Прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства на особо режимных объектах

Короткий опис

Год:

2009

Автор научной работы:

Докучаева, Екатерина Николаевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

193

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Докучаева, Екатерина Николаевна

Введение.
Глава I. Статус и правовое полепрокурорана особо режимных объектах.
§ 1. Развитие системыпрокурорскогонадзора на особо режимныхобъектахи его адаптация к условиям реформируемой экономики и правовой сферы.
§ 2. Особенности правового поля прокурора наособорежимных объектах.
§ 3.Полномочияпрокурора при осуществлении надзора на особорежимныхобъектах.
Глава П. Обеспечениезаконностив деятельности особо режимных объектов как государственная задача и предмет прокурорскогонадзора.
§ 1. Роль надзорапрокуратурыв решении государственных задач, стоящих перед системой особо режимных объектов.
§ 2. Место прокурора в системе органов, осуществляющих контрольные функции на особо режимных объектах.
§ 3. Предмет прокурорского надзора заисполнениемзаконодательства в деятельности особо режимных объектов.
§4. Пределы прокурорского надзора на особо режимных объектах.
§ 5. Особенности прокурорского надзора за соблюдением прав исвободчеловека и гражданина на особо режимных предприятиях ОПК.
Глава III. Выявление и устранениепрокуроромнарушений законодательства в деятельности особо режимных объектов.
§ 1. Методические и тактические основы выявления прокурором нарушенийзаконодательствана особо режимных объектах.
§ 2. Типичные нарушения законодательства, выявляемые на особо режимных объектах.
§ 3. Формы реагирования прокурора на выявленные нарушения в целях их устранения на особо режимных объектах.
§ 4. Факторы, снижающие эффективность обеспечения законности на особо режимных объектах, и совершенствование средств прокурорского надзора по их преодолению.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства на особо режимных объектах"

Актуальность темы диссертационного исследования. В системе мер обеспечения обороноспособности страны и ее национальной безопасности важное значение придается работе специализированныхпрокуратур, осуществляющих надзор за исполнением законов в деятельности особо режимных объектов оборонно-промышленного комплекса, связанных с выполнением государственного оборонного заказа, созданием новых образцов военной техники и модернизацией отдельных видов вооружений.
Возложениена специализированную прокуратуру важных государственных задач укреплениязаконностив оборонно-промышленном комплексе всегда было свидетельством актуальности тематики, направленной на повышение эффективностипрокурорскогонадзора. Созданная более пяти десятилетий назад система специализированных прокуратур успешно функционировала, обеспечиваянадзорза исполнением законов о государственнойтайне, сохранности материальных и финансовых ресурсов. Постепенно задачи специализированных прокуратур усложнялись в связи с освоениемподнадзорнымиобъектами передовых научно-исследовательских, опытно-конструкторских и научно-технических разработок в сферах атомной энергетики, ядерной физики, электроники, вычислительной техники.
По мере необходимости, обусловленной состоянием развития Вооруженных сил и всего оборонно-промышленного комплекса, а также уровнем оптимизации правового регулирования, происходили изменения в организации прокурорскогонадзора. Представляется, что сейчас для этого вновь создались все предпосылки. В последнее время (после агрессии Грузии против Южной Осетии и Абхазии, когда краткосрочные военные операции попринуждениюагрессора к миру, выявили как положительные, так и отрицательные показатели нашей армии) начали вноситься коррективы в развитие Вооруженных сил Российской Федерации, стал возрождаться научно-производственный потенциал оборонно-промышленного комплекса. В него вливаются все более крупные финансовые ресурсы, восстанавливается научный потенциал, растерянный в годы перестройки, развиваются информационные технологии. Получат дальнейшее развитие инновационные разработки, создаваемые на основе нанотехнологий иоружияс искусственным интеллектом.
На эти цели в федеральном бюджете на 2009-2011 годы предусмотрено увеличение военных расходов на 30%. Несмотря на мировой финансово-экономический кризис финансирование оборонно-промышленного комплекса будет продолжено - до 2015 г. затраты по программе вооружений достигнут почти 5 трлн. (4,94 трлн.) рублей. К этому же времени 70% оборонного бюджета будет тратиться на закупку оружия.
В условиях таких масштабных изменений в сфере оборонно-промышленного комплекса возникает необходимость перемен и в системе прокурорского надзора, охватывающих организационно-структурные и штатные изменения, а также отказ от территориального принципа деятельности специализированных прокуратур, что позволит повысить рольпрокуратурыв обеспечении законности расходования финансовых средств, защите объектов интеллектуальной собственности на особо режимных предприятиях и тем самым внести вклад в укрепление национальной безопасности и обороноспособсности страны.
С учетом специфики объекта прокурорского надзора важно осуществить всестороннее, научно обоснованное осмысление деятельности специализированных прокуратур понадзоруза исполнением законов на особо режимных объектах (далее —спецпрокуратур) как государственных надзорных органов, реализующих государственныеправозащитныефункции в целях обеспечения национальной безопасности государства. Необходимо также исследовать состояние прокурорского надзора на особо режимных объектах и разработать теоретические положения и практические рекомендации, применение которых позволит усовершенствоватьпрокурорскийнадзор.
Научная новизна работы состоит в том, что это первое, выполненное на диссертационном уровне комплексное исследование, в котором рассматриваются отличающиеся новизной вопросы развития системы прокурорского надзора на особо режимных объектах оборонно-промышленного комплекса и его адаптации к условиям реформируемой экономики и правовой сферы; показаны особенности правового поляпрокурорана особо режимных объектах; анализируется обеспечение законности в деятельности особо режимных объектов как государственная задача и предмет прокурорского надзора, а также роль надзора прокуратуры в решении государственных задач, стоящих перед системой особо режимных объектов; выявлены факторы, снижающие эффективность обеспечения законности на особо режимных объектах, и вносятся рекомендации, направленные на совершенствование средств прокурорского надзора по их преодолению, а также предложения по совершенствованию законодательства в исследуемой сфере.
Цели и задачи исследования. Данная работа призвана исследовать роль прокуратуры в обеспечении национальной безопасности и обороноспособности страны, защите прав изаконныхинтересов граждан РФ на особо режимных предприятиях оборонно-промышленного комплекса (далее -ОПК). Изучить особенности объекта и предмета надзора, методы работы на указанных объектах. Показать сложности и проблемы прокурорского надзора на данном направлении. Диссертационное исследование направлено также на выработку конкретных предложений по совершенствованию структуры прокуратуры, разработку теоретических положений и практических рекомендаций в целях повышения эффективности прокурорского надзора.
Реализация этих целей потребовала решения следующих задач:
• проанализировать исторический путь становления и развития деятельности прокуратур, осуществляющих надзор заисполнениемзаконов на особо режимных объектах;
• исследовать особенности объекта и предмета надзора спецпрокуратур;
• исследовать и обобщить действующее законодательство, определяющее кругполномочийпрокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов на особо режимных объектах (далее -спецпрокурор);
• установить основные направления деятельности и ключевые задачи спецпрокуратур;
• исследовать правовые средства, предоставленныепрокурорудля реализации полномочий при осуществлении надзора;
• проанализировать и обобщить практику осуществления прокурорского надзора на особо режимных объектах с выделением наиболее значимых теоретических и практических проблем;
• разработать научно-практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, определяющие правовое положениеспецпрокурорапри осуществлении надзора за исполнением законов.
Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования являютсяправоотношения, возникающие в процессе реализации действующего законодательства РФ, связанные с деятельностью прокурора по надзору за исполнением законов.
В качестве предмета исследования рассматриваются отдельные стороны объекта, касающиеся обеспеченияспецпрокуратуройзаконности в деятельности особо режимных предприятий оборонно-промышленного комплекса. В частности: анализируются статус и правовое поле прокурора на особо режимных объектах, роль надзора прокуратуры в решении государственных задач, стоящих перед системой особо режимных объектов, предмет и пределы специализированного прокурорского надзора, факторы, снижающие эффективность обеспечения законности на особо режимных объектах, и совершенствование средств прокурорского надзора по их преодолению.
Методологические и теоретические основы исследования.
Методологической базой исследования при написании диссертации явился общий диалектический метод, на основе которого исследовано законодательство опрокуратуре, нормы и институты гражданского и других, связанных с рассматриваемой темой отраслей права, а такжеподзаконныенормативные и иные акты, затрагивающие проблему осуществления поставленных передпрокуроромзадач на особо режимных объектах, в том числе акты Генеральной прокуратуры РФ.
Наряду с общенаучным диалектическим методом познания использовались и частно-научные методы познания: исторический, системный, сравнительно-правовой, логический, обобщенияправоприменительнойпрактики и другие.
Сочетание общенаучных и частных научных методов познания позволило всесторонне исследовать правовой статус спецпрокурора, выявить проблемы при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, а также внести конкретные предложения по их преодолению и совершенствованию законодательства.
Теоретической основой исследования послужили труды ученых-юристов по общей теории права,прокурорскомунадзору и другим отраслям права. Автором изучены связанные с темой диссертационного исследования работы: А.Д.Бойкова, В.И.Баскова, С.Г.Березовской, В.Г.Бессарабова,
A.А.Власова, Ю.Е.Винокурова, А.Ю.Винокурова, М.А.Вуса, В.В.Гаврилова,
B.Г.Даева, С.Ю.Зайкова, А.Ф.Козлова, Ф.М.Кобзарева, А.Н.Ларькова, В.Г.Мелкумова, М.Н.Маршунова, Н.В.Мельникова, В.П.Рябцева, К.Ф.Скворцова, А.Я.Сухарева, А.А.Сумина, Ю.И.Скуратова, А.П.Сафонова, В.С.Тадевосяна, А.В.Федорова, В.В.Яркова, В.Б.Ястребова и других.
Нормативная база диссертации. В качестве нормативной базы использованыКонституцияРФ, общепризнанные нормы и принципы международного права, законы Российской Федерации,УказыПрезидента РФ, постановления Правительства РФ, организационно-распорядительные документы Генерального прокурора РФ, относящиеся к предмету диссертационного исследования
Эмпирической основой исследования явились материалы правоприменительной практики Московской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, статистические данные о работе органов прокуратуры за последние 5 лет. Автором использован также свой личный продолжительный опыт работы в качестве прокурора Московскойспецпрокуратуры.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Изменение правового статуса прокурора, осуществляющего надзор на особо режимных объектах, произошедшее в 2001 году и повлекшее ограничение полномочий прокурора при осуществлении надзора на особо режимных объектах, на наш взгляд, является преждевременным и недостаточно обоснованным, не соответствует состоянию и потребностям общества, не способствует укреплению законности на особо режимных объектах.
2. Созданная структурная организация прокуратур по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и предоставленные указаннымпрокурорамполномочия не соответствуют особому режиму деятельностиподнадзорныхорганизаций оборонно-промышленного комплекса страны, специфики его функционирования и управления. Организация надзора по административно-территориальному принципу, подчинение спецпрокуратур прокурорам субъектов Федерации препятствует своевременному и быстрому устранению выявленных нарушений законов, полному и всестороннему осуществлению прокурорского надзора, снижает его эффективность. В связи с этим аргументируется вывод о том, что необходимо вывести спецпрокуратуры из подчинения прокуратур субъектов РФ и организовать управлениеспецпрокуратураминепосредственно Генеральной прокуратурой РФ.
3. Для координации деятельности спецпрокуратур и повышения эффективности управления ими рекомендуется в структуре Генеральной прокуратуры РФ создать специальный отдел или управление по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.
4. На основании изучения исторического опыта осуществления надзора на особо режимных объектах и анализа практики применения действующего законодательства обосновывается вывод о необходимости расширения полномочий спецпрокурора по обращению варбитражныесуды с исками в защиту государственных и общественных интересов.
5. В связи с изданием ряда приказовпрокуроровотдельных субъектов Российской Федерации по вопросам закрепления заспецпрокурорамиподнадзорных объектов, в которых было допущено расширение перечня этих объектов, рекомендуется привести эти приказы в соответствие с организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.
6. Ввиду актуальности вопросов защиты правгражданобосновывается необходимость закрепления в гражданско-процессуальном законодательстве полномочий прокурора обращаться в суд в интересах граждан в целяхоспариванияненормативных правовых актов крупных объединений организаций, затрагивающих права и интересы значительного круга лиц.
7. В связи с ухудшением состояния охраны режимных территорий вносится предложение ввести вКоАПРФ норму, устанавливающую административную ответственность заненадлежащуюохрану особо режимных объектов.
8. В целях устраненияпробеловв режимном законодательстве на основе правоприменительной практики представляется необходимым:
• разработать и утвердить новый нормативно-правовой акт, устанавливающий перечень особо режимных объектов с учетом изменений организационно-правовых форм предприятий, создания корпораций, а также изменения профиля предприятий;
• внести изменения в нормативные акты, касающиеся порядка и условий размещения на территории особо режимных объектов сторонних организаций, поскольку их нахождение на указанной территории может привести кразглашениюгосударственной тайны.
Теоретическая и практическая значимость работы. Диссертационное исследование имеет как теоретическое, так и практическое значение. Теоретическое значение работы состоит в развитии научных знаний об истории формирования системы прокурорского надзора на особо режимных объектах, современных тенденциях развития и изменения предмета прокурорского надзора на особо режимных объектах, проблемах специализированного прокурорского надзора в условиях реформирования ОПК. Полученные в результате научной разработки проблем прокурорского надзора на особо режимных объектах знания позволили сформулировать и обосновать ряд теоретических выводов и рекомендаций, способствующих дальнейшему развитию науки прокурорского надзора.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что диссертация носит выраженный прикладной характер, разработанные в ней организационно-методические рекомендации, надо полагать, найдут применение в работе спецпрокуратур.
Полученные результаты исследования могут быть также использованы при подготовке научно-методических пособий, при издании учебников по прокурорскому надзору, в преподавательской и иной учебной деятельности, в системах различных форм юридического образования и повышения квалификации прокуроров, а также в практической деятельностипрокурорскихработников.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена в отделе прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Отдельные выводы работы отражены в следующих научныхстатьях, опубликованных в изданиях, указанных в перечнеВАКМинистерства образования и науки РФ: «Прокурорский надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и его совершенствование» (Вестник академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2009. №1 (9), С. 62-66), «Гарантииработникам, допущенным к сведениям, составляющим государственнуютайну» (Законность. 2009. № 2, С. 14-15). «Защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц в крупных объединениях предприятий» (Законность. 2005. № 7, С. 28-30), «Сложности применения нового трудового законодательства» (Законность. 2005. № 9, С. 24-25).
Сформулированные автором положения, разработки и научно-практические рекомендации используются в работе Московской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, а также на других поднадзорных предприятиях и организациях оборонно-промышленного комплекса.
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих 12 параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Докучаева, Екатерина Николаевна

Заключение
В результате кавказского конфликта, произошедшего в августе 2008 года, система международной безопасности продемонстрировала свою несостоятельность и заставила многих представителей власти задуматься о национальной безопасности Российской Федерации. В настоящее время основное внимание общественности и властей обращено на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки по созданию уникальных комплексов высокоточногооружияи боевых маневренных блоков, не имеющих для потенциального противника аналогов, модернизацию техники, а также на единичные закупки новых образцов военной техники. В результате произошедших событий расходы на гособоронзаказ были значительно увеличены: в 2009 году - на 60 млрд. руб., в 2010 году — на 30 млрд. руб., в 2011 - на 70 млрд. руб. Работы по указанным направлениям выполняютподнадзорныепрокуратуре объекты. Они составляют научно-производственный потенциал оборонно-промышленного комплекса страны.
Необходимость разработки проблемпрокурорскогонадзора на особо режимных объектах обусловлена объективной необходимостью обеспечениязаконностив сфере обороноспособности государства, значимостью предприятий оборонно-промышленного комплекса для безопасности страны. В работе определены цели, задачи и важнейшие приоритетные направления деятельностиспецпрокуратурыпри осуществлении прокурорского надзора.
1. Анализ исторического пути становления и развития системы спецпрокуратуры, осуществляющейнадзорза исполнением законов на особо режимных объектах, показал, что ее создание, становление и развитие были детерминированы государственными потребностями охраны государственнойтайныи обеспечения обороноспособности государства. Подчинениепрокуратурнепосредственно Генеральной прокуратуре СССР, а затем ГенеральнойпрокуратуреРФ, наделение их полномочиямипрокуроровобластей позволяли всеобъемно осуществлять надзор, своевременно реагировать на выявляемые нарушения закона, несовершенства законодательства и проблемы в правовом регулировании на особо режимных предприятиях.
В результате реформированияспецпрокуратурв 2001 году, система специализированногонадзорабыла изменена. Данная мера, как нам представляется, была недостаточно обоснованной. Структурное изменениепрокуратурыне только разрушило целостность системы органов специальных прокуратур, но и существенно ослабило позициюпрокурорана объектах оборонно-промышленного комплекса.
2. Изучение особенностей предмета и объектов надзора прокуратур, осуществляющих надзор заисполнениемзаконов на особо режимных объектах, показало, что их понимание имеет ключевое значение длянаделенияпрокуроров полномочиями в целях эффективного осуществлениявозложенныхна них функций.
Обращает на себя внимание вопрос формирования перечняподнадзорныхспецпрокуратурам объектов. В диссертации по этому поводу отмечается, чтопрокурорысубъектов Федерации порой расширяют перечень объектов надзора спецпрокуратур, установленный для них приказами Генерального прокурора РФ. С такой практикой нельзя согласиться, поскольку размываются предмет и пределы прокурорского надзора. В состав объектов надзора спецпрокуратурнеобоснованновключаются предприятия, входящие в перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, а также предприятия, входящие в Сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.
3. Выделены и раскрыты важнейшие приоритетные направления деятельности спецпрокуратуры при осуществлении прокурорского надзора: соблюдение законодательства о государственнойтайне;
- соблюдение законодательства, направленного на обеспечение физической защиты и безопасности функционирования поднадзорных объектов;
-исполнениезаконодательства, регулирующего выполнение государственного оборонного заказа;
- исполнение законодательства о сохранности материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и мобилизационной подготовки;
- исполнение экологического законодательства и законодательства по обеспечению радиационной, химической и биологической безопасности в Российской Федерации;
- исполнение трудового законодательства.
4. Проанализирована и обобщена практика осуществления прокурорского надзора с выделением наиболее значимых проблем в деятельности особо режимных объектов. Например, обращено внимание на отсутствие четкогозаконодательногорегулирования проведения патентных исследований и ответственности за невыполнение этих работ при выполнении государственного оборонного заказа и др.
Пробелыв правовом регулировании не позволяют более эффективно выполнятьвозложенныена спецпрокуратуру функции. Например, отсутствует вКоАПРФ административная ответственность заненадлежащуюфизическую охрану особо режимных объектов, за нарушения законодательства о государственной тайне. Не разработаны также единые нормативно-правовые требования по оборудованию особо режимных объектов инженерно-техническими средствами охраны, отсутствуют правовые нормы, касающиеся порядка и условий размещений на территории особо режимных объектов сторонних организаций. Нормативный акт, устанавливающий перечень особо режимных объектов, требует переработки с учетом произошедших изменений организационно-правовых форм предприятий, создания корпораций, а также изменения профиля предприятий.
В связи с указанным, представляется необходимым дополнить действующее законодательство следующими положениями:
• ввести в КоАП РФ норму, устанавливающуюадминистративнуюответственность за ненадлежащую физическую охрану особо режимных объектов.
• переработать нормативный акт, устанавливающий перечень особо режимных объектов, что в свою очередь, также должно повлечь пересмотр объектов специализированного прокурорского надзора.
• внести изменения законодательства, касающиеся порядка и условий размещения на территории особо режимных объектов сторонних организаций.
6. Исследование правовых средств, предоставленныхпрокурорудля реализации полномочий при осуществлении надзора, показали, что они требуют дополнительной разработки как на федеральном уровне, так и на ведомственном. Необходимозакрепитьв гражданско-процессуальном законодательстве полномочия прокурора наоспариваниененормативных правовых актов крупных объединений организаций, затрагивающих права и интересы значительного круга лиц.
Представляется необходимым расширитьполномочияпрокурора, осуществляющего надзор на особо режимных объектах, в том числе, в части непосредственного направления варбитражныесуды исков в защиту государственных и общественных интересов.
Требуется также проработать в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 пределы осуществленияпрокуроромнадзора за исполнением законов изаконностьюправовых актов, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина федеральными органамиисполнительнойвласти, надзор за исполнением законодательства опротиводействиикоррупции в указанных органах.
7. Анализ действующего законодательства, определяющего кругполномочийпрокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов на особо режимных объектах, показал, что организация прокурорского надзора на особо режимных объектах и полномочия, которым в настоящее время наделенпрокурор, не соизмеримы с поставленными перед ним задачами.
Организация надзора по административно-территориальному принципу, подчинение спецпрокуратурпрокурорамсубъектов Федерации не соответствуют особому режиму деятельности поднадзорных организаций оборонно-промышленного комплекса страны, специфики его функционирования и управления, препятствует своевременному и быстрому устранению выявленных нарушений законов, полному и всестороннему осуществлению прокурорского надзора, снижает его эффективность.
В связи с изложенным рекомендуется:
- вывести спецпрокуратуры из подчинения прокуратур субъектов РФ и передать их в управление Генеральной прокуратуре РФ;
- для координации деятельности спецпрокуратур и повышения эффективности управления ими создать в структуре Генеральной прокуратуры РФ специальный отдел или управление понадзоруза исполнением законов на особо режимных объектах.
Исследование проблем функционирования и совершенствования системы прокурорского надзора на особо режимных объектах представляет научный и практический интерес для достижения высокого качества прокурорского надзора, его соответствия актуальным и перспективным потребностям общества и государства. Представляется, что в современных условиях система спецпрокуратур, осуществляющая надзор на указанных объектах, должна быть сильным органом государственной власти.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Докучаева, Екатерина Николаевна, 2009 год

1.КонституцияРоссийской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.
2.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях// Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256.
3. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации // Российская газета от 20 ноября 2002 г. № 220.
4. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Российская газета от 27 июля 2002 г. № 137.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256.
6. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // Ведомости Съезда народныхдепутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., № 8.
7. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственнойтайне» // Российская газета от 21 сентября 1993 г. № 182, газета «Российские вести».
8. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» //ВедомостиСъезда народных депутатов Российской
9. Федерации иВерховногоСовета Российской Федерации, 9 апреля 1992г., № 15.
10. Федеральный закон № 161-ФЗ от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. №48.
11. Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных нужд» от 13.12.94г. № 60-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г., № 34.
12. Федеральный закон от 27.12.1995 № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе» // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. № 1.
13. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «Опротиводействиитерроризму» // Российская газета от 10 марта 2006 г. № 48.
14. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27- ФЗ «О ведомственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 апреля 1999 г., № 16.
15. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. № 6.
16. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15.
17. Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 1Э9-ФЗ «О российской корпорации нанотехнологий» // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. № 30.
18. Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 48 (часть II).
19. Федеральный закон № 202 ФЗ от 29 декабря 2004 г. «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2005 год» // Российская газета от 31 декабря 2004 г. № 292.
20. Федеральный закон от 21 июня 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2005 г. № 30 (часть I).
21. Федеральный закон № 79-ФЗ от 29 декабря 1994 г. «О государственном материальном резерве» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 января 1995 г. № 1.
22. Федеральный закон № 31-ФЗ от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. № 9.
23. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета от 12 января 2002 г. № 6.
24. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. № 14.
25. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. № 30.
26. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 мая 1999 г., № 18.
27. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. № 48.
28. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. № 3.
29. Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июня 1998 г. № 26.
30. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей припроведении государственного контроля (надзора)» // Российская газета от 11 августа 2001 г. № 156.
31. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденнаяУказомПрезидента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред.УказаПрезидента РФ от 10.01.2000 № 24) // Российские вести от 25 декабря 1997 г. № 239.
32. Распоряжение СМСССРот 2 августа 1968 г. 1632рс. об увеличении штатной численности спецоргановпрокуратурыСССР на 20 единиц для обслуживания объектов и в/ч, включенных в перечень ОРО. Пор. № 1425.
33. Распоряжение СМ СССР от 25 марта 1969 г. рс. о создании спецотдела в составе ЦА Прокуратуры СССР. Пор № 1437.
34. Приказ ГенеральногопрокурораСоюза ССР № 86ца от 1 апреля 1969 г.
35. Распоряжение заместителя Генерального прокурора СССР от 8 августа 1972 г.
36. Приказ прокурора города Москвы от 2009 года № 25с «Об организации надзора заисполнениемзаконов на предприятиях, в организациях и в учреждениях оборонно-промышленного комплекса, расположенных в городе Москве».
37.УказПрезидиума Верховного Совета СССР от 1 июня 1979 г. «О судах, прокуратуре,адвокатуре, нотариате и органах внутренних дел, действующих на особо режимных объектах»// Вестник Верховного Суда СССР, 1991, №6.
38.ПостановлениеВерховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. «Об образовании единой системы органов прокуратурыРСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 48.
39. Положение о Втором управлении (утв. И.о. Генерального прокурора РФ от 27 октября 1994 г.).
40. Положение о Втором управлении от 25 апреля 1996 г. (утверждено ГенеральнымпрокуроромРФ от 25 апреля 1996 г.).
41. Инструкция о порядке допускадолжностныхлиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденапостановлениемПравительства РФ № 1050 от 28 октября 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 октября 1997 г., №43.
42. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2005 г. № 443 «Об утверждении правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 августа 2005 г. № 31.
43. Инструкция по обеспечению режима секретности в Российской Федерации № 3 -1.
44. Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойноегражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранныхграждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003) //
45. Собрание законодательства Российской Федерации от 31 августа 1998г. №35.
46. Положение «Об инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности», утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 г. № 7 // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 января 2002 г. №3.
47. Постановление Правительства Российской Федерации № 685 от 17 ноября 2005 г. «О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 ноября 2005 г. № 47.
48. Положение о Федеральном агентстве по управлению государственнымимуществом(утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432) // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 июня 2008 г. № 23.
49. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 июня 2008 г. №24.
50. Положение о Федеральной службе по оборонному заказу (утверждено УказомПрезидентаРоссийской Федерации от 21 января 2005 г. № 56с) // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 января 2004 г. № 5.
51. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 397 «О развитииОАО«Концерн «Моринформсистема-Агат» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 марта 2007 г. № 13.
52. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р «О перечнях организации и территорий, подлежащих обслуживаниюФМБАРоссии» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 августа 2006 г. № 35.
53. Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 206) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. № 16.
54. Указ Президента РФ № 1483 от 8 июля 1994 г. «О сокращении мобилизационных мощностей и мобилизационного резерва» // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 июля 1994 г., № И.
55. Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004 г. № 32.
56. Указ Президента Российской Федерации от 24 января 1998 г. № 61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» // Российская газета от 3 февраля 1998 г. № 20, Собрание законодательства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 5.
57. Постановление Правительства РФ № 570-27 от 14 мая 1997 г. «Об утверждении Положения о мобилизационном резерве».
58. Инструкция по формированию контрактных (договорных) оптовых цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу, утв. Приказом Минэкономики России от 18.12.1997 г. № 179.
59. Приказ Федерального медико-биологического агентства Российской Федерации от 12 июля 2005 г. № 273 «О создании территориальных органов Федерального медико-биологического агентства».
60. Положение о Межрегиональном управлении № 1 Федерального медико-биологического, утвержденное приказом ФМБА России от 29 ноября 2005 г. № 466.
61. Приказ Генерального прокурора от 29 июля 1992 г. № 32 «О разграничении компетенции территориальных и специализированныхпрокуратур».
62. Приказ Генерального прокурора от 11 ноября 1993 г. № 34 «О разграничении компетенции территориальных и специализированных прокуратур».
63. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 апреля 1996 г. № 24 «О разграничении компетенции территориальныхпрокуророви прокуроров специализированных прокуратур».
64. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18 марта 1998 г. № 15 «Опрокурорскомнадзоре в Росспецстрое».
65. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 24 февраля 1999 г. № 10 «Ополномочияхпрокуратур, осуществляющих надзор за исполнением законов на особо режимных объектах Российской Федерации».
66. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 23 октября 2000 г. № 137 «Онадзореза соблюдением законности в воинских частях и соединениях по охране важных государственных объектов и специальных грузов внутренних войскМВДРоссии».
67. Приказ Генерального прокурора РФ от 22 января 2001 г. № 3 «Об изменении организациипрокурорскогонадзора на особо режимных объектах оборонной промышленности Российской Федерации и реформировании прокуратур войсковых частей».
68. Приказ Генерального прокурора РФ от 26 июля 2001 г. № 47 «Об организации надзора за исполнением законов в оборонно-промышленном комплексе» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной Прокуратуры РФ. Том I. 2004 г.
69. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 13 декабря 2007 г. № 201 «Об организации надзора за исполнением законов в оборонно-промышленном комплексе».
70. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».
71. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданскомсудопроизводстве» // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов, март 2004 г., № 11.
72. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 6 июня 1999 г. № 39/7 «О применении предостережения онедопустимостинарушения закона».
73. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданскогопроцессуальногокодекса Российской Федерации».
74. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 22 августа 2002 г. № 38-15-02 «О некоторых вопросах участия прокуроров варбитражномпроцессе, связанных с принятием и введением в действиеАрбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации».
75. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина».
76. Обзорсудебнойпрактики Верховного суда РФ за первый квартал 2004 года (по гражданскимделам) (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г.) //БюллетеньВерховного Суда РФ, ноябрь 2004 г., №11.
77. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуальногокодексаРоссийской Федерации» // Российская газета от 25 января 2003 г. № 15.
78. Методические рекомендации «Прокурорскийнадзор за исполнением законодательства при осуществлении физической защиты особо режимных объектов и атомных электростанций» от 24 декабря 2002 г. № 7/6-6002002.
79. Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 71-93736-07.
80. Монографии, сборники статей, учебная литература
81. Акты прокурорского надзора. Под ред. Генерального прокурора РФ Ю.И.Скуратова, М., «Юристъ», 1997.
82.АболонинГ.О. Групповые иски. М., 2001.
83.АлександровР. А. «О современном состоянии законодательства Российской Федерации в области национальной безопасности» // «Российскийследователь», 2006, № 4.
84.АлехинА.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.:ИКД«Зерцало-М», 2005.
85.АнтоновИ.А. Место и роль прокуратуры Российской Федерации в системе контрольной власти (конституционно-правовой асрект). Автореферат. М.,- 2003.
86.БасковВ.И. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. Изд 2-е. — М.: Издательство БЕК, 1996.
87.БатаеваН.С. Судебная защита прав и интересов неопределенного круга лиц.:Дис. к.ю.н. М.,1998.
88.БерезовскаяС.Г. Общий надзор прокуратуры. Лекция для студентовВЮЗИ, М., 1959.
89.БессарабовВ.Г. Организация и деятельность российской прокуратуры. — Начальник, Эль-Фа, 2006.
90.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора в СССР: Предмет, объект, функции, компетенция/ Под ред. В.И.Новоселова, Саратов, 1984.
91. Государственнаятайнаи ее защита в Российской Федерации/Под общ. ред. М.А.Вуса и А.В.Федорова. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.
92.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. «Основы теориипрокуроскогонадзора» Ленинград, из-во Ленинградского университета, 1990.
93.ДзлиевМ.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России / Рос. гос. торгово-экон. ун-т,НИИпроблем безопасности и устойчивого развития. М.:ЗАО"Издательство «Экономика», 2003.
94.ДранниковВ.Н. Курс лекций по дисциплине «Прокурорскийнадзор». Общая часть: Учебное пособие. ^Таганрог: Изд-воТРТУ, 2004.
95.ЖуйковВ. ГПК РФ: порядок введения в действие// Российскаяюстиция. 2003. №2.16