Аверьянова Вера Руслановна. Государственные образования на Кубани в 1917-1920 гг.: историко-правовой анализ

Короткий опис

Аверьянова Вера Руслановна. Государственные образования на Кубани в 1917-1920 гг.: историко-правовой анализ: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Аверьянова Вера Руслановна;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет»], 2017.- 188 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Возникновение кубанской государственности13
1.1 Организация региональной государственности в 1917 г 13
1.2 Институт комиссара Временного правительства на Кубани 50
1.3 Организация местной власти на Кубани 61
1.4 Советские республики на Кубани 78
Глава 2.Государственность на Кубани в 19181920 гг91
2.1 Государственный режим на Кубани в период гражданской войны 91
2.2 Кубанский край в составе Южно-Русского союза 137
Заключение 165
Список литературы 169

Организация региональной государственности в 1917 г
Организация местной власти на Кубани
Государственный режим на Кубани в период гражданской войны
Кубанский край в составе Южно-Русского союза

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. Вопросы становления и организации региональной государственности на переломе общественно-политических формаций, вызванных Февральской и Октябрьской революциями 1917 г. и последующей Гражданской войной, остаются по-прежнему спорными, вызывающими неоднозначные, а порой и противоречивые научные оценки, актуализирующие диссертационную проблематику.
Выбор темы предопределен также дефицитом историко-правовых знаний, характеризующих кубанскую государственность исследуемого периода. Как отмечается в науке, проблема формирования системы государственного управления и самоуправления на Кубани принадлежит к числу наименее разработанных аспектов истории права1.
Изучение истории региональной государственности, существовавшей в политическом пространстве России, требует системного ретроспективного научного подхода, основанного на учете многообразных факторов политической действительности, предопределивших выбор конкретных моделей государственной организации. В отечественной исторической и юридической науках сложилось два крайних подхода к изучению государственных процессов в России, порожденных революционными событиями 1917 г., страдающих тенденциозностью.
Первый из них, свойственный советской науке, утрирует классовый метод, считавшийся неоспоримым. Сложные и разнообразные вопросы государственного строительства в советской историко-правовой науке рассматривались с позиции классового антагонизма, не адекватной государственно-правовой действительности
Другой подход, сложившийся в перестроечный период, напротив, идеализирует дореволюционный и февральский политические режимы, игно-
1Фарои Т.В. Правовое регулирование системы государственного управления, самоуправления и суда на Кубани в конце ХVIII - начале ХХ в. Краснодар, 2009. С. 7.
рируя их конфликтогенность и объективные закономерности октябрьского переворота.
Интересы отечественной историко-правовой науки требуют взвешенного и сбалансированного научного подхода к анализу конкретных государственных режимов, учитывающего их исторические предпосылки и закономерности, преимущества и недостатки, что особенно справедливо в отношении к казачьим государственным формированиям, порожденным Февральской революцией 1917 г., и в первую очередь, к кубанской государственности, обладавшей неповторимым опытом политико-правовой организации.
Историко-правовые вопросы развития региональной государственности на Кубани имеют не только познавательное, но и практическое значение, объясняемое спецификой кубанской государственности, обладавшей собственным опытом разрешения сложных правовых вопросов, достойным научного внимания.
Речь не идет о механическом копировании этого опыта, отделенного столетием, который диктовался уникальными факторами политического самоопределения, а о возможности диалектического использования его созидательного потенциала, свойственного, например, избирательному законодательству, в частности, закону о выборах в Законодательную Раду 1919 г., который по справедливой оценке «сумел достичь того, что до сих пор в теории избирательного права считается почти недостижимым идеалом, т.е. согласования пропорционального представительства со свободой голосования отдельного избирателя»1.
Научного внимания заслуживают также институты парламентского вотума недоверия правительству, срочных, чрезвычайных законов, другие составляющие кубанского парламентаризма, обладавшие теоретико-практической состоятельностью.
1Смирнов П.Избирательный закон к Краевую Раду // Местное самоуправление на Северном Кавказе. 1919. № 1617. С. 18.
В федеративном строительстве современной России может быть использован и кубанский опыт, реализованный в таких проектах, как Юго-Восточный Союз и Верховный Круг Дона, Кубани и Терека.
Хронологические рамки исследованияохватывают период с начала Февральской революции 1917 г. до марта 1920 г., в пределах которого сложились и функционировали первые государственные образования на Кубани в разнообразных историко-правовых формах. Кубанская государственность в рассматриваемое время имела определенные алгоритмы развития, включавшие конкретные конституционные этапы: кубанская область, характеризуемая Временными положениями о высших органах власти в Кубанском крае 7 октября 1917 г.; советские республики Кубанская, Черноморская, Кубано-Черноморская; Кубанский край образца Временного положения об управлении Кубанским краем 5 декабря 1918 г.
В диссертации использован ряд материалов, характеризующих дореволюционное устройство Кубанской области, необходимых для сравнительного анализа и выявления региональной специфики кубанской государственности революционного и постреволюционного периодов.
Степень разработанности темы. Отдельные значимые аспекты государственности на Кубани периода Февральской революции и Гражданской войны исследовались представителями исторической науки, среди которых можно выделить таких авторов, как В. Н. Бурдун, А. А. Зайцев, С. С. Кравченко, В. В. Кулаков, Н. А. Почешхов; В. Н. Сергеев, С. М. Сивков, А. Д. Сухенко, А. А. Черкасов, В. В. Черпаков.
Вопросы организации местной власти на Кубани в рассматриваемый период нашли системное отражение в трудах Е. М. Трусовой и А. А. Коровина.
Однако работы этих авторов выполнены в рамках исторической науки, с использованием свойственной этой науке методологическим инструментарием, не претендующим на полноценный юридический анализ.
Диссертационная тематика получила анализ и в работах юридического профиля. Это в первую очередь труды, посвященные вопросам конституционного реформирования в России, характеристике региональной государственности, революционным событиям в России, государственно-правовому статусу казачества, дореволюционному периоду развития Кубанской области, предшествовавшему самостоятельной кубанской государственности, позволяющие проследить генетическую связь и преемственность разных этапов политической эволюции Кубани, используя метод сравнительного анализа, неотъемлемый в историко-правовых исследованиях. Это работы таких авторов как Л. В. Бутько, О. Б. Герман, Е. И. Дулимов, И. А. Исаев, О. И. Копане-ва, П.М. Курдюк, Е. Е. Некрасов, М. В. Немытина, Н. В. Паршина, Л. П. Рассказов, М. С. Савченко, Т. В. Фарои.
Значительный вклад в разработку данной проблематики внесла коллективная монография под ред. Л. П. Рассказова, посвященная вопросам правового состояния кубанского казачества в период конец ХVIII в. начало ХХI в.1.
Советский период государственности на Кубани в рассматриваемое время отражен в работах А. А. Сенцова, О. И. Чистякова, С. Э. Эбзеевой. Работы эти, однако, пронизаны классовым методом историко-правового анализа, весьма относительным.
Среди научных работ, посвященных избранной теме исследования, выделяется докторская диссертация П. И. Остапенко2, представляющая собой крупное системное исследование значимых аспектов самостоятельной кубанской государственности.
В этой работе в то же время акцент сделан на казачьей природе этой государственности, которая имела, на наш взгляд, более сложный и компромиссный характер, выражавший общегражданские начала.
1Кубанское казачество: историко-правовое исследование (конец ХVIII начало ХХI века). Краснодар, 2013.
2Остапенко П.И.Казачьи государственные образования на Юге России (февраль 1917начало 1920 г.) историко-правовой анализ): дис. д-ра юрид. наук. Краснодар, 2004.
К комплексным юридическим исследованиям в этой области относится монография А. Н. Никитина1, содержащая ценный законодательный и эмпирический материал, характеризующий кубанскую государственность рассматриваемого периода. Однако эта работа фокусирует внимание на парламентской составляющей этой государственности, которая в ее организации не являлась единственной.
Несмотря на наличие солидной теоретической базы, избранная нами диссертационная тематика не представляется исчерпанной. Кубанская государственность рассматриваемого периода имела массу политико-правовых особенностей, требующих использования дополнительных материалов, современных методологических подходов, нового осмысления правовой действительности с учетом неоднозначного опыта регионального строительства в России.
Исследование государственных образований на Кубани, порожденных революционными событиями и Гражданской войной, требует системной оценки их политической природы, конституционной ориентации с использованием всего массива законодательных и документальных источников, относящихся к данной проблематике.
Научными вопросами, по-прежнему востребованными отечественной историко-правовой наукой, остаются такие, как конституционная организация кубанской государственности, формы ее правления и государственного устройства, практикуемый политический режим, внутренняя государственная организация.
Объектом исследованиявыступают общественные отношения, характеризующие кубанскую государственность в рассматриваемый период, взятые в их непосредственной связи с внешними и внутренними факторами, оказавшими влияние на их становление и развитие.
1Никитин А.Н.Суверенная Кубань: опыт отечественного парламентаризма (1917 1920). М., 2010. Ч. 1.
Предметом исследованияявляются конституционные, законодательные и иные нормативные правовые акты и документы, характеризующие государственность на Кубани в ее конституционной динамике.
Цель диссертационного исследованиясостоит в системном и целостном историко-правовом исследовании сущностных сторон, политической и правовой природы государственных образований на Кубани периода 1917 1920 гг., выявление их политико-правовых закономерностей и противоречий.
Достижение поставленной цели предполагает поставку и решение следующих научныхзадач:
определить исторические и политические предпосылки государственных образований на Кубани, порожденных революционными событиями 1917 г. и Гражданской войной;
обосновать периодизацию развития кубанской государственности;
исследовать конституционную организацию ранних кубанских государственных образований в соответствии с критериями правового демократического государства;
определить политический режим, формы государственного правления и государственного устройства Кубанского края;
исследовать федеративные проекты с участием Кубанской области (Кубанского края) и роль кубанской государственности в их реализации.
Теоретическую основу исследованиясоставили научные произведения отечественных авторов, мемуарная литература участников исследуемых событий, в том числе находившихся в эмиграции, рукописный материал из библиотечных и архивных фондов Российской Федерации.
Методологическую основу исследованияобразует такие научные методы, как сравнительно-исторический и проблемно-хронологический, используемые при изучении исторических явлений и процессов; синтеза и анализа при обработке нормативно-правовых положений и теоретических взглядов ученых; формально-юридический при анализе конкретных правовых норм, а также ряд других (сравнительно-правовой, системный).
Совокупность избранных методов исследования позволила выявить историческую хронологию, политическую атмосферу и юридическую специфику кубанской государственности рассматриваемого периода.
Эмпирическую основу исследованиясоставили материалы и документы, содержащиеся, в том числе, в архивных источниках: резолюции Съезда уполномоченных от населенных пунктов Кубанской области 918 апреля 1917 г.; протоколы заседаний представителей станиц казачьего населения Кубанской области 1722 апреля 1917 г.; Положение о гражданских комитетах городов Кубанской области; стенографический отчет заседаний Чрезвычайной рады Кубанского края; протоколы общих заседаний Кубанской чрезвычайной краевой рады; протоколы заседаний Кубанского краевого правительства; приказы и циркуляры Кубанского краевого правительства; протоколы заседаний Верховного круга Дона, Кубани и Терека и др.
Достоверность результатов исследованияопределяется выбором и применением научной методологии и комплексным характером исследования, анализом и обобщением практики функционирования кубанской государственности в рассматриваемый период. Достоверность полученных в ходе исследования результатов подтверждается использованием научных трудов в области историко-правовой науки, обширного аналитического и эмпирического материала. Совокупность комбинаций избранных методов исследования диссертационной темы на теоретическом и эмпирическом уровнях обусловила достоверность положений и выводов, выносимых на защиту.
Научная новизна диссертациисостоит в комплексном институциональном анализе государственных образований на Кубани в 19171920 гг. с точки зрения их конституционной организации, форм государственного правления и устройства, а также общедемократических принципов государственности.
В диссертации систематизируются конституционные этапы становления и развития кубанской государственности в их взаимосвязи с конституци-
онным законодательством и практикой конституционного строительства в регионе;
В диссертации выявляется политико-правовая природа государственных образований на Кубани в рассматриваемый период, характеризуется региональная модель государственности, обладавшая значительной спецификой.
В диссертации анализируются конкретные конституционные мероприятия кубанского руководства в контексте политических факторов, предопределивших их динамику.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Кубанская государственность периода 1917 г. имела форму республики, обладавшей выраженными признаками государственной самоорганизации, включавшими выборные органы публичной власти, обеспеченные статусным законодательством. С точки зрения форм государственного правления кубанскую государственность образца Временных положений о высших органах власти в Кубанском крае 7 октября 1917 г., обладавших признаками основного закона, можно отнести к разновидности парламентско-президентской республики.
2. Политический режим, сложившийся на Кубани в 1917 г., являлся в целом демократическим, основанным на юридическом равенстве граждан, полноте политических и личных прав и свобод, политическом плюрализме и многопартийности, наличии реального парламентаризма, включавшего демократические парламентские процедуры и механизм разделения властей.
3. Органы государственной власти на Кубани в виде Рады в ее разнообразных организационно-правовых формах и создаваемых ею органов исполнительной власти не были чисто казачьими государственными образованиями. Они включали и представителей так называемого иногороднего населения, активно вовлекаемого в их деятельность. Политику этих органов нельзя назвать сугубо сословной, их решения в значительной степени выражали общегражданский интерес, соизмеримый с народовластием и равноправием.
4. Государственная организация Кубанского края, определенная Временным положением об управлении Кубанским краем 5 декабря 1918 г., обладавшим материальными признаками формальной конституции, в целом отвечала требованиям демократического государства, основываемого на разделении властей и взаимосвязанных сдержках и противовесах, обеспечивающих баланс ветвей власти.
5. Кубанский край образца Временного положения об управлении Кубанским краем 5 декабря 1918 г. обладал признаками суверенного образования, состоявшими в следующих государственных показателях:
1. собственная территория;
2. собственное (кубанское) гражданство;
3. собственные вооруженные силы (армия);
4. собственная денежная единица;
5. международная правосубъектность;