Прокурорский надзор за исполнением законов о формировании доходной части бюджета

Короткий опис

Год:

2003

Автор научной работы:

Насонов, Юрий Генрихович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

224

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Насонов, Юрий Генрихович

Введение.
Глава I. Реформирование экономических отношений в СССР и России в переходный период.
Параграф 1. Экономические и социальные предпосылки реформирования отношений собственности.
Щ- Параграф 2. Сущность, значение и итоги приватизации; создание многоукладной экономики.
Параграф 3. Формирование новой системы налогообложения в России.
Параграф 4. Рольпрокурорскогонадзора в обеспечении законности в процессе реформирования экономических отношений.
Глава II. Предмет и основные направления прокурорскогонадзораза исполнением законов оформированиидоходной части бюджетов всех уровней.
Параграф 1. Предмет и задачи прокурорского надзора заисполнениемзаконодательства о государственной собственности, приватизации, налогообложении. Защитапрокуророминтересов государства при формировании доходовбюджета.
Параграф 2.Полномочияи основные направления прокурорского надзора за исполнениемзаконово государственной собственности, приватизации и налогах.
Параграф 3. Особенности прокурорского надзора за соответствием законодательству актовуполномоченныхорганов по управлению государственнымимуществоми налоговых органов.:.
Глава III. Методические основы прокурорского надзора за исполнением законов о формированиидоходнойчасти бюджетов всех уровней.
Параграф 1. Организацияпрокурорскихпроверок.
Параграф 2. Способы выявления прокурором нарушений законодательства.
Параграф 3. Реагированиепрокурорана выявленные нарушения законодательства.
Параграф 4. Пути повышения эффективностинадзорныхмероприятий.i.
Заключени е.;.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за исполнением законов о формировании доходной части бюджета"

Настоящее диссертационное исследование посвящено разработке теоре тических основ и комплекса рекомендаций, направленных на осуществление эффективной защитыпрокуроромгосударственных интересов при исполнении законодательства, регулирующего формирование доходной части бюджета.
Государственная казна составляет основу жизнедеятельности государства и общества в целом, развития российской государственности, экономической независимости, безопасности страны. Реализация заложенного вКонституцииРоссии принципа социально ориентированной экономики осуществляется посредством бюджетной системы.
В 2001 г. из 1115 млрд. руб. доходов бюджета поступления от налогов и сборов составили 1030 млрд. руб. (94,6 %). Доходы отимущества, находящегося в государственной собственности превысили 40 млрд. рублей1. В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"1 налоговая составляющая федерального бюджета значительно возросла и должна быть в сумме 1726 млрд. рублей. В федеральный бюджет от имущества, находящегося в государственной собственности должно поступить 50,4 млрд. руб., в том числе от дивидендов по акциям - 7,5 млрд. рублей.
Реформирование экономики России, нацеленное на переход к рыночным отношениям, обусловливает возрастание роли налогов и их воздействие на различные стороны жизнедеятельности общества и государства. Налоги являются решающим фактором в создании финансовой базы, необходимой для выполнения социально-экономических и других задач государства, в том числе обеспечения обороноспособности и безопасности страны, материальной гарантированное™ прав человека игражданина. В экономической политике заложены возможности использования налогов и доходов от государственного имущества в целях развития и совершенствованияфедеративныхотношений, а Отчет обисполнениифедерального бюджета на 2001 год. "Гарант-Парк" Интернет (www.minfin.ru) также местногосамоуправления, что относится к числу первостепенных задач, стоящих перед российским государством. Поскольку механизм формирования казны приводится в действие с помощьюзаконодательныхи иных нормативных актов, перечисленные выше обстоятельства предопределяют приоритетпрокурорскогонадзора за исполнением законодательства, направленного на формирование доходной части бюджета перед другими видаминадзорнойдеятельности.
Из сказанного следует, что основная задача состоит в том, чтобы налоги, средства от приватизации и средства от использования государственного имущества работали на общество в целом, а обеспечить единство трех составляющих доходной базы государства возможно в том числе и за счет целенаправленной деятельности органовпрокуратуры.
Анализ имеющихся материалов и поступающей информации с мест показал, что продолжает иметь место недовыполнение бюджетных заданий в большей степени из-за слабой собираемости всех видов налогов и сборов и недостаточного поступления средств от аренды государственного имущества, дивидендов на принадлежащие государству акции и пр. Этому способствуют как объективные, так и субъективные факторы. Главной причинойнепоступленияплатежей является обострившееся социально-экономическое положение в стране, когда спад производства охватил практически все отрасли хозяйства. Кризисное состояние распространилось на финансово-кредитную систему. Например, в Республике Дагестан только 40 %налогоплательщиковвносит в бюджет какие-либо налоги. Производственные мощности заводов Воронежской области используются на 30-40 %, что сокращает налогооблагаемую базуплательщиков. Подобное положение наблюдается и в других регионах страны.
К числу субъективных факторов следует отнести массовоеуклонениеот уплаты налогов, что обусловлено несовершенством нормативной базы, усиле
1 Собрание законодательства РФ 2001 №53 ст.5030 i нием правового нигилизма, неэффективной деятельностью налоговых органов и органов федерального казначейства, недостатками в работеправоохранительныхорганов. Борьба с нарушениями законов в сфере формирования доходов бюджета носит разобщенный характер и не оказывает реального влияния на пополнение казны. Органы по управлению государственнымимуществом, налоговые, правоохранительные органы не в полной мере используют предоставленные имполномочияпо выявлению, пресечению фактовсокрытиядоходов от налогообложения, наложению штрафныхсанкций, привлечению виновных к административной и уголовной ответственности.
На всех уровнях власти и управления распространены факты местничества,незаконногопредоставления льгот, лоббирования интересов различных коммерческих организаций,злоупотребленияслужебным положением в интересахправонарушителей. Отмечается и активное противодействие государственным органам, в том числе иправоохранительнымсо стороны организованной преступности, взявшей под свой контроль наиболее прибыльные сферы вложения капитала.
Многочисленные нарушения налогового законодательства привели к ослаблению бюджетной системы, несвоевременной выплате заработной платы, созданию в обществе очагов социального напряжения. О крайне неудовлетворительной ситуации свидетельствует и то, что одна треть налогоплательщиков не представляет отчетность, не платит налоги, а еще одна треть имеет хроническую задолженность по платежам в бюджет.
КонституцияРоссийской Федерации (ст. 8)закрепиларавное положение частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Их защита должна осуществляться равным образом.
Однако в начале реформ государственноеимуществооказалось без собственника. Расчет на саморегуляцию экономики, вступившей на путь рыночных отношений, предопределил в 1991-1995 гг. пассивностьисполнительнойвласти в выявлении ипресечениинарушений законодательства о йредпринимательской деятельности, низкий уровень результативности контролирующих органов, призванных в первую очередь бороться справонарушениямив сфере экономики.
Государством и поныне не обеспечиваетсянадлежащийконтроль за сохранностью иправомернымиспользованием федерального имущества, закрепленного за государственными предприятиями.Уставыгосударственных предприятий зачастую не соответствуют законодательству.
Руководители государственных предприятий повсеместно^ передают государственное имущество в аренду, в залог, и в уставные капиталы коммерческих структур как с согласия, так и без ведомауполномоченныхпредставителей собственника. Единый учет имущества, переданного в аренду и залог, а также государственных акций и паев в коммерческих структурах на территории страны не ведется. Контроль за правомерным использованием этого имущества и за поступлением доходов в федеральный бюджет не осуществляется, что наносит непоправимый ущерб государственным интересам, создает условия длязлоупотреблений.
Условия переходного периода показали, что дальнейшее позитивное развитие экономики не может происходить без государственного регулирования. Одной из его форм является деятельность прокуратуры по защите интересов государства и общества, в частности, при поступлении доходов в казну.Прокурорскийнадзор, направляя свои усилия на укреплениезаконностив стране, присущими ему средствами в состоянии оказать мощное стабилизирующее влияние на экономику, включая упрочение финансовой сферы.
Защита прокурором интересов государства при формировании доходной части бюджета обеспечивается осуществлениемнадзораза исполнением целого ряда федеральных законов. Это бюджетное, налоговое законодательство, законы, регулирующие контроль за использованием государственного имущества.
Прокурорскийнадзорза исполнением названных законов обладает неi } сомненной спецификой и, как показывает практика нуждается в совершенствовании. Поскольку вопрос обеспечения законности в бюджетной сфере возник сравнительно недавно, монографические исследования проблем прокурорского надзора заисполнениемзаконов о доходах государства в современной России ранее не проводились.КречетовымД.В. защищена кандидатская диссертация, посвященнаяпрокурорскомунадзору за исполнением законодательства о государственных и муниципальных средствах. Автор предпринял попытку рассмотреть обозначенную проблему комплексно под углом зрения налогового, бюджетного;, валютного законодательства, что, несомненно обогатило теорию и практику прокурорского надзора1. Представляется, что углубленное изучение проблем 1исполнениязаконодательства о доходообразующих источниках обеспечения социальных, экономических, оборонных задач государства та!кже является насущной потребностью России. Современная ситуация все более настойчиво заявляет о потребности проведения глубокого изучения важнейших аспектов i теории прокурорского надзора за исполнением законодательства в обозна-ченнойИрнкжввйшфарюбражения обусловили выбор темы и основные направления исследования. При этом было признано необходимым сосредоточить внимание на главных (за исключениемтаможенныхплатежей) источниках пополнения бюджета. Основанием для такого подхода послужили общность принципов формирования доходной части бюджета, единый подходзаконодателяк регулированию финансов государства, а такжекодифицированныев основном требования закона по ключевым позициям, определяющим сущность бюджетного процесса.
Представляется, что на современном этапе исследования важно прежде всего определить общие, основные положения, которые определяют сущность и содержание прокурорского надзора за исполнением названного законодательства.КречетовД.В. "Проблемы прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства Российской
За рамками настоящего исследования остался прокурорский надзор за исполнениемтаможенногозаконодательства, имеющий важное самостоятель1 ное значение.
В диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наукСоколовойИ.А. осуществлены исследования отдельных проблем прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности в условиях приватизации государственного и муни ципального имущества. Автором исследованы проблемы прокурорского надзора зазаконностьюправоприменительной практики органов по управлению государственной собственностью и защиты прокуроромимущественныхинтересов государства.
В настоящем исследовании проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной собственности и приватизации рассматриваются в ином контексте. Доходы от государственного имущества являются одним из источников пополнения бюджета. Эффективность таких доходов зависит от строгого соблюдения законодательства, регулирующего отношения по управлению собственностью, права иобязанности1уполномочен-ных органов.
Приказом ГенеральногопрокурораРФ от 22.05.1996 №30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и сво бод человека и гражданина" определены основные задачи в надзорной деятельности органов прокуратуры. Приоритетными определены задачи, связанные с собственностью и налогами, к числу основных направленийпрокурорскойдеятельности в области экономики отнесен надзор за исполнением законов о собственности, предпринимательской деятельности, финансового, налогового, банковского законодательства. В представленной работе автор объединяет собственность и налоги с тем, чтобы оптимизировать деятельность органов прокуратуры, то есть совершенствовать их работу, изменить подходы к ор
Федерации". Дисс. на соискание уч. степени канд.юр.наук, Москва, 2002. ганизации надзора. Это позволяет по-иному сгруппировать допускаемые нарушения, дать рекомендации по их выявлению, применению мер прокурорского воздействия.
Цели и задачи исследования. Основными целями диссертационного исследования являлись: разработка теоретической основы и комплекса рекомендаций, необходимых для осуществления надзора за исполнением законов о формировании доходной части бюджета, подготовка предложений по совершенствованию механизма реализации законодательства Российской Федерации о налогообложении и собственности, разработка частной методики осуществления прокурорского надзора.
Задачами исследования выступали:
- изучение процессов становления новых экономических отношений в России, роли прокурора в них;
- определение понятия и содержания государственного и общественного (публичного) интереса как объекта прокурорской защиты, в части полного и своевременного поступления доходов в бюджетную систему;
- определение предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего формирование доходной части бюджета;
- определение задач и содержания работы прокурора понадзоруза исполнением законов о налогообложении и собственности;
- конкретизация основных направлений прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогообложении и собственности;
- разработка методических основ прокурорского надзора ;за исполнением законодательства о налогообложении и собственности с учетом специфики применения прокурором правовых средств выявленияправонарушений.
Объект исследования составляют основанные на законе процессы, происходящие при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего формирование доходной части бюджета за счет налогов и платежей, за использование государственного имущества.
Предметом исследования выступило изучение закономерностей, определяющих основные тенденции развития экономических отношений на современном этапе, особенности прокурорского надзора за исполнением законодательства о собственности, в том числе вопросы организации 'прокурорскихпроверок, способы выявления нарушений законодательства, реагирование проIкурорана нарушение законодательства.
Методологические основы и методика исследования. Методологическую основу исследования составили приемы сравнительногоправоведения и общефилософские способы исследования - диалектический, исторический, логический, системный.
Теоретическую базу исследования составили труды ведущих специалистов в области прокурорского надзора: В.И.Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г.Бессарабова, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, Гаврилова, Б.А.Галкина, В.Г. Даева, В.В. Долежана, С.А.Емельянова, В.К. Звирбуля, А.Х. Казариной, В.В.Клочкова, Б.В.Коробейникова, М.Н. Маршунов'а, В.Г. Мелку-мова, JI.A.Николаевой, В.П. Рябцева, А.П. Сафонова, К.Ф.Скворцова, Ю.И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, А.Я.Сухарева, В.Б. Ястребова.
Существенную помощь в решении задач диссертационного исследования оказали труды ученых в области права, истории, философии, экономики: Т.А.Алексеевой, М.И. Брагинского, А.В. Бенедиктова, Г.В.Вернадского, Л.И. Дембо, Н.Д. Егорова, Ю.С.Завьялова, A.M. Каланадзе, И.И. Кучерова, О.Э.Лейста, В.К. Мамутова, Ю.Л. Мареева, Н.И.Матузова, B.C. Нерсесянца, В.П. Пашкова, Г.В. Петровой, Е.А.Суханова, А.Д. Радыгина, Э.С. Саваса, Ю.А.Тихомирова, Ю.К. Толстого, Б.Н. Топорнина, Т.М.Тимошиной, С.Д. Цыпкина, Д.Г. Чернина, Н.А.Шайкенова, Р.В. Шагеевой, Г.Ф. Шершневича, С.В.Юшкова, B.C. Якушева и др.
Правовую базу исследования составили Конституция Российской Федеt рации, БюджетныйкодексРоссийской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации^ Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, ФЗ
ОпрокуратуреРоссийской Федерации", ФЗ "О приватизации государственно! го и муниципального имущества" от 21.12.2001г., ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущеi ства в Российской Федерации", ЗаконРСФСР"О приватизации! государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", ФЗ "Об акционерных обществах", ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ФЗ "О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним", иные важные законы,подзаконныеи ведомственные нормативные акты, приказы Генерального прокурора Российской Федерации.
С начала реформ в экономике России по настоящее времязаконодательнаябаза приватизации, налоговых и бюджетных отношений претерпевала значительные изменения. Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" является третьимзаконодательнымактом, регулирующим отношения приватизации государственного и муниципального имущества. ;
До принятия НалоговогокодексаРФ действовал Закон Рф "Об основах налоговой системы в Российской федерации" от 27.12.91, отраслевые законы, регулирующиеуплатуотдельных налогов, например, Закон РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" от 27.12.91.
Автором исследования в значительной степени использован собственный опыт работы в качестве старшего прокурора отдела по надзору за исполнением налогового законодательства центрального аппарата Генеральной проIкуратурыРФ. С 1991 по 1998 гг. диссертант работал в управлении по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, где занимался вопросами организации надзора за исполнением законов о собственности и приватизации.
Использованы многочисленные материалы проверок, проведенных автором в Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, Минимуществе России, Российском фонде федерального имущества.
Обобщены материалы выездов для проверок надзорной деятельностипрокуроровсубъектов Российской Федерации, в том числе результаты изучения организации надзора за исполнением бюджетного законодательства в Удмуртской Республике.
Научная новизна и теоретическая значимость исследования.
К настоящему времени надзор за исполнением законодательства, регулирующего формирование доходной части бюджета в качестве самостоятельного направления прокурорского надзора в рамках общего надзора, в полной мере еще не обозначился. Однако экономическая ситуация в стране, анализ динамики правонарушений ипреступныхпроявлений свидетельствует о крайне неблагополучной тенденции в бюджетно-финансовой сфере, вопросах управления и распоряжения государственным имуществом, что потребовало концентрации прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего общественные отношения в этих сферах.
Работа представляет собой комплексное исследование круга вопросов, охватывающих теоретические основы и содержание деятельности органов прокуратуры по защите государственных интересов при исполнении законодательства, регулирующего формирование доходной части бюджета. В диссертации анализируется практика государственных органов, осуществляющихправоприменительнуюдеятельность в области налогообложения, распределения регулирующих налогов, управления собственностью во взаимосвязи с другими государственными органами и службами, осуществляющими государственный контроль в сфере экономической деятельности. Диссертация является первой попыткой комплексного рассмотрения единого спектра вопросов, определяющих теоретическую базу и содержание работы прокурора по надзору за исполi нением законов, регулирующих формирование доходной части бюджета, места прокурора в этом процессе и эффективности его деятельности.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что на его основе могут быть разработаны конкретные рекомендации по повышению эффективности прокурорского надзора и в целом 'по государственному регулированию отношений собственности, межбюджетных отношений и налогообложения. Материалы исследования могут быть использованы в профилактической деятельности правоохранительных органов, в (процессе преподавания учебной дисциплины "Прокурорский надзор" в высших учебных заведениях и в процессе обучения прокурорских работников в системе повышения квалификации.
Апробация результатов исследования. Ряд теоретических положений и выводов исследования изложены автором в предложениях к концепции по реформированию и совершенствованию прокурорского надзора, разрабатывавшейся в августе-октябре 2000 г. Генеральнойпрокуратуройсовместно с НИИ проблем укрепления законности иправопорядка.
Методические основы деятельности прокурора по осуществлению прокурорского надзора за исполнением налогового и приватизационного законодательства освещались в изданных с участием автора в пособиях, научныхстатьях, в выступлениях на научно-практических конференциях и в процессе обучения прокурорских работников в Институте повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры. j
Цели и задачи исследования обусловили структуру работы, которая со/ стоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Насонов, Юрий Генрихович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе исследования проблемы защитыпрокуроромгосударственных интересов автор приходит к следующим выводам.
Объективно существующие интересы государства, общества общезначимые (публичные), интересы групп, категорий граждан не находят должнойконституционнойохраны. Представляется, что глава перваяКонституцииРФ должна быть дополнена положением о защите государственного интереса и соответствующихправомочияхгосударства, представляющего народ (носительсуверенитета).
Из Конституции Российской Федерации вытекает, что в сферуисключительныхинтересов государства входит его обороноспособность, безопасность, в том числе экономическая, бюджетные иимущественныеинтересы, механизмы обеспечения государственных функций иконституционныхобязанностей. Конституционное определение института интересов государства, общества потребует издания федеральных конституционных законов, определяющих права иобязанностигосударственных органов, призванных обеспечивать защиту этих интересов. В них, как представляется, должно быть определены видыимущества, находящегося исключительно в государственной собственности, доля участия государства в определенных сферах обеспечения жизнедеятельности общества.
Современные реалии обусловливают необходимость ужесточениянадзораза соблюдением законности и обеспечением защиты прав исвободграждан, интересов государства и в целом экономической безопасности. В этих условиях нуждаются в развитии правовой статус инадзорныефункции прокуратуры России. Прокуратура имела ранее и обладает в настоящее время эффективным механизмом для выявления ипресечениянарушений законодательства. В ней заложен значительный потенциал для защиты интересов государства и общества.
За прошедшие 10 лет изменения в российском обществе, его организационной формы, коснулись и институтапрокуратуры. Прокуратура обрела свое место в системе государственной власти. Назрел вопрос об определенииполномочийГенерального прокурора Российской Федерации. При этом следует говорить о реальном расширении полномочийпрокуророввсех уровней. Показателем являются материалыпрокурорскихпроверок, статистические данные, возрастающее с каждым годом количество обращений в органы прокуратуры. При этом только в 2001 г. в органы прокуратуры поступило около 10 тыс.заявленийпо вопросам, неподведомственным прокуратуре, и свидетельствует о том, что именно в органах прокуратурыгражданевидят реального гаранта защиты своих нарушенных прав.
Реальная ситуация в экономике, продолжающийся рост и массовый характер нарушений и экономическихпреступленийвызывают потребность не только сохранения, но и усиления так называемого «общенадзорного» блока полномочий прокуратуры. Система государственного контроля России претерпевает постоянные изменения, еезаконодательнаябаза далека от совершенства. В действиях многочисленных на сегодняшний день контролирующих органов много дублирования, эффективность реагирования на выявленные нарушения остается достаточно низкой, нередко носит формальный характер.
Получившие широкое распространение в последнее десятилетие местнические тенденции отдельных субъектов Российской Федерации создают порой серьезные проблемы вделеукрепления российского федерализма и государственности в целом. Тормозом проводимых в стране преобразований нередко становятсязаконодательныеи иные нормативные акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местногосамоуправления, не соответствующие федеральному законодательству.
Многочисленны случаи издания федеральными органамиисполнительнойвласти правовых актов, не отвечающих требованиям федеральных законов. В этой ситуации силами толькоМинюстаРоссии и судебного контроля не обеспечить единое правовое пространство на всей территории Российской Федерации. Результаты исследования показывают, что весомую роль на этом участке играютпрокуроры, используя полномочия по опротестованиюнезаконныхнормативных правовых актов, а также обращению сзаявлениемв соответствующий суд о признании ихнедействующими. В целях повышения результативности этих мерпрокурорскогореагирования целесообразно предусмотреть механизмприостановлениянезаконного нормативного правовою акта,опротестованногов суд прокурором. Аналогом может служить правовой механизм,закрепленныйв части 2 статьи 85 Конституции Российской Федерации, касающийся полномочийПрезидентаРФ по приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации до соответствующего решения судом. Как начальный шаг возможнонаделениетаким правом Генерального прокурора, его заместителей и прокуроров субъектов Федерации. Необходимость предлагаемого расширения полномочий прокуроров продиктована тем, что сферасудебногоконтроля за соответствием нормативных правовых актов федеральному законодательству все же связана инициативой извне (необходимо соответствующеезаявлениегражданина, прокурора), а в поле зрения правовойэкспертизыорганов юстиции практически не попадают правовые акты органов местного самоуправления (п.п. 3 и п.6 Положения о МинистерствеюстицииРоссийской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 02.08.99 № 954 в редакции от 08.06.2000 № 1080).
Логическим продолжением обозначенного круга полномочий прокуратуры должно бытьконституционноепредоставление Генеральному прокурору правазаконодательнойинициативы. В отдельных регионах такое право предоставленопрокурорамсубъектов Федерации, но оно в полном объеме не реализуется, поскольку отсутствует законодательная основа этому на федеральном уровне.
Нуждается в совершенствовании координационная деятельность прокуратуры. На сегодняшнем этапе недостаточно координации усилий толькоправоохранительныхорганов в борьбе спреступностью, необходима единая координация не только «силового» блока, но и всей системы органов контроля, причем акцент должен быть сделан напредупреждениеправонарушений, на совместную работу по совершенствованию законодательства и т.д. Учитывая весь комплекснадзорныхи следственных функции прокуратуры представляется возможнымвозложитькоординацию по этим вопросам на Генеральногопрокурораи подчиненных ему прокуроров, соответственно законодательноурегулировавэти вопросы, внеся изменения в статью 8 Федерального закона «ОпрокуратуреРоссийской Федерации».
Практикапрокурорскойработы показала правильность решения о создании в Генеральной прокуратуре и впрокуратурахсубъектов Российской Федерации специализированных подразделений понадзоруза исполнением налогового законодательства. Концентрация надзора заисполнениемзаконов в налоговой сфере в рамках одного подразделения позволила объединить и усилитьнадзорнуюи координационную деятельность на всех участках налогового процесса, начиная с моментасовершенияправонарушения до принятия по нему окончательного решения органами налоговойполиции, налоговыми и судебными органами. В настоящее время к этим подразделениям присоединен инадзорза исполнением таможенного законодательства. В результате обозначились контуры специальных подразделений, осуществляющих надзор за исполнением законов, регулирующих поступление доходов в бюджетную систему.
В дальнейшем, на наш взгляд, с учетом продолжающейсякриминализацииналоговой, банковской, бюджетно-финансовой и внешнеэкономической сфер следовало бы объединить надзор на всех этих направлениях в одном управлении. Соединение перечисленных надзорных функций обусловлено взаимосвязанностью этихправонарушенийи преступлений, единством умысла и механизма их совершения. Практически начальным звеном большинства налоговых преступлений являютсянезаконнаяпредпринимательская или банковская деятельность, продолжением - незаконная внешнеэкономическая деятельность и вся цепочкапреступныхдействий осуществляется с использованием незаконных банковских и валютных операций.
Особую значимость приобретают проблемы, связанные с возвращением в странунезаконновывезенных капиталов, борьбы сотмыванием«грязных» денег, правовой оценкой таких нарушений, которые представляют серьезную угрозу финансовой системе государства. Обеспечениезаконностив этой сфере также требует определенной специализации и концентрации надзора в данном подразделении.
Правонарушенияи преступления в перечисленных сферах экономики неразрывно связаны сдолжностнымипреступлениями, совершаемыми сотрудниками налоговых органов и органов налоговой полиции,причиняющимиколоссальный ущерб экономическим интересам государства. Учитывая эти обстоятельства, а также наметившуюся тенденцию увеличения количества этих преступлений представляется оправданным передача рассматриваемому подразделению и функций по организациирасследованияи надзора по уголовнымделамо преступлениях, совершаемых должностными лицами налоговых итаможенныхорганов, следователями и должностными лицами органов налоговой полиции.
Объединение перечисленных надзорных направлений возможно осуществить поэтапно.
Представляется, что эта работа требует дальнейшего теоретического исследования, которое должно пойти по следующим направлениям.
1. Продолжение разработки теории защиты прокурором государственных интересов приисполнениизаконодательства, регулирующего доходную часть бюджета, включаятаможенныеплатежи.
2. Подготовка методических рекомендаций осуществления прокурорского надзора за исполнением всего блоказаконодательныхактов, регулирующих поступление основных налогов и сборов в бюджетную систему.
210

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Насонов, Юрий Генрихович, 2003 год

1.Законодательныеисточники
2.КонституцияРоссийской Федерации М., 1993.
3. БюджетныйкодексРоссийской Федерации М., 1999.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (части 1 и 2) М., 2000.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (части 1 и 2) М, 1996.
6. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации с изменениями и дополнениями от 04.01.99.ВедомостиВерховного Совета РСФСР 1964 - №24 - ст. 407,
7. Собрание законодательства Российской Федерации 1999 №1 - ст. 5.
8.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Собрание законодательства Российской Федерации - 1995 - №19 - ст. 1709.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации 1996 -№. 25. ст.2954
10. ЗаконСССР"О собственности в СССР" ВедомостиВерховногоСовета СССР, 1990 № 11 ст. 164.
11. Закон СССР "О государственном предприятии" (объединении)" -Ведомости Верховного Совета СССР, 1987 № 26 ст. 385.
12. Закон СССР "О налогах с предприятий, объединений", 1990 № 27 ст. 522.
13. Закон СССР "О подоходном налоге сгражданСССР". Ведомости Верховного Совета СССР, 1990 № 19 ст. 320.
14. Закон СССР "Об основах экономических отношений Союза СССР, союзных и автономных республик" Ведомости Верховного Совета СССР. 1990 № 16 ст. 270.
15. Закон СССР "О разграниченииполномочиймежду Союзом ССР исубъектами Федерации. 1990 № 19 ст. 329.
16. ЗаконРСФСР«О собственности в РСФСР» от 24.06.92. Ведомости Съезда народных 'депутатовРСФСР и Верховного Сонета РСФСР 1990, - №30 - ст. 416. 1992 - №34. - ст. 1966.
17. Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Ведомости Верховного Совета РСФСРи Верховного Совета РСФСР 1991 №27 ст. 927 1992. № 28 ст. 1624, №34-ст. 1966.
18. Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципальногоимущества". Собрание законодательства Российской Федерации. 2002, №4.
19. Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации»с изменениями и дополнениями от 10.02.99.- Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 8. -ст. 366; 1995. - №47. ст. 4472; - 1999. - № 7.-ст.878.
20. Закон РФ "О налоге на добавленную стоимость". Ведомости Верховного Совета РФ, 1991, №52, ст. 1871.
21. Закон РФ "Об акцизах" Ведомости Верховного Совета РФ, 1991, №52, ст. 1872.
22. Закон РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". ВедомостиСНДи ВС РФ. 1992. № 11, ст. 527.
23. Закон РФ "О налоговых органах". Ведомости Верховного Совета РФ". 1991 №3 ст. 118.
24. Федеральный закон «О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним». Собрание законодательства Российской Федерации 1997 - № 30 - ст. 3593.
25. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в
26. Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации -1997 №30 -ст. 3595.
27. Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации.1998 №31 ст. 3813.
28. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ред.02.01.2000). Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999 - № 9. - ст. 109; Парламентская газета. 06.01.2000 - №3.
29.УказПрезидента Российской Федерации от 290192 № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РФ . 1992. - № 7. - ст.312.
30. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 01.07 92 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества». Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992 № 1, ст. 3, 1993 № 2, ст. 102
31. Указ Президента Российской Федерации от 14.10.92 № 1231
32. Указ Президента Российской Федерации от 17.12.93 № 2173 "Вопросы Российского Фонда Федерального имущества. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993 № 51. ст. 4937.
33. Указ Президента Российской Федерации от 23.05.96 № 763
34. О порядкеопубликованияи вступления в силу актов Президента Российской Федерации Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти". Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22 ст. 2663.
35. Указ Президента Российской Федерации от 23.12.98 № 1635
36. О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам". Собрание законодательства Российской Федерации. 1998 № 52 ст. 6393.
37.ПостановлениеПравительства Российской Федерации
38. Об утверждении типовогоуставаказённого завода (казенной фабрики, казенного федерального государственного предприятия)» от 12.08.94 № 908, Собрание законодательства РФ, -1994. -№17, ст. 1982
39. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казённых хозяйств)» от 06.10.94 № 1138. Собрание законодательства Российской Федерации 1994. №28. ст. 2989.
40.ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 29.12. 97 №1644 «Вопросы Министерства государственного имущества»в редакции от 12,08.98).// Собрание законодательства Российской Федерации 1948- №1- ст. 144.
41. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.98 № 202 «О государственном органе поделамо банкротствеи финансовому оздоровлению». Собрание законодательства РФ 1998.-№8 ст. 955.
42. Постановление Правительства Российской Федерации от 01,06.98537 «О федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению», Собрание законодательства РФ, Собрание законодательства РФ . - 1998. - № 23. ст. 2546.
43.ПостановленияПравительства Российской Федерации от 03.07.98 №696 «Об организации учета федерального имущества и ведении реестра государственного имущества». Собрание законодательства РФ . 1998.- №28.- ст. 3354
44. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.98 № 6 «О Федеральном долговом Центре при Правительстве Российской Федерации» ( ред. от 10.07.98), Собрание законодательства РФ1998- .№2-ст. 267.
45. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.98 №356 «Об утверждении Положения о продаже на аукционе государственного и муниципального имущества». -законодательства РФ . 1998.- №14.- ст. 1590.
46. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.99 254 "Вопросы Министерства Российской Федерации по налогами сборам. Собрание законодательства Российской Федерации. 1999 №11. ст. 1299.
47. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.12.99 № 1348 "О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения". Собрание законодательства РФ. 1999 № 50 ст. 6230.
48. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.99 № 1366 "О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации". Собрание законодательства РФ. 1999 № 50 ст. 6237.
49. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 № 301 "Об утверждении положения о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству". Собрание законодательства РФ. 2000 № 15 ст. 1597.
50. Распоряжение Мингосимущества России от 19.04.99 № 564-р "Об утверждении рекомендаций по проведению процедуры учета федерального имущества".
51. Приказ ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации от 24.10.96 "О задачах органовпрокуратурыпо реализации полномочийв арбитражном процессе". Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М. 1999.
52. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.01.97 № 1 "Об участии прокурора в гражданском процессе". Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М. 1999.
53. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 03.08.98 № 51 "О мерах по усилениюпрокурорскогонадзора за исполнением налогового законодательства". Сборник основных приказови указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М. 1999.
54. Информационное письмо от 17.01.97 № 7/3-1-27-97 "О состояниизаконностии практике прокурорского надзора заисполнениемналогового законодательства.
55. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 22.01.937/9-1-97-93.
56. Информационное письмо Генеральной прокуратуры от 08.02.99 №7/3-1-1991-98.
57. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 26.03.2000 № 37-7/3-2000.
58. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 07.07.2000 № 37-7/3-2000.1. Научные трудыстатьи
59. Ахмедуев А. Разгосударствление и развитие форм собственности. Вопросы экономики". 1991 № 4.
60.БасковВ.И. Прокурорский надзор. М. 1996.
61.БелецкийВ.М. Прокурорский надзор за исполнением законов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Диссертация, на соискание, ученой степ. канд. юр. наук. М. 1996.
62.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор всоветскомгосударственном управлении. М. 1954.
63.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор в СССР. М. 1966
64.БерезовскаяС.Г. Правовые средства прокурорскогонадзора§ 2 гл. П.Прокурорскийнадзор в СССР. Под ред.ГалкинаБ.А. М. 1982.
65.БерензонА.Д. "Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры". Дисс. на соискание уч. степени доктора юр. наук. М., 1977.
66.БерензонА.Д., Мелкумов В.Г. Р Работа прокурора по общемунадзоруМ. 1974.
67.БессарабовВ.Г. Приватизация, прокурорский надзор.
68. Итоги и перспективы. Научная информация по вопросам борьбы спреступностью№ 158. состояние законности в экономической и социальной сферах. М. 1998. см. 81-91.
69. Бойков АД Проблемы государственно-правовой политики борьбыс преступностью. В Кн.Преступностьи реформы в России. М., 1998.
70.БойковА.Д., Скворцов К.Ф., Рябцев В.П. Проблемы развития статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода), -М. 1998.
71.БойковА.Д. Третья власть в России М. 1997.
72.БровинГ.И. "Прокурорский надзор за исполнением законности в исправительно-трудовых колониях и его роль в повышении эффективности деятельности колоний". Автореф. дисс. на соискание уч. степени канд. юр. наук. Свердловск., 1967. С.8.
73.БутН.Д., Викторов И.С., Паламарчук А.В.,ПуховА.В., Звягинцев Д.А. Прокурорскийнадзорза исполнением законодательства о лицензионной деятельности в сфере экономики. М. 2001
74.ВикторовИ. С. Исполнение законов и борьба с экономической преступностью //Законность. 1998. - № 11., С. 4-10,
75.ВикторовB.C.; Власова Н.П, Бут Н.Д, и др. Прокурорский надзор за исполнением законов органами контроля в сфере экономики. Методические рекомендации. М., 1999.
76.ВикторовИ.С., Власова Н.П, Насонов Ю.Г. «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о приватизации». Научная информация по вопросам борьбы с преступностью, № 158,- М. 1998.-С.51.
77. Виноградова JI.K.,КазаринаА.Х. и др. Организация борьбы органов прокуратуры схищениямив условиях области, методическое пособие. М. 1986.
78.ВинокуровЮ.Е. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебное пособие М. 2001.
79.ВикторовИ.С. Ответственность за неисполнениезаконныхтребований прокурора "Законность" 1999 № 9.
80.ДолежанВ.В. "Проблемы компетенции прокуратуры". Дисс. на соискание уч. степени доктора юр. наук. М., 1991. С.6.
81.ИоффеО.С., Мусин В.А. Основыримскогогражданского права Ленинград. 1974.
82. Информация СчетнойпалатыРоссийской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации от 21.03.96 № 01-123/04.
83.КазаринаА.Х., Рыжкова Т.А. Некоторые проблемы укрепления законности средствами прокурорского надзора в сфере приватизации. Сб. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью150. М. 1994. с. 41.
84.КазаринаА.Х., Паламарчук А.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране государственного, муниципального имущества в процессе хозяйственного использования. Методические рекомендации дляпрокуроров. М. 1996.
85.КазаринаА.Х. Публичный интерес в экономике, как объектпрокурорскойзащиты. Законность. 1996. № 2 с. 15-19.
86.КазаринаА.Х. Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / Под ред. А.Чувилева М. 1999.
87.КарлинА.Б. Проблемы участия прокурора варбитражномпроцессе. М. 1997
88.КарлинА.Б. Участие прокурора в арбитражном процессе. Учебное пособие. М. 1997.
89.КарлинА.Б., Прокудина Л.А. Прокурор в арбитражном процессе, "Прокурорскаяи следственная практика. 1997. № 1
90. Кобринская JI. Групповой портрет акционерных обществ. "Журнал акционеров" 1996. № 11
91. Казакевич Г., Острейко С. К Конвенцииприватизации государственной собственности. "Вопросы экономики" 1991 №4.
92.КлочковВ.В. "Методика как раздел науки прокурорского права" \"Вопросы теории законности и прокурорского надзора". Сб. научных трудов. М., 1994.
93.КозловА.Ф. "О сущности прокурорского надзора в СССР" // "Вопросы теории и практики прокурорского надзора". Свердловск., 1979, С.14
94.КопнинП.В. "Гносеологические и логические основы науки". М., 1974.
95.КоробейниковБ.В. "Методика, тактика и организация общего надзора" \ "Социалистическая законность". М., 1987.
96. Краткий словарь иностранных слов. М., 1995.
97.КречетовД.В. "Проблемы прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства Российской Федерации" Дисс. на соискание ученой степени канд. юр. наук. М., 2002.
98. Курбатов А .Я. "Сочетание частных ипубличныхинтересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности". М., 2001.
99.КучеровИ.И. Налоговое право России. Курс лекций М. 2001.
100. Мельников А.Т Плюсы и минусы "общего надзора" "Законность". 1999 №6.
101. Мел кумов В.Г. "Советскаяпрокуратураи проблемы прокурорского надзора". Душанбе, Ирфон. 1970., С.113.
102. Методические рекомендации по организации прокурорского надзора за соблюдением законности территориальными органами федерального казначейства. М., 1999.
103. Методические рекомендации по организации прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства территориальными налоговыми органами. М., 2000.
104. Методические рекомендации по проверкеисполнениязаконодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий. М., 1997.
105. Народное хозяйство в СССР в 1989 году. "Финансы и статистика". М. 1990.
106. Ольсевич Ю. Экономический кризис: причина или следствие перестройки" "Вопросы экономики" 1992 № 4-6.
107.ОжеговС.И. Словарь русского языка. М. 1989.
108. Основы марксистско-ленинской философии. Учебник М. 1982.
109.ПаламарчукА.В. Задачи прокуратуры по надзору за исполнением законов в сфере экономики. Сборник статей "Актуальные проблемы прокурорского надзора". М., 2000.
110. Пособие по истории России для поступающих в ВУЗы М. 2001.
111.ПетроваГ.В. Налоговое право, Учебник для ВУЗов М. 2000.
112.РадыгинА.Д. "Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее" М. 1994.
113.РябцевВ.П. "Понятие, виды и структура методики прокурорского надзора" \ "Вопросы теории законности и прокурорского надзора". Сб. научных трудов. М., 1994.
114.СавасЭ.С. Приватизация: ключ к рынку М. 1992.
115.СкуратовЮ.И. Комментарий к федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации". М. 1996.
116.СкуратовЮ.И. Роль прокурора в укреплении законности иправопорядка"Законность". 1996 № 12.
117.СмирновА.Ф. "Прокуратура и проблемы управления". М., 1997.
118.СоколинБ.М. Кризисная экономика России: рубеж тысячелетий. С.-Петербург. 1997.
119.ТимошинаТ.М. Экономическая история России. М., 2001.
120.ТихомировЮ.А. "Публичное право". М., 1995.
121.ЧерникД.Г. налоги и сборы в Российской Федерации. М. 2000.
122. Энгельс Ф. происхождение семьи, частной собственности и государства М. 1976.
123. Энциклопедический социологический словарь. М., 1995.
124. Якобович Н.А. "Теоретические основы предварительного следствия". М., 1971.