Место прокуратуры Российской Федерации в системе разделения властей :теоретико-правовое исследование

Короткий опис

Год:

2009

Автор научной работы:

Еремина, Наталия Викторовна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

234

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Еремина, Наталия Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТА И РОЛИПРОКУРАТУРЫВ ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ РОССИИ.
§ 1.Местопрокуратуры в системе органов государственной власти
РоссийскойФедерации.
§ 2. Функции прокуратуры как государственно-правового института.
§ 3. Возникновение, становление иполномочияорганов прокуратуры в России (1722-1864 годы).
Глава 2.ПРОКУРАТУРАИ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ: СООТНОШЕНИЕ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ.
§ 1. Взаимоотношения прокуратуры сПрезидентомРоссийской
Федерации.
§ 2. Прокуратура и органы федеральнойисполнительнойвласти.
§ 3. Прокуратура и органы федеральнойзаконодательной(представительной) власти.
Глава 3. ПРОКУРАТУРА.СУДЕБНАЯВЛАСТЬ. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.
§ 1. Прокуратура и суды общейюрисдикции.
§ 2. Прокуратура иарбитражныесуды.
§ 3. Взаимодействие прокуратуры сКонституционнымСудом Российской
Федерации.
§ 4. Прокуратура и органы местногосамоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Место прокуратуры Российской Федерации в системе разделения властей :теоретико-правовое исследование"

Актуальность темы исследования. Важность глубокого и всестороннего исследования места органовпрокуратурыв механизме российского государства с позиции разделения властей и их роли в системесдержеки противовесов, в обеспечении механизма юридической защиты прав,свободи законных интересов личности в сложных социально-экономических и политических условиях реформирования российского общества не вызывает сомнения. Встатье2 Конституции Российской Федерации 1993 года, отмечается, что человек, его права исвободыявляются высшей ценностью, поэтому не только признание, соблюдение, но и защита прав и свобод человека игражданинаявляются обязанностью государства вообще, органов прокуратуры - в особенности.
Провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью вовсе не означает их эффективного осуществления на практике, для этого необходим действенный, реально функционирующий механизм их реализации, обеспечения и защиты с позициигарантийправ личности. В последнее время именно этой проблеме стало уделяться больше внимания в литературе, о чем свидетельствуют выполненные за последнее время диссертационные исследования, публикации на уровне монографий, сборников научных трудов, журнальных и научных статей. Обращает, однако, на себя внимание тот факт, что в силу различных причин целый ряд вопросов, находящихся в плоскости статики и динамики функционирования органов прокуратуры в механизме разделения властей, обеспечении гарантий прав личности, становятся предметом специального исследования.
В условиях становления российской правовой государственности особое значение приобретаетзаконностьв государственном управлении, ведь обеспечение точного и неуклонногоисполнениязакона со стороны должностных лиц и государственных органов повышает авторитет права, реализует взаимную ответственность государства и личности.
Между тем, в сфере государственного управления до сих пор не удается достичь реализации принципов правового государства, в ней чаще всего допускаются нарушения со стороны исполнительно-распорядительных органов в центре и на местах,противодействиеорганам прокуратуры в устранении нарушений закона, вмешательство в их деятельность по установлению и устранению нарушений закона. В результате в государственную и общественную жизнь привносятся элементы нестабильности, игнорируются и нарушаются права, свободы изаконныеинтересы граждан.
Одной из главных гарантий обеспечениязаконностив государстве является деятельность прокуратуры, выступающей единственным государственным органом, предназначение которого состоит исключительно внадзореза единообразным исполнением законов на территории всей страны.Прокуратурамаксимально приспособлена к выполнению данной функции, как единая централизованная система.
КонституцияРФ провозгласила, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения назаконодательную, исполнительную и судебную (статья 10). Однако Основной закон государства оставил открытым вопрос о месте прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации. К сожалению, действующий Закон опрокуратурене восполняет этот пробел в полном объеме. Функционирующая концептуальная модель не дает полного и ясного ответа как на теоретические, так и на многие практические вопросы. Это вполне объяснимо, ибо нынешняя политическая жизнь России -противоречивая и крайне сложная сфера, где наблюдаются глубокие и быстрые перемены: отказ от старых стереотипов и поиск новых, переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов.
Проблема места прокуратуры в государственно-правовой системе Российской Федерации заслуживает освещения не только с позиции огульной критики, как это пытаются сделать некоторыеправоведыи заинтересованные ведомства. Односторонний подход чаще всего порождает заблуждения. Мнение сторонников демонтажа прокуратуры, утверждающих, в частности, что в России прокуратура - рудимент советской авторитарной системы, который должен быть разрушен в ходе происходящих исторических преобразований, что на всех этапах российской истории, кроме краткого периода с 1984 г. по 1917 г., она была «орудием произвола властей», которому «нет места» в демократическом правовом государстве, что разделение властей якобы не оставляет места для универсальногопрокурорскогонадзора, что «административный», или «общий»,надзорпрокуратуры — инструмент внеэкономическогопринуждения, отнюдь не доказано практикой и не так уж часто проверялось в открытой дискуссии сторон. Носители подобных точек зрения, как правило, мало утруждают себя поиском существенныхдоказательств, а ссылаются на непреложность неких «истин», не подлежащих обсуждению. Однако, как известно, одним из завоеваний демократии явилась возможность каждому гласно отстаивать свое мнение. Сама практика и дальнейшее развитие теории покажут, кто прав.
Российская прокуратура имеет, по сравнению с органами прокуратуры (и органами, выполняющими с ней сходные функции) других стран, ряд преимуществ, которые заключаются в организации и характере ее деятельности, активной роли в защитеграждани утверждении законности во всех сферах государственной и общественной жизни как реальнойгарантииобеспечения их конституционных прав и свобод. К их числу можно отнести доступность ее для всех граждан, оперативность рассмотрения их обращений в определенные законом сроки, бесплатность юридической помощи, дифференцированную систему реагирования на выявленные нарушения законности, в том числе и путем обращения в суды, в защиту прав граждан и, как результат, - довольно высокий уровень доверия к ней населения, что способствует упрочению в общественном сознании совершенно очевидной, но не всегда и не везде признаваемой истины: прокуратура есть источник справедливости, она действует от имени государства и в интересах общества.
Используя проведенные исследования, накопленные материалы, а также обобщения и анализ практической деятельности органов прокуратуры исудебнуюпрактику, мы попытались в настоящем исследовании рассмотреть понятие, положение и историческое развитие органов прокурорскогонадзора, аспекты их взаимодействия сзаконодательными, исполнительными, судебными органами государственной власти, органами местногосамоуправления, а также определить место органов прокуратуры в структуре государственных институтов, и не претендуя ни в коей мере на истину в последнейинстанциии полное освещение рассматриваемых вопросов, высказать наши представления и взгляды, аргументируя их.
Степень разработанности проблемы. Многоаспектный характер темы диссертационного исследования предполагал необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области теории государства и права, философии, политологии, различных отраслей права.
Вопросы разделения властей, роли прокуратуры в охране прав личности, основные направления ее деятельности на общетеоретическом и концептуально на отраслевом уровнях достаточно обстоятельно разработаны в ряде монографических исследований, коллективных трудах, сборниках и материалах научных конференций. Широко известны по данной проблематике работы С.С.Алексеева, М.И. Байтина, В.И. Баскова, В.Г.Бессарабова, P.C. Болдыревой, И.И. Бушуева, Н.В.Витрука, В.Е. Гулиева, В.М. Горшенева, Ю.П.Еременко, В.Н. Карташева, С.Г. Кехлерова, М.К.Кислицына, С. А. Комарова, Н.И.Костенко, В.В. Копейчикова, В.Н. Кудрявцева, В.М.Курицына, Е.А. Лукашевой, П.А. Лупинской, A.B.Малько, В.В. Мальцева, Н.И. Матузова, A.C.Мордовца, B.C. Нерсесянца, М.Ф. Орзиха, Т.Н.Радько, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, В.А.Рыбакова, В.М. Савицкого, В.П. Сальникова, В.Н.Синюкова, М.С. Строговича, A.B. Стремоухова, А.Я.Сухарева, Б.Н. Топорнина, И.Е. Фарбера, В.М.Чхиквадзе, B.C. Шадрина, С.А. Шейфера, Б.С.Эбзееваи многих других авторов.
Проблематика диссертационного исследования потребовала обращения к анализу механизма взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти, исследованию монографий, статей, публикаций ученыхюристови практических работников.
Вместе с тем, вопрос места и роли органов прокуратуры в системе государственных институтов разработан в юридической литературе не в достаточной степени. В имеющихся работах исследуются лишь отдельные аспекты деятельности органов прокуратуры. До настоящего времени не достаточно выявлены и проанализированы тенденции, закономерности функционирования механизма прокурорского надзора, защиты и обеспечения прав личности применительно к органам прокуратуры, эффективность их деятельности в рамкахвнутригосударственныхи международных правовых средств, аспекты взаимоотношений с законодательными,исполнительными, судебными органами и Президентом РФ в условиях реформирования российского государства. Это требует дальнейших теоретических обобщений, более комплексного исследования проблемы места и роли прокуратуры.
Комплексное рассмотрение реального положения органов прокуратуры в механизме разделения властей, функционирования в условиях бытия системы «сдержек и противовесов» позволит определитьзаконодательныевозможности для оптимизации мер по совершенствованию прокурорского надзора в целях защиты прав и свобод личности, государственных ипубличныхинтересов, а также надлежащим образомзакрепитьстатус прокуратуры на законодательном уровне.
Цели и задачи исследования. Цели данной работы заключаются в общетеоретическом исследовании места и роли органов прокуратуры в механизме разделения властей, функций прокурорского надзора; в дальнейшем развитии прокурорского надзора, организацииправоохранительнойдеятельности; разработке теоретических положений, характеризующих сущность и значение правильного выстраиванияпроцессуальныхи организационных отношений прокуратуры с органамизаконодательной, исполнительной, судебной власти, органами местного самоуправления, посредством осуществления их конструктивного взаимодействия, и конкретизация в этом аспекте наиболее эффективных, действенных способов и средств в контексте предоставленных законом органам прокуратуры прав иполномочий; во внесении научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего правовой статус прокуратуры, отношения прокуратуры и органов государственной власти, а также рекомендаций по эффективности их деятельности в государственном механизме.
С учетом означенных целей необходимо было разрешить ряд основных задач:
1) определить место и роль органов прокуратуры в государственном механизме вообще, в механизме разделения властей и системе «сдержек и противовесов» через сопоставление деятельности федеральных государственных органов. В особенности, проанализировать функции прокуратуры как государственно-правового института, систему органов прокуратуры Российской Федерации в современном российском обществе; отразить направления надзора прокуратуры в , сфере государственного управления;
2) исследовать закономерности и тенденции развития правовых статусов прокуратуры и органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также определить другие пути совершенствования механизма процессуальных и организационных отношений прокуратуры и государственных органов при осуществлении прокурорского надзора, координации деятельности по борьбе спреступностью, в правотворческой сфере;
3) с учетом анализа правовых норм, регулирующихполномочияпрокурора, и практической деятельности уделить особое внимание предложениям по устранению противоречий ипробеловв действующем законодательстве, относительнозаконодательногозакрепления правового положения прокурора, основ взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также сохранению независимого прокурорского надзора как- необходимого инструмента обеспечения точного и неуклонного исполнения закона со стороныдолжностныхлиц и государственных органов.
Объектом исследования выступают государственно-правовые основы места и роли прокуратуры в механизме российского государства, правовые отношения, составляющие содержание взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти, органами местного самоуправления в сфере государственного регулирования и обеспечения и защитыконституционныхправ личности, общества и государства.
Предметом диссертационного исследования являются теоретические разработки основ и закономерностей развития взаимодействия как системы организационно-правовых отношений прокуратуры с органами государственной власти, правовые формы прокурорского надзора в сфере государственного управления, а также новые и недостаточно разработанные, но существенные аспекты теории и практики деятельности органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации.
Методологическую основу диссертационного исследования составили современные методы познания, в частности, общенаучные (диалектико-материалистический, системный, социологический, структурно-функциональный, исторический), общелогические (метод восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному) частно-научные (например, сравнительногоправоведенияи др.). Их применение в сочетании с последними достижениями философской, социологической, политологической и юридической мысли позволило сформулировать предложения о совершенствовании правовых основ построения и деятельности прокуратуры, закрепления этих вопросов, а также функциональных направлений,надзорныхполномочий прокуратуры и механизма взаимодействия с органами государственной власти (в том числесудебной) на уровне федерального конституционного закона. С учетом изложенного, в целях повышения ролипрокурорав гражданском, арбитражном и уголовномсудопроизводстве, на досудебных стадиях процесса, внесен ряд предложений об изменении и дополнении действующих процессуальных правовых норм.
Теоретические выводы и предложения настоящего исследования изложены с учетом современного освещения соответствующих проблем в работах отечественных и зарубежных авторов по теории государства и права,прокурорскомунадзору, конституционному праву, социологии, уголовному праву,криминологии, уголовному, гражданскому и арбитражному процессу.
Источниковедческую основу исследования составили научные труды как общетеоретического, так и отраслевого характера. Особое внимание уделялосьзаконодательнымнормативным актам и иным правовым источникам, определяющим правовые контуры механизма российской государственности вообще, органов прокуратуры - в частности.
Научная новизна работы определяется самим выбором мало исследованных аспектов проблемы места и роли органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации в современных условиях становления правового государства, специфики взаимодействия с органами законодательной,исполнительной, судебной власти, Президентом РФ, органами местного самоуправления, с учетом особенностей системы «сдержек и противовесов» в российской государственности, подходом к их освещению, а также полученными результатами теоретического и прикладного характера.
В настоящей работе осуществлена попытка определения юридических аспектов функционирования органов прокуратуры в механизме разделения властей, направлений влияния взаимодействия прокуратуры с иными государственными институтами на реализацию материальных и процессуальных прав личности; выявлена специфика процесса обеспечения и защиты прав граждан, разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию и повышению эффективности деятельности органов прокуратуры в обеспечении прав личности, защиты государственных интересов и выполнениивозложенныхгосударственных функций.
Теоретическое значение проведенного исследования заключается в том, что в нем формулируются и обосновываются общетеоретические положения относительно места и роли органов прокуратуры в аппарате российского государства, в том числе, в системе разделения властей, определены тенденции развития в условиях формирования демократического общества. Их использование позволило автору на научной основе высказать предложения по повышению эффективности функционирования органов прокуратуры, проанализировать предложения об изменении конституционных положений относительно органов прокуратуры, а также внести рекомендации об изменении положений текущего законодательства в Российской Федерации. Предложенная концепция законодательного регулирования статуса и функций прокуратуры решает крупную научную проблему, имеющую важное значение для эффективности функционирования государственного механизма. Разработанные в настоящем исследовании тезисы о направлениях и формах взаимодействияпрокуророви органов законодательной, исполнительной, судебной власти, а также о путях их совершенствования вносят существенный вклад в развитие отдельных положенийконституционногоправа, прокурорского надзора, теории государства и права, уголовного, гражданского,арбитражногопроцесса и организации правоохранительной деятельности и могут служить основой для дальнейших научных исследований.
Практическое значение проведенного исследования заключается в том, что внесение определенности в дискуссионный вопрос о месте и роли прокуратуры в государственно-правовой системе Российской Федерации будет способствовать выработке новых подходов к организационному построению органов прокуратуры, более четкой конкретизации целей и задач ее деятельности, уточнению компетенции, что в конечном итоге позволит повысить эффективность прокурорского надзора и окажет позитивное влияние на процесс укрепления законности в стране в целом. Тем более, что речь идет оконституционноммногофункциональном органе, выполняющем от имени государства функцию надзора заисполнениемКонституции Российской Федерации и законов. Учет результатов настоящего исследования должен повлечь принятие соответствующих мер по совершенствованию внутренней структуры органов прокуратуры, организации и осуществления прокурорского надзора.
Кроме того, практическая значимость исследования определяется не только возможностью использования сформулированных теоретических положений, выводов и рекомендаций при совершенствовании законодательства, а также вправоприменительнойдеятельности прокуроров, судов, органоврасследования, в преподавательской деятельности в образовательных учреждениях по специальности «юриспруденция» и в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификациисудей, прокуроров и других работников органов и учреждений, осуществляющих деятельность в области права.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Прокуратура -конституционныйфедеральный орган, выполняющий от имени государства функции надзора за исполнением законов федеральными государственными органами исполнительной власти и другими ведомствами, органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
2. Действующий Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» нуждается в переработке, ввиду наличия в нем множества устаревших положений и противоречий. С целью повышения статуса прокуратуры, установления правовых основ взаимоотношений с другимиконституционнымиорганами государственной власти и управления,регламентациифункций и направлений деятельности прокуратуры и прокурорского надзора, совершенствования механизма его осуществления, необходимо принятие Федерального конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации».
В новом федеральном конституционном законе необходимо определить функциональные направления инадзорныеполномочия органов прокуратуры. Представляется необходимым сформулировать в новом законе понятиепрокурорскойпроверки, как основной формы выявления нарушений закона, обозначить ее цели и задачи, регламентировать основания и порядок проведения, перечислить объекты и субъекты возникающих при этомправоотношений, их правовое положение. Таковая необходимость обусловлена, прежде всего тем, что деятельность прокуратуры так или иначе связана с вторжением в деятельность других, в том числе, и конституционных органов власти и государственного управления, связанную с исполнением законов,обязанностьювыполнять требования прокурора о принятии мер к устранению выявленных нарушений законов и т.д.
В этом законе следует предоставитьпрокурору: право обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, вконституционныеи уставные суды субъектов Федерации; правоприостановленияпрокурором действия оспариваемого закона или иного нормативного акта; праводачизаключений по вопросам, возникающим при рассмотрении дел конституционными и уставными судами; правоопротестованияконституций (уставов), законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации; право обращения в суды общейюрисдикциис заявлениями о признании законов и иных нормативных правовых актовнедействительнымив случаях их несоответствияКонституцииРоссийской Федерации и федеральному законодательству; право дачи заключений в органах государственной власти по законам, имеющим конституционный характер или затрагивающим права и свободы граждан; право внесения предложенийПрезидентуРоссийской Федерации и в органы государственной власти субъектов Федерации по вопросам, направленным на укрепление в странеконституционнойзаконности.
3. С учетом ряда последних изменений, внесенных в Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации, повлекших существенное ограничениепроцессуальногоположения прокурора на досудебных стадиях уголовногопреследования, тем не менее, логичным было бы возвратить прокурору полномочия по возбуждению уголовных дел, хотя бы по материалам проведенныхпрокурорскихпроверок. Парадоксальность сложившейся ситуации, состоит в том, чтопрокурорвправе возбуждать производство поадминистративнымделам, остается лишенным таких полномочий попреступлениям, представляющим более высокую степень общественной опасности. Данные факты также были справедливо отмечены и являлись предметом обсуждения участниками парламентских слушаний, состоявшихся в Совете Федерации Федерального Собрания 29 мая 2008 года.
4. В сфере уголовногосудопроизводства, где на основании закона допускается применение наиболее существенных ограничений прав и свобод граждан,прокурорскийнадзор должен быть реальной, а не декларативнойгарантиейзаконности. Организационно разграничив функции уголовного преследования и надзора зазаконностьюследствия, дознания, оперативно-розыскной деятельности (Федеральный закон от 05 июля 2007 года),законодательлишил прокуратуру не только следствия, но и надзора за законностью его производства. При этом, в статье 37 законодатель прописал право прокурора требовать устранения нарушений закона, не указав каким образом это реально можно исполнить. В связи с изложенным, представляется необходимым внести предложения о возвращении прокурору надзорных полномочий на данной стадии уголовного преследования.
5. Принимая во внимание, что прокуратура является единой федеральной централизованной и независимой системой, возникает вопрос оконституционностиположения части 1 статьи 13 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в части необходимости согласования кандидатуры на должность прокурора субъекта Российской Федерации с органами государственной власти субъектов РФ. С целью повышения эффективности деятельности прокуратуры, а также в силу того, что главным в деятельности прокуратуры является ее независимость от органов власти и политических партий, следует рассмотреть вопрос об исключении таковых требований к кандидатам на должность прокурора субъекта РФ.
6. Укрепление российской прокуратуры и совершенствование ее деятельности невозможно без определения назаконодательномуровне основных форм взаимодействия прокуратуры с органами судебной власти, в том числе, по вопросам расширения полномочий прокурора по инициированию судопроизводства по гражданским иарбитражнымделам; порядка вступления и участия прокурора в судопроизводстве. Поскольку главной и основной функцией прокуратуры являетсяправозащитная, следовательно, публичная роль прокурора,уполномоченногозаконом защитника интересов государства, особенно варбитражноми гражданском процессах должна быть более значительной. В связи с этим, становится оправданным внесение изменений в действующеепроцессуальноезаконодательство (Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Гражданскийпроцессуальныекодекс Российской Федерации), в числе которых следует:
- наделить прокурораполномочиямипо возбуждению в арбитражном суде любыхспоров, предметом которых является государственное или муниципальноеимущество, финансовые средства казны, государственных внебюджетных фондов;
- предусмотреть вступление прокурора во все дела, рассматриваемые арбитражным судом с участием публичных субъектов, независимо от того является ли орган государственной власти или местного самоуправления, участвующий вделе, истцом, ответчиком или третьим лицом, привлеченным к участию в деле, поскольку сам факт его участия в суде свидетельствует о том, что предметомспоравыступает государственное или муниципальное имущество или финансовые средства казны;
- включить вАрбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации норму об обязательном участии прокурора вделахоб оспаривании нормативных правовых актов;
- предусмотреть в Арбитражномпроцессуальномкодексе Российской Федерации право прокурора инициироватьискив защиту физических лиц, неспособных самостоятельно обратиться сискомв суд в силунедееспособности, возраста, состояния здоровья, а также имеющих доходы ниже прожиточного уровня;
- в Гражданском процессуальномкодексеРоссийской Федерации следует предусмотреть право прокурора по инициированиюисков, направленных на защиту основных конституционных прав граждан (трудовых, жилищных, пенсионных, социальных и т.д.),гарантияобеспечения которых является непосредственной обязанностью государства;
- этой же категорией споров необходимо дополнить перечень дел, перечисленных в части 3статьи45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по которым прокурорвправевступить в процесс в любой стадии;
- следует закрепить в статье 254 Гражданского процессуальногокодексаРоссийской Федерации право прокурора инициировать судебную защиту граждан отнезаконныхправовых актов, действий (бездействия) органов и должностных лицпубличнойвласти, а также работодателей;
- в гражданском и арбитражном процессуальном законодательстве должна найти отражение исключительнопубличнаяроль прокурора в суде, поскольку у прокурора нет и быть не может иных целей и задач в процессе кроме восстановления нарушенных публичных интересов. В связи с чем, требуется основательная корректировка процессуального статуса прокурора, как инициировавшего возбуждение дела в суде, так и вступившего в процесс для дачи заключения, исключающая уравнивание его со стороной в процессе исудейскоеусмотрение в определении статуса прокурора.
Сокращение полномочий прокурора по защите государственных интересов в экономической сфере резко диссонирует с предпринимаемыми ныне мерами по укреплению законности иправопорядкав стране. Недопустимым является положение, при котором орган, располагающий наибольшим объемом информации оправонарушенияхв важнейших сферах государственной жизни (бюджетной, финансовой, природоохранной и т.д.), лишен возможности принятия реальных мер к их устранению.
7. Прокурор, не подменяя деятельность других институтов государства, только ему присущими средствами обеспечивает соблюдение прав и свобод человека и гражданина во многих сферах жизнедеятельности правового государства. Цели и задачи,возложенныена Президента Российской Федерации и предписанные прокуратуре, законодательно совпадают, однако реализуются в различных правовых формах, в связи с чем, взаимодействиеПрезидентаРФ и прокуратуры нуждается в законодательном закреплении.
8. Нормы, регламентирующие соответствующие процессы взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления, нуждаются в дополнении. В предмет прокурорского надзора следует включить надзор за исполнениемуставовмуниципальных образований органами местного самоуправления и ихдолжностнымилицами.
9. Акцент на судебную защиту прав граждан не должен повлечь сворачивания усилий прокуратуры в этом направлении.Правосудиесегодня, , как во всем мире, так и в России, отличается длительным и сложным ведением дел, непомерной стоимостьюсудебныхрасходов, в том числеадвокатскихуслуг. В условиях обнищания широких слоев населения, оно становится недоступным для большинства российских граждан, особенно пенсионеров, инвалидов, временно не работающих, многодетных,несовершеннолетнихи др. В отличие от развитых западных стран, в России альтернативного прокуратуре механизма защиты основных конституционных прав граждан не создано.
10. Перспективы будущего развития прокуратуры связаны с активизацией и совершенствованием прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики, экологической безопасности, впредупреждениипреступных проявлений, а также за деятельностью ведомственных и других контрольно-надзорных органов, за тем, как они выполняют возложенные на них закономобязанности.
Необходимость сохранения - прокуратуры как единого централизованного конституционного органа понадзоруза исполнением законов вытекает также из современной роли прокуратуры в борьбе спосягательствамина государственную и муниципальную собственность, скоррупциейи преступностью, координации этой деятельности с другимиправоохранительнымиорганами и государственными институтами
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре организации судебной и правоохранительной деятельности Российской академииправосудия.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Еремина, Наталия Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящем исследовании на основе изучения и анализа множества работ ведущих ученых, материалов исторического плана были рассмотрены вопросы возникновения и развития органовпрокуратуры, их место в системе разделения властей, а также основные направления и формы взаимодействия с государственными органамизаконодательной, исполнительной и судебной власти,ПрезидентомРФ, органами местного самоуправления. Мнения ученых, политиков,правоведово роли и месте российской прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации проанализированы с акцентом на современный этап развития, с определением вектора на будущее и с оценкой действующего законодательства.
На основе проведенного исследования сформулированы предложения о совершенствовании правовых основ построения и деятельности прокуратуры, закреплении этих вопросов назаконодательномуровне, а также функциональных направлений,надзорныхполномочий прокуратуры и механизма взаимодействия с органами государственной власти.
Сравнивая правовые системы зарубежных стран с российской системой, мы пришли к выводу о том, что положение, роль, цели деятельности органов прокуратуры в России во многом отличаются от соответствующих органов зарубежных государств,признаютсямеждународным сообществом заслуживающими внимание и соответствующими задачам демократического развития. Опыт российской прокуратуры, которая выполняет важные задачи уже более двух сотен лет, используют многие государства мира. Во многом оказались правильными суждения известного ученогоюриста, специалиста в прокурорской деятельности, профессора, работавшего генерал-прокурором — министромюстицииРоссии в XIX в., Н.В.Муравьевао том, что «.Русская действительность, отражающаяся на законе и еще больше на практике его применения, наложила на русскуюпрокуратурунастолько своеобразный
отпечаток, что в ней быть может, со временем образуется новый, самостоятельный тип этого учреждения»149. Дальнейшее развитие, практика работы и роль органов прокуратуры в России подтвердили это предположение.
По нашему глубокому убеждению, необходимый для России тип прокуратуры, ее организация, цели, функции иполномочия, кроме общепринятых стандартов, должны отражать объективные потребности общественного развития страны, уровень жизни, общей и правовой культурыграждани должностных лиц, федеративное государственное устройство нашей страны, взаимоотношения центра и субъектов Российской Федерации, доступностьправосудия, состояние, тенденции и процессы в экономике, территориальные, географические и иные особенности. Названные факторы, существенно отличаются от европейских условий организации функционирования прокуратуры.
С учетом оправданного временем существования этой уникальной структуры странными кажутся дискуссии о сущности прокуратуры ипрокурорскогонадзора, о месте прокуратуры в системе органов государственной власти, о направлениях ее деятельности, о предметенадзораи прочих. Высказывания о приемлемости существования прокурорского надзора, встречающиеся в последнее время в юридической литературе, приводят к мысли о том, что Россию хотят лишить системы органов, стоявших на протяжении трех веков настражезаконности.
Конституционнаянеопределенность роли и места прокуратуры в системе государственной власти породила не только множество предположений о ее дальнейшей судьбе, но и привела к тому, что сегодня ведутся рассуждения о целесообразности ее дальнейшего существования как единой и централизованной системы органов, осуществляющихнадзорза реализацией законов и обеспечивающих режимзаконностив стране. На
149МуравьевН.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М., 1889. Т.1 С. 26.
протяжении всего периода своей деятельностипрокуратурареформировалась и продолжает меняться. От прежней прокуратуры мало что осталось. Ликвидирован общий надзор, проверка организаций трансформирована впрокурорскоевмешательство только на основании информации о нарушениях закона, упрокуроранет права на арест и другие действия, затрагивающие основные права граждан. Нетпредписаний, которые могли бы быть использованы для вмешательства в хозяйственную деятельность. Законодательно установлено, что органы прокуратуры не подменяют государственные органы и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Упразднено правопрокуроровприостанавливать действие опротестованного правового акта, за редким исключением. Любые действия и решения прокурора могут бытьобжалованыв суде, чего раньше никогда не было. Функция надзора зазаконностьюрассмотрения уголовных дел судами заменена участием всудебномпроцессе в качестве одной из сторон. Значительно усечены полномочия прокуратуры в гражданском иарбитражномпроцессах. Продолжается интенсивная работа по совершенствованию деятельности органов прокуратуры путем проведения организационно-штатных мероприятий. И сегодня в основу работы прокуратуры поставлен принцип оценки ее эффективности не по количеству проверок, а по результатам проведенных мероприятий. В условиях настоящего времени в центре всейпрокурорскойдеятельности находятся интересы защиты прав исвободчеловека и гражданина.
При этом, наша прокуратура органически встроена именно в российские условия жизни, именно в отечественную политическую, экономическую и социальную действительность. Попытки отдать надзор заисполнениемзаконов «в другие руки», в нынешних условиях, обречены на неудачу, поскольку сегодня никто равноценно заменить прокуратуру не может. Поэтому, прежде чем требовать реформы прокуратуры, надо четко
представить, что именно в ее организации следует менять, чтобы не нанести переменами ущерб интересам граждан, обществу и государству.
Проведенное автором диссертации исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы.
Во-первых, прокуратура —конституционныймногофункциональный орган, выполняющий от имени государства функцию надзора за исполнениемКонституцииРФ и законов, деятельность которого отвечает объективным потребностям и интересам российского общества.
Во-вторых, современная прокуратура не входит ни в одну из ветвей власти, и ее роль в утверждении демократического правового государства определяется тем, что она представляет собой необходимый механизм в рамках формирующейся системы разделения властей, и является важным элементом системысдержеки противовесов. Независимость прокуратуры — это необходимое условие для успешного ее функционирования в сфере надзора за исполнением законов, как авангарда борьбы спреступностью.
В-третьих, необходимо существенное обновление правового регулирования организации деятельности самой прокуратуры, так как она безнадежно отстала от уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального законодательства, а также нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельностьправоохранительнойсистемы. Однако, дальнейшее реформирование российской прокуратуры должно происходить таким образом, чтобы изменение статуса, структур, задач и форм работы прокуратуры осуществлялось гармонично в соответствии с изменениямисудебныхи правовых систем, с учетом того, что главной целью при этом является создание подлинныхгарантийдля обеспечения законности иправопорядка, осуществления эффективной защиты прав и свобод человека игражданина.
В-четвертых, в целях определения новых подходов к организационному построению органов прокуратуры, более четкой
конкретизации задач их деятельности и уточнения компетенции, целесообразно принять новый федеральный конституционный закон опрокуратуреРоссийской Федерации, в котором необходимо:
• определить функциональные направления инадзорныеполномочия органов прокуратуры;
• сформулировать понятие прокурорской проверки, как основной формы выявления нарушений закона, обозначить ее цели и задачи, регламентировать основания и порядок проведения, перечислить объекты и субъекты возникающих при этомправоотношений, их правовое положение;
• предоставитьпрокурору: право обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, вконституционныеи уставные суды субъектов Федерации; правоприостановлениядействия оспариваемого закона или иного нормативного акта; праводачизаключений по вопросам, возникающим при рассмотрении делконституционнымии уставными судами; правоопротестованияконституций (уставов), законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации; право обращения в суды общейюрисдикциис заявлениями о признании законов и иных нормативных правовых актовнедействительнымив случаях их несоответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству; право дачи заключений в органах государственной власти по законам, имеющим конституционный характер или затрагивающим права исвободыграждан; право внесения предложенийПрезидентуРоссийской Федерации и в органы государственной власти субъектов Федерации по вопросам, направленным на укрепление в странеконституционнойзаконности;
• возвратить прокурору полномочия по возбуждению уголовных дел, хотя бы по материалам проведенныхпрокурорскихпроверок;
• возвратить прокурору надзорные полномочия за производствомдознания, предварительного следствия;
• исходя из принципа централизации прокурорской системы и принципа независимости прокурора, исключить условие о необходимости согласования кандидатуры на должность прокурора субъекта Российской Федерации с органами государственной власти субъектов (часть 1статьи13 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); более того, аналогичное требование в отношении кандидатов на должности председателяВерховногосуда республики, краевого, областного суда, содержавшееся ранее в Федеральномконституционномзаконе «О статусе судей Российской Федерации» было исключено.
В-пятых,публичнаяроль прокурора, уполномоченного закономзащитникаинтересов государства и конституционных прав граждан, особенно в арбитражном и гражданском процессах должна быть более значительной, с этой целью, необходимо внести изменения в действующиеАрбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации и Гражданскийпроцессуальныекодекс Российской Федерации, в связи с чем:
• наделить прокурораполномочиямипо возбуждению в арбитражном судеспоров, предметом которых является государственное или муниципальноеимущество, финансовые средства казны, государственных внебюджетных фондов, предусмотреть вступление прокурора во все дела, рассматриваемыеарбитражнымсудом с участием публичных субъектов, включить в Арбитражныйпроцессуальныйкодекс Российской Федерации норму об обязательном участии прокурора вделахоб оспаривании нормативных правовых актов;
• в Гражданскомпроцессуальномкодексе Российской Федерации следует предусмотреть право прокурора по инициированиюисков, направленных на защиту основныхконституционныхправ граждан (трудовых, жилищных, пенсионных, социальных и т.д.),гарантияобеспечения которых является непосредственнойобязанностьюгосударства; этой же категорией споров необходимо дополнить перечень дел, перечисленных в ч.З
ст.45ГПКРФ, по которым прокурорвправевступить в процесс в любой стадии; следуетзакрепитьв ст.254 ГПК РФ право прокурора инициироватьсудебнуюзащиту граждан от незаконных правовых актов, действий (бездействия) органов и должностных лицпубличнойвласти, а также работодателей.
В гражданском и арбитражном процессуальном законодательстве должна найти отражение исключительно публичная роль прокурора в суде, поскольку у прокурора нет и быть не может иных целей и задач в процессе, кроме восстановления нарушенныхпубличныхинтересов. В связи с чем, требуется основательная корректировкапроцессуальногостатуса прокурора, как инициировавшего возбуждение дела в суде, так и вступившего в процесс для дачи заключения, исключающая уравнивание его со стороной в процессе исудейскоеусмотрение в определении статуса прокурора.
Перспективы будущего развития прокуратуры, кроме того, нам видятся в активизации и совершенствовании прокурорского надзора за исполнением законов в бюджетной сфере, в сфере экологического права, а также в усилении координационной функции по обеспечению взаимодействияправоохранительныхорганов по борьбе с преступностью и впредупреждениипреступных проявлений.
, Подводя итог выше изложенному, следует отметить, что прокуратура России, имеющая почти 300-летнюю историю, совершенствовалась на протяжении всего периода ее существования. Созданная в 1722 году как институт государственной власти, осуществляющий надзор за исполнением законов, прокуратура выдержала проверку временем и продолжает оставаться неотъемлемой частью российской государственности. Независимость от органов государственной власти и местногосамоуправленияполитических партий и иных общественных объединений,недопустимостьвмешательства в ее деятельность предопределяют государственно-правовой статус прокуратуры и своеобразное место в системе государственного механизма.
Предназначение прокуратуры, решаемые задачи, характерполномочийне позволяют отнести ее ни кзаконодательным, ни к исполнительным, ни ксудебныморганам. Вместе с тем, прокуратура выступает одним из важнейших механизмов реализации государственной власти, обеспечивающихверховенствозакона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а такжеохраняемыхзаконом интересов общества и государства. Являясь многофункциональным органом, деятельность которого отвечает интересам и объективным потребностям общества и государства, прокуратура должна сохранить свой статус единой централизованной системы, не входящей ни в одну из конституционных ветвей государственной власти, а осуществляющейвозложенныена нее функции самостоятельно и независимо от них.
Автор бесконечно благодарен кандидату юридических наук, доценту профессору кафедры организациисудебнойи правоохранительной деятельности Российской академии правосудия Владимиру Александровичу Бобренёву за ценные советы и рекомендации при проведении исследования.
I.ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕАКТЫ И ДРУГИЕ ОФИЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
1.КонституцияРоссийской Федерации (принята на всенародномголосовании12 декабря 1993 г.). М., 2005.
2. Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.
3. Конституции государств Европейского Союза. М., 1999.
4. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997.
5. Всеобщаядекларацияправ и свобод человека, 10 декабря 1948 года. // Российская газета. М., 1995, 241.
6. Декларация прав и свобод человека и гражданина. ПринятаВерховнымСоветом РСФСР 22 ноября 1991 г.//Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного СоветаРСФСР. 1991, № 52. Ст. 1865.
7. Федеральный конституционный закон «Обуполномоченномпо правам человека» от 26 февраля 1997 года. № 1-ФКЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. М. 1997. № 9.
8. Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации».Комментарий. М. 1996.
9. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
10.Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» от 25.03.2004 № 1-ФКЗ.
11.Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» от 14.10.2005 № 6-ФКЗ.
12. Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» от 12.07.2006 № 2-ФКЗ.
13. Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» от 30.12.2006 № 6-ФКЗ.
14.Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусесудейв Российской Федерации»//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июля 1992 г. № 30. Ст. 1792.
15.Закон Российской Федерации от 11.03.1992 «О коллективных договорах исоглашениях» // Российская газета от 28.04.1992.
16.Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в первоначальной редакции).
17. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 февраля, 19 ноября 1999 г.).
18. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 31-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
19. Федеральный закон от 19 ноября 1999 г. № 202-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в статью 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
20. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в ред. от 04.11.2005.
21. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей,должностныхлиц правоохранительных и контролирующих органов» (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 6 января 1999 г.).
22. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЭ от 06.10.2003 с изменениями и дополнениями от 15.02.2006.
23. Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144. Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в новой редакции 05.07.1995, подписан Президентом Российской Федерации 12.08.1995, вступил в силу с 18 августа 1995 г.//Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. № 33. Ст. 3349.
24.Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности»/Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. № 3. Ст. 148.
25.Арбитражный процессуальныйкодексРоссийской Федерации. - М.: Омега -Л., 2004.
26. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. СПб. Альфа. 1997.
27. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (принят ГД ФС 23.10.2002) в ред. от 27.10.2005.
28. Уголовный кодекс Российской Федерации. М. Норма. 1996.
29. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) в ред. от 29.12.2001.
30. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (принят ГД ФС 22.11.2001) в ред. от 03.07.2006.
31.УПКФранции. М., 1993.
32.ПостановлениеСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13 октября 1999 г. № 396-СФ «Обосвобожденииот
должности Генерального прокурора Российской ФедерацииСкуратоваЮрия Ильича».
33.Постановление ВС РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 «О концепции судебной реформы в РСФСР».
34.УказПрезидента Российской Федерации от 30 мая 1997 г. № 535 «Об обеспеченииизбирательныхправ военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных органов налоговойполициии работников органов прокуратуры Российской Федерации».
35. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 7 июня 1996 г. № 820 «О 275-летии Российской прокуратуры».
36. Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1992 г. № 1189 «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» с изменениями, внесеннымиУказомПрезидента Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 570//Ведомостисъезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 42. Ст. 2373; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 18. Ст. 1597.
37. Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».
38.Указ Президента Российской Федерации от 09 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации».
39. Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г. № 173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации».
40.Указ Президента Российской Федерации от 09 июня 2001 г. № 679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации».
41.Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 г. № 841 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации».
42.Указание Генеральной прокуратуры РФ,МВДРФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ от 28, 29, 31 января 1997 г. №№ 5/20-1, 1/1735, 2 «О представлении ежемесячной статистической информации оследственнойработе».
43. Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. № 8/40 «О порядке преданиягласностиматериалов прокурорской и следственной деятельности работниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации».
44. Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 72/7 «Об усилении воздействия на должностных лиц, не выполняющихзаконныетребования прокуроров».
45. Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21 октября 1996 г. № 58/12 «Об организацииисполненияФедерального закона о введении в действие УголовногокодексаРоссийской Федерации и переходе органов прокуратуры к работе по новому Уголовномукодексу».
46.Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29.07.1996 № 44/15, 25.07.1996 № 1/12812 «О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
47.Постановление координационного совещания руководителей правоохранительных органов РФ от 18 февраля 1998 г. (утв. ГенеральнойпрокуратуройРФ, МВД РФ, ФСБ РФ,ГТКРФ, Федеральной службой налоговой полиции РФ 7, 17, 11, 19, 14 марта 1998 г.).
48.Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».
49. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18 июля 1997 г. № 42 «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации».
50. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 7 от 11 марта 1992 г. «О задачах органов прокуратуры, вытекающих из Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»//Сборник приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. Вып. 1.М., 1992.
51.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 21 мая 1996 г. № 28 «О серьезных недостатках в работе прокуратуры Московской области по организации надзора зарасследованиеми раскрытием преступлений».
52. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 января 1996 г. № 4 «Об объявленииСоглашенийо правовой помощи и сотрудничестве».
53. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 декабря 1998 г. № 89 «О регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации».
54. ПриказГенпрокуратурыРФ от 05 июня 2003 года № 20 «О реализациипрокурорамиполномочий в арбитражном судопроизводстве».
55. Приказ Генерального прокурора РФ от 06 сентября 2007 года № 136 «Об организации прокурорского надзора запроцессуальнойдеятельностью органов предварительного расследования».
56. Приказ Генерального прокурора РФ от 06 сентября 2007 года № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».
57. Приказ Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2007 года № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме регистрации и разрешении сообщений опреступленияхв органах дознания и предварительного следствия».
58. Приказ Генерального прокурора РФ от 02 октября 2007 года № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных
правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».
59. Приказ Генерального прокурора РФ от 20 ноября 2007 года № 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного процесса».
60. Приказ Генерального прокурора РФ от 27 ноября 2007 года № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовномсудопроизводстве».
61. Приказ Генерального прокурора РФ от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
62. Приказ Генерального прокурора РФ от 21 декабря 2007 года № 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
63. Приказ заместителя Генерального прокурора - председателя СК при прокуратуре РФ от 18.12.2007 № 43 «Об установлении объема и пределовпроцессуальныхполномочий руководителей следственных органов (следственныхподразделений) системы СК при прокуратуре РФ».
64.ПостановлениеПленумаВАС РФ от 9 декабря 2002 г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действиеАрбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации».
65.Информационное письмо Генерального прокурора РФ от 28.08.2002 № 3815-02 «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».
66.Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 ноября 1997 г. № 7/1-1-1654-97 «О фактахнеисполнениятребований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» федеральными органамиисполнительнойвласти».
67.Уставгорода Москвы. Принят Московской городской Думой 28.06.1995.
68. Устав Красноярского края от 29.02.1996 № 8-252 в ред. от 02.02.2006.
69. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8.
70.САПП. 1993. № 6. ст. 481.
71. СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
72. СЗ РФ. 1995. № 4. ст. 282.; № 24. Ст. 2281; № 33.
73. СЗ РФ. 1996. № 7. ст. 674.; № 12. ст. 1067; № 19. Ст. 2259.
74. СЗРФ. 1997. № 1. ст. 118.
75. СЗ РФ. 2003. № 27. Ч. II. Ст. 2709; № 30. Ст. 3101.
76.Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 49.
77. СУ РСФСР. 1922. № 36.
78. «Российская газета» от 16 мая 2000 г., № 92-93.
79. «Парламентская газета» от 16 мая 2000 г., № 89.
II. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ,КОММЕНТАРИИ
1. Абрамович-Барановский С.С. Курс лекций по военномусудопроизводству. -СПб., 1913.
2.АйзенбергA.M., Карева М.П. Правовые нормы иправоотношения, М.: ВЮЗИ, 1949.
3.АлексеевС.С. Проблемы теории права. Курс лекций. Т. 1. Свердловск, 1972. Алексеев А. И.,ЯстребовВ. Б. Профессия -прокурорам, М., 1998.
4. Арбитражный процесс: Учебник/Под ред. М.К.Треушникова. М.: Городец-издат., 2003.
5.БаженовВ.А. Понятие и система правоохранительных органов Российской Федерации. М. Норма, 1994.
6.БарановВ.М. Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1989.
7.БахрахД.Н. Административное право. М.: Издательство БЕК, 1996.
8.БасковВ.И. Прокурорский надзор. Учебник. Издательство БЕК. М., 1995.
9.БасковВ. И. Курс прокурорского надзора: учеб. М., 1998.
Ю.Безуглов A.A.,СолдатовС.А. Конституционное право России: Учебник дляюрид. вузов (полный курс). В 3 т. М.:ООО«Профобразование», 2002.
П.Беккариа Ч. О преступлениях инаказаниях. М.: Юрид. изд-во НКЮСССР, 1939.
12. Бекназар -ЮзбашевТ.Б. Права человека и международное право / Центр, ин-т непрерыв. образования О-ва «Знание» России. М., 1996.
13.БерензонА. Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общемунадзору. М., 1974.
14.БессарабовВ.Г. Прокуратура в условиях становления Российской политической системы. М., 1998.
15.БессарабовВ. Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. М, 2000.
16.Бессарабов В. Указ. соч.
17. Бестужев-Рюмин К.Н. Русская история. Т.П. СПб., 1885.
18.БельсонЯ.М. суд, прокуратура и тюрьмы в современном буржуазном государстве. М., 1972.
19.БирюковП.Н. Международное право: уч. пособие - М.:Юрист, 1998.
20.БожьевВ.П., Аргунов В.Н., Бобров В.К.Правоохранительныеорганы РФ. М., 1999.
21.БойковА.Д. Третья власть в России. М., 1997.
22.ВведенскийA.A. Торговый дом XVI-XVII вв. Л., 1924, Сб.РИО, т. 71.
23.ВеретенниковВ.И. Очерки истории генерал-прокуратуры в Россиидоекатерининскиевремена. Харьков, 1915.
24.ВинокуровА.Ю. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М., 1995.
25.ВолодинВ.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, управления иправотворчества. Саратов: СГАП, 1995.
26. Вопросы философии права. М., 1973.
27.ВышинскийАЛ. Вопросы международного права и международной политики. - М., 1951.
28.ВяткинД.Ф. Практические вопросы реализации и применения норм Конституции Российской Федерации 1993 года в Челябинской области // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации. Челябинск, 2003. Ч. 1.
29.ГолунскийС.А., Строгович М.С. Теория государства и права. М., 1940.
30. Государство и право развитого социализма вСССР(к 60-летию Великой Октябрьской социалистической революции)/Ред. кол.: О.СИоффе(отв. ред.) и др. Л.: Изд-воЛГУ, 1977.
31. Государственное право Российской Федерации. М. Юридическая литература. 1996.
32. Градовский А. Высшая администрация России XVIII ст. и генерал-прокуроры. СПб., 1866.
33.ГрадовскийА.Д. Собр. соч., т. 9. Начала русского государственного права, ч. 3. Органы местного самоуправления. - СПб., 1904.
34. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М:ИГПАН СССР, 1991.
35.ГревцовЮ.И. Правовое отношение и осуществление права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1987.
36.ГрибовскийВ.М. Высший суд и надзор в России в первую половину царствования Екатерины Второй. Историко-юридическое исследование. СПб. 1901.
37.ГригонисЭ.П. Правоохранительные органы. СПб., 2001.
38. Диковона Т.А. Онадзореза законностью привлечения граждан кадминистративнойответственности органами внутренних дел на транспорте. М., 1994. С. 81 - 82.
39.ДмитриевЮ.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России от Новгородского Вече до Федерального Собрания. М.: Манускрипт, 1995.
40.ДодоновВ.Н. Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом: сравнительное исследование / В.Н. Додонов, В.Е.Крутских, под ред. С.И. Герасимова;НИИпроблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М., НОРМА, 2001.
41. Дубич-Романович В. Сказания иностранцев. М., 1978.
42.ЖуйковВ.М. Права человека и власть закона. М.: Российская правовая академия МЮ РФ, 1995.
43. История государства и права СССР. Часть II. (Советский период) / Под ред. Г.С.Калинина, Г.В. Швекова. М., 1981.
44. История политических и правовых учений. Древний мир. М., Наука. 1985.
45. История Российской прокуратуры в документах. СПб., 1997.
46.КазаринаА.Х. Место прокуратуры в системе органов законодательной власти. М. 1993.
47.КарташовВ.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества. Текст лекций. Часть 1. Ярославль: Изд-во Яросл. гос. ун-та, 1995.
48.КейзеровН.М. Власть и авторитет. М., 1973.
49. Клашевский В.А.,МорозВ.В. Прокуроры и адвокаты: знаменитые процессы. М.: Юрид. лит. 1998.
50.КлейнерБ.И. Взаимодействие органов прокуратуры с местными советами народных депутатов / В кн. Проблемы организации и деятельности прокурорской системы в свете закона о прокуратуре СССР. М., 1976.
51.КлочковВ.В. Создание и развитие российской прокуратуры. М., 1993.
52.КлочковВ.В. Об основных направлениях исследований проблем теории законности и про