Икрянникова Алла Сергеевна. Соучастие в коррупционном преступлении: опыт криминологического исследования

Короткий опис

Икрянникова Алла Сергеевна. Соучастие в коррупционном преступлении: опыт криминологического исследования: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Икрянникова Алла Сергеевна;[Место защиты: Кубанский государственный аграрный университет].- Краснодар, 2016 - 290 с.
Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Соучастие в коррупционном преступлении как разновидность преступной деятельности 23
1. Понятие коррупционного преступления 23
2. Соучастие в коррупционном преступлении: законодательный, теоретический, правоприменительный аспекты 35
ГЛАВА 2. Криминологическая характеристика преступной деятельности соучастников коррупционных преступлений 56
1. Преступная деятельность соучастников коррупционных преступлений и ее основные характеристики 56
2. Личность преступника – соучастника коррупционного преступления 74
3. Детерминация преступной деятельности соучастников коррупционных преступлений 92
4. Механизм индивидуального преступного поведения соучастников коррупционного преступления 134
ГЛАВА 3. Предупреждение коррупционных преступлений, совершаемых в соучастии, посредством системы специально криминологических мер 157
Заключение 209
Библиографический список
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Коррупция в России, получившая широкое распространение в обществе и органах власти, представляет угрозу национальной безопасности, причиняя значительный ущерб социальному и экономическому развитию страны.
Согласно данным Индекса восприятия коррупции (ИВК), Россия в 2015 г. улучшила свое положение в рейтинге и заняла 119 место, набрав 29 баллов1.
В п. 46 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации уделяется особое внимание искоренению причин и условий, порождающих коррупцию, которая является препятствием устойчивому развитию Российской Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов2.
Президент Российской Федерации 3 декабря 2015 г. в Послании
Федеральному Собранию Российской Федерации назвал коррупцию
препятствием для развития России3.
Федеральный закон «О противодействии коррупции»4 определяя понятие
«коррупция», обозначил (без ссылок на Уголовный кодекс Российской
Федерации5) некоторые уголовно наказуемые деяния, относящиеся к данному
явлению (ст. 201, 204, 285, 289, 290, 291 УК РФ). Тем не менее, в настоящее
время в отечественном федеральном законодательстве отсутствует четко
сформулированное понятие коррупционного преступления, а также
исчерпывающий перечень их видов. Нет единого понимания сущности, признаков коррупционного преступления и в доктрине уголовного права, что также повышает актуальность и своевременность исследования выбранной темы.
Согласно статистическим данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, за совершение преступлений
1 Transparency International: Индекс восприятия коррупции 2015 года // Центр
гуманитарных технологий. Информационно-аналитический портал [Электрон. ресурс] сайт. -
Режим доступа: (дата обращения: 06.02.2016). В 2014
г. Россия находилась на 136 месте, имея 27 баллов (Индекс восприятия коррупции-2014:
Россия упала на один балл [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс: сайт. - Режим доступа:
(дата обращения: 27.12.2014).
2 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента
Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 [Электрон. ресурс] // Интернет-портал
«Российской Газеты»: сайт. - Режим доступа: (дата обращения: 02.01.2016).
3 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 3
декабря 2015 г. [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс: сайт. - Режим доступа:
(дата обращения: 02.01.2016).
4 О противодействии коррупции : федер. закон № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. (в ред.
от 28 ноября 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6228 (далее -
Закон о противодействии коррупции).
5 В дальнейшем - УК РФ.
коррупционной направленности, предусмотренных ст. 204, 289, 290, 291, 291.1 УК РФ, в 2014 г. осуждено 63,8 % (6881) от общего количества лиц (10 784), осужденных за все коррупционные преступления1.
При этом большая часть преступлений, предусмотренных ст. 290 УК РФ, совершена государственными, муниципальными служащими; предусмотренных ст. 204 УК РФ - руководителями и другими управленцами коммерческих организаций2.
Приведенные данные свидетельствуют о доминировании в общей массе коррупционных преступлений деяний, связанных со служебным подкупом. Что же касается количества осужденных за совершение преступлений, предусмотренных ст. 289 УК РФ, то оно незначительно3. Распространенность таких преступлений фиксируется в наиболее важных сферах жизни российского общества, а их высокая латентность обусловлена наличием взаимного интереса обеих сторон, нарушающих нормы действующего законодательства.
В коррупционные отношения вовлечена значительная часть населения,
коррупция носит масштабный и системный характер, что возможно только при
достаточной распространенности фактов умышленного совместного
совершения коррупционных деяний, т.е. их совершения в соучастии. В современной науке уголовного права соучастие (в том числе, так называемое «необходимое соучастие») рассматривается в качестве обязательного признака коррупционного преступления и (более широко) – общественно опасного коррупционного поведения4.
Из положений Закона о противодействии коррупции, модельных нормативных правовых актов, некоторых международных договоров следует, что коррупция, в отличие от других девиаций в сфере служебной деятельности, предполагает взаимодействие участников коррупционных отношений, их совместную противоправную деятельность, направленную на достижение общего социально негативного результата. Это дает основания утверждать, что уголовно наказуемой коррупции (по крайней мере, преступлениям, составляющим ее «ядро») имманентно присущи признаки соучастия. Некоторые считающиеся самостоятельными коррупционные преступления (посредничество во взяточничестве) представляют собой не что иное, как
1 Официальный сайт судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации. Статистика. [Электрон. ресурс] // Судебный департамент при Верховном суде
Российской Федерации: сайт. - Режим доступа: (дата обращения:
16.05.2015).
2 Ст. 290 УК: 2010 г. - 65,5 %, 2011 г. - 54 %, 2012 г. - 55, 9 %. 2013 г. – 50 %; 2014 г. –
43 %; ст. 204 УК: 2010 г. - 43,7 %; 2011 г. - 38,5 %, 2012 г. - 50,2 %, 2013 г. - 53,4 %, 2014 г. –
51,9 %.
3 За совершение преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ, осуждено
должностных лиц: в 2010 г. – 14, в 2011 г. – 9, 2012 г. – 6; 2013 г. – 4, в 2014 – 5.
4 См., напр.: Борков В.Н. Преступления против осуществления государственных
функций, совершаемые должностными лицами : дис. … д-ра юрид. наук. Омск, 2015. С. 19,
20, 77, 99-100, 104, 230 и др.
деяния организатора, подстрекателя или пособника получения либо дачи взятки.
Коррупционные преступления, совершаемые в соучастии,
характеризуются повышенной степенью общественной опасности по
сравнению с такими же преступлениями, совершенными единолично.
Совместность действий соучастников коррупционного преступления
увеличивает вредоносность этой формы общественно опасного поведения и превращает его в качественно иное посягательство.
Выступая в качестве объекта научного познания, такие преступления интегрируют в себе проблемы двух сложнейших уголовно-правовых институтов: соучастия в преступлении и коррупционных преступлений.
И если уголовно-правовые разработки проблем коррупционных преступлений, так или иначе, затрагивают вопросы соучастия в таких преступлениях, то в криминологических исследованиях коррупционной преступности данный аспект представлен недостаточно. При этом имеются глубокие исследования групповой преступности как таковой в трудах А.А. Арутюнова, Ф.Г. Бурчака, У.С. Джекебаева, А.И. Долговой, Л.М. Прозументова, А.В Шеслера и др.
Это дает основания для гипотезы о существовании некоей специфики той части всей совокупности коррупционных преступлений (коррупционной преступности), которая представлена данными преступлениями, совершаемыми в соучастии.
Приведенные обстоятельства предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема коррупции в современной отечественной научной литературе исследовалась многими специалистами в области криминологии, уголовного права, социологии и других наук.
Вопросами противодействия коррупционным преступлениям в
криминологическом и уголовно-правовом аспектах занимались ученые дореволюционного (М.А. Неклюдов, Н.С. Таганцев, В.Н. Ширяев), советского (Б.В. Здравомыслов, А.К Квициния, В.Ф. Кириченко, М.Д. Лысов, А.Я. Светлов, Б.С. Утевский) и современного (И.А. Александрова, А.Я. Аснис, Т.Б. Басова, А.Г. Безверхов, Г.И. Богуш, В.Н. Борков, Л.А. Букалерова, А.Н. Варыгин, Н.И. Верченко, Б.В. Волженкин, Л.Д. Гаухман, А.В. Грошев, А.И. Долгова, Н.А. Егорова, С.В. Изосимов, В.С. Изосимов, П.А. Кабанов, Н.Ф. Кузнецова, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеев, Е.В. Львович, С.В. Максимов, В.П. Малков, Д.В. Мирошниченко, А.И. Рарог, А.В. Шнитенков, П.С. Яни и др.) периодов.
Исследованию соучастия в преступлении также посвящены труды ученых дореволюционного (Л.С. Белогриц-Котляревский, А.П. Жиряев, Г.Е. Колоколов, С.В. Познышев), советского (Ф.Г. Бурчак, Р.P. Галиакбаров, П.Г. Гришаев, М.И. Ковалев, П.Ф. Тельнов, А.Н. Трайнин, А.В. Шеслер, М.А. Шнейдер), современного (А.А. Арутюнов, В.М. Быков, Е.А. Галактионов, Е.В.
Епифанова, А.П. Козлов, А.В. Плужников и др.) этапов развития уголовно-правовой науки.
Криминологические аспекты соучастия в преступлении изучали Ю.М. Антонян, А.А. Арутюнов, Ф.Г. Бурчак, Н.Ю. Клименко, Л.М. Прозументов, Н.Г. Угрехелидзе, А.В. Шеслер, Л.К. Шпак и др.
По проблемам коррупционных преступлений и коррупционной преступности в последние годы проведено значительное количество исследований на уровне кандидатских диссертаций.
Вклад упомянутых авторов в разработку теоретико-прикладных
вопросов, связанных с противодействием коррупционным преступлениям, а
также относящихся к институту соучастия, сложно переоценить. Однако в их
исследованиях отдельные вопросы, относящиеся к тематике диссертации,
решаются неоднозначно. Проблемы соучастия в преступлении
рассматриваются либо в целом, либо освещаются лишь некоторые нюансы противодействия коррупционным преступлениям в той или иной сфере. Многие труды, подготовленные еще до введения в действие Закона о противодействии коррупции и ратификации Россией международных договоров, направленных на борьбу с коррупционными преступлениями (Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.), не учитывают новейших изменений, внесенных в уголовное законодательство. Таким образом, следует констатировать, что в настоящее время в России нет ни одного труда монографического уровня, в котором бы содержалось криминологическое исследование преступной деятельности соучастников коррупционных преступлений.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в результате преступной деятельности соучастников
коррупционных преступлений, а также в процессе реализации мер предупреждения таких преступлений.
Предмет исследования составляют положения отечественного
законодательства, действующие в сфере названных общественных отношений,
данные официальной статистики о коррупционных преступлениях,
совершенных в соучастии, материалы уголовных дел, обзоры судебной практики, результаты социологических опросов, проведенных диссертантом и другими авторами.
Цель исследования - создание относительно завершенной
криминологической характеристики совместной преступной коррупционной деятельности, а также формирование концептуального подхода к разработке мер предупреждения коррупционных преступлений, совершаемых в соучастии.
Достижение названной цели предполагается путем решения следующих частных задач:
- определить понятие коррупционного преступления и перечень уголовно наказуемых деяний, относящихся к коррупционным;
- осветить на основе действующего законодательства, теории и судебной
практики значимые для криминологического исследования аспекты соучастия в
коррупционном преступлении как разновидности преступной деятельности;
- провести криминологический анализ той части коррупционной
преступной деятельности в России, которая характеризуется признаками
соучастия в преступлении;
- произвести типологию личности преступника - соучастника
коррупционного преступления;
- выявить детерминанты коррупционных преступлений, совершаемых в
соучастии;
исследовать механизм соучастия в коррупционном преступлении;
разработать и обосновать предложения по совершенствованию правовой основы практической деятельности по предупреждению соучастия в коррупционном преступлении.
Методология исследования. Методологическую основу исследования
образует совокупность общенаучных и частнонаучных методов познания:
диалектического, исторического, системно-структурного, формально-
юридического, социологического, контент-анализа, статистических и др.
Теоретическую основу исследования составили научные труды специалистов в области криминологии, уголовного права, психологии: Г.А. Аванесова, С.С. Аветисяна, И.А. Александровой, А.И. Алексеева, Ю.М. Антоняна, А.А. Арутюнова, В.В. Астанина, В.Н. Боркова, С.М. Будатарова, В.Н. Бурлакова, Ф.Г. Бурчака, А.Н. Варыгина, Б.В. Волженкина, Р.Р. Галиакбарова, Г.Н. Горшенкова, П.И. Гришаева, А.В. Грошева, А.И. Долговой, Н.А. Егоровой, М.И. Еникеева, Н.Г. Иванова, К.Е. Игошева, С.В. Изосимова, С.К. Илия, С.М. Иншакова, П.А. Кабанова, И.И. Карпеца, Ю.Ф. Кваши, М.И. Ковалева, А.П. Козлова, Г.А. Кригера, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, Е.Б. Кургузкиной, С.Я. Лебедева, А.Н. Леонтьева, Н.С. Лейкиной, Б.Ф. Ломова, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеева, С.В. Максимова, Г.М. Миньковского, С.Л. Рубинштейна, А.Н. Пастушеня, А.Б. Сахарова, О.В. Старкова, A.M. Столяренко, П.Ф. Тельнова, В.Д. Филимонова, А.Н. Чашина, Ю.В. Чуфаровского, А.В. Шеслера, М.А. Шнейдера, П.С. Яни и др.
Нормативная основа исследования включает в себя Конституцию Российской Федерации, международные акты о противодействии коррупции (конвенции, декларации и иные источники международного права), УК РФ, Закон о противодействии коррупции, нормативные правовые акты Президента, Правительства, министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области противодействия коррупции.
Эмпирическая база исследования представлена официальными статистическими данными о преступлениях, предусмотренных ст. 204, 289, 290, 291, 291.1 УК РФ за 2010-2015 гг., данными Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по указанным статьям за названный период; результатами изучения 104 уголовных дел, рассмотренных судами
Астраханской, Волгоградской и Ростовской областей, а также 152 приговоров районных, областных и приравненных к ним судов субъектов Российской Федерации, размещенных на сайтах государственной автоматизированной системы РФ «Правосудие» и других информационно-поисковых систем, по делам об указанных преступлениях, совершенных в соучастии, за 2010-2015 гг., материалами СМИ.
Проведен анализ сведений, полученных автором от 158 респондентов – следователей (опрос проводился в октябре-декабре 2011 г.), 258 экспертов (опрос проводился в феврале-марте 2015 г.)1, 98 осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы за коррупционные преступления, совершенные в соучастии (ст. 204, 289, 290, 291, 291.1 УК РФ) (опрос проводился в марте-мае 2015 г.)2.
Научная новизна исследования определяется тем, что автором по-
новому определено понятие коррупционного преступления, дана
криминологическая характеристика преступной деятельности соучастников
коррупционных преступлений, на основе изучения элементов структуры
личности соучастников коррупционных преступлений и их типологии выведен
усредненный портрет личности такого соучастника, определен комплекс
детерминантов преступной деятельности соучастников коррупционных
преступлений, рассмотрены особенности механизма индивидуального
коррупционного преступного поведения соучастников, сформирована система
мер специально-криминологического предупреждения коррупционных
преступлений, совершаемых в соучастии.
Научная новизна работы отражена также в основных положениях, выносимых на защиту:
1. Преступная деятельность соучастников коррупционных
преступлений представляет собой часть коррупционной преступности,
совокупность совместно совершенных двумя или более лицами преступлений,
выражающихся в активном или пассивном служебном подкупе, а также в
незаконном участии в предпринимательской деятельности,
характеризующуюся наличием объективных, устойчивых существенных связей с различными социальными явлениями и процессами.
1 В качестве экспертов выступали следователи органов внутренних дел, проходившие
обучение на факультете повышения квалификации Волгоградской академии МВД РФ,
следователи Следственного комитета РФ по Волгоградской области, судьи Волгоградского
областного суда, прокуроры прокуратуры Волгоградской области, оперативные работники,
государственные гражданские служащие Волгоградской области, муниципальные служащие
г. Волгограда, адвокаты, работники коммерческих и иных организаций, преподаватели
кафедр уголовно-правового профиля Волгоградской академии МВД РФ.
2 Опрос осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях УФСИН
России по Иркутской области, Краснодарскому краю, Липецкой области, Республике Коми,
Свердловской области, проводился по специально разработанной диссертантом анкете при
организационной поддержке ФКУ «Научно-исследовательский институт Федеральной
службы исполнения наказаний».
2. Личность преступника - соучастника коррупционного
преступления – это совокупность социально-демографических, уголовно-
правовых признаков, нравственных свойств, психологических особенностей
лица, влияющих в зависимости от отведенной роли в совместном совершении
преступлений, предусмотренных ст. 204, 289, 290, 291, 291.1 УК РФ, в
сочетании с внешними условиями (ситуацией) на его преступное поведение для
достижения корыстной цели специального субъекта коррупционного
преступления.
3. Усредненный портрет личности преступника - соучастника
коррупционного преступления: мужчина в возрасте социальной и деловой
активности (от 30 до 44 лет), имеющий высшее образование, состоящий в
брачных отношениях, положительно характеризующийся по месту работы и
месту жительства, ранее несудимый, совершивший преступление под
давлением сложившихся в обществе традиций, с которыми он был согласен и
не желал их нарушать, после изобличения признавший свою вину и
раскаявшийся в содеянном, планирующий больше не преступать закон и
заняться общественно полезной деятельностью.
4. Комплекс детерминантов преступной деятельности соучастников
коррупционных преступлений образует определенную систему, в которую
входят детерминанты:
- правовые (неопределенность уголовно-правовых последствий
добровольного сообщения о даче взятки (активном коммерческом подкупе)
иными (кроме исполнителя) соучастниками данных преступлений;
несовершенство редакции ст. 291.1 УК РФ («Посредничество во взяточничестве»); отсутствие в уголовном законодательстве поощрительной нормы, позволяющей освобождать от уголовной ответственности субъектов преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ; отсутствие в перечне преступлений, являющихся основанием для конфискации имущества (п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ), деяний, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 204, ст. 289, 291 и 291.1. УК РФ);
– экономические (значительная разница в уровне официальных доходов между главными и второстепенными потенциальными соучастниками коррупционных преступлений; наличие у современной коррупционной преступности признаков экономической деятельности, которой свойственно разделение труда);
– политические (глубокое разделение функций и статусов в сфере публичного управления, а также управления коммерческими и иными организациями, требующее объединения усилий двух или более лиц для достижения преступного результата; отсутствие четкой государственной политики в отношении лоббизма; фактическая (вопреки юридической) терпимость к коррупционным практикам в сфере политики (в том числе, кадровой), что делает выгодной совместную коррупционную деятельность);
– социально-психологические (подверженность потенциальных
соучастников коррупционного преступления психологическому влиянию
лидера малой социальной группы; конформизм потенциальных соучастников коррупционного преступления, нежелание отступать от сложившихся в малой социальной группе стандартов поведения);
– организационно-управленческие (высокая степень служебной
зависимости потенциальных второстепенных соучастников от главных; назначение на руководящие должности лиц, уже совершавших коррупционные правонарушения, склонных к коррупционному поведению, что способствует формированию в органе, учреждении и др. организации социально-негативной (коррупционной) среды, вовлечению в коррупционные схемы подчиненных и граждан).
5. Особенности механизма индивидуального преступного поведения
соучастника коррупционного преступления составляют:
- присутствие таких значимых мотивов, как корысть; осознание
невозможности совершения коррупционного преступления единолично;
осознание невозможности решения возникающей проблемы иным способом;
криминальная целевая установка, выражающаяся в конечной цели совместно совершаемого преступления;
типичные ситуации, оказывающие преимущественное влияние на принятие решения, выбора способа, времени и иных обстоятельств совместного совершения деяния: стимулирующая, проблемная (или вынуждающая) и побуждающая (или склоняющая);
- роль, специфика полномочий должностного лица или лица,
выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной
организации, действия соучастников согласно их роли, либо указанные
факторы в совокупности, обусловливающие действия соучастников при
исполнении принятого ими решения о совместном совершении преступления;
- позитивное посткриминальное поведение (признание вины, раскаяние в
содеянном, активное способствование раскрытию и расследованию
преступления, изобличение других соучастников преступления), которое
характерно для большей части соучастников коррупционного преступления.
6. Предупреждение коррупционных преступлений, совершаемых в
соучастии - это целенаправленная деятельность органов государственной
власти, местного самоуправления, организаций различных форм собственности
и отдельных граждан по осуществлению, с учетом сферы деятельности,
индивидуальных особенностей ее субъектов и складывающейся ситуации,
комплекса мер, направленных на устранение или минимизацию детерминантов
совместно совершаемых преступлений, предусмотренных ст. 204, 289, 290, 291,
291.1 УК РФ, воздействия на их потенциальных участников, в целях
недопущения совместного совершения активного или пассивного служебного
подкупа, а также незаконного участия в предпринимательской деятельности.
7. Систему мер специально-криминологического предупреждения
коррупционных преступлений, совершаемых в соучастии, составляют:
- правовые меры: изменение редакции примечаний к ст. 204, 291 и 291.1
УК РФ путем распространения их на всех соучастников названных
преступлений; исключение из ч. 1 ст. 291.1. УК РФ указания на значительный размер взятки; введение в уголовное законодательство (примечание к ст. 289 УК РФ) поощрительной нормы, позволяющей освобождать от уголовной ответственности субъектов преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ, при наличии определенных условий (доверенное лицо – при активном способствовании раскрытию и (или) пресечению преступления и добровольном сообщении о своем участии в его совершении; должностное лицо – при добровольном прекращении предпринимательской деятельности учрежденной им организации или добровольном прекращении участия в управлении такой организации и перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного им в результате совершения преступления); дополнение перечня преступлений, влекущих конфискацию имущества (п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ) указанием на ч. 1, 2 ст. 204, ст. 289, 291 и 291.1 УК РФ.
В целях совершенствования предупреждения коррупционных
преступлений, совершаемых в соучастии, предлагается:
изложить в следующей редакции примечание к ст. 291 УК РФ: «Лицо, совершившее деяние, предусмотренное настоящей статьей, независимо от выполняемой роли в преступлении, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело» (аналогичные изменения должны быть внесены в примечания к ст. 204, 291.1 УК РФ);
дополнить статью 289 УК РФ примечаниями следующего содержания:
«Примечания. 1. Доверенное лицо освобождается от уголовной ответственности, если после совершения преступления активно способствовало раскрытию и (или) пресечению преступления и добровольно сообщило о своем участии в совершении преступления, предусмотренного данной статьей.
1. Должностное лицо, совершившее преступление, предусмотренное данной статьей, освобождается от уголовной ответственности, если это должностное лицо добровольно прекратило предпринимательскую деятельность учрежденной им организации и перечислило в федеральный бюджет доход, полученный им в результате совершения преступления.
2. Должностное лицо, совершившее преступление, предусмотренное данной статьей, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление, если это должностное лицо добровольно прекратило участие в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, и перечислило в федеральный бюджет доход, полученный в результате участия в управлении этой организацией»;
- экономические меры: справедливое государственное регулирование
предельно допустимого «разрыва» в уровне оплаты труда и иных видов
вознаграждения государственных и муниципальных служащих, сотрудников
государственных органов, органов местного самоуправления, организаций
любых форм собственности; установление в законодательстве о
государственной и муниципальной службе, трудовом законодательстве, уменьшения размера оплаты труда в качестве дисциплинарного взыскания за коррупционный дисциплинарный проступок, совершенный в соучастии;
- политические меры: официальный запрет лоббизма на уровне
Национального плана противодействия коррупции, а затем – федерального
закона; закрепление в Национальном плане противодействия коррупции на
2016-2017 гг. положения о недопущении поведения, которое может
восприниматься окружающими как обещание или предложение совместного
совершения таких коррупционных преступлений, как дача взятки, получение
взятки, посредничество во взяточничестве, коммерческий подкуп, с
распространением данного запрета на органы местного самоуправления и
организации любых организационно-правовых форм; указание в Национальном
плане противодействия коррупции на 2016-2017 гг. на необходимость
выявления и раскрытия преступлений коррупционной направленности,
совершенных в соучастии; изменение редакции п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1,
путем указания в качестве препятствия для приема на гражданскую службу или
нахождения на ней наличия у лица даже снятой или погашенной судимости за
коррупционное преступление; внесение аналогичных дополнений в п. 2 ч. 1 ст.
13 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
социально-психологические меры: выявление (при помощи обязательного регулярного тестирования, проверок на полиграфе) в малой социальной группе лидера и подверженных его влиянию потенциальных соучастников коррупционного правонарушения; нейтрализация или уменьшение влияния лидера малой социальной группы в отношении потенциального(ых) соучастника(ов) путем разобщения членов данной социальной группы;
организационно-управленческие меры: прямое указание в законодательстве о противодействии коррупции (ч. 2 ст. 11 Закона о противодействии коррупции) на возможность письменного уведомления служащим о возникшем конфликте интересов непосредственного начальника, представителя нанимателя, комиссии по урегулированию конфликтов интересов либо вышестоящего органа; уточнение и конкретизация (в виде исчерпывающего перечня) в законодательстве о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе способов предотвращения или урегулирования конфликта интересов; внесение изменений в законодательство о государственной и муниципальной службе, позволяющих государственному или муниципальному служащим представлять письменное обоснование неправомерности данного руководителем поручения вышестоящему
1 О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215 (далее - ФЗ о гражданской службе).
руководителю либо в вышестоящий орган; внесение в уставные и иные
документы, регламентирующие полномочия руководителей органов
государственной власти, местного самоуправления, коммерческих и иных
организаций, а также в документы, регламентирующие порядок формирования
резерва управленческих кадров, нормы, запрещающей назначение на
руководящие должности лиц, уже совершавших коррупционные
правонарушения, склонных к коррупционному поведению (на основе результатов обязательного тестирования, проверки на полиграфе); включение в законодательство о государственной и муниципальной службе конкретных перечней обстоятельств, усиливающих степень вины при совершении коррупционного дисциплинарного проступка (ч. 2 ст. 59.3 ФЗ о гражданской службе; ч. 4 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»1), и указание в этих перечнях на такое обстоятельство, как совершение коррупционного дисциплинарного проступка совместно с другими лицами.
В целях совершенствования предупреждения коррупционных
преступлений, совершенных в соучастии предлагается:
- ч. 2 ст. 11 Закона о противодействии коррупции изложить в следующей
редакции:
«2. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано в письменной форме уведомить о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, своего непосредственного начальника либо представителя нанимателя, либо вышестоящий орган, а также комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»;
- статью 59.3 ФЗ о гражданской службе дополнить частью 2.1
следующего содержания:
«2.1. Обстоятельствами, усиливающими степень вины гражданского служащего, являются совершение коррупционного дисциплинарного проступка совместно с другими лицами; …»;
- статью 27.1 ФЗ о муниципальной службе дополнить частью 4.1.
следующего содержания:
«4.1. Обстоятельствами, усиливающими степень вины муниципального служащего, являются совершение коррупционного дисциплинарного проступка совместно с другими лицами; …».
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дополнении криминологической науки учением о преступной деятельности
1 О муниципальной службе в Российской Федерации : федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25 (в ред. от 29 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152 (далее – ФЗ о муниципальной службе).
соучастников коррупционных преступлений и мерах по предупреждению коррупционных преступлений, совершаемых в соучастии.
Практическая значимость исследования заключается в том, что материалы диссертации могут быть использованы для совершенствования мер предупреждения коррупционных преступлений, совершаемых в соучастии, а также для преподавания соответствующих тем дисциплин «Криминология», «Уголовное право» и уголовно-правовых спецкурсов.
Апробация результатов исследования. Основные положения
диссертации отражены в одном учебном пособии, 20 научных статьях, 7 из которых опубликованы в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК для опубликования основных научных результатов диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук (общий объем публикаций составил 8,33 п.л.). Учебное пособие и три научные статьи подготовлены диссертантом в соавторстве.
Наиболее актуальные положения диссертации докладывались на семи
международных научных, научно-практических конференциях: «Юридическая
техника как профессиональное искусство юриста» (г. Волгоград, 5-6 апреля
2011 г.); «Организованная преступность в ХХI веке: проблемы теории и
практики» (г. Москва, 22 апреля 2011 г.); «Правовое регулирование
экономического и социального развития Российской Федерации», (г.
Волгоград, 26-27 апреля 2012 г.); «Российское государство в переломные
периоды своего развития» (г. Волжский, 22 марта 2013 г.); «Основные
проблемы и тенденции развития современной юриспруденции» (г. Волгоград, 1
октября 2014 г.); «Актуальные проблемы уголовного законодательства на
современном этапе» (г. Волгоград, 14-15 мая 2015 г.); XXX Международная
научно-практическая конференция «Наука вчера, сегодня, завтра» (г.
Новосибирск, 13 января 2016 г.); всероссийской научно-практической
конференции «Современные проблемы противодействия преступности» (г.
Волгоград, 22-23 июня 2010 г.); двух межвузовских научно-практических
конференциях: «Совершенствование законодательства: проблемы толкования и
правоприменения», (г. Волгоград, 20 мая 2011 г.); «Возрождение российской
образовательной системы и инновации в телекоммуникационном обучении» (г.
Волгоград, 15-16 ноября 2011 г.); межрегиональной научно-практической
конференции: «Актуальные проблемы развития инновационного,
экономического и правового потенциала в условиях модернизации экономики» (г. Волгоград, 15-16 ноября 2011 г.); региональной научно-практической конференции: «Социально-политическое развитие России как комплексная проблема гуманитарного знания» (г. Волгоград, 22 апреля 2011 г.).
Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую
деятельность Управления по работе с правоохранительными органами и
воинскими подразделениями аппарата Губернатора и Правительства
Волгоградской области и межведомственной комиссии по противодействию коррупции в Волгоградской области (акт о внедрении от 31 марта 2014 г.), Центрального районного суда г. Волгограда (акт о внедрении от 3 апреля 2014
г.), следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области (акт о внедрении от 10 июня 2014 г.), прокуратуры Волгоградской области (акт о внедрении от 11 июля 2014 г.), Ворошиловского районного суда г. Волгограда (акт о внедрении от 15 декабря 2015 г.), Городищенского районного суда Волгоградской области (акт о внедрении 20 января 2016 г.), а также в учебный процесс Волгоградского юридического института (акт о внедрении от 29 мая 2014 г.), Волжского гуманитарного института (филиал ВолГУ) (акт о внедрении от 17 июня 2014 г.), Волгоградского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (акт о внедрении от 5 сентября 2014 г.), в образовательный процесс Волгоградской академии МВД РФ (акт о внедрении от 24 сентября 2014 г.).
Структура и объем диссертации определяются объектом, предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Соучастие в коррупционном преступлении: законодательный, теоретический, правоприменительный аспекты
В криминологии последних лет изучение преступной деятельности конкретных граждан, преступных групп, сообществ и организаций становится перспективным направлением. Если советские ученые в объект научного исследования включали традиционные элементы (преступность, личность преступника, причины и условия преступности), позволяющие разработать программы предупреждения негативных социальных явлений, то теперь наряду с «преступностью» часто анализируется еще и «преступная деятельность»1, которая дает криминологам возможность учесть преступны