Звонова Анна Вениаминовна. Уголовно-правовые средства противодействия наркопреступности в местах лишения свободы

Короткий опис

Звонова Анна Вениаминовна. Уголовно-правовые средства противодействия наркопреступности в местах лишения свободы: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Звонова Анна Вениаминовна;[Место защиты: ФГКОУВО Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации], 2017.- 233 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Наркопреступность в местах лишения свободы и средства противодействия ей22
1. Понятие наркопреступности и ее основные характеристики в местах лишения свободы 22
2. Формирование уголовно-правовых средств противодействия наркопреступности в местах лишения свободы в свете реализации отечественной антинаркотической политики 42
3. Профилактика незаконного оборота наркотиков в местах лишения свободы 63
ГЛАВА 2.Уголовно-правовые средства противодействия преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков в учреждениях уголовно-исполнительной системы87
1. Юридический анализ общего состава преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и их классификация 87
2. Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, совершаемые в учреждениях уголовно-исполнительной системы 111
3. Деяния, опосредованно влияющие на преступность в сфере незаконного оборота наркотиков в местах лишения свободы 131
4. Преступления, создающие условия для незаконного оборота наркотиков на территории следственных изоляторов и исправительных учреждений 151
Заключение 170
Список использованной литературы 183

Формирование уголовно-правовых средств противодействия наркопреступности в местах лишения свободы в свете реализации отечественной антинаркотической политики
Профилактика незаконного оборота наркотиков в местах лишения свободы
Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, совершаемые в учреждениях уголовно-исполнительной системы
Преступления, создающие условия для незаконного оборота наркотиков на территории следственных изоляторов и исправительных учреждений

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества1, по общему признанию, относится к общественно опасным действиям, создающим существенную угрозу как для здоровья отдельных лиц, так и в целом для здоровья населения государства. В настоящее время количество потребителей наркотиков стабилизировалось после продолжительного периода роста и сейчас составляет немногим более полумиллиона человек2. При этом многие исследователи отмечают, что невыявленная часть лиц, употребляющих наркотики, по некоторым подсчетам, значительно выше зарегистрированной и составляет от 1,5 млн, по оценкам главного нарколога Минздрава России, эксперта Лиги здоровья нации Евгения Брюна3, до 8 млн человек, по оценкам представителей ФСКН России4.
Как следствие, проблема незаконного оборота наркотиков в этот период также приобрела особую остроту. Если в 2004 г. было зарегистрировано чуть более 150 тыс. преступлений в рассматриваемой сфере, то уже в 2006 г. произошел существенный рост, в результате чего число таких преступлений составило 212 тыс., а в 2015 г. 237 тыс. За 6 месяцев 2016 г. было зарегистрировано
1В настоящем диссертационном исследовании наркотические средства и психотроп ные вещества, их прекурсоры и аналоги, а также растения, содержащие наркотические сред ства или психотропные вещества, и их части, содержащие наркотические средства или пси хотропные вещества, предлагается называть наркотиками.
2Основные показатели деятельности наркологической службы в Российской Федера ции в 20132014 годах. URL: (дата обращения: 17.11.2015).
3Главный нарколог страны: Эпидемия наркомании в РФ началась с Ельцина? // Аргу менты и факты. 2012. 19 сент.
4ФСКН: В России около 8,5 млн наркоманов // Комсом. правда. 2012. 24 окт. ; Иванов Виктор. Открываются первые центры по лечению от наркомании по приговору суда. URL: (дата обращения: 17.11.2015). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании госу дарственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотроп ных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная служба Российской Феде рации по контролю за оборотом наркотиков упразднена, а ее функции переданы МВД Рос сии.
4 103,4 тыс.1, что также представляется достаточно значительным. Показатели судимости также свидетельствуют о логичном росте: в 2004 г. было осуждено за совершение преступных деяний, направленных против здоровья населения и общественной нравственности, 67 тыс. человек, далее наблюдался постепенный рост вплоть до 2015 г., когда было осуждено за совершение данной категории преступлений 119,5 тыс. человек, а за 6 месяцев 2016 г. 53 тыс.2, причем значительная часть из них за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. В основном данная категория лиц осуждается судом к лишению свободы на определенный срок, при этом многие из них являются наркозависимыми, в силу чего предпринимают попытки продолжить употребление наркотиков и в местах лишения свободы. С этой целью они вновь совершают преступления, тем самым повышая уровень пенитенциарной преступности. Из всех зарегистрированных преступлений в местах принудительной изоляции по приговору суда преступления в сфере незаконного оборота наркотиков являются самым распространенным. Если в 2004 г. было зарегистрировано 125 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных лицами, содержащимися в местах лишения свободы, что составило 15 % от общего числа зарегистрированных преступлений, совершенных осужденными к лишению свободы, а в 2005 г. еще меньше 101 и 9,9 % соответственно, то в дальнейшем наблюдается значительный рост наркопреступности в местах лишения свободы, которая в 2009 г. составила 281 преступление, или 28,7 % от общего числа, а в 2010 г. уже 311 и 30,4 % соответственно, с последующим небольшим снижением до 222 и 28,6 % соответственно в 2015 г. Кстати, показатели за первую полови-
1Состояние преступности в России за 2004 год. М., 2005. С. 12 ; Состояние преступности в России за 2006 год. М., 2007. С. 19 ; Состояние преступности в России за 2015 год. М., 2016. С. 21 ; Состояние преступности в России за январьиюнь 2016 года. М., 2016. С. 21.
2Основные статистические показатели состояния судимости в России за 20032007 годы. URL: (дата обращения: 17.11.2015); От чет о числе привлеченных к уголовной ответственности и видах уголовного наказания за 12 месяцев 2015 года. URL: ? id=79&item=3418 (дата обращения: 16.05.2016) ; Отчет о числе привлеченных к уголовной ответственности и видах уголовного наказания за 6 месяцев 2016 года. URL: (дата обращения: 20.01.2017).
5 ну 2016 г. свидетельствуют о возможном снижении по итогам года состояния
наркопреступности 98, что составило 17,3 % от общего объема пенитенциарной преступности1.
При этом особо следует подчеркнуть, что преступления в рассматриваемой сфере совершаются не только осужденными, но и работниками системы исполнения уголовных наказаний, а также и иными лицами. Учитывая вышеизложенное и степень повышенной опасности данной категории пенитенциарной преступности, законодатель в соответствии с Федеральным законом от 1 марта 2012 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2предусмотрел введение квалифицированного состава преступления, предполагающего ответственность за сбыт наркотиков, совершенный в специальных местах, в частности, в следственном изоляторе, а также исправительном учреждении отечественной уголовно-исполнительной системы. Уже в 2014 г. по ч. 2 ст. 228.1 УК РФ были осуждены 1 325 человек, а в 2015 г. и 6 месяцев 2016 г. еще меньше 372 и 83 соответственно3.
Об актуальности темы диссертационного исследования свидетельствуют выявленные проблемы в части квалификации противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков, совершаемых в местах принудительной изоляции, предусмотренных для отбывания уголовного наказания. Следует отме-
1Отчет о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, за 2004 год (Форма 2-УИС); Отчет о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в учре ждениях УИС, за 2005 год (Форма 2-УИС); Отчет о состоянии преступности среди лиц, со держащихся в учреждениях УИС, за 2009 год (Форма 2-УИС) ; Отчет о состоянии преступно сти среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, за 2010 год (Форма 2-УИС); Отчет о состоя нии преступности среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, за 2015 год (Форма 2-УИС) ; Отчет о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, за август 2016 года (Форма 2-УИС).
2Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 10, ст. 1166.
3Отчет о числе осужденных по всем составам преступлений Уголовного кодекса Рос сийской Федерации за 12 месяцев 2014 г. URL: &item=2883 (дата обращения: 17.11.2015) ; Отчет о числе осужденных по всем составам пре ступлений Уголовного кодекса Российской Федерации и иных лицах, в отношении которых вынесены судебные акты по уголовным делам, за 12 месяцев 2015 г. URL: (дата обращения: 21.11.2016) ; Отчет о числе осужденных по всем составам преступлений Уголовного кодекса Российской Федерации и иных лицах, в отношении которых вынесены судебные акты по уголовным делам, за 6 меся цев 2016 г. URL: (дата обращения: 20.01.2017).
6 тить и достаточно часто вносимые изменения в действующий уголовный закон
в части регламентации норм, закрепляющих средства уголовно-правового характера, направленные на противодействие рассматриваемым преступным деяниям: с 1997 г. в Уголовный кодекс Российской Федерации более 10 раз вносились изменения и дополнения, касающиеся указанной сферы, которые также отражаются на практической деятельности правоприменителя.
Таким образом, необходимость всестороннего исследования совокупности средств уголовно-правового характера, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков, совершаемых в учреждениях системы исполнения уголовных наказаний, представляется актуальной как с теоретической, так и практической точек зрения.
Степень научной разработанности темы.Институт уголовно-правовых средств противодействия наркопреступности исследовался в трудах:
Ю. М. Антоняна, А. Г. Алехина, Э. А. Бабаяна, Н. П. Барабанова, А. В. Вьюнова, Л. Д. Гаухмана, Я. И. Гилинского, А. Я. Гришко, А. И. Гурова, Г. В. Дашкова, А. И. Долговой, А. П. Дьяченко, В. М. Есипова, В. А. Жабского,
A. И. Железнякова, Н. И. Загородникова, З. С. Зарипова, И. И. Зуя, Л. В. Иногамовой-Хегай, И. И. Карпеца, К. А. Карповича, И. Л. Киреевой, И. В. Кобзевой, B. C. Комиссарова, В. Н. Курченко, Л. В. Лазаревой, Г. А. Левицкого, A. A. Майорова, В. В. Меркурьева, Н. А. Мирошниченко,
B. И. Омигова, Э. Ф Побегайло, В. П. Ревина, Г. В. Середы, П. К. Смирнова,
B. И. Ткаченко, С. Ю. Федорюка, М. А. Юхмана и многих других.
Проблемы наркопреступности в местах лишения свободы являлись предме том изучения следующих авторов: И. А. Антонов, Ю. М. Антонян, Г. П. Афонькин, Н. П. Барабанов, С. Ю. Ведров, Е. С. Витовская, О. Е. Додонов,
C. Н. Домбровский, О. Н. Ежова, Э. В. Зауторова, И. Б. Казак, Р. М. Каширин,
A. З. Килин, Е. В. Кошелева, И. В. Кудашова, А. В. Кудрявцев, С. А. Кутуков,
B. В. Кухарук, В. А. Лелеков, А. А. Майорова, М. А. Нагимов, А. П. Некрасов, Е. К. Панасенко, А. В. Перминов, О. А. Свидерский, Д. А. Сербин, М. В. Сорокин, Р. Р. Фатхуллин, В. Е. Эминов и ряд других ученых.
7 Отдельным вопросам, связанным с противодействием наркопреступности
в местах лишения свободы, посвящены диссертационные исследования: В. С. Ишигеева «Пенитенциарные преступления: характеристика, предупрежде ние, ответственность» (Иркутск, 2004); К. И. Сазоновой «Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов,
а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные веще ства, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в местах лишения свободы и его предупреждение:
уголовно-правовой и криминологический аспекты» (Челябинск, 2012); Е. В. Голощапова «Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы» (Екатеринбург, 2012); Н. В. Павловской «Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: криминологические и уголовно-правовые аспекты» (Москва, 2013); А. И. Родионова «Криминологическая характеристика и предупреждение рецидивной наркопреступности» (Рязань, 2013).
В указанных работах анализу были подвергнуты следующие вопросы: незаконный оборот запрещенных веществ и предметов в системе пенитенциарной преступности; особенности противодействия коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков; количественные и качественные показатели преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в местах изоляции от общества, особенности личности осужденного к лишению свободы, склонного к немедицинскому употреблению и распространению наркотиков; детерминанты противоправного поведения осужденных к лишению свободы, склонных к немедицинскому употреблению и распространению наркотиков; меры предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в местах принудительной изоляции; аспекты взаимодействия учреждений исполнения наказаний с субъектами, деятельность которых направлена на противодействие незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании.
Несмотря на заявленное рассмотрение уголовно-правового аспекта изучаемого вопроса в работах последних лет, ему не было уделено достаточно вни-
8 мания. Освещению в основном подвергался лишь криминологический аспект
противодействия незаконному обороту наркотиков в местах лишения свободы. Изложенные обстоятельства во многом способствовали выбору темы настоящего диссертационного исследования.
Объектом исследованияявляются общественные отношения, складывающиеся в сфере противодействия преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков, совершаемым в местах лишения свободы, при применении уголовно-правовых норм.
Предметом исследованияявляются система уголовно-правовых средств противодействия наркопреступности в местах лишения свободы, особенности и проблемы ее реализации, а также причинный комплекс наркопреступности в местах принудительной изоляции, выступающий суммарной детерминантой для совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Целью диссертационного исследованияявляются разрешение некоторых теоретических и прикладных проблем реализации уголовно-правовых средств противодействия наркопреступности в местах лишения свободы, а также разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательной и правоприменительной практики в данной области.
Для достижения указанной цели были поставлены следующиезадачи:
рассмотреть понятие и содержание наркопреступности в местах лишения свободы и дать оценку ее состояния на современном этапе с учетом количественно-качественных показателей;
проанализировать формирование современных уголовно-правовых средств противодействия наркопреступности в контексте отечественной уголовной политики;
смоделировать основные направления профилактики наркопреступности в местах лишения свободы;
провести общий анализ основных элементов состава преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в местах лишения свободы;
дать уголовно-правовую характеристику норм, регламентирующих ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков в учреждениях, исполняющих уголовные наказания;
проанализировать составы преступлений, опосредованно влияющих на преступность в сфере незаконного оборота наркотиков в исправительных учреждениях и следственных изоляторах;
рассмотреть преступления, создающие условия для совершения уголовно наказуемых деяний в сфере незаконного оборота наркотиков;
разработать и внести предложения, направленные на совершенствование законодательства Российской Федерации в части противодействия незаконному обороту наркотиков уголовно-правовыми средствами и практики их применения.
Методологическую основу диссертационной работысоставляют научный метод материалистической диалектики, общенаучные и частнонаучные методы с учетом использования присущих отечественной науке принципов, приемов и методов при соблюдении требований системности, объективности и всесторонности.
В качестве методической основы избраны и использованы нормативно-доктринальный, системно-структурный, историко-правовой, логико-правовой, сравнительно-правовой, социологический и другие методы познания. При изучении социальных явлений применены конкретно-социологические методы: исследование и анализ документов, в том числе и изучение уголовных дел, личных дел осужденных, опросы в форме анкетирования и интервью, наблюдение.
Теоретическую основу диссертационного исследованиясоставляют научные труды отечественных ученых-юристов в области общей теории права, философии, уголовного, уголовно-исполнительного права, криминологии, уголовной статистики и иных отраслей отечественной науки, связанных с проблемами реализации уголовно-правовых средств противодействия наркопреступности в местах лишения свободы. Наряду с этим теоретическую основу соста-
10 вил ряд специальных дисциплин: квалификация преступлений, организация
режима и надзора в исправительных учреждениях, организация охраны в исправительных учреждениях и др.
Нормативная база диссертационного исследованияпредставлена Конституцией Российской Федерации, международными нормами и стандартами в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, а также уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством России, относящимся к объекту исследования. Были использованы ведомственные и межведомственные отечественные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы уголовной ответственности за совершение данной категории преступлений.
Эмпирическую базу диссертационной работысоставляют материалы, собранные, обобщенные и подвергнутые анализу в процессе проведения исследования, которые представлены:
данными статистической отчетности о деятельности международных организаций по контролю над наркотиками, работе судов, правоохранительных органов, а также психиатрических и наркологических учреждений за период с 1999 по 2016 г., включающими как качественные, так и количественные показатели их деятельности в сфере противодействия наркопреступности;
результатами анкетирования и интервьюирования 30 судей, 100 сотрудников прокуратуры, 100 сотрудников МВД России, 50 сотрудников ФСКН России, 250 сотрудников ФСИН России из 9 субъектов Российской Федерации (г. Москва, Владимирская, Ивановская, Кировская, Костромская, Липецкая, Московская, Нижегородская и Рязанская области);
сведениями, полученными в ходе изучения 110 уголовных дел о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков, а также 350 уголовных дел по преступлениям, создающим причины и условия для последующего совершения вышеуказанных преступлений, и 200 личных дел осужденных за совершение указанных преступлений из 15 субъектов Российской Федерации (Республика Бурятия, Республика Карелия, Республика Мордовия, Краснодарский край, г. Москва, Амурская, Владимирская, Ивановская, Кировская, Ко-
11 стромская, Липецкая, Московская, Нижегородская, Рязанская и Самарская области) в период с 2012 по 2016 г.;
В ходе проведения исследования по заявленной тематике диссертантом был использован опыт работы в должностях инспекторского состава режимных подразделений исправительных учреждений ФСИН России, а также профессор-ско-преподавательского состава образовательных организаций ФСИН России.
Научная новизна диссертационного исследованияобусловлена фактом его проведения в период реформирования уголовного законодательства Российской Федерации в контексте Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года1и Концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (20172025 годы)»2.
Научная новизна определяется также тем, что в работе:
уточнены сущностные признаки наркопреступности в местах лишения свободы в узком и широком смысле. Автор считает целесообразным унифицировать данный подход в последующих научно-теоретических и практических исследованиях применительно к различным пенитенциарным учреждениям, видам условий и режимов содержания в них, особенностям спецконтингента и т. д.;
предложен взгляд, согласно которому уголовно-правовые средства противодействия наркопреступности не сводятся исключительно к карательным средствам, предусмотренным Особенной частью уголовного закона (ст. 228 233 УК РФ), а предполагают также уголовно-правовые средства, направленные на профилактику, лечение и реабилитацию наркозависимых лиц, преступивших уголовных закон (ст. 72.1, 73, 82.1 УК РФ);
1О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 14 окт. 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 43, ст. 5544.
2Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно- исполнительной системы (20172025 годы)» : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 23 дек. 2016 г. № 2808-р. URL: (дата обращения: 17.02.2017).
12 сформулирована триединая система классификации преступлений в сфере
незаконного оборота наркотиков в метах лишения свободы, согласно которой следует различать три группы общественно опасных деяний: преступления, связанные с незаконном оборотом наркотиков в собственном (узком) смысле; преступления, опосредованно влияющие на преступность в сфере незаконного оборота наркотиков в местах лишения свободы, а также преступления, создающие условия для незаконного оборота наркотиков на территории следственных изоляторов и исправительных учреждений. Подобная дифференциация представленных общественно опасных деяний во многом обусловлена непосредственным объектом преступлений и их влиянием на общее состояние наркопреступности в местах лишения свободы;
сделан вывод о необходимости совершенствования системы средств уголовно-правового характера, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков в местах лишения свободы, разработаны конкретные предложения по совершенствованию и повышению эффективности деятельности субъектов правоприменения и оптимизации их деятельности, соответствующие целям и задачам, изложенным в распоряжении Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года».
Научная новизна исследования также отражается и восновных положениях, выносимых автором на защиту:
1. В настоящее время в Российской Федерации сложилась двухуровневая система уголовно-правовых средств противодействия наркопреступности в местах лишения свободы, первым из которых является система средств общего характера, т. е. содержащихся в нормах Общей части УК РФ, включающая в себя средства обеспечения лечебного и реабилитационного процесса. Вторым уровнем системы являются средства противодействия, предусмотренные нормами Особенной части УК РФ, которые заключаются в уголовно-правовом преследовании лиц, нарушивших установленный порядок оборота наркотиков. Изложенное свидетельствует о наличии сложной структурно-композиционной мо-
13 дели противодействия распространению наркопреступности в местах лишения
свободы.
1. Авторское определение наркопреступности в местах лишения свободы, сущностное содержание которого составляют не только деяния, направленные на достижение цели незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в пенитенциарных учреждениях, но и преступления, опосредованно влияющие или создающие причины и условия для совершения рассматриваемых деяний в столь специфичных условиях.
2. Основные тенденции состояния преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в учреждениях уголовно-исполнительной системы могут быть сведены к следующему:
1. Пенитенциарная наркопреступность в местах лишения свободы, являясь составной частью наркопреступности в целом в России, имеет схожие тенденции количественно-качественных показателей, фиксируемых правоохранительными органами.
2. В настоящее время наркопреступность в общей структуре пенитенциарной преступност