизма» обязательное членство населения в потребительской кооперации, которая стала использоваться как аппарат распределения.