Основы координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Короткий опис

Год:

2002

Автор научной работы:

Капитонова, Юлия Владимировна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

214

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Капитонова, Юлия Владимировна

Введение.
Глава I. Теоретическиеосновыкоординации прокуратурой деятельности правоохранительныхоргановпо борьбе с преступностью.
§ 1. Понятие и сущностькоординациидеятельности правоохранительных органов поборьбес преступностью.
§ 2. Цели, задачи и принципы координациидеятельностиправоохранительных органов по борьбе спреступностью. Иерархия координационных отношений.
§ 3. Участники координацииправоохранительнойдеятельности по борьбе с преступностью.
§ 4. Приоритеты координации. Соотношение функции координации с иными функциямипрокуратуры.
Глава II. Правовые основы координациипрокуратуройдеятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
§ 1. Становление и развитие правовых основ координационной функции прокуратуры.
§ 2. Современное состояние и тенденции правовойрегламентациикоординации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
§ 3. Направления развития правового регулирования координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе с преступностью.
Глава III. Организационно-методические основы координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
§ 1. Организационное обеспечение координации.
§ 2. Основные формы осуществления координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Основы координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью"

Деятельность системы органов государственной власти охватывает различные сферы жизни общества. Она включает: решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики; осуществление внешней политики; создание условий для развития культуры, науки и образования; поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также реализацию других важных функций.
Одно из центральных мест в данной системе занимает выполнение задач по обеспечениюзаконностии правопорядка, защите прав исвободчеловека и гражданина, охране прав изаконныхинтересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе спреступлениямии иными правонарушениями. Это приобретает особое значение для обеспечения жизни общества на фоне ростапреступности, усиления ее организованности, коррупционной, террористической и иной опасной направленности.
Преступностьприсуща любой социально-экономической и политической системе. В каждой из них помимо общих для преступности причин есть свои, проистекающие из конкретно-исторических, экономических, политических, социальных и иных, в том числе индивидуальных, условий жизни общества.
Государство через свои органы предпринимает попытки контролировать и противостоять названному явлению, избирая с этой целью многообразные меры, требующие согласованности и последовательности.
Актуальность проблемы обеспечения и совершенствования взаимодействияправоохранительныхорганов Российской Федерации по борьбе спреступностьюв современных условиях, адекватного состоянию и тенденциям в этой сфере, очевидна и обусловлена не ослабевающей сложностьюкриминогеннойситуации в стране. Несмотря на значительную работу, проведеннуюправоохранительнымиорганами, коренного перелома в борьбе с преступностью не произошло. Просчеты и недостатки в организации деятельности, ведомственная разобщенность правоохранительных и иных государственных органов негативно и в существенной мере влияют на ход и результаты борьбы с преступностью.
В России на протяжении последнего десятилетия состояние преступности ухудшается из года в год. В конце XX векакриминальнаяситуация становилась все более напряженной: возросла общественная опасность преступности; отмечены ее отрицательные структурные изменения; наблюдалась все более интенсивнаякриминализацияразличных сфер жизни общества, в частности политической, экономической, социальной и др.
Только в 2001 году зарегистрировано около 2 млн. 968 тыс. 255преступлений1. По оценкам же некоторыхкриминалистов, в 2001 году фактически в Россиисовершенооколо 14 млн. преступлений. Рост преступности отмечается в большинстве регионов страны. Не достигнуто перелома в борьбе с организованной преступностью,посягательствамина жизнь и здоровье людей и другими опасными преступлениями. Вызывает тревогу положение, которое сложилось в связи сбезнадзорностьюдетей и ростом числа преступлений срединесовершеннолетних.
В ряде мест продолжает оставаться низкойраскрываемостьпреступлений. Недостаточно используются в этом возможности оперативно-розыскных служб правоохранительных органов. Выполнение требования закона онеотвратимостиответственности за совершение преступлений по-прежнему не обеспечивается. Удельный веснераскрытыхпреступлений в 2001 году составляет 30% - это более 884 тысяч.
1 Здесь и далее статистические данные о состоянии преступности приводятся в соответствии с ф.ф. 1 и 2МВДРФ.
Обращает на себя внимание рост особотяжкихи тяжких преступлений, которые составляют 59,6 %. По каждому второму такомупреступлениюлица, их совершившие, не установлены, в том числе более 7 тысячпреступников, причастных к убийствам. Остается высокой латентная преступность в этой сфере, о чем косвенно свидетельствуют данные о более чем 30 тыс.граждан, пропавших без вести.
Отсутствие в стране должного государственного порядка в организации производства, учета, использования и храненияогнестрельногооружия является одним из условий, способствующих росту организованной преступности,бандитизма, числа случаев совершения убийств и террористических актов.
Воз с числаубийств, похищений людей, разбойных нападений,грабежей, незаконного распространения наркотиков иоружияносит устойчивый характер и требует принятия более решительных и согласованных мер со стороны органов власти и всей системы правоохранительных органов.
Участие в деятельности по борьбе с преступностью различных государственных органов предопределяет необходимость системного согласования их усилий. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в связи с этим выступает одной из важнейших функцийпрокуратурыи является механизмом обеспечения такого согласования, инструментом повышения эффективности противостояния преступности. Она позволяет правильно определить главные направления, приоритеты деятельности, использовать оптимальные формы и методы борьбы с преступностью.
ПрезидентРоссийской Федерации В.В. Путин, выступая на Всероссийском совещании работников прокуратуры 11 января 2001 г., сделал акцент на важности координациипрокуратуройдеятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и особо подчеркнул, что напрокуратурележит большая часть ответственности за слаженную, командную работу всех правоохранительных органов государства2.
На расширеннойколлегииГенеральной прокуратуры Российской Федерации 11 февраля 2002 г. Президент Российской Федерации в своей речи вновь указал на государственную важность осуществляемой прокуратурой функции координации. В частности, В.В.Путинотметил, что «координационная структура формально существует везде - и в районах, и в городах, и в федеральных центрах. Но относиться к этой важнейшей государственной функции нужно не так, как к общественной повинности. Генеральной прокуратуре необходимо взять под особый контроль регулярное проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов субъектов РФ. Необходимо, чтобы решения координационных совещаний имели практическую направленность. Именно на них должны вырабатываться стратегия, тактика, политика борьбыправоохранительногосообщества со всеми видами преступлений »3.
Однако координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью во многих регионах страны не всегда адекватна складывающейся криминогенной обстановке. В условиях разрастаниякриминальныхструктур и активизации их деятельностиправоохранительныеорганы зачастую не проявляют должной решительности, наступательности и профессионализм в нейтрализациипреступныхэлементов и в устранении причин, способствующих их проявлению. По-прежнему недостаточно эффективно осуществляется эта работа на уровне городских (районных)прокуратур, где многие координационные мероприятия носят эпизодический, формальный характер и не достигают желаемого результата.
2ПутинВ.В. Выступление на Всероссийском совещании работников прокуратуры 11 января 2001 г. (Архив Генеральной прокуратуры РФ).
3 ВыступлениеПрезидентаРФ на коллегии Генеральной прокуратуры РФ 11 февраля 2002 г. (Архив Генеральной прокуратуры РФ).
Этому в немалой степени способствуют и недостатки правовойрегламентациикоординационной деятельности, которая уже не в полной мере отвечает складывающимся реалиям, а также организационных отношений в системе правоохранительных органов.
Актуальность темы исследования. Приведенные данные о криминогенной ситуации в стране, серьезные недостатки в организации согласованной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью свидетельствуют о: необходимости разработки, обоснования и реализации системы мер по усилению правового регулирования координацииправоохранительнойдеятельности по борьбе с преступностью, повышения организующей роли органов прокуратуры в консолидации усилий всех правоохранительных органов государства на приоритетных направлениях борьбы с преступностью; потребности в комплексном анализе и определении состава и структуры координационных отношений на различных уровнях правоохранительной системы в современных условиях. Качественные изменения преступности неизбежно должны повлечь усиление комплексности подхода и качественные изменения в организации борьбы с ней, изменения направлений и форм координации.
Объект исследования составили общественныеправоотношения, возникающие в сфере координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на современном этапе развития российского государства.
Актуальность темы исследования и недостаточная теоретическая разработанность определяют предмет исследования, которым являются теоретические, правовые и методические основы осуществления прокуратурой координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Цель исследования - комплексное изучение правовой природы координационной функции прокуратуры, развитие научных основ и обоснование конкретных путей совершенствования координации деятельности по борьбе с преступностью в Российской Федерации.
Для этого определены следующие исследовательские задачи:
• на основе современных научных достижений и результатов комплексного анализа практики сформулировать понятие и предмет координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью как самостоятельной функции прокуратуры;
• определить цели, задачи и принципы координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, адекватные современным правовым реалиям;
• выделить критерии определения участников координационных отношений;
• исследовать и обобщить практику осуществления координационной функциипрокурорамиразличных уровней (от городского (районного) до федерального);
• с учетом современных требований проанализировать действующее законодательство, регулирующее координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
• проанализировать тенденции и закономерности развития функции координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
• обосновать элементы структуры методики координационной функции прокуратуры;
• выработать и обосновать предложения по развитию законодательства, регулирующего координационные отношения правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Теоретическая, методологическая и эмпирическая базы исследования. Проблемам координации деятельности правоохранительных органов неоднократно уделялось внимание в юридической науке. Теоретическую базу исследования составили труды ведущих специалистов: Д.М.Бакаева, В.Г. Бессарабова, JI.M. Давыденко, В.К.Звирбуля, В.В. Клочкова, Ф.М. Кобзарева, Н.Н.Кондрашкова, В.Д. Ломовского, Т.Л. Маркелова, В.П.Рябцева, В.И. Рохлина, В.И. Шинда и ряда других авторов. Существенную помощь в решении задач диссертационного исследования оказало изучение трудов ученых в области правоохранительных органов ипрокурорскогонадзора: А.И. Алексеева, В.Б.Алексеева, В.И. Баскова, С.Г. Березовской,
A.Д.Берензона, В.П Божьева, А.Д. Бойкова, К.Ф.Гуценко, А.И. Долговой,
B.В.Долежана, А.Б. Карлина, М.А. Ковалева, К.Ф.Скворцова, Ю.И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, А.Б.Соловьева, А.Я. Сухарева,
B.М.Семенова, С.В.Тюрина, А.А. Чувилева, М.А.Шапкина,
C.Ф.Шумилина, В.Б. Ястребова и др.
Теоретической основой исследования послужило изучение и осмысление научных работ названных авторов, посвященных рассматриваемой теме, а также ряда разработок специалистов в области общей теории права, философии,криминологии, уголовного процесса, государственного управления, системы правоохранительных органов, их классификации и соотношения.
Анализ показывает, что функция координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов в целом исследуется, как правило, в соответствии с действующей нормативной правовой базой, в частностистатьей8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции от 10 февраля 1999 г.4 и Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденнымУказомПрезидента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г.5 № 567. Комплексные исследования монографического характера по данной проблеме в современных условиях, анализ практики осуществления координационной функции прокурорами
4 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст.878
5 Там же. 1996. № 17. Ст. 1958. различных уровнейпрокурорскойсистемы, в условиях осуществлениясудебнойреформы и развития полицентризма органов по борьбе с преступностью на сегодняшний день отсутствуют. Современные неоднозначные взгляды теоретиков, политиков и практиков на место и роль прокуратуры в системе правоохранительных органов в условиях кардинальных социально-экономических преобразований в стране, неуклонного роста преступности требуют переосмысления некоторых базовых теоретических положений, адекватного подхода к решению поставленных задач, подготовки конкретных предложений, реализация которых способствовала бы дальнейшему повышению значимости и укреплению координирующей функции прокуратуры в сложном процессепротиводействияи предупреждения преступности и укреплению законности в государстве.
ВНИИпроблем укрепления законности иправопорядкапри Генеральной прокуратуре РФ с участием диссертанта проводятся плановые исследования по проблемам координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Комплексное изучение проблем координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью соответствует современным реалиям, особенностям государственного строительства, нормативного регулирования, политики, тенденциям социального развития общества, с учетом специфики правоохранительной системы и состояния преступности.
В диссертационном исследовании применены общенаучные методы познания: диалектического системного анализа, исторический и логический методы. Использован комплекс специальных научных методов исследования - сравнительно-правовой, нормативно-логический, функциональный. С использованием анкетирования, интервьюирования проводились исследования, обобщалась практика осуществления координационной функции прокурорами различных уровней, материалы координационных совещаний, а также статистические данные, оценки специалистов и другие материалы.
По специально подготовленной программе изучены более трехсотпостановлений(решений) координационных совещаний руководителей правоохранительных органов по борьбе с преступностью различных уровней за период с 1998 по 2001 год, проведено анкетирование практических работников правоохранительных органов в ряде субъектов Российской Федерации: республиках Алтай, Башкортостан, Коми, Карачаево-Черкесской Республике, Бурятском автономном округе, Алтайском, Ставропольском краях, Архангельской, Воронежской, Калининградской, Новосибирской, Рязанской, Самарской, Сахалинской, Свердловской и Тюменской областях, а также впрокуратурахгородского (районного) звена.
Всего в анкетировании приняли участие 2 456 респондентов, в том числе 719 работников прокуратуры, 351 сотрудник МВД России, 105 сотрудниковФСБРоссии, 123 - ФСНП России, 124 работникатаможенныхорганов, 295 судей, 111 представителей органовюстиции. При этом лишь 2,8% респондентов были удовлетворены состоянием и результатами координации деятельности по борьбе с преступностью, 43,1% - частично удовлетворены, 37,8% заявили, что не удовлетворены итогами этой деятельности, а 14,4% затруднились ответить на данный вопрос.
Полностью не удовлетворены результатами координации деятельности по борьбе с преступностью 25,3% опрошенных сотрудников ФСБ России, 39,3% - сотрудников МВД России, 43,4% - представителей налоговойполиции, 45,4% - работников таможни, 44,5% опрошенныхсудей, 48,5% работников юстиции, и что особенно важно - 23% принявших участие в анкетировании работников прокуратуры также высказали свою полную неудовлетворенность проводимой координационной деятельностью. В ходе анкетирования высказаны многочисленные оценки и некоторые предложения правового, организационного, методического и иного характера.
Для изучения складывающейся практики осуществления прокурорами координационной функции диссертантом в составе групп сотрудников Института в течение 2000 - 2001 гг. были осуществлены выезды в прокуратуры субъектов Федерации, городские/районные прокуратуры, в Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах.
Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой комплексное исследование проблем координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью с учетом современных реалий, особенностей и спецификизаконодательногорегулирования в условиях осуществления поэтапной судебной реформы, затрагивающей практически все стороны правоохранительной системы и сопровождаемой значительными изменениями в различных сферах деятельности государственных структур.
Выводы диссертанта основаны на результатах анализа норм действующего законодательства, регулирующихправоохранительнуюдеятельность по борьбе с преступностью в Российской Федерации, изучения научных разработок ведущих специалистов, а также на обширной эмпирической базе, включающей обобщение практики координационной деятельности в прокуратурах различных уровней прокурорской системы - от городского (районного) до федерального. При этом проанализированы данные, полученные из прокуратур 18 субъектов Российской Федерации, 7 федеральных округов, 5 районных и специализированных прокуратур, а также материалы Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Основные выводы диссертанта базируются на том, что всякое изменение состояния законности и других факторов осуществления правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью сопровождается изменением условий осуществления координации, которое в свою очередь требует усовершенствования нормативно-правовой регламентации. То, что было достаточным для эффективного осуществления координации при принятии Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в 1995 году, в настоящее время, с учетом стремительных изменений и в социально-экономической, и в общественно-политической жизни страны диктует необходимость дальнейшего адаптационного развития.
Новизна исследования характеризуется положениями и выводами, выносимыми на защиту:
1 .Определение понятия координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью как взаимосогласование правоохранительной деятельностиуполномоченныхгосударственных органов, направленное на своевременное выявление, раскрытие,пресечениеи предупреждение преступлений, устранение обстоятельств, способствующих ихсовершению, в целях укрепления законности и противодействия преступности, путем разработки и реализации совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью в пределах компетенции каждого из ее участников.
2.Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью как важнейшая самостоятельная функция российской прокуратуры, объективно присущая ей на всех этапах деятельности, требует дополнительной разработки и развития теоретических, правовых и организационных основ ее осуществления;
3.Определение правоохранительной функции по борьбе с преступностью, включающей:прокурорскийнадзор, оперативно-розыскную деятельность, расследование преступлений, охрану общественного порядка, а такжеисполнениемер пресечения, уголовных наказаний и другихсудебныхрешений по уголовным делам, в качестве критерия формирования состава участников координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью.
4. Комплекс предложений по совершенствованиюзаконодательнойрегламентации координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в частности:
• о дополнении Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» главой о координациипрокуроромдеятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, включающей систему норм, определяющих предмет координации, критерии отнесения тех или иных правоохранительных органов к числу участников координационных отношений, организатором которых выступаетпрокурор, его полномочия по координационной функции, а также особенности направлений, форм и методов осуществления координации на федеральном, региональном, городском (районном) уровнях, а также на уровне федеральных округов;
• о разработке проекта Федерального закона «Об основах координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью», который определяет координацию как особую государственную функцию по укреплению законности и правопорядка, предусматривающего нормы, регламентирующие различные аспекты взаимодействия не только правоохранительных, но и иных государственных органов на федеральном и региональном уровнях в соответствии с предметом их ведения и компетенции.
5.Разработка и обоснование методики организации и осуществления прокурором координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью с целью повышения ее эффективности, с учетом реформирования действующего законодательства, в частности: определение основных направлений (приоритетов) координационной деятельности; использование основных форм координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью; определение особенностей организационного обеспечения координационной функции прокуратуры; определение особенностей взаимодействия правоохранительных органов по борьбе с преступностью в процессе осуществления координационных мероприятий с судами, органами государственной власти, органами контроля, иными организациями и общественными объединениями.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическое значение работы заключается в комплексном научном исследовании на современном уровне теоретических, правовых и методических основ координации прокуратурой правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, в развитии и дополнении имеющихся научных разработок в этой области с учетом тех задач, которые стоят перед правоохранительными органами по борьбе с преступностью в условиях противодействия росту преступности и качественным изменениям ее структуры, укреплению законности, построению правового государства на современном этапе развития российского государства.
Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании законодательства, в частности, для подготовки федерального закона об основах координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, внесения изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в части расширения правовой регламентации осуществления координационной функции прокуратурой, совершенствования федеральных законов, определяющих правовой статус федеральных органов по борьбе с преступностью. Результаты исследований могут быть использованы в методических и лекционных курсах при преподавании в вузах дисциплин «Правоохранительные органы Российской Федерации», «Прокурорскийнадзорв Российской Федерации», теория государства и права, в системе различных форм повышения квалификации, а также в дальнейших научных исследованиях
Материалы исследования могут найти применение в деятельностипрокуроров, так как систематизируют данные прокурорской практики по осуществлению координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью и содержат соответствующие рекомендации.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения получили отражение в научных публикациях автора на данную тему в журналах: «Законность» и «Журнал Российского права», изложены на научно-практической конференции молодых ученых по актуальным проблемам укрепления законности и борьбы с преступностью 5 июня 2001г.
Результаты исследования использованы при подготовке отделом № 1 НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации соответствующего раздела в ежегодной плановой теме по анализу законности и управлению в органах прокуратуры, придачезаключений о соответствии требованиямКонституцииРоссийской Федерации и федеральным законамсоглашениймежду Правительством Российской Федерации и правительствами республик Татарстан, Башкортостан, Ингушетия и Удмурдской Республики, администрациями Краснодарского и Хабаровского краев, Калининградской, Иркутской и Ростовской областей, губернатором Свердловской области по вопросам борьбы с преступностью и другимиправонарушениями, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, обеспечения законности, охраны общественного порядка.
В составе авторского коллектива диссертантом в течение 2000 -2001 гг. подготовлены: глава III методического пособия «Организация работы городской (районной) прокуратуры», посвященная порядку, целям и задачам организации координации на уровне городской/районной прокуратуры, а также научно-методические рекомендации «Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», содержащие выводы, основанные на практике применения норм действующего законодательства, с учетом мнения практических работников правоохранительных органов, которые направленыпрокурорамна места и используются ими в координационной работе.
Г л а в a I
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КООРДИНАЦИИ ПРОКУРАТУРОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Капитонова, Юлия Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги диссертационного исследования, следует отметить, что на фоне обострениякриминогеннойобстановки необходимость консолидации усилийправоохранительныхорганов по борьбе спреступностьюпосредством координации их деятельности из единого центра, в роли которого выступает координационное совещание руководителей этих органов при организующей роли соответствующегопрокурора, является вполне обусловленной и требует должного правового обеспечения, отвечающего современным реалиям. При этом необходимо учитывать, что борьба с преступностью, являясь одной из приоритетных задач государства, имеет многоаспектный характер, в ней задействовано множество различных субъектов, в связи с чем координацияправоохранительнойдеятельности по борьбе с преступностью также осуществляется на разноуровневой основе.
В качестве базы исследования в работе дается обоснование круга правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и непосредственно отвечающих за состояниезаконностии правопорядка в стране. На основании изложенного делается вывод о том, что к числу правоохранительных органов по борьбе с преступностью могут быть отнесены:прокуратура, органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности, федеральные органы налоговойполиции, федеральные органы государственной охраны, органы пограничной службы,таможенныеорганы, Служба внешней разведки РФ, МинистерствоюстицииРФ.
В работе раскрывается понятие координации и детально исследуется процесс взаимосогласования правоохранительной деятельностиуполномоченныхгосударственных органов, направленное на своевременное выявление, раскрытие,пресечениеи предупреждение преступлений, устранение обстоятельств, способствующих ихсовершению, в целях укрепления законности и противостоянияпреступности, путем разработки и реализации совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью в пределах компетенции каждого из ее участников, организующая роль в котором принадлежитпрокуратурев лице прокурора соответствующего уровня. Также предлагается конкретный механизм совершенствования этой деятельности.
Учитывая результаты проведенного комплексного анализа развития и формирования совместной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на различных исторических этапах и с учетом перестройки российской государственности после принятияКонституции1993 года, сформулированы основные принципы координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, дан перечень и раскрыто конкретное содержание принципов законности, защиты прав исвободграждан, на основе равенства членов координационного совещания при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий по борьбе с преступностью, самостоятельности каждогоправоохранительногооргана, при обеспечении гласности, объективности в оценке криминогенной ситуации и адекватности принимаемых координационных решений, направленных на согласование деятельности по борьбе с преступностью, при централизации деятельности с учетом иерархии координационных отношений, при ответственности руководителей правоохранительных органов за невыполнение согласованных решений.
На основе углубленного изучения практики реализации координационной функциипрокурорамиразличных регионов Российской Федерации проанализированы причины недостаточной эффективности мер, принимаемыхправоохранительнымиорганами по борьбе с преступностью, выраженные в несогласованности, разобщенности действий соответствующих структур, низком уровне организации координационного процесса.
В соответствии с целями и задачами исследования в диссертации рассмотрены основные проблемы, связанные с координациейпрокуроромдеятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
С учетом сложившейся ситуации и особенностей осуществления координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на современном этапе обосновывается ряд выводов и вносятся предложения в соответствии с темой исследования.
На основе анализа соотношения координационной деятельностипрокуроровс иными функциями прокуратуры обосновывается вывод об их тесной связи, которая проявляется как при осуществлениипрокурорскогонадзора, уголовного преследования, так и в иных сферах деятельностипрокуратуры: участие в рассмотрении дел судами,правотворческойдеятельности.
В работе обосновывается вывод о недостаточности правового регулирования координационного процесса, неразрешенности ряда организационных и управленческих вопросов, возникающих в связи с многочисленными изменениями в современном российском законодательстве и требующих адекватного разрешения, в том числе в рамках координационной деятельности. В связи с чем вносятся предложения о совершенствовании правовой базы координации путем принятия соответствующих федеральных законов, которые устранят множественность ныне действующих правовых актов и обеспечат легитимность этой сферы деятельности. В качестве первого шага предлагается дополнить действующий Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» системой норм, регулирующих эту функцию прокуратуры, а также принять Федеральный закон «Об основах координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью».
Рассматривая проблему повышения эффективности координационной деятельности прокуратуры на современном этапе, обосновывается необходимость внедрения в практику работы правоохранительных органов новых положений Уголовно-процессуальногокодексаРоссийской Федерации, связанных сдосудебнойи судебной стадиями судопроизводства, а также делается вывод о целесообразности проведения соответствующих организационных мер в рамках координационных совещаний. Актуальным является скорейшая подготовка на базе высказанных выше предложений дополнений к научно-практическим и методическим пособиям в части внедрения новых положенийУПКРФ и доведение их до практических работников правоохранительных органов, а также разработка научно-практическогокомментарияпо координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью на базе действующего законодательства.
В целях повышения эффективности координационной деятельности прокуратуры предлагается учитывать специфику и приоритеты координации в зависимости от уровня ее осуществления, так как она имеет свои особенности в городе (районе), в рамках субъекта Федерации, на федеральном уровне. В связи с образованием федеральных округов выявлены особенности осуществления координационной функции прокуратуры на этом уровне, которые требуют соответствующих правовых и организационных решений.
В настоящее время идет процесс формирования еще одного уровня координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью - международный. Свидетельство тому создаваемые различные межгосударственные координационные органы. В рамках Содружества Независимых Государств действует Координационный Совет генеральных прокуроров государств-участниковСНГ, который организует сотрудничество и взаимодействиепрокуратургосударств Содружества в сфере обеспечения законности, прав и свобод человека игражданина, борьбы с преступностью. Функция координациизакрепленав законах о прокуратуре Грузии (ст.2, 20), Таджикистана (ст. 3, 10), Узбекистана (ст.З), Украины (ст. 29). Элементы координационной функции прокуратуры (аналогичных ей органов) встречаются в государственной системеСША, Эквадоре. В связи с этим требует изучения, анализа и осмысления международный опыт координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью для совершенствования и развития отечественной аналогичной деятельности.
Выполнению задач по координации деятельности различных правоохранительных структур по борьбе с преступностью способствует активное привлечение к решению отдельных вопросов, участию в мероприятиях в рамках взаимодействия с правоохранительными органами по борьбе с преступностью представителейсудебныхорганов, органов государственной власти, местногосамоуправления, средств массовой информации, общественных организаций и объединений. Формы такого взаимодействия достаточно разнообразны, должны развиваться с учетом меняющейся обстановки, актуализации конкретных направлений борьбы с преступностью.
Таким образом, в целом проведенное исследование создает перспективы дальнейшего совершенствования координациипрокуратуройдеятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью как важнейшего условия укрепления законности иправопорядкав Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Капитонова, Юлия Владимировна, 2002 год

1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
2. Законы,указыПрезидента РФ, постановления Правительства РФ
3.КонституцияРоссийской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г.;
4. Закон Российской Федерации «Омилиции» от 18 апреля 1991г. (в ред. от 4 августа 2001 г. № 108-ФЗ с изм. от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ);
5. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (в ред. от 25 декабря 1992; № 4235-1;УказаПрезидента РФ от24 декабря 1993 г. № 2288);
6. Закон Российской Федерации «О статусесудейв Российской г Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (в ред. от 15 декабря 2001 г. №169.ФЗ);
7. Закон Российской Федерации «О федеральных органах налоговойполиции» от 24 июня 1993 г. № 5238-1 (в ред. от 7 ноября 2000 г. с изм. от 30 декабря 2001 г.);
8. Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации» от 19 февраля 1993 г. № 4524-1 (в ред. от 7 ноября 2000 г. № 135-Ф3);
9. Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в4 ред. от 30 декабря 2000 г. № 194-ФЗ);
10. Федеральный закон «О государственной защите судей,должностныхлиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (в ред. от 29 ноября 2001 г. № 160-ФЗ)
11. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ);
12. Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2001 г. с измен, от 30 декабря 2001 г. №194);
13. Федеральный закон «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (в ред. от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ);
14. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ (в ред. от 7 августа 2001 г. № 47-ФЗ);
15. Федеральныйконституционныйзакон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» № 1-ФКЗот 26 февраля 1997 г.;
16. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 31 декабря 1997 г.);
17. Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ (в ред. от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ);
18. Федеральный закон «Обисполнительномпроизводстве» от 21 %июля 1997 г. № 119-ФЗ (с изм., внесеннымипостановлениемКонституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П);
19. Федеральный закон «Осудебныхприставах» от 21 июля 1997 г. №
20. ФЗ (в ред. от 7 ноября 2000 г. № 1Э5-ФЗ);
21. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 № 130-ФЭ (в ред. ФЗ от 07.08.2000 № 122-ФЗ);
22. Федеральный закон «О пограничной службе Российской Федерации» от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ;
23. Уголовно-процессуальныйкодексРФ, принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 ноября 2001 г.;
24.ПостановлениеГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О координации действий федеральных органовГзаконодательной иисполнительнойвласти по борьбе спреступностьюв Российской Федерации» от 19 марта 1999 г. № 3805-II ГД;
25. РаспоряжениеПрезидентаРоссийской Федерации «О судебной реформе в России» от 22 сентября 1992 г. № 530-рп;
26.УказПрезидента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» от 12 февраля 1993 г. № 209 (в ред. от 2 декабря 1998 г.);
27. Указ Президента Российской Федерации «О деятельностипрокуратурыв период поэтапной конституционной реформы в Российской
28. Ч Федерации» от 20 октября 1993 г. № 1685;
29. Указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах поir; защите населения отбандитизмаи иных проявлений организованнойпреступности» от 14 июня 1994 г. № 1226;
30. Положение о Государственномтаможенномкомитете Российской Федерации, утвержденноеУказомПрезидента РФ от 25 октября 1994 г. №2014 (в ред. от 16 сентября 1999 г. № 1235);
31. Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. №232;
32. Указ Президента Российской Федерации «О координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе с преступностью» от 18 апреля 1996 г. № 567;
33. Указ Президента Российской Федерации «О реформированииуголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 8 октября 1997 г. № 1100;
34. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. от 10 января 2000 г. № 24);
35. Указ Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 30 апреля 1998 г. № 483 (в ред. от 5 ноября 2001 г. № 1273);
36. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры» от 6 июля 1998 г. № 806 (в ред. от 11 июня 2001 г. № 694);
37. Указ Президента Российской Федерации «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение МинистерстваюстицииРоссийской Федерации» от 28 июля 1998 г. № 904;
38. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» от 2 августа 1999 г. № 949 (в ред. от 28 декабря 2000 г. № 2105);
39. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации» от 25 сентября 1999 г. № 1272;
40. Указ Президента Российской Федерации «Ополномочныхпредставителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» от 13 мая 2000 г. № 849;
41. Указ Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. № 867 ( в ред. от 29 апреля 2002 г.);
42. ПостановлениеВерховногоСовета РСФСР «О концепциисудебнойреформы в РСФСР» от 24 октября 1991 г. № 1801-01;
43. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительныхинспекцияхи норматива их штатной численности» от 16 июня 1997 г. № 729 (в ред. от 20 февраля 1999 г. № 199);
44. Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы ^ уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции Российской
45. Федерации» от 30 октября 1998 г. № 1254;
46. Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы» от 10 марта 1999 г. № 270 (в ред. от 30 декабря 2000 г.);
47. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по финансовому мониторингу» от 2 апреля 2002 г. № 211;
48. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О межведомственной рабочей группе по разработке проекта федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 2001 2003 годы» от 5 января 2000 г. № 24-р;
49.Соглашениемежду Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан по взаимодействию в борьбе с преступностью, обеспечениюзаконностии правопорядка, общественной безопасности от 25 мая 1994 г.;
50. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан о координации борьбы с преступностью и другимиправонарушениями;
51. Положение опрокурорскомнадзоре от 28 мая 1922 г.;
52. Временная инструкция губернскимпрокурорамоб общих задачах, возлагаемых напрокурораот 29 июня 1922 г.;48.
53. Положение осудоустройствеРСФСР от 19 ноября 1926 г.;
54. ПостановлениеЦИКи СНК СССР «Об утверждении Положения о прокуратуре СоюзаССР» от 17 декабря 1933 г.;
55. Положении о прокурорскомнадзорев СССР, утвержденное УказомПрезидиумаВерховного Совета СССР 24 мая 1955 г.;
56. Постановление ЦККПССи Совета Министров СССР «О мерах по усилению борьбы с преступностью» от 23 июля 1966 г.;
57. Постановление ЦК КПСС «О мерах по усилению борьбы с преступностью» от 25 января 1972 г.;
58. Постановление Президиума Верховного СоветаСССР«О практикеприменения и соблюдения органами прокуратуры и внутренних дел законодательства об охранеправопорядкаи борьбе с правонарушениями» от 17 января 1979 г.;
59. Закон «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 года;
60. Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992г. № 2202-1;
61. Ведомственные отраслевые нормативные правовые акты:
62. Приказ Генерального прокурора СССР «О мерах по дальнейшемусовершенствованию деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью и нарушениями законности» от 30 июня 1962г. № 53
63. Приказ Генерального прокурора СССР «О задачах органовпрокуратуры поисполнениюПостановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью» от 30 июля 1966 г. № 75;
64. Указание заместителя Генерального прокурора СССР «О координации действий органов прокуратуры с органами внутренних дел, юстиции и суда по борьбе с преступностью» от 12 марта 1973 г. № 3/Д -129 73;
65. Приказ Генерального прокурора СССР от 22 января 1979 г. № 1;
66. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организациинадзораи управления в органах прокуратуры Российской Федерации» № 20 от 28 мая 1992 г.;
67. Указание Генерального прокурора РФ от 11 ноября 1992г. № 46/20;
68. Указание Генерального прокурора РФ от 10 июня 1992 г. № 19/22;
69. Указание Генерального прокурора РФ «Об участии органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации взаконотворческойдеятельности» от 22 февраля 1993 г. № 3/22;
70. Приказ Генерального прокурора РФ от 28 мая 1993г. № 16;
71. Приказ Генерального прокурора РФ «Ополномочияхпрокуратур войсковых частей» от 8 июля 1994 г. № 35;
72. Приказ министра внутренних дел РФ и директора Департамента налоговой полиции РФ «О мерах по организации взаимодействия между органами внутренних дел и органами налоговой полиции Российской Федерации» от 5 августа 1994 г. № 379/182;
73. Приказ Генерального прокурора «О результатах проверки организации работы прокуратуры Хабаровского края по укреплению законности и борьбе с преступностью» от 5 февраля 1996 г. № 5;
74. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «О & разграничении компетенции территориальныхпрокуророви прокуроровспециализированных прокуратур» от 9 апреля 1996 г. № 24 (в ред. от 8 декабря 1998 г.);
75. Положение «О Центре информации и общественных связей Генеральной прокуратуры Российской Федерации», утвержденное приказом Генерального прокурора РФ от 17 июня 1996 г.;
76. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об участии органов и учреждений прокуратуры вправотворческойдеятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации» от 9 августа 1996 г. № 47;
77. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об £ организационных основах деятельностипрокуратургородов с районнымделением» от 21 октября 1996 г. № 57;
78. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации» от 11 ноября 1996 г. № 66;
79. Совместное указание Генеральной прокуратуры РФ,МВДРФ, ФСБ РФ, ФСНП РФ иГТКРФ «Об усилении координации и взаимодействия в борьбе спреступлениямии нарушениями законов в сфере внешнеэкономической деятельности» от 10 апреля 1997 г. № 15/7;
80. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» от 26 июня 1997 г. № 34;
81. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организациипрокурорскогонадзора за законностью деятельности региональных управлений по организованной преступности» от 27 октября 1997 г. № 67;
82. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «О щ: совершенствовании системы подготовки и повышения квалификациипрокурорско-следственных кадров» от 28 ноября 1997 г. № 71;
83. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «О результатах проверки организации работы прокуратуры Тюменской области» от 18 марта 1998 г. № 17;
84. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «О мерах по усилению надзора заисполнениемфедерального законодательства о военной реформе» от 20 мая 1998 г. № 28;
85. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей» от 8 июля 1998 г.1. В №45;
86. Информационное письмо заместителя Генерального прокурора РФ «О нарушениях закона при формированииследственныхгрупп» от 24 июля 1998 г. № 22/36;
87. Приказ Генерального прокурора «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов 2-м отделом Управления порасследованию организованнойпреступнойдеятельности Следственного £ комитета при МВД России» от 4 сентября 1998 г. № 61;
88. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об образовании информационно-аналитического центра Генеральной прокуратуры Российской Федерации» от 23 октября 1998 г. № 207- ш;
89. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «О регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации» от 11 декабря 1998 г. № 89;
90. Приказ Министра юстиции РФ «Об утверждении Положения о Главном управленииисполнениянаказаний Министерства юстиции Российской Федерации» от 24 марта 1999 г. № 56;
91. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Обобразовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» от 5 июня 2000 г. № 98;
92. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «О частичном изменении структуры, штатного расписания и увеличения штатной численности аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации» от 8 июня 2000 г. № 74-ш;
93. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «О частичном изменении структуры и штатного расписания аппарата Генеральной прокуратуры РФ и наименования подразделений» от 11 июня 2002 г. № 97-ш;1.. НАУЧНЫЕ ТРУДЫ, МОНОГРАФИИ, ПУБЛИКАЦИИГ
94.АзаровВ.А. Уголовно-процессуальные и оперативно-розыскные средства достижения цели раскрытияпреступлений// Государство и право. 1997. № 10;
95.АлексеевС.С. Теория права. М., 1994;
96.АлексеевА.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я.Криминологическаяпрофилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001;
97.АндреевБ.В., Бессарабов В.Г. Прокуратура в политической системе современной России (состояние, проблемы и перспективы). М., 1999;
98.АфанасьевВ.Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981;
99.БалашовА.Н. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органамидознанияи предварительного следствия прирасследованиипреступлений. Дис. на соиск. учен. степ. докт.юрид. наук. М., 1990;
100.БасковВ.И. Прокурорский надзор в СССР. М., 1991;
101.БасковВ.И. Прокурорский надзор. М., 1996;
102.БасковВ.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. М., % 2001;
103.БахтыбаевИ. Координация деятельности по борьбе с преступностью в Казахстане //Законность. 2001. № 11;
104.БессарабовВ.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999;
105.БессарабовВ.Г. Прокуратура и контрольные органы России. М., 1999;
106.БессарабовВ.Г. Место прокуратуры в государственном механизме современной России//Законность. 2000. № 1;
107.БессарабовВ.Г. Координация российской прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (история, состояние, перспективы)//Российское право. 2001. №3;
108. Бобровский И. Правовых средств для борьбы с организованной преступностью достаточно//Законность. 1997. № 1;
109.БойковА.Д., Скворцов К.Ф., Рябцев В.П. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998;
110.БойковА.Д. Основные принципы борьбы с преступностью//Преступностьи коррупция. 2000. № 1;
111.ВарданянА.В. Криминологическая характеристика и социально-правовые аспектыпредупрежденияизнасилований. Дис. на соиск. учен, степ. канд. юрид. наук. М., 1996;
112. Васильев А. Место прокуратуры в правовом государстве// Соц.законность. 1990. № 7. С. 10-11;
113.ВинокуровЮ.Е. Прокурорский надзор. М., 2001;
114. Винокуров Ю., Смирнов А. Участие прокурора в правотворческой деятельности//Законность. 1996. № 8. С. 35-38;
115.ВоронцовС.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1999;
116.ГельдибаевМ.Х., Огородников А.А. Прокурорскийнадзор. СПб., 2002;
117.ГерасимовС.И. Прокуратура Москвы и укрепление законности в ^ столице//Год планеты. Вып.РАН. 1996;
118.ГерасимовС.И. Москва: пик преступности//Прокурорская иследственнаяпрактика. М., 1997. № 3;
119.ГерасимовС.И. Куда смотрит прокурор главного города (о проблемах преступности в крупном городе)//Законность. 1997. № 5;
120.ГерасимовС.И. Предупреждение преступности иправонарушенийв Москве//Законность. 1999. №1;
121.ГерасимовС.И. Проблемы криминологической профилактики в условиях переходного периода (по материалам г. Москвы). Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1999;
122.ГерасимовС.И., Рябцев В.П. Модельный закон о прокуратуре(проект). М., 2000;
123.ГилинскийЯ. И. Понятие преступности в современнойкриминологии/ Под ред. A.M. Дворянского. СПб., 2001;
124. Голованцев А. К новой концепции прокурорского надзора//Соц. Законность. 1990. № 1;
125.ГородецкийП.Г. Проблемы деятельности федеральной системы правоохранительных органов России. Дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. Рязань., 2002;
126.ГуляевА.П. Правоохранительная деятельность (понятие, виды, субъекты).М., 1999;
127.ГусевС. И. Координация действий органов прокуратуры, милиции, внутренних дел, юстиции и судов по борьбе с преступностью//Соц. законность. 1975. № 2;
128.ГусевС.И. Прокурорский надзор и основные направления совершенствования координации деятельности правоохранительных органов по раскрытию преступлений. Материалы совещания руководящих органов прокуратуры и МВД СССР. М., 1978;
129.ГуценкоК.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 2000;щ
130. Давыденко JI.M. Организующая роль районного (городского) прокурора в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. М., 1988;
131. Давыденко JI.M. Организация деятельности районной, городской прокуратуры по профилактике преступлений. Харьков, 1990;
132.ДегтяреваН.Н. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: институциональный и сравнительный анализ. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2000;
133.ДмитриевЮ.А., Измайлова Ф.Ш. Государственный контроль в сфере борьбы с преступностью //Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М. 1995;
134.ДмитриевЮ.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы. М.,2002;
135.ДолежанВ.В. Проблемы компетенции прокуратуры. Дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. М., 1991;
136. Дубейковский В. Координация борьбы с правонарушениями// Соц. законность. 1980. № 8;
137.ДьяченкоМ.С., Кудрин Ф.М. Прокуратура Российской Федерации. М., 1993;
138.ЕгороваТ.М. Вопросы информационного обеспечения ■щкоординационной деятельности органов прокуратуры/Юрганизация управления в органах прокуратуры. М., 1998;
139. Еременко В. Интервью прокурора г. Санкт-Петербург// Законность. № 5. 1996;
140.ЖогинН. Решительно усилить работуследственногоаппарата// Соц. законность. № 7. 1965;
141.ЗвирбульВ.К. Научные основы деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью. Дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. М., 1969;
142.ЗвирбульВ.К. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. М., 1985;
143. Зыков И. О координации работы в борьбе с правонарушениями//Соц. Законность. № 9. 1957;
144. История Советской прокуратуры в важнейших документах. Под ред. К.А. Мокичева. М., 1952;
145.КарпецИ.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992;
146.КачаловВ.И., Качалова О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М., 2001;
147.КлепоносоваМ.В. Прокурорский надзор за соблюдениемконституционныхправ граждан на землю. Автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. юрид. наук. М., 2000;
148.КлочковВ.В., Рябцев В.П. Цели и задачи советской прокуратуры//
149. Проблемы теории законности и прокурорского надзора. Научная информация. № 129. 1991.;
150.КлочковВ.В. Функции прокуратуры: понятие, соотношение с деятельностью, классификация // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995;
151.КлочковВ.В. Система противодействия преступности// Государственная политика предупреждения преступностинесовершеннолетнихи защита их прав и интересов. М., 1997;
152.КобзаревФ.М. О роли и полномочиях прокуратуры в сфере борьбы с преступностью// Уголовное право. №3. 1998;
153.КобзаревФ.М. Правовые и организационные основы координациидеятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. М., 1999;
154.КозусевА.Ф. Роль прокурора в процессе взаимодействияследователейи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность// Проблемы совершенствования прокурорского надзора: материалы научно-практической конференции. М., 1997. С.136-143;
155.КозусевА.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: современные проблемы теории и практики. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. М., 2001;
156.Комментарийк Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»// Под ред. проф. Ю.И.Скуратова. М., 1996;
157. Комплексное планирование профилактики правонарушений. М.,1979;
158.КондрашковН. Становление правового государства и функции прокуратуры// Законность. 1994 № 6. С. 28-31;
159. Кондрашков Н. Координация: опыт Санкт-Петербурга//Законность. №5.1996;
160.КононовО.В., Кокарев Ю.Г. Судебныеприставы: вчера, сегодня, завтра// Государство и право. №1. 1999;
161. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий/ Под ред. академика Б.Н.Топорнина. М., 1997;
162. Концепция судебной реформы в Российской Федерации/Сост. С.А. Пашин. М., 1992;
163.КосоплечееН.П., Измайлова Ф.Ш. Предупреждение преступлений в регионах: состояние, опыт. М., 1997;
164.КостенкоН.И. Место прокуратуры в государственном механизме// Государство и право. 1995. № 11. С.12-21;
165.КостенкоН.И. Прокуратура в государственном механизме Российской Федерации. Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1996;
166.Криминология: учебник для вузов/ Под общей ред. проф. А.И. Долговой. М., 2002;
167.КудиновЛ.Д. Субъекты правоохранительной деятельности. Волгоград, 1992;
168. Лебедев В. Главное охрана конституционных прав исвободчеловека//Законность. № 3. 1996;
169.ЛейкинВ.М., Михеев В.В. О некоторых вопросах координации работы прокуратуры и управления охраны общественного порядка по организации борьбы с преступностью// Следственная практика. 1968. Вып. 77;
170.ЛитвиновН.Д. Криминологические проблемы борьбы с антигосударственным терроризмом в дореволюционной России. (18611917). Автореф. дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. М., 2001;
171.ЛобановаЕ.Л. Организация контроля в области государственной и муниципальной службы. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1999;
172.ЛомовскийВ. Д. Право прокуратуры на координациюправоохранительнойдеятельности//Компетенция прокуратуры СССР. Свердловск, 1985;
173.ЛукичевЮ.А., Вахмистрова С.И. Правоохранительные органы. СПб., 1999;
174.