Зырянов Игорь Александрович. Политическое многообразие в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы

Короткий опис

Зырянов Игорь Александрович. Политическое многообразие в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Зырянов Игорь Александрович;[Место защиты: Саратовская государственная юридическая академия].- Саратов, 2016.- 240 с.
Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Конституционно-правовое регулирование политического многообразия в современной России 17
1.1. Политическое многообразие – элемент российской политической системы 17
1.2. Конституционные основы политического многообразия в России 33
1.3. Место и роль принципа политического многообразия в системе конститу ционного строя России 52
ГЛАВА 2. Реализация конституционно-правового института политического многообразия в России 69
2.1. Конституционно-правовой механизм реализации принципа политического многообразия 69
2.2. Международно-правовые стандарты реализации конституционного принципа политического многообразия 86
2.3. Конституционно-правовые критерии допустимости ограничения свободы политических мнений и действий, создания общественных объединений 104
ГЛАВА 3. Конституционно-правовые гарантии реализации принципа политического многообразия 126
3.1. Охрана и защита конституционного принципа политического многообра-зия .126
3.2. Правовые позиции Конституционного Cуда России по вопросам обеспечения политического многообразия 139
3.3. Основные направления совершенствования законодательства в сфере реализации принципа политического многообразия 162
Заключение 187
Список использованных нормативно-правовых и
Литературных источников
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Политическое многообразие в России – относительно новое политико-правовое явление, впервые закрепленное в Конституции РФ 1993 г. в качестве основы конституционного строя. Его реализация является базовым условием для всего демократического развития нашего государства.
В Посланиях Президента РФ и иных его выступлениях за 2008–2015 гг. сформулированы приоритетные направления повышения качества народного представительства, стимулирования развития политической конкуренции, обеспечения институтов представительной демократии, укрепления подлинной многопартийности, гласности в деятельности органов публичной власти и их ответственности перед народом1. «Политическая конкуренция, отмечает Президент России В.В. Путин, – это безусловное благо для страны… Главное сейчас – дать гражданам возможность раскрыть себя. Свобода для развития в экономике, социальной сфере, в гражданских ини-циативах…чем более они самостоятельны, как экономически, так и политически, тем выше потенциал России»2. Выступая на юбилейной 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 28 сентября 2015 г., В.В. Путин особо подчеркнул, что сила ООН заключается в учете разных мнений членов этой организации, а суть ее работы – в поиске и выработке компромиссов, а не в единомыслии, исключительности в политике3.
Начиная с принятия Федерального закона «О политических партиях» государством был взят курс, в результате которого партии стали единственно возможным избирательным объединением, а законодательством установлены гарантии минимальной численности партий на всех уровнях представительной власти. В ходе такой реформы из законодательства была исключена иная, кроме партий, организационно-правовая форма политических объединений, а многотысячные общественные объединения после многочисленных достижений конституционного романтизма 1990-х годов лишились права выдвигаться на выборах.
В результате отмены негативной агитации и минимального порога явки на выборах, установления ряда ограничений пассивного избирательного права беспартийных кандидатов, последовательной отмены в большинстве регионов прямых народных выборов глав муниципальных образований,
См.: Российская газета. 2008. 6 нояб.; 2009. 16 нояб.; 2010. 1 дек.; 2014. 5 дек.
См.: Российская газета. 2012. 13 дек.
См.: (дата обращения: 17.11.2015 г.).
возможности их отзыва избирателями политическая власть вс более становится обособленной от народа. Построение партийной системы идт в ущерб конституционным правам и свободам человека, конституционным целям равноправия каждого (ст. 19) и равенства общественных объединений (ч. 4 ст. 13), что не способствует развитию полноценной политической конкуренции и социальной стабильности в стране. Как справедливо отмечает В.Т. Кабышев, человек, его права и свободы – «единственная высшая ценность, все остальные общественные ценности по отношению к ней занимают иной конституционный уровень и не могут ей противоречить»1.
Принцип непартийности государственной и муниципальной службы, декларируемый в законодательстве о партиях, обеспечен лишь некоторыми формальными запретами, что также может быть чревато сращиванием партийного аппарата с государственным. Подобное положение дел с учетом до сих пор не принятого закона о Конституционном Собрании и законодательного запрета влиять на полномочия выборной власти через общероссийский референдум может угрожать соблюдению конституционного запрета на установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной (ч. 2 ст. 13).
Таким образом, вопросы политического многообразия сегодня в России актуальны и несут практическую значимость.
При этом возрастает теоретическая значимость изучения политического многообразия, становится вс более востребованным системный и междисциплинарный подход. В подобных условиях актуальной задачей науки конституционного права становится разработка различных аспектов политического многообразия в качестве отправной идеи нормативно-правового регулирования политических отношений, а также критический анализ действующего российского законодательства и определение на этой основе оптимального механизма правового обеспечения формирования демократической политической системы.
Решению данных задач будет способствовать создание эффективного конституционно-правового механизма реализации политического многообразия, гарантирующего учт мнения каждого и возможность общества влиять на власть. Таким образом, в настоящем исследовании на основе комплексного и системного анализа предпринята попытка рассмотрения теоретических и прикладных проблем политического многообразия и разработки практических рекомендаций, направленных на совершенствование реализации данного принципа.
Кабышев В.Т. С Конституцией по жизни: избранные научные труды. М., 2013. С. 240.
Степень научной разработанности темы. В науке конституционного права проблема политического многообразия как принципа конституционного строя не получила должной теоретической разработки. Вместе с тем существует достаточно широкий круг исследований, прямо или косвенно затрагивающих вопросы системы отрасли конституционного права и конституционно-правовых институтов, основ конституционного строя. Среди советских и современных авторов, занимавшихся вопросами системы отрасли права и конституционно-правовыми институтами, следует назвать С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, С.С. Алексеева, К.А. Архипова, М.И. Бай-тина, Н.А. Богданову, Н.В. Витрука, А.Н. Кокотова, В.Ф. Котока, О.Е. Ку-тафина, А.И. Лепешкина, В.О. Лучина, Н.И. Матузова, А.С. Мордовца, В.А. Ржевского, И.Н. Сенякина, И.Е. Фарбера и других.
Вопросы, касающиеся непосредственно проблем основ конституцион
ного строя, исследовались в работах С.А. Авакьяна, В.Г. Анненковой,
Н.А. Бобровой, Н.В. Бутусовой, Н.С. Бондаря, Л.В. Бутько, Ю.П. Еременко,
Т.В. Заметиной, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, Г.Н. Ком-
ковой, В.О. Лучина, В.В. Мамонова, В.В. Невинского, Т.М. Пряхиной,
В.И. Радченко, О.Г. Румянцева, Н.А. Ткачевой, И.Е. Фарбера, В.С. Хижняк,
Б.С. Эбзеева и других. Для полноты исследования теоретических аспектов
политического многообразия привлекались труды выдающихся российских
и зарубежных философов, политологов, историков и правоведов:
С.С. Алексеева, К.С. Гаджиева, Р. Даля, У. Джеймса, М. Дюверже,
И.А. Ильина, Н.И. Матузова, Л.С. Мамута, В.С. Нерсесянца, Б.А. Страшуна, А. Токвиля, Р.Х. Чилкота.
Политическое многообразие в учебной и научной литературе обычно исследуется как единый «принцип политического и идеологического многообразия» либо во взаимосвязи с принципами многопартийности и идеологического многообразия, с общественными объединениями, избирательной системой1.
Заслуживают особого внимания кандидатские диссертации по конституционному праву последнего времени, рассматривающие «политическое многообразие», «идеологическое многообразие» и «многопартийность» как
1 См.: Кононов К.А. Идеологический плюрализм как институт российского конституционного права: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009; Михайличенко И.В. Идеологическое и политическое многообразие как конституционные принципы развития партийной системы в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2011;Фролов А.А. Реализация конституционного принципа политического многообразия в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2011; Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996; Путкадзе Н.Г. Избирательная система в условиях развития политического плюрализма: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1993.
близкие, но нетождественные категории и отдельные основы конституционного строя: Исаева К.М. Идеологическое многообразие как основа конституционного строя Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2015; Володина С.В. Многопартийность как основа конституционного строя России. Саратов, 2015; Назаров Д.А. Идеологическое и политическое многообразие как конституционно-правовые принципы в Российской Федерации. М., 2015.
Отдельные кандидатские диссертации по теории и истории государства и права посвящены изучению юридического содержания принципа политического многообразия, его взаимосвязи с правотворчеством: Проскворяко-ва Ю.А. Правовое регулирование реализации принципа политического многообразия в современном российском обществе. Владимир, 2004; Шан-тора А.А. Принцип политического многообразия в российском праве. М., 2002; Ситникова И.Е. Политический плюрализм и правотворчество в современном Российском государстве. Казань, 2010. Политическое многообразие стало также предметом исследования докторских диссертаций в политологии: Парникель Ю.Л. Политический плюрализм в современном российском обществе: социальные условия становления. М., 2003; Старос-тенко К.В. Политическое многообразие в Российской Федерации: вопросы теории и практики. М., 2009; Федоринов В.Е. Политические партии России в условиях становления и развития плюрализма. М., 2002; кандидатских диссертаций по журналистике, например: Желевская Т.П. Парадигма политического плюрализма постсоветских СМИ. М., 2001.
Ряд важных аспектов, затрагивающих политическое многообразие, ис
следовались в трудах С.А. Авакьяна, Н.С. Бондаря, С.В. Васильевой,
М.А. Василика, Н.В. Джагарян, М.А. Дубровиной, А.Д. Ермакова,
В.Т. Кабышева, С.В. Кабышева, Л.М. Карапетяна, Е.В. Колесникова,
В.В. Комаровой, Г.Н. Комковой, O.E. Кутафина, В.В. Лапаевой, М.А. Лип-
чанской, Ф.М. Рудинского, К.В. Старостенко, Е. Танчева, А.В. Теперика,
Б.С. Эбзеева и других. Методологические подходы этих учных позволили
выделить основные элементы института политического многообразия.
Вместе с тем в науке конституционного права степень разработанности множества теоретических и практических проблем политического многообразия остается явно недостаточной, поскольку со времени предшествующих комплексных исследований ( 2011 г.) существенно изменилась международная и конституционная практика, что обусловило необходимость исследования основных конституционно-правовых вопросов политического многообразия.
Теоретическая основа выполненной работы представлена современными трудами зарубежных и отечественных ученых в области общей теории права, конституционного, административного и международного права,
конституционного судебного процесса. Были также изучены монографии, диссертации и авторефераты диссертаций преимущественно по конституционному праву.
Нормативную и эмпирическую основу исследования составили Конституция Российской Федерации 1993 г., общепризнанные принципы и нормы международного права, международные универсальные и региональные договоры, федеральные законы и подзаконные акты; нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов Федерации. В работе широко использованы нормативно-правовые акты дореволюционной России, РСФСР, а также проекты Конституции РФ и федеральных законов, конституции и законодательство зарубежных стран. Анализу была подвергнута правоприменительная практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека, акты Комитета ООН по правам человека и иных международных органов, доклады Уполномоченного по правам человека в России.
Эмпирической базой выполненной работы послужили отечественная конституционная практика и практика зарубежных государств, информационно-аналитические и статистические материалы, материалы научно-практических конференций и круглых столов, информационные ресурсы сети Интернет.
Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе реализации принципа политического многообразия.
Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы, текущее законодательство и положения международно-правовых документов, теоретико-правовые, правоприменительные и практические аспекты, особенности и тенденции, определяющие содержание и влияющие на осуществление принципа политического многообразия.
Цель исследования заключается в комплексном изучении политического многообразия как самостоятельного конституционно-правового института и взаимных связей конституционно-правовых норм, регулирующих отношения в области политического многообразия.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
– определение понятия, сущности и назначения политического многообразия в политической системе и системе конституционного строя;
– раскрытие юридической природы конституционно-правового института политического многообразия, выявление его структурных элементов и взаимной связи между ними;
– анализ конституционно-правовых основ политического многообразия, определение его места и роли в российской политической системе;
– выявление конституционно-правового механизма реализации отношений политического многообразия и анализ проблем его правоприменительной практики;
– обобщение норм российского законодательства и международного права, закрепляющих общие условия, конкретные способы и пределы ограничения институтов прав и свобод человека и гражданина, публичной власти в сфере политического многообразия;
– исследование системы гарантий реализации политического многообразия;
– обоснование понятия и видов защиты и охраны в системе юридических средств реализации принципа политического многообразия;
– анализ правовых позиций Конституционного Суда РФ и основных направлений деятельности органов публичной власти по обеспечению политического многообразия;
– разработка конкретных научно-практических предложений по совершенствованию конституционно-правового регулирования политического многообразия и его правоприменительной практики.
Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, позволяющий показать социальную и юридическую природу политического многообразия и его соотношение с другими общественными явлениями в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, и вытекающие из него методы анализа и синтеза, логический метод в части рассмотрения политического многообразия как конституционно-правового института.
Использовался системно структурный подход, помогающий исследовать объект как сложное, многогранное явление, состоящее из взаимосвязанных элементов, образующих относительно неизменную структуру и обеспечивающих его целостность. Юридическая конструкция и структурные элементы конституционно-правового института были выявлены при помощи формально-юридического и сравнительно-правового методов.
В части анализа практики конституционно-правового регулирования в исследуемой области, динамики численности общественных объединений в определенные периоды, уровня одобрения различных институтов власти населением были использованы статистический метод и метод социологического исследования. Исторический метод и метод научного прогнозирования позволили проследить процесс развития правового регулирования исследуемых отношений в дореволюционной России, советский период и в настоящее время, а также определить тенденции их реформирования.
Математический метод использовался при исследовании и выявлении количественных критериев многообразия, оценочных и абстрактных категорий, а также при выявлении формул равенства, доказательства и преодо-
ления неравенства в конституционных отношениях. Метод моделирования ситуаций позволил сформулировать эффективные стратегические способы защиты прав человека и основ конституционного строя по алгоритмам и схемам с использованием действующего законодательства, направленных на создание прецедентов, существенное изменение правоприменительной практики. Исследование проведено также с использованием электронных правовых баз данных и информационных ресурсов сети Интернет, которые позволяют обрабатывать большие объемы информации и находить не обнародованные в официальных печатных изданиях документы.
Центральная идея базируется на критическом анализе российского конституционного законодательства, осмыслении роли политического многообразия в современной России в конкуренции между субъектами политической деятельности, общественной жизни граждан и в международных отношениях, необходимости обобщения соответствующего опыта.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что соискателем предпринята попытка комплексного исследования сущности и особенностей осуществления принципа политического многообразия в конституционном строе и международных отношениях. Сформулированы авторские определения ряда понятий: «политическое многообразие», «многопартийность», «открытые обращения» и другие. Положения, разработанные и выносимые автором на защиту, содержат проблемы, которые не рассматривались в диссертациях последнего времени в области конституционного права и теории государства и права по теме исследования в период 2010-2015 гг.
Политическое многообразие в отличие от предшествующих иссле
дователей, трактуется в качестве суверенного права и обязанности го
сударства, гарантии реализации индивидуальных и коллективных
прав и свобод; выделяются научно-теоретический и образовательный
уровень (форма) реализации принципа политического многообразия;
выявляются существующие проблемы и предлагаются пути их реше
ния. Конкретное проявление научная новизна исследования находит
также в анализе и критической оценке последних изменений Консти
туции РФ и конституционного законодательства, международной
практики на предмет их соответствия принципам народного и государ
ственного суверенитета, народовластия и политического многообра
зия. Разработаны предложения по совершенствованию нормативно-
правовой базы реализации принципа политического многообразия.
Работа представляет собой новое целостное монографическое иссле
дование.
Новизна представленной диссертации выражается в следующих основных теоретических положениях и практических выводах, выносимых на защиту:
1. Политическое многообразие в правовом аспекте следует рассматривать как принцип права, основу конституционного строя, конституционно-правовой институт, гарантию реализации субъективных (индивидуальных и коллективных) прав и свобод, суверенное право и обязанность государства, совокупность конституционных отношений.
2. В широком смысле политическое многообразие – основа конституционного строя, предполагающая обязанность органов власти и их должностных лиц принимать любые решения и правовые акты, основываясь на интересах и волеизъявлении большинства (референдумах, выборах, гражданских, народных, в том числе правотворческих инициативах, всенародных обсуждениях) с учетом мнения меньшинства (интересов социальных групп, наказов избирателей, сходов и обращений граждан). Конечной целью реализации данного принципа является обеспечение стабильности социальной и политической системы общества, равных возможностей каждого в управлении делами государства с учетом политической конкуренции.
В узком смысле политическое многообразие – юридическая гарантия реализации индивидуальных и коллективных политических прав и свобод, требований граждан и различных социальных групп к властям по отстаиванию частных и публичных интересов в соответствии с Конституцией РФ без давления или преследования со стороны государства и обязательных к учету властями.
3. Правовое регулирование политического многообразия должно быть направлено на сочетание партийного и непартийного участия во власти, обеспечение равенства между личностью и государством, общественными объединениями и политическими партиями, расширение политической свободы и числа реальных участников конституционного, в том числе правотворческого, процесса. При этом в законодательстве должны быть исключены (отменены) излишняя детализация и ограничение политических прав и свобод с параллельной детализацией обязанностей органов публичной власти, их должностных лиц и установлением конституционно-правовой ответственности за умаление, отрицание и вмешательство в существо таких прав и свобод.
4. При введении пропорциональной избирательной системы на любом уровне представительные органы власти должны исходить из того, что в ущерб праву каждого гражданина на участие в управлении делами государства посредством выборов не может противодействовать многопартийность, в результате чего беспартийный кандидат не должен лишаться пассивного избирательного права. Во исполнение ст. 19 Конституции РФ не-
обходимо также вновь ввести в Федеральный закон «Об общественных объединениях» положения о политических организациях (помимо политических партий) и политических движениях с закреплением за ними на всех уровнях выборов гарантий реализации пассивного избирательного права. Подобные меры позволят создать реальную почву для функционирования дееспособной многопартийности за счет формирования здоровой политической конкурентной среды.
5. Политическое многообразие основано на конституционной модели равенства общественных объединений (ч. 4 ст. 13, ч. 2 ст. 19 Конституции РФ), предполагающей обязанности государства по соблюдению и охране запрета на их дискриминацию (ст. 136 УК РФ). Такое равенство требует установления государством правового режима и условий, когда политические партии и общественные объединения в избирательном процессе либо все финансируются государством на законных основаниях, либо ни одно из них. Это будет обеспечивать их равные возможности участия в управлении делами государства, не допуская положения, когда политические партии, вошедшие в состав представительных органов, финансируются государством на законных основаниях с параллельно существующими партиями без таковой поддержки.
6. Институционализация политического многообразия обусловливает необходимость установления определенных правовых пределов (ограничений) его осуществления. На современном этапе государственного развития особо следует ограничивать политическую пропаганду, распространение заведомо фальсифицированной или недостоверной информации, не основанной на проверенных доказательствах, средством массовой информации или иностранным государством под видом достоверных сообщений в отношении общественно значимых сведений, которые угрожают конституционному строю государства и влекут массовые нарушения прав человека, вражду и ненависть. В связи с этим России необходимо в ближайшее время инициировать заключение международного договора о пресечении злоупотребления информацией («информационных войн») и применения двойных стандартов в международном праве с установлением санкций международного права и признанием развязывания «информационных войн» международными преступлениями и преступлениями международного характера.
7. В целях охраны и защиты конституционного строя от применения международных двойных стандартов по вопросам политического многообразия необходимо внести в статью 105 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» дополнение: «Субъекты, указанные в статье 105 настоящего Закона, вправе обратиться с запросом о толковании соответствующих положений Конституции РФ
применительно к возможности исполнения постановления Европейского Суда по правам человека по принятию мер индивидуального или общего характера, придя к выводу о невозможности его исполнения в виду расхождения с Конституцией РФ. Рассмотрение дела по таким запросам производится в порядке ст. 88–91 настоящего Закона в отношении не вступивших в силу международных договоров РФ». В практическом аспекте состоявшиеся решения данного Суда можно было бы предоставлять в качестве весомого доказательства о противоречии решения Европейского Суда Конституции при заявлении властей о его пересмотре в Большой Палате, когда оно ещ не стало обязательным.
8. Для соблюдения Россией международных стандартов политического
многообразия и Постановления Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 г.
необходимо закрепить специальный механизм, защищающий от поли
тизированного обжалования властями любого решения Европейского Суда
по правам человека. Статью 105 Федерального конституционного закона
«О Конституционном Суде Российской Федерации» следует дополнить
содержанием: «Проверка на предмет соответствия решений Европейского
Суда по правам человека Конституции РФ возможна, если власти Россий
ской Федерации в обязательном порядке заявляли (прошли) процедуру пе
ресмотра дела в Большой Палате Суда с конкретным обоснованием его не
соответствия одной из конституционных целей, установленных в статьях 1,
16, части 3 статьи 55 и статье 56».
9. Важнейшими гарантиями учета мнения каждого в системе политиче
ского многообразия являются гражданские и народные, в том числе право
творческие (законодательные) инициативы, наказы избирателей, открытые
(публичные) обращения, которые являются разновидностью (подинститу-
том) обращений граждан и подпадают под действие Федерального закона
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Вместе с тем для эффективной реализации этих обращений требуется спе
циальное закрепление их в качестве разновидностей обращений в данном
Законе с раскрытием сущности, предоставления гарантий по их обязатель
ному разрешению властями и предоставлению ответов со стороны властей.
10. В целях пресечения формального подхода к отказу представитель
ных органов власти в рассмотрении гражданских и народных правотворче
ских инициатив целесообразно закрепить их гарантии в Федеральном зако
не «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,
введя новую статью 11.1 «Правотворческая инициатива»: «Внесенные
в представительные или исполнительные органы публичной власти пред
ложения граждан принять правовой акт или проекты правовых актов под
лежат обязательному рассмотрению тем органом, к компетенции которого
правовыми актами установлено принятие данных актов. Уполномоченные
лица и структурные подразделения таких органов обязаны привести внесенные проекты правовых актов по форме в соответствие с регламентом их работы и вынести на дальнейшее рассмотрение в течение 30 дней.
Запрещается отказывать в рассмотрении правотворческой инициативы граждан или предложения по принятию правового акта, обусловливая это несоответствием проекта правового акта по форме и структуре либо требованием сбора определенного количества подписей по смыслу настоящего Федерального закона.
Законодательством субъектов РФ допускается установление требования сбора минимального количества подписей или минимальной численности инициативной группы граждан для поддержки инициативы в единственном случае – при гарантированной обязанности представительного или исполнительного органа принять (утвердить) поддержанный необходимым числом подписей либо инициаторами правовой акт (предложение).
Не допускается отказ в утверждении народной правотворческой инициативы граждан органом власти или должностным лицом, в том числе в принятии правового акта, если они набрали необходимое количество голосов, установленное правовыми актами субъектов РФ или местного самоуправления».
11. В связи с признанием Конституционным Судом РФ в Постановлении от 11.06.2003 г. №10-П референдумов и выборов равноценными формами демократии, взаимосвязанными и дополняющими друг друга, в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации» следует обеспечить подобную «равноценность», исполнив Постановление Суда в части установления их равенства. А именно – снизить количество подписей в поддержку инициативы проведения референдума с 2 000 000 до 300 000 в связи со снижением количества подписей в поддержку кандидатов в 2012 г. на выборах Президента РФ с 2 000 до 100 000 от партий, для самовыдвиженцев – до 300 000.
12. Для обеспечения конституционного принципа политического многообразия объективно необходимо, во-первых, поощрять политическую активность граждан. Для этого целесообразно вернуть в избирательное законодательство: возможность негативной агитации и графу «против всех кандидатов» («против всех списков кандидатов») на федеральных и региональных выборах, минимальный порог явки избирателей; основание для отзыва выборных должностных лиц – в связи с утратой доверия избирателей. Во-вторых, следует продолжить позитивное направление законодательных изменений через стимулирование конкурентной среды в избирательном процессе посредством отмены «непрямых» выборов глав субъектов и муниципальных образований, введения прямых народных выборов судей общей юрисдикции.
13. Политическое многообразие гарантирует обеспечение равенства в способах охраны и защиты прав между личностью, общественными объединениями и государством, для чего в части 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ следует увеличить сроки обжалования решений, действий (бездействия) органов власти, их должностных лиц вместо 10 дней (или 3-х месяцев) до 3-х лет, равные общему сроку исковой давности. Необходимо закрепить за гражданами и объединениями гарантии обжалования правовых актов в Конституционном Суде в порядке абстрактного нормоконтроля посредством закрепления в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» обязанности последующей передачи (переоформлении) управомоченными субъектами запроса в Суд жалоб граждан и объединений. Целесообразно также закрепить в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» обязанность по учреждению уставных (конституционных) судов во всех субъектах России.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нм на основе комплексного анализа принципа политического многообразия теоретически исследованы понятие, истоки, сущность, место и роль этого принципа как в системе основ конституционного строя, так и в практическом регулировании общественных отношений. Теоретическое и практическое значение работы определяется е актуальностью, научной новизной, а также выводами общетеоретического и практического характера, имеющими определенное значение применительно к ряду материальных и процессуальных отраслей права. Предложенная автором концепция раскрывает новые возможности познания юридических гарантий, играет немаловажную роль в развитии теории основ конституционного строя и прав человека.
Научно-практическая значимость исследования заключается в возможности использования выводов и предложений, содержащихся в диссертации, для решения проблем реализации конституционного принципа политического многообразия в Российской Федерации, а также для продолжения научных изысканий в рамках теории конституционного права. Материалы выполненной работы могут быть реализованы в правотворческой и правоприменительной деятельности органов публичной власти, а также востребованы гражданами и их объединениями при защите законных интересов, прав и свобод. Результаты исследования могут быть использованы в преподавании теории государства и права, прав человека, административного права, конституционного права России, конституционного судебного процесса, муниципального права, при подготовке учебно-методических пособий. В работе содержатся также предложения по совершенствованию действующего законодательства в отношении гарантий открытых обращений, народной правотворческой инициативы, референдумов, равенства
общественных объединений и политических партий, способов защиты конституционных прав и публичных интересов.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры конституционного и международного права ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия».
Основные положения работы были апробированы на девяти международных, трех общероссийских, пяти межрегиональных и межвузовских научных и научно-практических конференциях, в частности: Международной научно-практической конференции «Право и его реализация в ХХI веке» (СГЮА, 29–30 сентября 2011 г.); III Международном конституционном форуме «Конституционная юстиция в политической и правовой системах России» (НИУ СГУ, 16 декабря 2011 г.); Международной научно-практической конференции «Экономика и право: проблемы теории и практики» (ПКИ РУК, 25 мая 2012 г.); Международной заочной научно-практической конференции «Актуальные проблемы естественных и гуманитарных знаний: современные подходы в их решении» (ПКИ РУК, 7 июля 2014 г.); Межвузовской научно-методической конференции «Педагогическое мастерство: опыт и инновации» (СГЮА, 26 февраля 2015 г.). Положения исследования использованы в учебном процессе при преподавании «Конституционного права Российской Федерации», «Административного права».
По теме исследования опубликовано 20 научных работ, включая 4 статьи в рекомендованных ВАК РФ ведущих рецензируемых журналах: «Ленинградский юридический журнал» (г. Пушкин), «Вестник Саратовской государственной юридической академии» (г. Саратов), «Правовая культура» (г. Саратов).
Структура работы обусловлена целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых и литературных источников и приложения.
Конституционные основы политического многообразия в России
При изучении проблемы политического многообразия представляется необходимым дать структурный, системный и лексикологический анализ его сущности, а также рассмотреть генезис и историю его становления в качестве основного принципа политической системы.
Генезис содержательной сущности данного явления связан с анализом различных взглядов по данному вопросу, историей развития дефиниции «политическое многообразие». В настоящее время в философии «многообразие» выражается через понятие «плюрализм», которое этимологически происходит от латинского «pluralis» – «множест-венный»1.
Сам термин «плюрализм» впервые был введен Х. Вольфом в 1712 году, и понимался им как «принцип устройства правового общества, утверждающий необходимость многообразия субъектов экономической, политической и культурной жизни об-щества»2, затем широко использовался для обозначения учений в различных философских системах3.
Политические основы плюрализма, не употребляя это понятие, впервые проанализировал французский мыслитель А. Токвиль в работе «Демократия в Америке» (1835). Особое внимание он уделил характеристике либерально-демократической системы государственного руководства, утвердившегося в северной Америке, выяснению форм