Ефремова Ольга Сергеевна. Криминологическое обеспечение предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации

Короткий опис

Ефремова Ольга Сергеевна. Криминологическое обеспечение предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Ефремова Ольга Сергеевна;[Место защиты: ФГКОУВО Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации], 2017.- 250 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Правовая природа предупреждения преступлений в субъекте российской федерации, ее исторический и сравнительно-правовой анализ
1. Понятие и содержание криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации 18
2. Правовое регулирование предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации 45
3. История законодательства о предупреждении преступлений в регионе 75
4. Зарубежный опыт предупреждения региональной преступности 92
ГЛАВА 2.Деятельность субъектов по предупреждению преступлений в регионе
1. Субъекты предупреждения преступлений в регионе, их характеристика и функции 103
2. Формы предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации 128
3. Пути совершенствования системы предупреждения преступленийв субъекте Российской Федерации 157
Заключение

Понятие и содержание криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации
Правовое регулирование предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации
Формы предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации
Пути совершенствования системы предупреждения преступленийв субъекте Российской Федерации

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.В современный период преступность представляет собой реальную угрозу национальной безопасности России и поэтому является одной из острейших проблем государства и общества. В условиях построения правового государства первоочередное значение приобретают проблемы защиты его граждан от преступных посягательств, а также противодействия попыткам криминализации общества, нейтрализации отрицательных социальных тенденций.
Федеративное устройство нашего государства предполагает наличие отдельных субъектов в его составе. Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации1каждый субъект обладает определенной степенью самостоятельности, в том числе в вопросах обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности на его территории.
Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»2также подчеркивает самостоятельность и важную роль субъектов Российской Федерации в предупреждении преступлений. В первую очередь это выражается в наделении регионов возможностью создавать собственную региональную нормативную правовую базу в области предупреждения преступлений, определять направления и меры по предупреждению преступлений с учетом особенностей региона, наделении специфическими полномочиями субъектов Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений.
В целом действующее законодательство в сфере борьбы с преступностью содержит ряд норм, наделяющих субъекты Российской Федерации правом осуществлять деятельность в сфере предупреждения преступлений. Данная деятельность осуществляется, в частности, путем проведения общепрофилактических и специально-криминологических мероприятий, реализации мер по социально-экономическому развитию регионов России, а также предупреждения пенитенциарного и постпенитенциарного рецидива преступлений, развития различных институтов, в том числе связанных с социальной адаптацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Значимая роль в данной деятельности отводится органам и учреждениям уголовно-исполнительной системы, которые принимают участие в профилактическом процессе.
1КонституцияРоссийской Федерации от 25 декабря 1993 г. : с изм. от 21 июля 2014 г. // Рос. газета. 1993. 25 дек. ; 2014. 23 июля.2Рос. газета. 2016. 28 июня.
Изучение происходящих криминогенных процессов в Российской Федерации показывает, что им присуща существенная региональная специфика. Распределение преступности по территории страны крайне неравномерно. Региональные различия преступности носят относительно устойчивый характер. От эффективности решения вопросов криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации напрямую зависит состояние преступности в государстве в целом.
Согласно официальным статистическим данным по итогам 2016 г. органами внутренних дел было зарегистрировано 2160,1 тыс. преступлений, что на 9,6% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 8 субъектах Российской Федерации, снижение — в 77 субъектах. Настораживают и вызывают обеспокоенность статистические данные о рецидивной преступности, в том числе в отдельных субъектах Российской Федерации. За последние десять лет наблюдается тенденция существенного роста данного вида преступности. Так, в 2006 г. доля рецидива в общем количестве зарегистрированных преступлений составляла 29,8%, в 2012 — 46,6%, в 2016 г. — 56,7%. В отдельных регионах страны удельный вес рецидивных преступлений превышает общероссийские показатели и достигает отметки более 67,0% (Амурская область)1.
Существенно различаются коэффициенты преступности в субъектах Российской Федерации. Например, в 2015 г. в Чеченской Республике коэффициент преступности составил 248 преступлений на 100 тыс. населения, а в других субъектах Российской Федерации превысил отметку в 3000 (Забайкальский край — 3075)2.
На сегодняшний день в сфере криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации имеется ряд существенных проблем. В их числе: пробельность и различие регионального законодательства в исследуемой области; наличие территориальных расхождений количественно-качественных показателей преступности, зависящих от специфических факторов и характеристик конкретного региона (социально-экономических, демографических, культурных, географических).
Проблемы выработки мер предупреждения преступности в регионах России требуют системного подхода, тщательного планирования, разработки новых форм и способов борьбы с преступностью в рамках социального развития региона в целом. Борьба с преступностью должна базироваться на ее изучении в рамках конкретных условий места и времени, определенных границ пространства. В связи с этим территориальный (региональный) анализ форм борьбы с преступностью в отдельных субъектах Российской Феде-1Официальныйсайт МВД России. URL: .
2Порталправовой статистики. URL: .
рации является фундаментом для предупреждения преступности на уровне отдельного государства.
Степень научной разработанности темы исследования.Территориальные (региональные) особенности криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации — это проблема, которая не раз становилась предметом самостоятельных научных исследований, а также постоянно привлекает ученых, причем не только в науке криминологии, но и в других отраслях знаний. Рассматриваемая проблема имеет не только теоретическое обоснование, но и практическое значение — возможность использования полученных данных в борьбе с региональной преступностью.
Общие вопросы криминологического обеспечения предупреждения преступлений нашли отражение в научных трудах следующих авторов: Г. А. Аванесова, А. И. Алексеева, А. В. Бабенко, Ю. Ф. Гладыря, С. И. Герасимова, А. Г. Головкиной, А. Я. Гришко, Д. И. Ивановой, А. В. Кирикова, В. Н. Кудрявцева, В. В. Лунеева, С. Я. Лебедева, В. Д. Малкова, Г. М. Минь-ковского, А. Г. Мусеибова, Д. К. Нечевина, Е. А. Рапопорта, В. П. Ревина, Н. В. Рябкова, Г. Г. Смирнова, А. Я. Сухарева, Е. Ю. Титушкиной.
Вопросы криминологического обеспечения предупреждения рецидивной преступности, в том числе в различных территориальных образованиях, получили свою разработку в трудах таких ученых, как Е. А. Анто-нян, Ю. М. Антонян, Н. С. Артемьев, В. В. Городнянская, В. А. Жабский, З. Ш. Махмудов, А. С. Михлин, Е. В. Наумов, А. А. Рыбаков, П. В. Тепляшин,
B. А. Уткин, В. Е. Южанин, А. М. Яковлев и др.
Теоретические и прикладные проблемы предупреждения преступности в различных регионах Российской Федерации исследовались в научных работах различного уровня многих авторов, среди которых К. Р. Абызов, М. М. Бабаев, Н. А. Беляев, Д. Е. Ваничкин, А. Б. Васильев, В. И. Гладких, А. И. Долгова, В. С. Иванова, А. В. Евсеев, А. Л. Ковалев, А. В. Корниенко,
C. В. Легостаев, В. В. Сосновский, В. И. Шульга и др.
В то же время комплексного монографического исследования, посвященного вопросам криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации, до настоящего времени не было проведено. Недостаточная разработанность проблем организации борьбы с региональной преступностью обусловливает необходимость проведения отдельного самостоятельного исследования в данной сфере.
Объектом диссертационного исследованияявляются общественные отношения, связанные с реализацией в субъекте Российской Федерации общефедеральных и региональных законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы криминологического обеспечения предупреждения преступлений.
В качествепредмета исследованиявыступают нормы действующего российского законодательства, регламентирующие криминологическое обеспечение предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации; современное состояние, тенденции, закономерности и динамика преступности в субъекте Российской Федерации; факторы, детерминирующие преступления в субъекте Российской Федерации; история развития законодательства, регламентирующего предупреждение преступлений в регионе; законодательство и практика предупреждения преступлений в зарубежных странах; формы предупреждения региональной преступности; деятельность субъектов предупреждения преступлений в регионе, их характеристика и функции.
Цель и задачи исследования.Целью диссертационного исследования является системное изучение различных аспектов криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации, положительного опыта отдельных регионов в данной области и разработка на данной основе предложений в действующее законодательство, направленных на совершенствование практики борьбы с региональной преступностью, а также повышение эффективности воздействия на ее детерминирующие факторы.
Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:
исследовать понятие и содержание криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации;
рассмотреть вопросы правового регулирования предупреждения преступлений в субъектах Российской Федерации;
проанализировать историческое развитие законодательства о предупреждении преступлений в субъектах Российской Федерации;
исследовать зарубежный опыт предупреждения региональной преступности;
дать понятие и характеристику субъектов предупреждения преступлений в регионах Российской Федерации;
осуществить классификацию форм предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации;
разработать предложения и рекомендации, направленные на совершенствование системы предупреждения преступлений в субъектах Российской Федерации.
Методология и методика исследования.Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания общественных явлений. В ходе написания диссертационного исследования и формулирования выводов применялись следующие научные методы: а) формальной логики (при постановке целей и задач диссертационного исследования, разработке понятийного аппарата, касающегося криминологического обеспечения
предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации, поиске противоречий в нормативных актах и теоретических источниках, регламентирующих предупреждение преступлений в субъекте Российской Федерации, формулировании выводов); б) историко-правовой (при обращении к историческому опыту организации и правового регулирования предупреждения преступлений в отдельных регионах России); в) конкретно-социологический (при проведении анкетирования и опроса в рамках темы диссертационного исследования); г) статистический (при анализе официальных статистических данных в сфере криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации); д) правового моделирования и формально-юридический (при разработке законопроектов в сфере совершенствования действующего законодательства в области криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации).
Теоретической основой исследованияпослужили труды и достижения отечественной науки в области общей теории права, уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии, касающиеся вопросов криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации.
Нормативную базу исследованиясоставили Конституция Российской Федерации, международные нормативные правовые акты и стандарты, федеральное законодательство, иные нормативные правовые акты, в том числе регионального уровня, направленные на предупреждение преступлений в субъекте Российской Федерации, а также Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний.
Научная обоснованность и достоверность результатов исследования
определяются широким диапазоном исследовательских методик и эмпирической базы, сформированной с учетом объекта и предмета исследования, включающей результаты конкретно-социологического исследования, проведенного нами в 20132016 гг. в Волгоградской, Владимирской, Кемеровской, Московской, Орловской, Псковской, Ростовской, Рязанской, Томской областях, Краснодарском, Ставропольском краях, республиках Мордовия, Татарстан, Тыва, Карачаево-Черкесской Республике.
При проведении исследования были изучены данные о состоянии и динамике преступности в отдельных субъектах Российской Федерации за период 20132016 гг., осуществлен опрос 198 сотрудников исправительных учреждений (ИУ) и уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), 148 сотрудников органов внутренних дел (следователей, участковых уполномоченных поли-7
ции, инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних — ПДН), 54 работников прокуратуры, 21 регионального омбудсмена.
Использовались данные специальной переписи осужденных, проведенной в 2009 г. Было проанкетировано 514 осужденных, отбывающих наказание в различных видах исправительных учреждений, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. По специальной анкете был проведен опрос 184 лиц, за которыми установлен административный надзор, в том числе 98 лиц, осужденных за уклонение от административного надзора (ст. 3141Уголовного кодекса Российской Федерации1(далее — УК РФ)).
Отдельным сегментом эмпирической базы диссертационного исследования послужили официальные статистические данные и сведения по работе органов Генпрокуратуры России, МВД России, Минюста России и ФСИН России, аналитические материалы уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в сфере предупреждения преступлений за 20122016 гг.
Научная новизна исследованияопределяется выбором проблемы исследования, которая до настоящего времени не становилась предметом самостоятельного системного изучения на монографическом уровне. Диссертация является одной из первых работ, в которой комплексно изучаются вопросы криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации.
Критериям научной новизны диссертационного исследования отвечают: а) разработанные автором теоретические понятия (криминологическое обеспечение предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации; правовое регулирование предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации; субъект предупреждения преступлений в регионе; форма предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации); б) предложенный и раскрытый автором системный подход к пониманию криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации; в) обоснованный в работе авторский подход к системе субъектов и форм предупреждения преступлений в регионах, включающий их авторскую классификацию и характеристику; г) предложенная автором система организационных и правовых мер, направленных на совершенствование криминологического обеспечения предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации.
Элементы научной новизны также содержатся во внесенных предложениях по совершенствованию действующего законодательства в сфере криминологического обеспечения предупреждения региональной преступности
1Уголовныйкодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Рос.газета. 1996. 1820, 25 июня.
(Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»1, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации2(далее — УИК РФ), Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»3, Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка»4, Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»5).
Диссертационное исследование проведено в условиях принятия и реализации новых законодательных и директивных актов: Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»; Концепции развития уголовно исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 г. № 1877-р), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р6; Концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовной исполнительной системы (20172025 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 2808-р7; Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» и др.
Кроме того, научная новизна исследования определяется следующимиположениями, выносимыми на защиту:
1. Криминологическое обеспечение предупреждения преступлений в субъекте Российской Федерации — это деятельность специально уполномоченных субъектов предупреждения преступлений, определенных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и другими законами, по осуществлению установленных федеральными и региональными законами мер, направленных на устранение причин и условий совершения преступлений и иных правонарушений, недопущению противоправных деяний с использованием социально-экономических, географических и иных особенностей региона.
1ОпрокуратуреРоссийской Федерации : федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Рос. газета. 1992. 18 февр.
2Уголовно-исполнительныйкодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // Там же. 1997. 16 янв.
3ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации : федераль ный конституционный за