Астахова Алина Олеговна. Уголовно-правовая характеристика уклонения от административного надзора или неоднократного несоблюдения установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений (ст. 314.1 УК РФ)

Короткий опис

Астахова Алина Олеговна. Уголовно-правовая характеристика уклонения от административного надзора или неоднократного несоблюдения установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений (ст. 314.1 УК РФ): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Астахова Алина Олеговна;[Место защиты: ФГКОУВО Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации], 2017.- 220 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА I.Социально-правовая обусловленность уголовной ответственности за уклонение от админи стративного надзора и неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений18
1. Сущность и характер административного надзора как пра вовой основы уголовной ответственности за деяния, предусмотренные статьей 3141 УК РФ 18
2. Социальная обусловленность уголовно-правового запрета на уклонение от административного надзора и неоднократное несоблюде ние установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений 37
3. Уголовная ответственность за деяния, предусмотренные ста тьей 3141 УК РФ, в российском законодательстве: исторический аспект 53
4. Зарубежный опыт законодательной регламентации уголовной ответственности за нарушение требований постпенитенциарногонадзора 66
ГЛАВА II.Уголовно-правовой анализ уклонения от административного надзора и неоднократного несоблюдения установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений76
1. Объект преступления, предусмотренного статьей 3141 УК РФ 76
2. Объективная сторона преступления, предусмотренного статьей 3141 УК РФ 92
3. Субъект преступления, предусмотренного статьей 3141 УК РФ 127
4. Субъективная сторона преступления, предусмотренного статьей 3141 УК РФ 139
ГЛАВА III.Проблемы правоприменительной практи ки и совершенствование законодательных положе ний об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора и неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений153
1. Проблемы практики применения статьи 3141 УК РФ 153
2. Совершенствование законодательной регламентации уголовной ответственности за уклонение от административного надзора и неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений 177
Заключение 186
Список используемых источников 192

Социальная обусловленность уголовно-правового запрета на уклонение от административного надзора и неоднократное несоблюде ние установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений
Зарубежный опыт законодательной регламентации уголовной ответственности за нарушение требований постпенитенциарногонадзора
Объективная сторона преступления, предусмотренного статьей 3141 УК РФ
Совершенствование законодательной регламентации уголовной ответственности за уклонение от административного надзора и неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Стремительный рост преступности, имевший место в России на рубеже XXXXI веков, изменение ее качественной составляющей наряду с социальными, экономическими, политическими и другими детерминантами во многом были обусловлены отсутствием действенной системы профилактики преступлений. Сложившаяся в советский период достаточно эффективная система профилактики преступлений прекратила свое существование в 1990-е годы.
Восстановление государственной системы профилактики преступлений обусловило «реанимирование» института уголовной ответственности за уклонение от административного надзора — в Уголовный кодекс Российской Федерации была введена статья 3141«Уклонение от административного надзора»1, которая с 1 июля 2011 г. закрепила уголовную ответственность лиц, в отношении которых установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, за неприбытие без уважительных причин к избранному месту жительства или пребывания в определенный срок, а равно самовольное оставление места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора.
В качестве прообраза ст. 3141УК РФ можно рассматривать ст. 1982УК РСФСР, предусматривающую уголовную ответственность за злостное нарушение правил административного надзора, которая достаточно активно использовалась правоприменителем2, однако в 1993 г. была отменена3. На нецелесообразность отказа от этого института указывали многие ученые4, но тем не менее почти 20 лет он был исключен из сложившейся системы мер контроля за лицами, освободившимися из мест лишения свободы.
1Федеральныйзакон от 6 апреля 2011 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освободившимися из мест лишения свободы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 15. Ст. 2039.
2См.:Ответственностьза нарушение правил административного надзора : обзор судебной практики // Вестник Верховного Суда СССР. 1991. № 11.
3Закон РФот 29 апреля 1993 г. № 4901-1 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР» // СПС КонсультантПлюс.
4См., напр.:Грамматчиков М. В.Судимость: исторический, уголовно-правовой и уголовно-исполнительный аспекты : автореф. дис. канд. юрид. наук. Красноярск, 2002. С. 19 ;Векленко В. В., Бекетов О. И.Административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: аргументы в пользу восстановления // Полицейское право. 2006. № 1.С. 42.
Однако после возвращения нормы об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора в УК РФ, внимание к ней со стороны законодателя не ослабевает. В течение двухлетнего периода ее применения были подготовлены несколько законопроектов, предусматривающих изменение нормативной основы института уголовной ответственности за уклонение от административного надзора. Итогом законодательной деятельности на современном этапе стало внесение изменений в ст. 3141УК РФ Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 514-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»5. С 1 января 2015 г. статья называется «Уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений». Помимо редакционного изменения названия законодатель расширил сферу действия статьи, добавив часть вторую, устанавливающую уголовную ответственность за неоднократное несоблюдение лицом административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженное с совершением административного правонарушения против порядка управления (за исключением административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.24 КоАП РФ), либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, либо административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Федеральный закон от 18 июля 2017 г. № 159-ФЗ6еще в большей степени расширил сферу применения рассматриваемого института.
Динамика законодательных изменений и повышенное внимание законодателя к ст. 3141УК РФ подчеркивает актуальность проблемы уклонения от административного надзора и несоблюдения поднадзорным лицом установленных ограничений.
Правоприменитель достаточно активно включил ст. 3141УК РФ в сферу борьбы с преступностью. Тем не менее удельный вес ст. 3141УК РФ в общей структуре преступности в России остается небольшим, что, по нашему убеждению, обусловлено рядом обстоятельств. Во-первых, потенциал института уголовной ответственности за уклонение от административного надзора и неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений используется не в полной мере. Во-вторых, вопросы, возникающие у правоприменителя в ходе примене-
5Федеральныйзакон от 31 декабря 2014 г. № 514-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 1. Ст. 67.
6Федеральныйзакон от 18 июля 2017 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в статью 3141Уголовного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2017. 21 июля. № 7326(160). 4
ния ст. 3141УК РФ, затрудняют реализацию нормы как обеспечительного средства применяемой меры правового воздействия (административного надзора). В-третьих, отсутствие теоретических разработок рассматриваемого института на монографическом уровне и разработанных на их основе методических рекомендаций создает условия для принятия незаконных и необоснованных решений в ходе уголовного судопроизводства (в частности, о возбуждении уголовного дела) и как следствие — постановления оправдательного приговора и возникновения у лица права на реабилитацию7.
Относительно невысокий уровень применения ст. 3141УК РФ на практике определен, с одной стороны, сравнительно незначительным периодом ее действия, с другой — рядом проблем, возникающих при ее реализации. Очевидно, что вопросы, возникающие в процессе правоприменения, являются поводом для законодательного улучшения качества формулировки диспозиции уголовно-правовой нормы, ее понятийного аппарата с учетом специфики общественных отношений, охраняемых рассматриваемой нормой.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности избранной темы и необходимости ее дополнительного исследования.
Степень научной разработанности темы.В настоящее время в юридической науке отсутствуют выполненные на монографическом уровне исследования, посвященные проблемам уклонения от административного надзора и неоднократного несоблюдения поднадзорным лицом установленных ограничений. Вместе с тем необходимо обратить внимание на ряд работ, которые являются основополагающими для проведения исследований в данной области и определенным образом относятся к рассматриваемой теме.
В теории уголовного права исследованию системы преступлений против правосудия всегда уделялось особое внимание. Проблемам уголовно-правовой охраны интересов правосудия в различные периоды российской истории были посвящены исследования М. В. Владимирского-Буданова, Н. С. Таганцева, И. Я. Фойницкого, И. С. Власова, А. Т. Гужина, Н. А. Носкова, С. Ш. Рашков-ской, И. М. Тяжковой. Принятие Уголовного кодекса Российской Федерации, динамичное его развитие активизировали деятельность по изучению проблем охраны интересов правосудия. Этому были посвящены научные публикации и диссертационные работы И. Ю. Буневой, Ю. И. Кулешова, Л. В. Лобановой,
A. Ф. Федорова, и других авторов.
Следует отметить диссертационные исследования, проводимые в области неисполнения судебных решений, уклонения от различных видов наказания и других мер уголовно-правового воздействия. Среди таковых, несомненно, заслуживают внимания исследования А. В. Бессоновой, О. А. Демидова,
B. И. Егорова, С. И. Ивановой, А. С. Колосова, А. А. Примака, Л. Р. Сафина, В. М. Степашина, П. В. Тепляшина, Е. А. Тимофеевой.
7См., напр.:апелляционноепостановление Магаданского областного суда от 03 ноября 2015 г. по делу № 22-567/2015. URL: rospravosudie.соm.
Безусловный научный интерес для наиболее полного раскрытия темы представляют исследования в области административного права, посвященные различным видам надзора, и в том числе административному надзору. В связи с этим заслуживают внимания работы А. Г. Бачурина, О. И. Бекетова, Н. Л. Редько, Н. Н. Цуканова.
Отдельные вопросы, связанные с установлением уголовной ответственности за уклонение от административного надзора, уголовно-правовая характеристика рассматриваемого деяния, обоснованность отнесения к системе преступлений против правосудия присутствуют в юридической литературе лишь как часть научных исследований по смежной проблематике8.
8См., напр.:Анисимова И. А.Уклонение от административного надзора (ст. 3141УК РФ) // Актуальные проблемы уголовного права : сборник научных статей. Барнаул,
1. С. 188 ;Фильченко А. П.Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: правовая природа и перспективы законодательного регулирования // Административное право и процесс. 2012. № 2. С. 5457 ;Калинина О. М.Понятие и юридическая природа административного надзора // Административное право и процесс. 2013. № 8. С. 4151 ;Калинина О. М.Уклонение от административного надзора: вопросы правоприменения // Вестник Омской юридической академии. 2016. № 4. С. 5156 ;Лаптев С. А.К вопросу об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Административное право и процесс.
2. № 9. С. 5054 ;Мелехин А. В., Баскакова С. И.Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Законность. 2014. № 5. С. 2024 ;Алексеев С. В., Теллин Д. А.Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Законность. 2014. № 10. С. 5960 ;Дружинин А. В.Уголовная ответственность за уклонение от административного надзора в виде самовольного оставления места жительства // Уголовное право. 2015. № 3. С. 3540 ;Бавсун М., Вишнякова Н.Вопросы применения ч. 2 ст. 3141УК РФ // Законодательство и практика. 2015. № 1(35). С. 2729 ;Пилюшин И. П.Вопросы производства предварительной проверки и дознания по фактам совершения преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 3141УК РФ // Законодательство и практика. 2015. № 1(35). С. 3032 ;Репьев А. Г.Ограничения прав и свобод лиц, освободившихся из мест лишения свободы, при реализации административного надзора // Научный портал МВД России. 2015. № 4(32). С. 7681 ;Громов В. Г., Галкина А. Н.Правовая природа административного надзора // Современное право. 2015. № 6. С. 2024 ;Вишнякова Н. В.Проблема двойной ответственности при применении ч. 2 ст. 3141УК РФ // Уголовное право. 2017. № 1. С. 4251 ;Голубов И. И.Межотраслевые проблемы уголовной ответственности за неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений // Российский судья. 2017. № 2. С. 3843 ;Зябликова М. В., Иващенко В. Б.Применение административной преюдиции и сопряженности при несоблюдении административных ограничений, установленных в рамках административного надзора // Законность. 2017. № 2. С. 4145 ;Вишнякова Н. В.Проблемы применения нормы, предусмотренной ч. 2 ст. 3141Уголовного кодекса РФ, связанные с установлением содержания признаков преступления «неоднократное» и «сопряженное» // Современное право. 2017. № 7. С. 7884. 6
В 2013 г. И. В. Губко защищена кандидатская диссертация «Преступления, связанные с уклонением от отбывания уголовного наказания или иных мер правового принуждения (статьи 313, 314, 3141УК РФ): понятие, система, основные направления оптимизации законодательного описания», в которой наряду с другими преступлениями, связанными с уклонением от мер уголовно-правового принуждения, рассматривается уклонение от административного надзора.
В 2015 г. Н. В. Темниковой защищена кандидатская диссертация «Предупреждение преступлений поднадзорных лиц», в которой исследуются вопросы, возникающие в связи с установлением и осуществлением административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также связанные с предупреждением преступлений, совершаемых поднадзорными.
Несмотря на незначительный срок действия, ст. 3141УК РФ работает, это подтверждается официальной статистикой, но ее применение осложняется множеством проблем, связанных с квалификацией деяния, что обусловило рассмотрение практики применения ст. 3141УК РФ Пленумом Верховного Суда РФ9, которым даны разъяснения по некоторым проблемным моментам рассмотрения уголовных дел об уклонении от административного надзора или о неоднократном несоблюдении установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений.
Анализ научной литературы и судебной практики позволяет сделать вывод о высокой степени интереса не только к проблематике преступлений против правосудия в целом, но прежде всего к особенностям уклонения от отбывания различных видов наказания и других мер уголовно-правового воздействия. Вместе с тем проблема уклонения от административного надзора и неоднократного несоблюдения поднадзорным лицом установленных ограничений до настоящего времени не получила комплексной теоретической разработки, что негативно сказывается на практике применения рассматриваемого института и подчеркивает актуальность обращения к избранной теме.
Объектом диссертационного исследованияявляются общественные отношения, возникающие в связи с уклонением от административного надзора или неоднократным несоблюдением установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений.
Предметом диссертационного исследованиявыступают нормы отечественного и зарубежного уголовного законодательства, регламентирующие уголовную ответственность за уклонение от административного надзора и за неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений, а также материалы судебной практики по применению ст. 3141УК РФ.
9См.:постановлениеПленума Верховного Суда РФ от 24 мая 2016 г. № 21 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 3141Уголовного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2016. 1 июня. № 117.
Цель и задачи диссертационного исследования.Цель исследования — на основе проведения комплексного анализа теоретических и правовых основ уголовно-правового противодействия уклонению от административного надзора и неоднократному несоблюдению установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию уголовного законодательства в данной области.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующихзадач:
определить сущность и характер административного надзора как основы уголовной ответственности за уклонение от административного надзора и неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений;
выявить предпосылки уголовно-правового запрета на уклонение от административного надзора и неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений;
на основе ретроспективного и сравнительно-правового анализа выявить тенденции развития уголовной ответственности за деяния, предусмотренные ст. 3141УК РФ;
рассмотреть состояние зарубежной теории и практики борьбы с рассматриваемыми общественно опасными деяниями;
провести юридический анализ объективных признаков составов преступлений, предусмотренных ст. 3141УК РФ;
провести юридический анализ субъективных признаков составов преступлений, предусмотренных ст. 3141УК РФ;