Туманов Сергей Николаевич. Механизм реализации внешних функций Российского государства (вопросы теории и практики)

Короткий опис

Туманов Сергей Николаевич. Механизм реализации внешних функций Российского государства (вопросы теории и практики): диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.01 / Туманов Сергей Николаевич;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет»], 2018.- 501 с.

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Российская Федерация реализует комплекс внешних функций в особо сложных геополитических и внешнеэкономических условиях, что делает постановку и решение вопросов об эффективности деятельности государства в указанных направления чрезвычайно актуальными. Россия в режиме санкционного, информационного, политического и иного давления со стороны целого ряда стран вынуждена затрачивать дополнительные ресурсы для успешного проведения в жизнь собственного независимого внешнеполитического курса. Для этих целей отечественное государство стремится в максимальной степени учитывать разнообразные условия, факторы, снижающие эффективность, блокирующие и (или) иным образом препятствующие должной работе всего механизма реализации внешних функций или его части. Следовательно, практика внешнеполитической деятельности государства остро нуждается в научно обоснованных теоретических разработках проблемы механизма реализации внешних функций государства, его содержания и структуры, правовых основ, дисфункций и дефектов данного механизма.
Злободневность исследования внешних функций государства подчеркнул В.В. Путин в одной из своих статей: «Вместе с тем эта тема заслуживает более подробного разговора и не только потому, что внешняя политика является неотъемлемой частью любой государственной стратегии. Внешние вызовы, меняющийся мир вокруг нас заставляют принимать решения в области экономики, культуры, бюджетные и инвестиционные решения»1.
Внешние функции государства всегда связаны со стоящими перед ним на определенном этапе развития ключевыми целями и задачами, степень достижения которых оказывает влияние на процветание не только государства, но и всего общества. Очевидна справедливость утверждения о том, что совпадение целей и направлений развития государственных и общественных институтов не является залогом эффективности деятельности первых и оперативного совершенствования вторых, а также их совместного укрепления. Последнее возможно только в случае непрерывного процесса достижения поставленных целей, грамотного определения наиболее адекватных средств, сбалансированного и своевременного их использования, обнаружения среди них неработающих, грамотного сочетания средств различного характера и содержания и т.д. Задачи эффективного, отвечающего интересам общества, государства и личности осуществления внешних функций государства требуют комплексного подхода к
Путин В.В.Россия и меняющийся мир // Московские новости. 2012. 27 февраля.
их решению, который может быть отражен в категории «механизм реализации внешних функций государства».
Использование этой категории представляется наиболее предпочтительным, поскольку она ориентирована на рассмотрение в совокупности, взаимообусловленности и взаимосвязанности сразу нескольких явлений, присутствующих и обеспечивающих осуществление внешних функций государства, позволяет показать включенность в работу, значение и роль каждого из выделенных элементов или их комплексов. Кроме того, применение категории «механизм» помогает проанализировать функционирование составляющих его комплексов как логически построенную систему инструментов, гарантирующую достижение целей, поставленных в рамках осуществления внешних функций государства.
Необходимо особо выделить наличие значительных пробелов в правовой основе механизма реализации внешних функций Российского государства. Нормы Конституции РФ в области внешнеполитической деятельности должны получить развитие и конкретизацию в системе действующего законодательства. В Российской Федерации до настоящего времени не принят специальный законодательный акт, закрепляющий статус того или иного органа в осуществлении внешних функций государства, что влечет, в частности, проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти.
Динамизм, сложность, разнонаправленность развития международных отношений указывают на обреченность спонтанного формулирования задач на международной арене, интуитивного построения внешнеполитического курса страны, не опирающегося на глубокий научный и политический анализ глобальных процессов, охвативших практически все стороны современного многополярного мира. В связи с этим остро ощущается потребность в разработке не только нормативной базы осуществления внешних функций государства (что, бесспорно, является важным элементом механизма их реализации), но и концепций, которые играли бы роль научных основ выстраивания внешнеполитической деятельности государства. Для наиболее полного рассмотрения действия механизма осуществления внешних функций государства и его компонентов необходимо обратить внимание и на указанный аспект, тем более что в Российской Федерации разработаны и действуют доктринальные и концептуальные документы, имеющие значение своеобразных формул поведения в межгосударственных отношениях, адаптирующих национальные интересы к новым международным реалиям, вызовам и угрозам. Однако для их надлежащего корректирования и дальнейшей проработки требуются комплексные научно-
теоретические изыскания, направленные на раскрытие общих закономерностей функционирования государства.
Негативные последствия отсутствия общетеоретической конструкции механизма осуществления внешних функций государства и четких представлений о правовых основах его действия могут иметь место и в практике самих международных связей, что способно привести к срыву реализации национальных интересов.
Задача обеспечения эффективной реализации внешних функций порождена не субъективными факторами, а объективной необходимостью. Под влиянием глобализации гарантии либо получают новое содержание, либо видоизменяются в русле внешнеполитического курса государства. Динамизм международных отношений требует постоянного поиска новых или совершенствования уже существующих гарантий, чтобы обеспечивать равенство во взаимоотношениях с иностранными государствами и иными субъектами, совершенствовать механизм такого взаимодействия, а также максимально полно выражать и защищать национальные интересы. Основной целью формирования системы гарантий эффективной государственной деятельности выступает создание благоприятных внутренних и внешних условий, способствующих полноценному осуществлению внешних функций. В связи с этим значение системы гарантий проявляется в получении государством качественной стартовой платформы осуществления любой внешней функции. Теоретическое осмысление подобных гарантий в качестве неотъемлемой части механизма реализации внешних функций Российского государства также представляется актуальным и практически значимым.
Одним из важнейших информационных факторов обеспечительного характера являются СМИ, позволяющих государству создать механизм информационной поддержки продвижения своих интересов в различных областях внешних отношений, формируя его информационный имидж. «Внешний» PR-механизм России играет роль своеобразного щита от необъективного освещения внутриполитических процессов в СМИ иностранных государств, от средства разрушения стереотипов, а также иных, негативно сказывающихся на образе Российской Федерации явлений. Как справедливо отмечено, информация становится средством противостояния государств на глобальном уровне в целях установления информационного господства, позволяющим проводить информационные и информационно-психологические войны в отношении своих политических противников. Примером информационных атак, направленных на ослабление международных связей России с иными государствами, выступает деятельность ряда иностранных СМИ, активно распространяющих информацию о «преступном» нарушении суверенитета Украины в связи с присоединением Крыма, о
якобы «виновности» Российской Федерации в крушении малазийского авиалайнера в районе боевых действий на Юго-Востоке Украины в июле 2014 г. Результат экономические санкции против России, увеличение оттока иностранных инвестиций, снижение уровня ВВП и т.д.
В условиях глобализации все более очевидна невозможность отдельного государства самостоятельно решать проблемы борьбы с терроризмом, распространением ядерного оружия, эпидемиями, экологическими катастрофами. Интеграционные процессы в различных сферах общественного развития увеличивают взаимозависимость государств. Однако последние политические события свидетельствуют о снижении эффективности ООН и Совета Безопасности в понуждении государств к соблюдению принципов международного права, к отказу от вооруженного вмешательства во внутренние дела других стран. В непростых условиях девальвации международных правовых инструментов сохранения и обеспечения справедливого и устойчивого миропорядка Российская Федерация вынуждена решать задачу повышения качества и совершенствования инструментария влияния на международные события с тем, чтобы обеспечить осуществление своих внешних функций и национальных интересов. Наращивание иностранными государствами экономических, демографических, военно-технических ресурсов требует от России усиления преимуществ в «нематериальных» сферах1, чтобы компенсировать недостаточный материальный ресурс внешней политики. Качественный и разнообразный инструментарий механизма реализации внешних функций государства позволяет не только результативно осуществлять внешнеполитическую деятельность, но и прогнозировать, отслеживать, а иногда и контролировать политику других государств, направлять ее по пути, наиболее отвечающему национальным интересам, безопасному развитию участников международных отношений.
Формирование концепции дефектов реализации внешних функций государства необходимо в целях своевременного прогнозирования возникновения их на практике, четкой диагностики их детерминант, а также весьма полезно в целях достраивания механизма внешней деятельности государства посредством установления и применения разнообразного инструментария по исправлению, нейтрализации подобных дефектов, предупреждению и минимизации их возможных негативных последствий. Эффективной представляется лишь та внешняя политика Российского государства, которая формируется и осуществляется
1См.:Иванов И.С.Какая дипломатия нужна России в XXI веке? Эпоха, когда идеи важнее материальных ресурсов // Россия в глобальной политике. 2011. 14 декабря. URL: (дата обращения: 19.12.2016).
с учетом прогноза и с опережением, а не является простым реагированием на неконтролируемое изменение мировой конъюнктуры и запоздалым исправлением непредвиденных дефектов и препятствий в механизме реализации собственных функций.
В юриспруденции остается открытым вопрос о дисфункциональной составляющей в деятельности государства по реализации его внешних функций. Не всякая деятельность государства способствует надлежащему осуществлению той или иной функции, неверные, непродуманные, намеренно ошибочные действия органов государственной власти могут приводить к значительным сбоям в процессе функционирования государства. Дисфункция в работе государственного аппарата также подлежит учету при общетеоретическом моделировании механизма реализации внешних функций Российского государства.
Таким образом, можно констатировать, что наряду с определенными достижениями в исследовании проблем системной реализации внешних функций Российского государства остается еще много нерешенных или малоисследованных вопросов. Исключительная актуальность, недостаточная степень изученности и особая научно-практическая значимость обозначенной фундаментальной общетеоретической проблемы в юриспруденции послужили основанием для проведения настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы.Понятие и характеристика отдельных важнейших внешних функций Российского государства достаточно обстоятельно раскрываются в отечественной юридической литературе. Однако традиционное понимание функций государства в качестве основных направлений деятельности государства сосредоточивает внимание преимущественно на статической стороне сущности и природы внешних функций государства, не раскрывая в полной мере динамику их реализации, инструментальную, нормативно-правовую и институциональную составляющие.
Остается верным и актуальным замечание А.А. Рогачева, сделанное 30 лет назад, по поводу пробелов в исследовании отечественной юриспруденцией внешних сторон деятельности государства, а также недостаточного интереса со стороны правоведов к вопросам методологии познания внешних функций, в частности, их системному анализу. Он вполне обоснованно указывал и на то, что нередко ученые упускают из виду исторический аспект исследования системы внешних функций как целого, процесс ее возникновения, становления и развития и в литературе по-прежнему неудовлетворительно освещены конституционные основы развития внешних функций государства1.
См.:Рогачев А.А.Внешние функции государства социалистического типа. М., 1986. С. 4.
Уже в дореволюционный период развития отечественной юриспруденции был предпринят анализ целей и задач государства как во внутриполитическом, так и в межгосударственном аспектах, в трудах Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Корку-нова, С.А. Котляревского, Б.Н. Чичерина, В.М. Хвостова, Г.Ф. Шершеневича, Ф.В. Тарановского, Е.Н. Трубецкого, Л.А. Шалланд и др. Большой вклад в формирование теории о функциях государственной власти внес С.А. Котлярев-ский.
К числу зарубежных исследователей государства, его целей и функций государственного управления относились Гольцендорф, Ратценгофер, Функ-Брентано, Седжвик, Трейчке и др. Одними из первых юридических произведений, переведенных на русский язык и оказавших влияние на становление российской теории государства, были работы профессора Гратцкого университета Г. Аренса.
Значительное число специализированных фундаментальных исследований функций государства проводилось в советский период, в 7080 гг. XX в. В частности, к проблеме функций государства в своих работах обращались такие видные ученые-правоведы, как Н.Г. Александров, М.А. Аржанов, М.И. Байтин, И.П. Блищенко, А.П. Глебов, А.И. Денисов, Л.И. Загайнов, Л.И. Каск, Б.П. Курашвили, А.И. Лепешкин, Г.Н. Манов, В.М. Манохин, Л.А. Морозова, Л.В. Николаева, В.С. Петров, М.И. Пискотин, Н.В. Черноголов-кин, В.Е. Чиркин, В.М. Чхиквадзе и др.
Первым и единственным специальным исследованием государственно-правового механизма реализации внешнеполитической деятельности государства в юриспруденции советского периода стала диссертация Е.Я. Павлова «Государственно-правовой механизм внешних сношений СССР»1.
Обращают на себя внимание некоторые труды последнего времени, выполненные на стыке теории государства и права, конституционно-правовой науки, международного права и внешнеполитической дипломатии, в которых вполне обоснованно ставится вопрос об определении механизма осуществления деятельности государства на международной арене, особенностях его формального выражения в Основном законе страны, составляющих его элементах, разграничении с другими понятиями, закономерностях его функционирования и т.д.2
1См.:ПавловЕ.Я.Государственно-правовой механизм внешних сношений СССР: дис. канд. юрид. наук. М., 1982.
2См.:ГрачевН.И.Суверенитет федеративного государства: проблемы теории и конституци онного регулирования: Монография / Н. И. Грачев, Н. А. Эрмялиева. Волгоград, 2007; Государство, общество, личность: проблемы совместимости / под общ. ред. Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник. М, 2005;Павлов Е.Я.Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики Россий-
В научной литературе по юриспруденции, как в зарубежной, так и в отечественной, общетеоретическая конструкция механизма реализации внешних функций государства не сформирована. Однако известны отдельные работы, посвященные реализации конкретных видов внешних функций1.
Таким образом, наметившиеся еще в советский период развития отечественного правоведения процессы дифференциации и интеграции научного знания о внешних функциях не получили надлежащего развития на современном этапе. Немногочисленные общетеоретические работы по отдельным внешним функциям Российского государства не могут решить сложную комплексную исследовательскую задачу. В частности, по-прежнему не раскрыты проблемы системного анализа внешних функций государства, механизма их реализации, диалектической связи с внутренними направлениями деятельности государственной власти, дисфункции государства и дефектов внешнеполитической деятельности, юридических гарантий ее реализации и др.
Объект исследованиясоставляют внешние функции современного Российского государства, а также непосредственно механизм их реализации как сложный и системный государственно-правовой феномен.
Предмет исследованиясоставляют: понятие, содержательные особенности и система внешних функций Российского государства; наиболее общие закономерности формирования, действия и совершенствования механизма их реализации; понятие, признаки и структура последнего; общетеоретические вопросы правовой основы механизма реализации внешних функций государства; понятие, классификация и детерминация его дефектов; гарантии реализации внешних функций государства.
Цель исследования заключается в комплексном общетеоретическом изучении механизма реализации внешних функций государства как сложноорганизо-ванного и системного государственно-правового феномена, в формировании его единой общетеоретической модели посредством выяснения содержательных характеристик и структуры, установления сущности и взаимосвязи нормативно-
ской Федерации: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2004;Кондратов А.И.Эффективность внешнеполитической деятельности государства как объект теоретического анализа // Вестник Моск. ун-та. Сер. 25: Международные отношения и мировая политика. 2011. № 4. С. 418 и др.
1См.:Новиков Д.С.Участие в обеспечении мирового порядка как функция Российского государства: дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2005;Терехин Д.В.Охрана международного правопорядка как функция современного Российского государства: дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006;Утяшов Э.К.Функция обороны от нападения извне современного Российского государства: дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2000;Байрамов Ф.Д.Соотношение функций государства и региональных межгосударственных объединений (современные теоретико-правовые проблемы): дис. канд. юрид. наук. М., 2003;Виприцкий Н.Н.Внешние функции Российского государства в условиях глобализации: дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2011 и др.
правовой, институциональной, деятельностной и инструментальной составляющих процесса реализации внешних функций государства.
Указанная цель обусловила постановку и решение следующих теоретических и прикладных задач:
проанализировать исторический опыт формирования теории функций государства в России;
оценить современное состояние исследования проблемы понятия и структуры функций государства;
установить специфику формально-логического и системно-структурного подходов к анализу закономерностей функционирования государства;
уточнить основные критерии научной классификации функций современного Российского государства;
представить авторское видение понятия, системы и структуры внешних функций Российского государства;
рассмотреть формы и методы осуществления внешних функций государства;
сформировать общетеоретическое представлени