Прокурорский надзор как средство защиты экологических прав человека и гражданина

Короткий опис

Год:

2002

Автор научной работы:

Добрецов, Денис Григорьевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

184

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Добрецов, Денис Григорьевич

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И ПРАВОВАЯ ОСНОВАПРОКУРОРСКОГОНАДЗОРА КАК СРЕДСТВА ЗАЩИТЫЭКОЛОГИЧЕСКИХПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.
§ 1. Объект и предмет прокурорскогонадзораза соблюдением экологических правчеловекаи гражданина.
§ 2 . Задачи прокурорского надзора за соблюдением экологических прав человека игражданина.
§ 3. Правовая база прокурорского надзора за соблюдением экологических прав человека и гражданина.
ГЛАВА 2.ПРОКУРОРСКИЙНАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАКСРЕДСТВОЗАЩИТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
§ 1.Прокурорскиепроверки исполнения законодательства как средствозащитыэкологических прав человека и гражданина.
§ 2. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за соблюдением экологических прав человека и гражданина как средства их защиты

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор как средство защиты экологических прав человека и гражданина"

Актуальность исследования. Соблюдение и защита прав исвободчеловека и гражданина имеет в настоящее время особое значение. Международное и национальное право провозглашает приоритет соблюдения прав и свобод человека игражданинапри определении государственной политики, организации управления, принятии решений политического, экономического, социально-культурного направления.
КонституцияРоссийской Федерации (ст. 2) определяет человека, его права исвободыкак высшую ценность. На государство возлагаетсяобязанностьпо признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.
Прокуратураявляется основным звеном, осуществляющимнадзорза соблюдением Конституции РФ,исполнениемзаконов. Никакая иная организация в Российской Федерации (далее - РФ) не наделена функцией общегонадзораза исполнением законов и столь широким кругомполномочийдля её реализации.
Посредством реализации экологических прав обеспечивается возможность каждого проживать в условиях защищённости от негативных экологических воздействий, а также противостоять деятельности третьих лиц и государственных органов, направленной на ухудшение таких условий. Для этого анализируются имеющиеся в литературе определения экологических прав, законодательство, предусматривающее различные их виды, практика осуществленияпрокурорскогонадзора за исполнением законодательства.
Понимая невозможность охватить в работе все аспекты деятельностипрокурорапо защите экологических прав человека и гражданина, автор ограничил рамки исследования рассмотрением деятельности прокурора попрокурорскомунадзору за соблюдением основных экологических правгражданв смысле статьи 42КонституцииРФ как средства их защиты.
Актуальность темы исследования вытекает также из того, что защита экологических прав граждан, гарантированныхКонституциейРФ, является составной частью реализацииконституционныхпринципов, в частности принципа признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина как основнойобязанностигосударства. Конституция РФ (п. 1 ст. 3) определяет многонациональный народ России как основной носительсуверенитетаи единственный источник власти. "Народ - население государства, жители страны".1 Исходя из этого определения народа, можно с достаточным основанием считать, что реализация конституционных прав отдельного человека и гражданина необходима какгарантияорганизации всей структуры государственного устройства и укрепления общественных связей.
Закон РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 "ОпрокуратуреРоссийской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17 января 1995 № 168-ФЗ с изменениями, внесёнными федеральными законами от 10 февраля 1999 № 31-Ф3, от 19 ноября 1999 № 202
1ОжеговС.И. Словарь русского языка: 70000 слов/ Под ред. Н.Ю. Шведовой. - 23-е изд., испр. - М: Русский язык, 1991.
ФЗ, от 2 января 2000 № 19-ФЗ, от 29 декабря 2001 № 182-ФЗ)2 (далее - Закон о прокуратуре) выделяет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в отдельный раздел. Так подчёркиваются особая значимость соблюдения прав человека и гражданина в современной России и роль прокурорского надзора в данной области. Проблема прокурорского надзора как средства защиты экологических прав человека и гражданина представляется наименее изученной, поэтому в настоящей работе предпринята попытка исследования её наиболее важных направлений.
Степень разработанности темы. Изучению вопросов защиты прав человека и гражданина, в том числе участия прокурора в данной деятельности, посвящён ряд работ специалистов в области теории права:АлексееваС.С., Пиголкина А. С.,СтрекозоваВ.Г., Хропанюка В.Н.; прокурорского надзора: Алексеева А.И., Алексеева В.В.,БасковаВ.И., Березовской С.Г., Берензона А.Д.,БоголюбоваС.А., Викторова И. С.,ВинокуроваА.Ю. , Винокурова Ю.Е.,ГущинаВ.З., Жевлакова Э.Н., Косоплечева Н.П.,КудрявцеваВ.Н., Ларькова А.Н., ,РябцеваВ.П., Сухарева А.Я., Ястребова В.Б.; экологического, аграрного иприродоресурсногоправа: Азарова Г.И., Быстрова Г. Е.,БринчукаМ.М., Голиченкова А.К., Гусева Р.К.,Дубовик
917 с. - С.389.
2 СЗРФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 5 620; 2000. № 2. Ст. 140; № 5018 .
1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст. 32. Ст. 3341; 2001. № 53. Ст.
0. JI.,КазанцеваН.Д., Колбасова О.С., Крассова О.И.,ОсиповаГ.И., Панкратова И.Ф., Петрова В.В.,СероваГ.П. и других.
Цель исследования - разработка системы теоретических положений и рекомендаций, применение которых позволило бы обеспечить активную рольпрокуратурыв защите экологических прав человека и гражданина, впредупреждении, выявлении и своевременном пресече^и нарушений /Ь—ефере этих прав.
Задачи исследования определяются в соответствии с целью исследования. Основными задачами исследования являются: j определение понятий "объект" и "предмет" прокурорского надзора за соблюдением экологических прав человека и гражданина; раскрытие на основе анализа законодательства и литературы сущности категории "экологические права граждан" применительно к деятельности российской прокуратуры; определение задач прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением экологических прав человека и гражданина; исследование правового обеспечения прокурорского надзора за соблюдением экологических прав человека и гражданина; исследование вопросов организациипрокурорскихпроверок исполнения экологического законодательства как одной из основных форм осуществления надзора за соблюдением экологических прав человека и гражданина; исследование вопросов координациипрокуратуройдеятельности правоохранительных органов'в экологической сфере и взаимодействия прокуратуры с государственными органами контроля и надзора в области охраны окружающей среды и защиты экологических прав человека и гражданина.
Объект исследования составили общие, объективные процессы, возникающие при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением экологических прав человека и гражданина, совокупность требований, норм и иных экологическихпредписанийзаконов, образующих нормативно-правовую основупрокурорскойпрактики защиты экологических прав человека и гражданина.
Предмет исследования составили правовые и организационные механизмы деятельности российской прокуратуры по защите экологических прав человека и гражданина.
Методологическую, методическую и нормативно-правовую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, исторического, логического, сравнительно-правового системного анализа и синтеза, общие принципы теории права, прокурорского надзора, позволяющие учесть различные аспекты, связанные с проблемой организации защиты экологических прав человека и гражданина. Цель исследования достигается путём решения определённых выше задач, связанных единством проблемы, предмета и методологии исследования.
Эмпирическую основу исследования составили: действующее российское законодательство, регулирующее отношения в сферах прокурорского надзора, использования и охраны окружающей среды, государственного управления, деятельности органов внутренних дел, материалы, содержащие данные о результатах работы прокуратуры, материалыНИРНИИ проблем укрепления законности иправопорядкапри Генеральной прокуратуре РФ.
Научная новизна и значимость исследования состоят в том, что автор рассматривает проблемы прокурорского надзора и защиты экологических прав человека и гражданина в органическом единстве. Деятельность прокурора представляется системой основанных на законе, взаимосвязанных и взаимодополняющих действий, направленных на защиту конституционных прав человека и гражданина в сфере экологии.
Прокурорскийнадзор определён в качестве особого средства воздействия государства на состояние защищённости экологических прав человека и гражданина в условиях, когда их права в сфере экологии нарушаются большим количеством участников хозяйственной и иной деятельности, органами государственной власти и местногосамоуправления, а также их должностными лицами.
Положения, выносимые на защиту
1. Исходя из общего понятия объекта прокурорского надзора и объекта прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, объект прокурорского надзора за соблюдением экологических прав человека и гражданина составляет совокупность органов власти и субъектов хозяйственной и иной деятельности, на которые распространяется компетенция прокуратуры и деятельность которых способна прямо или косвенно привести к нарушению экологических прав или способствовать этому.
2. Предмет прокурорского надзора за соблюдением экологических прав граждан представляетзаконностьдействий и правовых актов органов идолжностныхлиц, на которых распространяетсянадзорнаякомпетенция прокуроров. Такие действия связаны с соблюдением конституционных норм и положений законов,закрепляющихэкологические права человека и гражданина и определяющих порядок их реализации и защиты, а равно само это соблюдение.
3. Задачи прокурорского надзора за соблюдением экологических прав человека и гражданина определяются содержанием данных прав. Основной задачей прокуратуры в области защиты экологических прав человека и гражданина является осуществление надзора за соблюдением норм Конституции РФ и исполнением норм законов, действующих на территории РФ, затрагивающих соответствующие права.
В связи с этим представляется возможным определить более конкретные задачи прокурорского надзора за соблюдением экологических прав человека и гражданина и рассматривать в качестве таковых: обеспечение средствами прокурорского надзора точного иединообразногоисполнения законов, закрепляющих эти права; выявлениенезаконныхправовых актов, нарушающих экологические права и принятие мер к их отмене;пресечениенезаконных действий контролирующих органов, органов государственной власти и местного самоуправления, их пассивного поведения при решении вопросов, связанных с соблюдением конституционных экологических прав человека и гражданина.
Особенности современной ситуации в области обеспечения экологических прав человека и гражданина обусловливают необходимость выделения в качестве основных направлений надзора за соблюдением экологических прав человека и гражданина следующие: надзор за исполнением законов органами государственной власти и местного самоуправления; специализированными органами государственного контроля и надзора; субъектами хозяйственной и иной деятельности.
4. Прокурорский надзор необходимо рассматривать в качестве одного из наиболее действенных из имеющихся средств защиты экологических прав человека и гражданина в РФ.
5. Особое значение для обеспечения эффективного прокурорского надзора за соблюдением экологических прав человека и гражданина имеетнадлежащаяорганизация работы прокурора на данном направлении деятельности органов прокуратуры. Эффективность работы прокурора понадзоруза соблюдением экологических прав человека и гражданина определяется с учётом особенностей её информационного обеспечения, планирования, действий аналитического характера.
6. Методика прокурорского надзора за соблюдением экологических прав человека и гражданина представляет собой систему научных знаний и основывающихся на них рекомендаций по выявлению нарушений законов, регламентирующих экологические права человека и гражданина, их причин и способствующих им условий, реагированию прокурора на выявленные нарушения закона, контролю за результативностью актов прокурорского реагирования. Одну из главных составляющих методики образует знание типичных нарушений закона, средств и способов их выявления и устранения.
Теоретическая значимость исследования. Совокупность рассмотренных в диссертации основных выводов и предложений, раскрывающих теоретические основы прокурорского надзора за соблюдением экологических прав человека и гражданина, может рассматриваться как определённый вклад в теорию прокурорского надзора. Соблюдение экологических прав человека и гражданина представлено как важнейший элемент оценкипрокуроромзаконности действий и правовых актов объектов надзора. Исследование позволило определить объект и предмет прокурорского надзора за соблюдением экологических прав человека и гражданина, обосновать необходимость повышения роли прокуратуры вделезащиты этих прав.
Практическая значимость исследования заключается: в возможности применения изложенных в диссертации рекомендаций по совершенствованию организации прокурорского надзора за соблюдением экологических прав человека и гражданина в работе территориальных и природоохранныхпрокуратур; / в возможности использования результатов исследования при подготовке методических пособий по вопросам прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства и соблюдением экологических прав человека и гражданина; в возможности использования результатов исследования в учебном процессе при чтении курсов прокурорского надзора, экологического права, обеспечения безопасности в экологической сфере.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на заседаниях отдела № 7НИИпроблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, на Ежегодной научной конференции студентов и аспирантов юридического факультета МНЭПУ (18 марта 1999 года), использовались при подготовке тезисов выступления на круглом столе "Доступ к информации, участие общественности в процессе принятия решения по вопросам, касающимся окружающей среды и доступ кправосудию", проведённом в рамках Международной конференцииООН"Законодательство в СНГ -гармонизация в природоохранном аспекте" (Москва, 18-19 января 2001г.), при чтении курсов "Экологическое право" и "Экологический аудит" в Международном независимом эколого-политологическом университете, курса "Основы экологического и аграрного права" в Колледже московского государственного университета путей сообщения (МИИТ).
Внедрение результатов диссертационного исследования проведено путём их использования при подготовке по Плану НИР НИИ при Генеральной прокуратуре РФ (2000 - 2001 г.г.) материалов раздела 3 пункта 3.2 «Надзор за исполнением законодательства в природоохранной сфере» издания «Настольная книга прокурора» (опубликовано в 2002 г.); подготовке отделом правовых проблем экологии ипрокуроскогонадзора НИИ при Генеральной прокуратуре РФ замечаний и предложений по проекту федерального закона "О государственном экологическом контроле" (исх. № 23/14/739 от 25.11.1999г.), Аналитической справки о деятельности прокуратуры в сфере экологии в 1999 году (исх. № 23/10/835 от 28.12.1999г.).

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Добрецов, Денис Григорьевич

Результаты работы свидетельствуют о необходимости дальнейшего рассмотрения вопросов защиты экологических прав человека игражданинав рамках прокурорско-надзорной деятельности.Прокурорскийнадзор является лишь частью деятельностипрокуратурыв данной области. Отдельного подробного изучения требуют такие направления деятельностипрокуроракак осуществление уголовного преследования лиц,совершившихэкологические и иные преступления, результатом которых стало нарушение экологических прав человека и гражданина; участие прокурора в уголовном процессе по означеннымделам; участие прокурора в гражданском иарбитражномпроцессах с целью защиты указанной категории прав. Учитывая многообразие и значимость проблем, более детальное изучение указанных направлений деятельности прокурора должно способствовать выработке подробных методических рекомендаций по их осуществлению.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведённое исследование позволило получить результаты, раскрывающие основную определённую во введении цель в соответствии с поставленными задачами.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Добрецов, Денис Григорьевич, 2002 год

1.АгеевА. А. Общие вопросы совершенствования деятельности природоохранныхпрокуратур. В кн.: Актуальные проблемы деятельностипрокуратуры. Сборник научных трудов. М., 1994.
2.АзаровГ.И. Экологическая деятельность органов внутренних дел. В кн.: Экологическое право России. Учебник под ред. В.Д.Ермакова, А.Я. Сухарева. - М.:ИМПЭим. А.С. Грибоедова, 1997 .
3.АлексеевА.И. Разнообразие в единстве: соотношениепрокурорскогонадзора и контроля. В кн.: Научная информация по вопросам борьбы спреступностью№152. М., 1996.
4.АлексеевВ.Б. Конституционные принципы организации и функционирования прокурорскогонадзора. В кн.: Вопросы теории управления в органах прокуратуры. М. , 1997.
5.БасковВ. И. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. М.: Издательство "Бек", 1995.
6.БелоусовВ. В. Защита права собственности на природные ресурсы. В. кн.: Экологические права иобязанностиграждан России. "Научные труды МНЭПУ". Выпуск 3. Серия "Работы молодых учёных и студентов". - М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.
7.БерезовскаяС. Г. Охрана правграждансоветской прокуратурой. -М., Наука, 1964.
8.БерензонА.Д., Мелкумов В.Г. Работапрокурорапо общему надзору. Вопросы общей методики. М.: «Юридическая литература», 1974.
9.БоголюбовС.А. Защита экологических прав. Пособие для граждан и общественных организаций. М., 1996.
10.БринчукМ.М. Экологическоне право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М. :Юристъ, 1998.
11.БринчукМ.М., Голиченков А.К., Кловач Е.В.,СидоровВ.И. Правовые основы обеспечения безопасности в промышленности.
12. В сб. "Обеспечение безопасности населения и территорий". -М.:ИГПРАН, 1994.
13.БулатовВ.И. Россия радиоактивная. Новосибирск, 1996.
14.ВасильеваМ.И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросывозмещенияи предупреждения экологического вреда. -М., 1996.
15.ВиноградовВ. П. Обеспечение средствами прокурорского надзора экологической безопасности на территории Волжского бассейна. М.: МНЭПУ, 2000
16.ВиноградовВ.П., Ермаков В.Д., Ушакова Е.В. О роли специализированных прокуратур в обеспечении охраны природной среды. В кн.:Криминологическиеи правовые проблемы обеспечения экологической безопасности. М., 1996.
17.ВинокуровА.Ю. Природоохранная деятельность российской прокуратуры. М., МНЭПУ, 1999.
18. Голина, В. В. Работа органов внутренних дел, суда и прокуратуры попредупреждениюпреступности. Учебное пособие. -Харьков: Харьковский юридический институт, 1981.
19.ГоличенковА. К. Организационно-правовые формы санитарно-экологического контроля вСССР. М., 1984.
20. Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2 000 году". М. : Государственный центр экологических программ, 2001.
21. Гусев Р.к. Экологическое право. Учебное пособие. М.:»Инфра-М», 2001.
22.ГусевР.К., Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. М: «Высшая школа», 1979.
23.Дубовик0.JI. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984.
24.ДубовикО.Л., Жалинский А.Э. Причины экологическихпреступлений. М., 1988.
25.ЖарковаЮ.Г., Буриева Р. И.Прокурорскиепроверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха. В кн.: Методическое обеспечение природоохранной деятельности прокуратуры. Сборник методических материалов. - М., 2001.
26.ЖевлаковЭ.Н. К вопросу о независимости суда и функциях прокуратуры. В кн. : Научная информация по вопросам борьбы с преступностью № 146, 1994.
27.ЖевлаковЭ.Н. Экологические преступления (понятие, виды, квалификация). Учебное пособие. М., 1995.
28. Законодательство вСНГгармонизация в природоохранном аспекте. Материалы международной конференции. (Москва, 18 -19 января 2001 года). - М., 2001.
29.ЗвирбульВ. К. Деятельность прокуратуры по предупреждениюпреступности. М., 1971.
30.ИзмайловаФ.Ш. О месте и роли прокуратуры в охранеконституционныхправ граждан. В кн.: Научная информация по вопросам борьбы с преступностью № 146, 1994.
31.КазанцевН.Д. Правовая охрана природы в СССР. М. : «Юридическая литература», 1976.
32.КлочковВ. В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры. В сб.: Проблемы теориизаконности, методологии и методики прокурорского надзора. Сборник научных трудов. - М.: "Манускрипт", 1994.
33.КозловА.Ф. Прокурорский надзор в правовом государстве. В кн.: Научная информация по вопросам борьбы с преступностью № 118. М., 1989.
34.КолбасовО. С. Экологические права:декларациии реальность. -В кн: Права человека в России: декларации, нормы, жизнь. -М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.
35.КомаровС.А. Общая теория государства и права: Учебник. 3-е изд., переработанное и дополненное. - М.:Юрайт, 1997.
36.Комментарийк федеральному закону "ОпрокуратуреРФ".- М.: Издательство НОРМА, 1996 г.
37.КосоплечевН.П. Роль прокурора в организации,предупреждениипреступности в районе, городе. Методическое пособие. -М.:ВНИИукрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре, 1990.
38.КрассовО.И. Основы лесного законодательства Российской Федерации. Комментарий. М. , 1995.
39. Криминологические и правовые проблемы обеспечения экологической безопасности. Сборник научных трудов. Ред.ЕрмаковВ.Д., Осипов Г.И., Серебрякова В.А. М., 1996 г.
40.ЛарьковА.Н., Куранова Т.Д., Кривенко Э.Д.Расследованиеновых видов экономических преступлений. Методические рекомендации. М., 1995.44