Гусева Наталья Николаевна. Процессуальное обеспечение безопасности лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве

Короткий опис

Гусева Наталья Николаевна. Процессуальное обеспечение безопасности лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.09 / Гусева Наталья Николаевна;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В настоящее время идет активный процесс реформирования отечественного уголовно-процессуального законодательства как основы обеспечения прав и законных интересов граждан государства. Первоочередными задачами проводимых преобразований являются противодействие коррупции, организованной преступности, упрощение досудебного уголовного судопроизводства, сокращение его сроков, обеспечение доступности правосудия для граждан.
Результатом данной деятельности стало принятие Федерального закона от 29 июня 2009 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и включение в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации1(далее УПК РФ) главы 40.1, предусматривающей особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
Необходимо отметить, что 1 УПК РФ имеет ряд неоспоримых преимуществ, характеризующих институт досудебного соглашения о сотрудничестве как соответствующий всем принципам современного уголовного судопроизводства. Возможность его применения позволяет путем привлечения на свою сторону одного или нескольких членов преступной группы выявить ранее неизвестные факты преступной деятельности, изобличить всех членов группы и осуществить сбор и фиксацию необходимых доказательств.
За восемь лет, истекших с момента вступления в силу названной главы, практика реализации досудебного соглашения о сотрудничестве прочно закрепилась в следственной, прокурорской и судебной деятельности и доказала свою эффективность. По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2014 год положения главы 40.1 УПК РФ по уго-1Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Российская газета, № 7464 (1), 09.01.2018. Далее по тексту УПК РФ.
ловным делам, рассмотренным российскими судами, применялись при производстве по 4241 уголовному делу в отношении 4301 лица2. Количество принятых в особом порядке судебных решений в связи с заключением соглашения о досудебном сотрудничестве ежегодно составляет примерно 0,2 - 0,3 % от всех оконченных дел и столько же процентов от количества лиц по поступившим уголовным делам.
По данным Главного следственного управления ГУ МВД России по г. Москве в 2014, 2015 и 2016 годах по уголовным делам, расследованным органами предварительного следствия ГУ МВД России по г. Москве, заключено 79 досудебных соглашений о сотрудничестве, по результатам реализации которых:
дополнительно раскрыто 264 преступления;
установлены 116 соучастников преступлений, из них 39 организаторов преступлений;
в 11 случаях установлено местонахождение похищенного имущества;
установлено 2 места хранения оружия3.
Однако, как показывает практика, в ходе реализации условий заключенного соглашения подозреваемые и обвиняемые становятся объектами преступного посягательства со стороны бывших сообщников с целью их отказа от предоставления информации о фактах преступной деятельности. Вследствие этого, избегая противоправного воздействия (физического или психологического) в отношении себя и своих близких, подозреваемые и обвиняемые вынуждены уклоняться от какого-либо сотрудничества и дачи правдивых показаний, что создает серьезные трудности в деятельности по сбору и исследованию доказательств.
2Судебная статистика [Электронный ресурс] // официальный сайт Судебного депар тамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL:=79&item =2884(дата обращения: 01.08.2015).
3Сведения о досудебных соглашениях о сотрудничестве, заключенных органами предварительного расследования ГУ МВД России по г. Москве в 2014, 2015, 2016 годах, предоставленные ГСУ ГУ МВД России по г. Москве в октябре 2017 года (исх. № 38/2 от 03.10.2017 г.).
Сказанное в полной мере подтверждается анализом судебно-следственной практики, в соответствии с которой установлено, что существуют причины, препятствующие заявлению подозреваемыми (обвиняемыми) ходатайств о заключении соглашения о досудебном сотрудничестве. Так, в 32,8 % случаев свое нежелание сотрудничать с правоохранительными органами подозреваемые (обвиняемые) обусловливали боязнью возмездия со стороны соучастников, а в 15,8 % высказывали сомнение, что государство способно обеспечить их безопасность4.
Данный факт свидетельствует как о недостаточности, так и о неэффективном применении мер безопасности, а также об отсутствии должного уровня правовых гарантий для сотрудничающего лица, так как нормы действующего уголовно-процессуального законодательства, направленные на повышение уровня безопасности подозреваемого (обвиняемого), с которым заключено соглашение о досудебном сотрудничестве, должны обладать такой степенью внутреннего единства, которая позволила бы им создать четкий режим правового регулирования.
Недостаточно четкая нормативная регламентация положений уголовно-процессуального законодательства о применении процессуальных мер безопасности может негативного сказаться на процессе их реализации в отношении сотрудничающего лица, что неизбежно влечет наступление тяжких последствий для последнего.
В этой связи имеется объективная необходимость в дополнительных научных разработках в данном направлении, осмыслении проблем применения защитных мер с целью выработки научно обоснованных предложений и рекомендаций законодательного и организационно-практического характера, в частности:
4Прыткова Е.В. Обеспечение безопасности подозреваемого (обвиняемого), заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, на стадии предварительного расследования: уголовно-процессуальные и тактико-криминалистические аспекты: дис. канд. юрид. наук. СПб., 2015. С. 5.
необходимо более точное, с точки зрения юридической техники, закрепление в законе действий органов и должностных лиц по вопросу применения процессуальных мер безопасности в отношении лица, заключившего соглашение о досудебном сотрудничестве;
законодательно урегулировать особенности реализации конкретных мер безопасности в отношении лица, заключившего соглашение о досудебном сотрудничестве;
с целью наиболее качественного и своевременного выполнения задач по защите сотрудничающего лица рассмотреть возможность расширения, предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством, перечня процессуальных мер безопасности.
Необходимость решения указанных вопросов, а также определение процедуры и особенностей реализации мер безопасности при производстве предварительного расследования обусловливает актуальность исследования теоретико-правовых проблем обеспечения безопасности лица, с которым заключено соглашение о досудебном сотрудничестве. Данными обстоятельствами предопределён выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Различные аспекты обеспечения безопасности личности, с учетом особенностей ее правового положения, в уголовном судопроизводстве рассматривали: О.Я. Баев, В.П. Божьев, Н.А. Власова, Б.Я. Гаврилов, С.И. Гирько, В.Н. Григорьев, А.П. Гуляев, О.А. Зайцев, Н.Н. Ковтун, П.А. Лупинская, В.А. Михайлов, О.В. Мичурина, В.В. Николюк, И.Л. Петрухин, А.С. Подшибякин, Г.П. Химичева, О.В. Химичева, О.И. Цоколова, В.С. Шадрин, С.П. Щерба и другие.
Ряд проведенных в последние годы теоретических исследований направлен на изучение особенностей заключения и реализации досудебного соглашения о сотрудничестве. Особое место данная проблематика занимает в докторской диссертации Г.В. Абшилавы5. Некоторые уголовно-правовые и уго-
5Абшилава Г.В. Согласительные процедуры в уголовном судопроизводстве Российской Федерации: дис. докт. юрид. наук. Москва, МАЭП, 2012.
ловно-процессуальные аспекты правоотношений, складывающихся в сфере реализации соглашения о досудебном сотрудничестве, рассмотрены в кандидатских диссертациях А.В. Бахновского, М.В. Головизина, М.М. Головинского, Д.В. Глухова, Д.В. Дробинина, А.А. Иванова, С.С. Клюшникова, Р.Р. Ковалева, В.В. Колесник, Н.С. Костенко, М.Е. Кубриковой, В.Н. Парфенова, Е.В. Прытковой, О.А. Тертышной, Р.В. Тишина, Т.В. Топчиевой и других авторов.
Весомый вклад в изучение проблем обеспечения прав и законных интересов сотрудничающего лица на всех этапах реализации соглашения о сотрудничестве, внесло диссертационное исследование Я.В. Лошкобановой «Обеспечение прав и законных интересов подозреваемого, обвиняемого и потерпевшего при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве».
Исследование различных аспектов реализации мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства активно осуществлялось в работах A.B. Абабкова, Б.Т. Акрамходжаева, М.Ю. Бекетова, Л.B. Брусницы-на, Л.С. Марченко, М.В. Новиковой, В.А. Самороки, А.А. Сумина. Отдельные вопросы неправомерного воздействия на участников уголовного судопроизводства рассматривались в работах по изучению проблем уголовно-процессуального доказывания (А.И. Глушков, Д.В. Зотов), расследования конкретных видов преступлений (В.К. Гавло, А.Ю. Головин, П.Е. Кулешов), производства следственных действий (О.Я. Баев, М.А. Сильнов, В.В. Трухачев).
Проведены монографические исследования, касающиеся изучения вопросов государственной защиты участников уголовного судопроизводства как на стадии возбуждения уголовного дела, так и в процессе производства предварительного расследования. К работам такого рода можно отнести диссертационные исследования Л.B. Брусницына, Е.В. Евстратенко, А.Ю. Епихина, А.В. Москаленко, О.В. Левченко, A.A. Юнусова, М.П. Фадеевой.
Одним из исследований, завершенном в 2015 году, в котором затронуты проблемы обеспечения безопасности рассматриваемого субъекта, является работа Е.В. Прытковой «Обеспечение безопасности подозреваемого (обвиняемого), заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, на стадии пред-
варительного расследования: уголовно-процессуальные и тактико-
криминалистические аспекты». Целью проведенного исследования явилось рассмотрение тактических особенностей расследования уголовных дел с участием подозреваемого (обвиняемого), заключившего соглашение о досудебном сотрудничестве.
Уделяя должное внимание проведенным научным разработкам, отметим, что указанные авторы в своих исследованиях, как правило, обходят стороной процессуальные вопросы обеспечения безопасности подозреваемого (обвиняемого), с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. Между тем рассмотрение вопросов процессуального обеспечения безопасности лица, заключившего соглашение о досудебном сотрудничестве, требует комплексного подхода, основанного на нормах материального права, но с учетом специфики процессуальных отношений и правоприменительной деятельности.
Цель диссертационного исследования на основе выводов по результатам изучения проблем обеспечения безопасности подозреваемого (обвиняемого), с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, выработать научно обоснованные предложения и практические рекомендации по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и правоприменительной деятельности в целях повышения эффективности обеспечения безопасности данного лица.
Для достижения указанной цели решены следующиезадачи:
1. исследованы этапы формирования и развития института обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами предварительного расследования;
2. исследовано понятие безопасности лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, и содержание деятельности по ее обеспечению;
3) исследовано процессуальное положение подозреваемого (обвиняемо го), с которым заключено соглашение о досудебном сотрудничестве, вырабо-
таны предложения по урегулированию комплекса прав и обязанностей данного лица;
4) определены основания и поводы реализации уголовно-процессуальных мер безопасности в отношении лица, заключившего соглашение о досудебном сотрудничестве;
5) разработаны законодательные предложения, направленные на совер шенствование правового регулирования обеспечения безопасности лица, за ключившего соглашение о досудебном сотрудничестве.
Объектом исследованияявляется совокупность общественных отношений в области обеспечения безопасности подозреваемого (обвиняемого), заключившего соглашение о досудебном сотрудничестве, на этапе предварительного расследования и подсудимого, оказывавшего содействие при производстве по уголовному делу, в ходе судебного разбирательства.
Предметом исследованияявляются уголовно-процессуальные нормы, регламентирующие обеспечение безопасности подозреваемого (обвиняемого), заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, на этапе предварительного расследования и подсудимого при рассмотрении уголовного дела в суде.
Теоретическую основудиссертационного исследования составляют фундаментальные положения общей теории права, труды отечественных авторов в области уголовного, уголовно-процессуального права, криминалистики и криминологии. Существенное влияние на формирование научной позиции автора оказали труды О.Я. Баева, М.Ю. Бекетова, В.К. Боброва, Л.В. Брусни-цына, М.В. Головизина, М.М. Головинского, А.Ю. Епихина, О.А. Зайцева, Р.Р. Ковалева, В.Н. Парфенова, Е.В. Прытковой, В.А. Самороки, А.А. Сумина, М.П. Фадеевой, О.В. Химичевой.
Нормативно-правовую базудиссертационной работы составляют положения: Конституции Российской Федерации, Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, правовых актов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Су-
да Российской Федерации, ведомственных нормативных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Эмпирическую основу работысоставляют результаты исследований, проведенных автором в 2012-2016 гг. в г. Москве, Республике Мордовия, Чувашской Республике, Ульяновской, Владимирской и Московской областях:
изучены 120 уголовных дел, рассмотренных судами в общем и особом порядке судебного разбирательства;
опрошено 176 сотрудников органов внутренних дел (93 следователя, 33 руководителя следственных органов, 50 оперуполномоченных).
Использованы опубликованная практика Верховного Суда Российской Федерации по конкретным уголовным делам, судов субъектов Российской Федерации, данные статистики следственных и судебных органов, опубликованной в СМИ, а также предоставленной ФКУ «ГИАЦ МВД России» за период времени с 2012 года по 2016 год. При подготовке диссертации использовались результаты исследований, проведенных другими авторами.
Научная новизнадиссертационного исследования состоит в том, что на основе комплексного рассмотрения проблем обеспечения процессуальной безопасности лица, заключившего соглашение о досудебном сотрудничестве, сформулированы и обоснованы теоретически значимые положения, рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
На основе изучения и анализа правовой литературы, материалов уголовных дел, результатов опроса сотрудников правоохранительных органов и иных эмпирических данных сформулировано содержание нового для отечественного законодательства направления деятельности «обеспечение процессуальной безопасности лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве», рассмотрены уголовно-процессуальные основания, порядок реализации процессуальных мер безопасности в ходе предварительного следствия и в суде, определены особые условия реализации подозреваемым (обвиняемым), с
которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, прав и обязанностей, предусмотренных его правовым положением, выявлены уголовно-процессуальные особенности применения конкретных мер безопасности в отношении такого лица.
К числу положений, обладающих научной новизной, относятся предложения по расширению перечня процессуальных мер безопасности, реализуемых в отношении подозреваемого (обвиняемого), с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, а также вывод о необходимости их комплексного применения.
Научная новизна находит непосредственное выражение в следующих основныхположениях, выносимых на защиту:
1.Определение понятия «безопасность лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве», под которым следует понимать условие бес препятственного сотрудничества подозреваемого (обвиняемого) с органами предварительного расследования, которое достигнуто путем реализации про цессуальных мер безопасности и профилактики противоправного воздействия.
Процессуальное обеспечение безопасности лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, представляет собой деятельность по формированию и поддержанию конфиденциальных условий сотрудничества с целью ограждения жизни, здоровья и имущества сотрудничающего лица, его родственников и близких лиц от преступного посягательства.
2.Предложение о включении в главу 40.1 УПК РФ дополнительной ста тьи 317.10 «Порядок рассмотрения ходатайства подозреваемого или обвиняе мого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, о при менении к нему процессуальных мер безопасности» следующего содержания: «1. Следователь рассматривает ходатайство подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, о применении процессуальных мер безопасности и в течение суток, с момента его поступле ния, выносит одно из следующих постановлений:
3. об удовлетворении ходатайства подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, о применении к нему процессуальных мер безопасности;