Основные теоретические и организационно-методические проблемы прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции

Короткий опис

Год:

2001

Автор научной работы:

Рубан, Николай Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Санкт-Петербург

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

180

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Рубан, Николай Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1.ПРОКУРОРСКИЙНАДЗОР И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫДЕЯТЕЛЬНОСТИФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ.
1.1. Прокурорскийнадзори конституционные основы налогового права.
1.2. Органыналоговойполиции как объект прокурорскогонадзора.
ГЛАВА 2.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗАСОБЛЮДЕНИЕМЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХОРГАНОВНАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ.
2.1. Понятие и сущностьпрокурорскогонадзора за соблюдением законности в деятельностифедеральныхорганов налоговой полиции
2.2. Предмет прокурорского надзора за соблюдениемзаконностив деятельности федеральных органов налоговойполиции.
2.3. Задачи прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции.Полномочияпрокурора.
ГЛАВА 3. ОРГАНОЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕПРОБЛЕМЫПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ.
3.1. Прокурорский надзор за соблюдением законности учетно-регистрационной дисциплины в органах налоговой полиции.
3.2. Прокурорский надзор зарасследованиемналоговых преступлений федеральными органами налоговой полиции.
3.3. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью в федеральных органах налоговой полиции.
3.4. Координационная деятельностьпрокуратурыпо борьбе с налоговымипреступлениями.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Основные теоретические и организационно-методические проблемы прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции"

Российская Федерация переживает сложнейший исторический период становления новых социально-экономических и политических отношений. Переход к новым формам государственного управления происходит в условиях постоянного дефицита и противоречивости правовой базы, регулирующей экономические отношения, в том числе в сфере налогообложения.
Безусловно, налоговое законодательство можно назвать стержневой частью экономических реформ, которое призваноурегулироватьотношения субъектов хозяйствования различных организационно-правовых форм и форм собственности, создать для них равные условия и возможности развития.
В то же время, анализ налогового законодательства позволяет охарактеризовать сегодняшнюю налоговую систему, как несовершенную, нестабильную и противоречивую.
Налоговая система, которая формировалась в 1991-1992 гг., не могла предусмотреть все особенности рыночной экономики, предвидеть те сложности и трудности, с которыми придется столкнуться при становлении новых отношений хозяйствования. Поэтому в основные законы, принятые в начале реформ, вносилось множество уточнений и дополнений, часто противоречивых и нелогичных, многие правовые нормы отменялись и вводились вновь по несколько раз.
Принятый 27.12.92 г. Закон РФ "Об основах налоговой системы в РФ" определил структуру и общий механизм функционирования налоговой системы, установил перечень налогов, сборов и платежей, порядок их начисления и взимания, обозначилобязанностии ответственность налоговых органов иналогоплательщиков. Однако в процессе становления новой налоговой системызаконодателемне было сформулировано ни одного налогово-правового принципа, не был четко выработан налогово-терминологический инструментарий, не определенправоохранительныйорган, способный эффективно выявлять ипресекатьналоговые правонарушения и преступления.
По объему и количеству нормативных документов, изданных с 1992 г., налоговое законодательство можно назвать ведущим в отечественной правовой системе, насчитывающим в общей сложности более полутора тысяч (!) нормативных актов. Подобное стало возможный благодаря тому, что в соответствии со ст.25 Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ", органы Госналогслужбы были фактически наделены правом ведомственногонормотворчестваи полномочны издавать инструкции и методические указания по применению законодательства о налогах.
ПодписанныйПрезидентомРФ 31.07.98 г. и вступивший в действие с 01.01.99 г. НалоговыйкодексРФ (часть I) сохранил преемственность и все принципиальные положения современной налоговой системы России, впервые определенные в Законе об основах налоговой системы. В Кодекс перекочевали многие положения из инструкций,постановлений, писем, методик и т.п., которые получили закрепление назаконодательномуровне. Часть законов о конкретных налогах сохранили действие до вступления в силу второй части Налоговогокодекса. Кодекс ввел множество новых понятий, терминов и юридических институтов.
Таким образом, кодефицирование налогового законодательства с одной стороны упростило практику соблюдения и применения налоговых норм, с другой, сохранило возможности для потенциальныхнарушителейот их уклонения.
Создание федеральных органов налоговойполициистало логическим завершением становления налоговой системы Российской Федерации.
Однако, хроническое запаздывание в принятии необходимых и очевидных Законов и других правовых актов, регламентирующих деятельность налоговой полиции какправоохранительногооргана, привело к криминальному приоритету в области налоговыхправоотношений.
Такое положение во многом объясняется несовершенством налогового законодательства, противоречивостью, нестыковкойзаконодательныхи иных нормативных актов, что дает возможность, а иногда и вынуждает предпринимателей различными способами уклоняться отуплатыналогов, занижать получаемый доход, скрывать его источники. В ряде случаев противоречия и недоработки в законодательных актах прямо уводят нарушителей от ответственности, не даютправоохранительныморганам возможности использовать все средства для борьбы справонарушениями.
Вместе с тем, невысокая результативность борьбы с налоговымипреступлениямиво многом объясняется недостаточностью опыта работыправоохранительныхорганов, низким профессионализмом кадров, отсутствием детально разработанных методических и тактических рекомендаций по выявлению, раскрытию ирасследованиюпреступных проявлений в системе налогообложения, не использованием в полной мере разработанных и изданных пособий и рекомендаций, слабой взаимосвязью правоохранительных и контролирующих органов при борьбе с нарушениями налогового законодательства.
Вышеизложенное подчеркивает все возрастающую рольпрокурорскогонадзора, как за исполнением налогового законодательства, так и зарасследованиемпреступлений данной направленности.
Актуальность проблематики прокурорскогонадзораза деятельностью федеральных органов налоговой полиции обуславливается и тем, что налоговые поступления в значительной мере обеспечивают пополняемость доходной части бюджетов всех уровней. В федеральном бюджете на 1999 и на 2000г.г. налоговые платежи составили около 85% доходной части.Уклоненияот уплаты налогов, особенносовершенныев крупных и особо крупных размерах, приводят кнеисполнениюзаконов о бюджетах, к сокращению утвержденных законом расходов, что осложняет социально-экономическую ситуацию в стране.Расследованиетаких преступлений относится кисключительнойкомпетенции федеральных органов налоговой полиции, которые такжеобязанывыявлять и пресекать иные, связанные с ними, экономическиепреступления. Борьба с уголовно наказуемымуклонениемот уплаты налогов в крупных и особо крупных размерах призвана обеспечить стабильное развитие отношений в государстве. Однако, как показывает практика, в деятельности федеральных органов налоговой полиции имеются недостатки и прямые нарушения закона, а потому усиление прокурорского надзора на этом участке является острой необходимостью.
На состоявшемся 17 июля 1998г. заседанииколлегииГенеральной прокуратуры Российской Федерации был рассмотрен вопрос о совершенствовании надзора заисполнениемналогового законодательства, в том числе за следствием идознаниемфедеральных органов налоговой полиции. Конкретные меры по устранению недостатков в организации прокурорского надзора, включаянадзорза законностью деятельности органов налоговой полиции, определены в приказе ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации от 3 августа 1998г. № 51 "О мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства", изданном по материалам заседания коллегии.
Однако, как показывает практикаисполненияданного приказа, он уже сейчас нуждается в изменениях, отражающихправоохранительнуюнаправленность деятельности федеральных органов налоговой полиции, способствующих повышению эффективности прокурорского надзора за предварительным следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью поделамо совершении налоговых и иных связанных с ними экономическихпреступлениях, а также координации деятельности правоохранительных и контролирующихисполнениеналогового законодательства органов.
Несовершенство налогового законодательства, динамизм проведения экономических реформ не исключают адекватности принимаемыхправоохранительнымиорганами мер по защите государства от налоговыхпреступленийчто, в свою очередь, лишний раз подчеркивает актуальность избранной темы исследования. Совершенствование эффективности на этом направлении прокурорского надзора предполагает постоянное изучениепрокурораминалогового законодательства, строгое соблюдение уголовного и уголовно-процессуального законов, активизацию работы по повышению квалификацииследователей, должностных лиц органов дознания и руководителейследственныхподразделений ФСНП России, а такжепрокуроров, осуществляющих надзор за их деятельностью.
Несмотря на важность исследования названных проблем, степень научной разработанности вопросов прокурорского надзора за соблюдениемзаконностив деятельности федеральных органов налоговой полиции является явно недостаточной.
Так, до настоящего времени не разрешен вопрос о месте прокурорского надзора за соблюдением законности деятельности федеральных органов налоговой полиции в системе отраслей прокурорского надзора. Предлагаемая точка зрения автора по этому вопросу отлична от позиции ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации, отраженной в Приказе № 51.
Изучение литературы по избранной теме диссертационного исследования позволяет сделать вывод о том, что вопросы взаимозависимости законодательных основ деятельности федеральных органов налоговой полиции и осуществления прокурорского надзора, понятия и сущности прокурорского надзора за соблюдением законности деятельности федеральных органов налоговой полиции, его предмета и задач впервые рассматриваются комплексно и взаимосвязано.
Иными словами, объектом диссертационного исследования являетсяпрокурорскийнадзор за исполнением налогового законодательства, предметом - прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции.
Целью исследования является формулирование и обоснование основных теоретических положений в сфере прокурорского надзора за соблюдением законности деятельности федеральных органов налоговой полиции, определение его понятия и места в системе прокурорского надзора, а также предложение организационно-методических путей совершенствования.
Реализация постановленной цели осуществлялась путем решения следующих задач:
• оценитьзаконодательныеосновы деятельности федеральных органов налоговой полиции в соотношении с осуществлением прокурорского надзора;
• определить соотношение прокурорского надзора как отрасли права и прокурорского надзора зазаконностьюдеятельности федеральных органов налоговой полиции, а также место прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции в системе отраслей прокурорского надзора;
• определить понятие и сущность, предмет, задачи прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции;
• исследовать организационно-методические проблемы прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции и сформулировать практические рекомендации по совершенствованиюнадзорныхфункций. Методологическую основу исследования составили апробированные наукой современные методы и технологии научного познания. При сборе, обработке, изучении и использовании собранных материалов и эмпирических данных применялись сравнительно-правовой, исторический, логический и статистические методы, а также анализ нормативных ислужебныхматериалов, изучение специальной литературы, обобщение полученных данных.
При выполнении диссертационного исследования для обеспечения репрезентативности полученных результатов автором изучена практика осуществления прокурорского надзора за законностью деятельности федеральных органов налоговой полиции Генеральной прокуратуры Российской Федерации,прокуратурряда субъектов Российской Федерации (Калужской, Ульяновской, Новосибирской, Томской областей); изучено более 100 уголовных дел и около 200 материалов проверок; проведено анкетирование студентов и слушателей Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ. Кроме того, автор использовал свой личный пятилетний опыт работы в должности прокурораследственногоуправления прокуратуры Томской области непосредственно осуществляющего надзор за соблюдением законности в деятельности органов налоговой полиции.
Теоретическую основу диссертации составили трудыАлексееваС.С., Алексеева А.И., Баскова В.И.,БирюковаВ.Д., Бойкова А.Д., Брызгалина А.В.,ВасильеваА.Н., Гапановича Н.Н., Гуреева В.И.,ДаеваВ.Г., Добровольской Т.Н., Жогина Н.В,КазаринойА.Х., Маршунова М.Н., Мухина М.С., Новика В.В.,ОвчинниковойГ.В., Осипкина В.Н., Пепеляева С.Г.,ПрозороваВ.И., Рагинского М.Ю., Рохлина В.И.,СальниковаА.В., Сологуба
РагинскогоМ.Ю., Рохлина В.И., Сальникова А.В.,СологубаН.М., Скуратова Ю.И., Сухарева А.Я.,ЭлькиндП.С., Ястребова В.Б. и других ученых.
Научная новизна предпринятого диссертационного исследования состоит в том, что оно является первым монографическим исследованием, посвященным проблемам и особенностям прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции. Определяя законодательные основы деятельности федеральных органов налоговой полиции, их роль и место в системе налогового законодательства, автор впервые определяет прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства в качестве самостоятельной отрасли и выделяет прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции в системе отраслей прокурорского надзора; раскрывает понятие и сущность, рассматривает предмет и задачи надзора в этом направлении деятельности.
Кроме того, автором анализируются основные формы и методы прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции, ранее не подвергавшиеся научному исследованию.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что теоретические выводы, предложения и рекомендации, сформулированные автором, могут быть использованы в процессе дальнейшей разработки проблематики прокурорского надзора, как за исполнением налогового законодательства, так и за законностью деятельности федеральных органов налоговой полиции; при подготовке научно-практическихкомментариевзакона "О федеральных органах налоговой полиции" и Налогового кодекса РФ; для преподавания курса прокурорского надзора в юридических вузах и специализированных учебных заведениях Генеральной прокуратуры РФ; а также в целях совершенствования деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции.
Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена автором в учебном пособии попрокурорскомунадзору за соблюдением законности приисполненииналогового законодательства, основные положения и выводы докладывались на четырех научно-практических конференциях в Санкт-Петербургском юридическом институте Генеральной прокуратуры РФ и Томском государственном университете. Автор принимал участие в обсуждении методических рекомендаций по порядкуизъятиядокументов, подготовленных Управлением ФСНП РФ по Санкт-Петербургу. Результаты исследования нашли свое отражение в шести работах, опубликованных в печати.
Кроме того, методологические выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, использовались автором в процессе практической деятельности в качестве прокурора следственного управления прокуратуры Томской области принадзореза соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции, внедрены в практику работы прокуратуры Томской области, в учебный процесс юридического факультета Томского государственного университета и Санкт-Петербургского ЮИ ГП РФ.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Проблемы и особенности прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции взаимосвязаны с несовершенством налогового законодательства, регулирующего налоговый контроль и привлечение к ответственности за налоговыеправонарушения.
2. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции является составной частью самостоятельной отрасли прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства и имеет специфические признаки, обусловленные деятельностью федеральных органов налоговой полиции как правоохранительного органа государства.
3. Предметом прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции является соблюдениезакрепленныхКонституцией Российской Федерации прав исвободчеловека и гражданина в совокупности с составляющими предмет элементами, свойственными различным отраслям прокурорского надзора.
4. Задачи прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции, хотя и взаимосвязаны с задачами прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства, однако должны отражать правоохранительную направленность, базироваться на требованиях уголовно-процессуального законодательства и других законодательных актах, регламентирующих расследование преступлений и оперативно-розыскную деятельность, и содержать властно-распорядительный характер.
5. Организационно-методические проблемы прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов налоговой полиции обусловлены целями, задачами и предметом надзора.
6. Деятельность прокурора при осуществлении надзора должна способствовать внутренней координации подразделений налоговой полиции и координации деятельности всех правоохранительных органов, а также органовМНСРФ, осуществляющих борьбу с налоговыми преступлениями и правонарушениями.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Рубан, Николай Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование теоретических и организационно-методических проблемпрокурорскогонадзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговойполициипозволяет обобщить некоторые выводы и сформулировать конкретные предложения по совершенствованию правовой базы, как осуществления прокурорскогонадзора, так и исполнения налогового законодательства.
Отмечая приоритеты экономической изаконодательнойполитики государства, Президент РФ В.В.Путин отметил, что задача власти - отладить работу государственных институтов, обеспечивающих работу рынка. Нам не добиться устойчивого развития без подлинного независимого суда и действенной системыправоохранительныхорганов. Мы настаиваем на единственной диктатуре - диктатуре Закона. Вот почему так важно указать границы той области, где государство является полноправным и единственным хозяином.1
Поэтому, оцениваязаконодательныеосновы деятельности федеральных органов налоговой полиции в соотношении с осуществлением прокурорского надзора представляется важным не только дать научные определения понятий налогового права и определить место Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции» в системе налогового законодательства, но и обосновать конкретные предложения по совершенствованию НалоговогокодексаРФ.
Итак, Налоговое право - это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при
1 См. В.Путин: «Задача власти - сделать жизнь людей лучше уже в ближайшие годы»: Выступление при преставлении ежегодного ПосланияПрезидентаРоссийской Федерации Федеральном)' Собранию Российской Федерации 8 июля 2000года, г.Москва/УРоссийская Федерация сегодня.№ 14.2000. С.6-11. установлении, введении и взимании налогов и сборов в бюджеты различных уровней и в государственные внебюджетные фонды, также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля и привлечения к ответственности засовершениеналоговых правонарушений с очевидностью заметим, что само издание таких норм, складывающиеся при этом общественные отношения являются предметом прокурорского надзора заисполнениемналогового законодательства.
Конституционныеосновы налогового права предопределяют также главное и основное направление деятельности органовпрокуратуры-осуществление надзора за соблюдениемКонституцииРоссийской Федерации и исполнением законов.
В свою очередь Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" в системе налогового законодательства можно определить, как основанный наКонституционныхнормах налогового права федеральный закон, регулирующий общественные отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля и привлечения к ответственности за совершение налоговыхправонарушений, обеспечивающий исполнение налогового законодательства. В соответствии со ст.21 указанного Закона,надзорза законностью деятельности федеральных органов Налоговой полициивозложенна Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных емупрокуроров.
Дополнения в НалоговыйкодексРФ, позволяющие более четко определитьполномочияорганов налоговой полиции в сфере налогового законодательства должны содержатся в следующих нормах:
I. Дополнениестатьи30 Налогового кодекса РФ, предусмотрев обладаниеполномочияминалоговых органов органам налоговой полиции, в случаях предусмотренныхКодексомв пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации;
2. Дополнение статьи 82 Налогового кодекса РФ снаделениемправа проведения налогового контролядолжностнымилицами органов налоговой полиции в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объясненийналогоплательщикови иных обязанных лиц, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.
3. Дополнение статьи 87 Налогового кодекса РФ, предусмотрев право проведения органами налоговой полиции контрольных проверок налогоплательщиков после проверок, проведенных налоговыми органами, при наличии достаточных данных, свидетельствующих о наличии налоговыхпреступленийи правонарушений, а также в целях выявления ипресечениякоррупции в налоговых органах.
4. Соответствующие дополнения в нормы глав 14, 15 Налогового кодекса РФ, предусмотрев право органов налоговой полиции на производство поделамо налоговых правонарушениях, в пределах компетенции, предусмотренной Законом РФ "О федеральных органах налоговой полиции".
5. Дополнение Налогового кодекса РФ специальной нормой, предусматривающей осуществление прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства. При этом порядокобжалованияактов налоговых органов и действий илибездействияих должностных лиц в органы прокуратуры должен быть регламентирован путем соответствующих дополнений в нормы Глав 19,20 Налогового кодекса РФ.
Определяя соотношение прокурорского надзора как отрасли права и прокурорского надзора за соблюдениемзаконностив деятельности федеральных органов налоговой полиции, а также место прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции в системе отраслей прокурорского надзора, необходимо исходить из нижеследующего:
1.Прокурорскийнадзор - самостоятельная отрасль права.
2. Прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства является самостоятельной отраслью прокурорского надзора и определяется как специализированный раздел единого прокурорского надзора, обладающий в силу специфики объекта, предмета надзора ипрокурорскихполномочий, объективно ему присущими особенностями. К таковым относятся: а) объектом надзора являются субъекты налоговыхправоотношений; б) предметом надзора являютсяисполнениеналогового законодательства субъектами налоговых правоотношений, соблюдение законности прав исвободграждан при осуществлении налогового контроля и привлечениивиновныхв совершении налоговых преступлений и правонарушений лиц к установленной ответственности; в) полномочияпрокурорав силу специфики налогового законодательства включают в себя как "общенадзорные", так и специально предусмотренные инымизаконодательнымиактами (УПК РСФСР, КоАПРСФСР, Закон РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" и др.).
3. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции является составной частью самостоятельной отрасли прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства и имеет специфические признаки, обусловленные деятельностью федеральных органов налоговой полиции какправоохранительногооргана государства. Таковыми будут: а) объектом надзора являетсяправоохранительнаядеятельность системы федеральных органов налоговой полиции, а также иные государственные иправоохранительныеорганы в связи с деятельностью налоговой полиции; б) предметом надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции является соблюдение прав и свобод человека игражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений осовершенныхи готовящихся налоговых и иных связанных с нимипреступлениях, выполнения оперативно- розыскных мероприятий и проведениярасследования, а также законность решений, принимаемых органами налоговой полиции при осуществлении оперативно-розыскной деятельности,дознанияи предварительные следствия; в) задачи надзора базируются на положениях уголовно-процессуального закона и определяются предметомнадзорнойдеятельности прокурора, для их выполненияпрокуроромиспользуются полномочия предусмотренные как уголовно-процессуальным законодательством, так и положениями Федерального закона "ОпрокуратуреРоссийской Федерации" регламентирующими "общенадзорную" деятельность.
4. Общность цели деятельности налоговых органов и органов налоговой полиции отождествляет понятие прокурорского надзора за указанными органами. При этом, цель прокурорского надзора видится в стимуляции, организации и направлении практической деятельности субъектов налоговых правоотношений.
5. Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции можно определить как. а) имеющую единую цель составную часть отрасли прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства; б) специализированное организационно-правовое направление деятельности прокуратуры имеющее отличные от отраслевых специфические объект, предмет и задачи, характерные для осуществления надзора специального правоохранительного органа государства.
Проведенный анализ предмета прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции позволяет нам определить все составляющие его элементы, как свойственные различным отраслям прокурорского надзора ("общий" надзор, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,дознаниеи предварительное следствие), одновременно имеющими свою специфику и индивидуальность. Таковыми являются:
1) соблюдение порядка производстваадминистративногоареста имущества федеральными органами налоговой полиции;
2) соблюдение порядка рассмотрениязаявленийи сообщений, не содержащих сведений осовершениипреступлений;
3) контрольная деятельность по выявлению,предупреждениюи пресечению нарушений налогового законодательства изаконностьприменения финансовых санкций;
4) законность мер административногопринужденияи наложения административных взысканий;
5) обеспечение законности при производстве дознания и предварительного расследования по уголовным делам о налоговых и иных связанных с нимидолжностныхи экономических преступлениях, если они выявлены органами налоговой полиции;
6) соблюдение конституционных основ правового статуса личности при производстве оперативно-розыскной деятельности ирасследованииналоговых и иных связанных с ними должностных и экономических преступлений;
7) законность и обоснованность решений, принимаемых федеральными органами налоговой полиции при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия по налоговым и инымдолжностными экономическим преступлениям;
8) соблюдение законности осуществления оперативно-розыскной деятельности по выявлению фактовкоррупциив налоговых органах и органах налоговой полиции, а такжепреступныхдеяний, посягающих на деятельность этих структур и безопасность их сотрудников;
9) обеспечение установленного уголовно-процессуальным законом и ведомственными инструкциями порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся налоговых и иных преступлениях.
Юридическим понятием предмета прокурорского надзора за, соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции следует считать соблюдениезакрепленныхКонституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в совокупности с составляющими предмет элементами
Задачи и полномочия прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции необходимо регламентировать изданием специального Приказа Генерального прокурора Российской Федерации. В Приказе должны содержаться:
1. Особенности задач прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции; а) отражающие особенности "общенадзорной" и правоохранительной сторон предмета надзора; б) тесную взаимосвязь с задачами прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства; в) специфику деятельности самих органов налоговой полиции как правоохранительного органа государства.
2. Специальные задачи прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции: а) обеспечение законности при взаимодействии федеральных органов налоговой полиции с налоговыми и иными государственными органами, осуществляющими контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов, сборов и других обязательных платежей, а также при передаче материалов о нарушениях налогового законодательства и принятия по ним решений; б) координация деятельности по борьбе с налоговымипреступлениямиорганов налоговой полиции, таможенной службы, других правоохранительных и, контролирующих исполнение налогового законодательства, государственных органов; в) тщательная и всесторонняя проверка соблюдения учетно-регистрационной дисциплины; г) содействие выполнениюследственнымии оперативно-розыскными подразделениями федеральных органов налоговой полициивозложенныхобязанностей по выявлению, пресечению налоговых преступлений, выявлению фактов коррупции в налоговых органах, полному и всестороннемурасследованиюуголовных дел, а такжевозмещениюпричиненного государства ущерба; д) своевременноепресечениенарушений закона и конституционных прав и свободграждан; е) строгое и неуклонное исполнение законовподнадзорнымиорганами налоговой полиции и их должностными лицами при осуществлении контрольных иадминистративныхфункций, своевременное выявление, устранение ипредупреждениенарушений конституционных прав и свобод граждан, а также отмена правовых актов не соответствующих законам или ущемляющих права граждан.
3. Полномочия прокурора, которые: а) базируются на требованиях уголовно-процессуального законодательства и другихзаконодательныхактах, регламентирующих производство оперативно-розыскной деятельности ирасследованиепреступлений и носят властно-распорядительный характер; б) тождественныуполномоченномупрокурору по надзору за оперативно-розыскной деятельностью; в) вытекают из "общенадзорных" при осуществлении надзора за контрольной иадминистративнойдеятельностью федеральных органов налоговой полиции.
Проведенное исследование организационно-методических проблем прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции позволило нам сформулировать основные понятия надзорной деятельности, охарактеризовать особенности надзора при выявлении и расследование преступлений органами налоговой полиции, а также деятельность прокурора направленную на совершенствование взаимодействияследственныхи оперативных подразделений, координацию правоохранительных органов по борьбе с налоговыми преступлениями.
Так, понятие прокурорского надзора за соблюдением законности учетно-регистрационной дисциплины в федеральных органах налоговой полиции можно определить, как проводимая по определенной методикенадзорнаядеятельность прокурора по проверке ведомственных нормативных актов и инструкций, регулирующих порядок регистрации, учета и разрешения заявлений и сообщений о совершении налоговых и иных преступлений, имеющая своей целью выявление, устранение и пресечение нарушений требований закона, а также защиту интересов государства и конституционных прав граждан отсовершенияналоговых и связанных с ними экономических и должностных преступлений.
Характеризуя организационно-методические особенности прокурорского надзора зарасследованиемналоговых преступлений федеральными органами налоговой полиции нами отмечено, что:
• прокурорский надзор за производством предварительного следствия и дознания в органах налоговой полиции тесно взаимосвязан с «общенадзорной» деятельностью прокурора по соблюдению налогового законодательства;
• прокурорский надзор за расследованием налоговых преступлений на всех этапах связан с проверкой законности действий налоговых органов; >
• надзорная деятельность прокурора зависит от изменений не только уголовного и уголовно-процессуального закона, но и налогового, а такжесудебнойпрактики;
•обязанностьюпрокурора является предъявление иска в интересах государства по возмещению ущерба от совершения налоговых преступлений.
Организационная и методологическая характеристика прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью в федеральных органах налоговой полиции позволяет выделить среди исследованных форм и методов надзора, свойственных для надзора за оперативно-розыскной деятельностью в целом, основную особенность заключающуюся в том, что деятельность прокурора должна способствовать своевременной инадлежащейорганизации взаимодействия оперативных и следственных подразделений органов налоговой полиции (т.е. внутренней координации) в целях выполнения возложенных на нее задач, а также своевременному выявлению нарушений законности при производстве оперативно-розыскной деятельности и немедленному их устранению.
Исследуя проблемы координационной деятельности прокуратуры по борьбе с налоговыми преступлениями обобщены следующие выводы;
1. Взаимодействие федеральных органов налоговой полиции с другимиправоохранительнымии государственными органами, осуществляющееся в соответствии с Законом РФ «О федеральных органах налоговой полиции», является изначальной предпосылкой для осуществления координации, предметом координации и практическим результатом координации.
2. В число участников координационной деятельности по борьбе с налоговыми преступлениями входят органы Министерства по налогам и сборам Российской Федерации.
3. Координационная деятельность правоохранительных органов государства нуждается в урегулировании путем издания специального федерального закона.
4. Исходя из научного обоснования координационной деятельности в целом, координационную деятельность прокуратуры по борьбе с налоговыми преступлениями можно определить, как согласование деятельности не соподчиненных органов, осуществляющих защиту прав изаконныхинтересов граждан, юридических лиц и государства от налоговых преступлений, для достижения стоящей перед обществом и государством общей цели по оказанию конкретных мер воздействия на экономическуюпреступность, ее причины и условия, с целью ее искоренения.
Очевидно, что проведенное исследование не охватывает весь спектр проблем и особенностей прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции. Экономические преобразования общества, изменения налогового законодательства, наметившаяся тенденция расширения прав иполномочийфедеральных органов налоговой полиции оставляют избранную тему открытой для дальнейших научных исследований.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Рубан, Николай Владимирович, 2001 год

1. Нормативные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации: Принята всенароднымголосованием12.12.93* М.: Юрид. лит., 1996.
3.Декларацияправ и свобод человека игражданина: Принята Верховным Советом РСФСР 22.11.91 // ВСНД1. 1991. № 52. Ст.1865.
4. Уголовно-процессуальныйкодексРСФСР: Утв. Законом РСФСР от 27.10.96. С последующими изменениями и дополнения (в редакции Федерального закона от 07.08.00. № 119-ФЗ) //ВВС2. 1960. № 40. Ст. 592 //М.,2000.
5. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РСФСР: Утв, ЗакономРСФСРот 11.06.64. С последующими изменения и дополнениями (в редакции Федерального закона от 07.08.00. № 120-ФЗ) // ВВС. 1964. № 24. Ст. 407 // М.,2000.
6. Кодекс РСФСР обадминистративныхправонарушениях: Утв. Законом РСФСР от 20.08.84. С последующими изменениями и дополнениями (в редакции Федерального закона от 02.01.00. № 4-ФЗ) // ВВС. 1984. № 27. Ст. 909. М„ 2000.
7. Закон РСФСР Омилиции: Принят Верховным Советом РСФСР 18.04.91. С последующими изменениями и дополнениями (в редакции Федерального закона от 25.07.00. № 105-ФЗ) // ВСНД. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360, № 32. Ст. 1231; СЗРФ. № 25. Ст. 2964.
8. ОпрокуратуреРоссийской Федерации: Федеральный закон от 17.01.92 № 2202-1 (в редакции Федерального закона от 17.11.95 № 168-ФЗ; 02,01.00 № 19-ФЗ)//СЗРФ. 1995. №47. Ст.4472.
9. ВСНДВедомостиСъезда народных депутатов Российской Федерации иВерховногоСовета Российской Федерации.
10. ВВС Ведомости Верховного Совета РСФСР.
11. СЗРФ Собрание законодательства Российской Федерации.
12. С последующими изменениями и дополнениями // ВСНД. 1993. № 29. Ст. 1114; СЗРФ. 1995. № 51. Ст. 4973.
13.КонституционномСуде Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 21.07.94 № 1-ФКЗ/ СЗРФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.96 № 14-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями (в редакции Федерального закона от 17.12.99 № 213-Ф3) // СЗРФ. 1996. № 5. Ст. 410; № 34. Ст. 4025.
15. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая). Федеральный закон от 31.07.98 № 146-ФЗ//СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3824.
16. Порядок передачи материалов о нарушениях налогового законодательства в федеральные органы налоговойполиции: Утв. Приказом Госналогслужбы России иФСНПРоссии от 15.07.97. № АП-3-16/152/249.
17. Инструкция о порядке приема, регистрации, учета и рассмотрения в федеральныхорганах налоговой полициизаявленийи сообщений о преступлениях: Утв. Приказом ДНП России от 16.05.94. № 206.
18. Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения писем,жалоби заявлений граждан в федеральных органах налоговой полиции: Утв. Приказом ДНП России от 15.07.94. № 316.
19. Временная инструкция об организации деятельности федеральных органов налоговой полиции попредупреждениюпреступлений и правонарушений: Утв. приказом ДНП России от 13.05.95. № 189/дсп.
20. Инструкция о порядке приема, регистрации, учета и рассмотрения в федеральных органах налоговой полиции заявлений и сообщений опреступлениях: Утв. Приказом ФСНП России от 19.02.98. № 76.
21. Инструкция об организации взаимодействия между подразделениямифедеральных органов налоговой полиции по выявлению ипресечениюналоговых и иных, связанных с нимипреступленийи правонарушений: Утв. Приказом ФСНП России от 03.08.98. № 265/дсп.
22. Примерная инструкция о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях ипроисшествиях: Утв. Приказом МВД СССР ох 11.11,90г. № 415.
23. Информационно-методическое письмо «Об особенностях применения части НалоговогокодексаРоссийской Федерации в надзорной практикепрокуроров» (проект) в материалах Генеральной .прокуратурыРФ № 37/72000*
24. Методические рекомендации по организациипрокурорскогонадзора за расследованием налоговых преступлений. ГП РФ № 37/3-3 от 20.04.99.
25. Конституция Российской Федерации: научно-практическийкомментарий. М.: Юрист, 1997.
26. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М.: Норма, 1996.
27. Актуальные проблемыправоведенияв современный преиод: Сб.статей. Часть.2/Под ред. В.Ф. Воловича.-Томск: Изд-воТом. Ун-та,1998.
28.АлексеевС.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1995.
29.АлексеевС.С. Общая теория права. В двух томах. М.: Юрид.лит., 1982.
30.БабаеваЭ., Поливода В. Возбуждение уголовных дел осокрытиидоходов (прибыли) или иных объектов налогообложения //Законность. 1996. № 10. С. 22-26.
31.БалашовА.Н., Курбанов А.А. Прокурорскийнадзорза исполнением законов органамидознанияи предварительного следствия: Учебное пособие. М., 1983.
32.БасковВ.И. Курс прокурорского надзора. Учебник М.: 1998.
33.БасковВ.И. Прокурорский надзор: Учебник. М., 1996.
34.БедняковД.И. Не процессуальная информация ирасследованиепреступлений. М., 1991.
35.БерковичЕ.Ф. Прокурорский надзор заисполнениемзаконов. М., 1998.
36.БирюковВ.Д., Мухин М.С., Новик В.В. Вопросы налогового права. Порядок применениясанкцийза нарушение налогового законодательства. ЧЛиП.СПб., 1996.
37.БородинС.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М,, 1986.
38. Бойков А., Скворцов К., Рябцев В. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). // Уголовное право (журнал). 1999. № 2. С.6-25.
39. Бойков О. Рассмотрениеарбитражнымисудами налоговых споров // Российскаяюстиция. 1996. № 11. С. 22-24.
40.БрызгалинА.В. Организационные принципы российской налоговой системы. // Финансы. 1998. № 3. С.33-35.
41.БурдановаB.C. Версии защиты прирасследованиипреступлений. Л., 1983.
42. Буриходжаев Н. Координация усилийправоохранительныхорганов в борьбе спреступностью. // Социалистическая законность. 1982. № 5. С. 34-35.
43. Гаджиев Н. Документальный контроль по выявлениюправонарушенийв экономике // Законность. 1996. № 10. С. 26-30.
44.ГорбуноваО.Н. Финансовое право в системе российского права: Актуальные проблемы // Государство и право. 1995. № 2. С. 14-21.
45.ГуреевВ.И. Российское налоговое право. М.: «ОАОИздательство «Экономика», 1997.
46.ГусевС.И. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. // Советское государство и право. 1979. № 6. С. 19-26.
47.ГусевС.И. Координация действий органов прокуратуры, внутренних дел,юстициии судов в борьбе с преступностью. // Социалистическая законность, 1975. № 1 С. 7-8.
48.ВасильевА.Н. Прокурорский надзор зазаконностьюразрешения заявлений и сообщений о преступлениях. М., 1978.
49.ВасильевА.Н. Проблемы методики расследования отдельных видов преступлений. М., 1978.
50. Викторов И. Ответственность занеисполнениизаконных требований прокурора// Законность. 1999. № 9 С. 5-10.
51. Викторов И.Исполнениезаконов и борьба с экономической преступностью // Законность. 1998. № 11. С. 4-10.
52.ВинокуровА.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 1995.
53. Винокуров Ю., Смирнов А. Участиепрокурорав правотворческой деятельности // Законность. 1996. № 8. С. 35-38.
54.ВолженкинБ.В. Комментарий к УК РФ, принятого 24.05.96 г. Уголовный кодекс Российской Федерации. СПб., 1996.
55.ВолженкипБ.В. Экономические преступления. СПб.: Изд-во "Юридический центр Пресс", 1999.
56. Вопросы совершенствования организации работы в прокуратуре. Иркутск, 1976.
57.ГатиятуллинP.P. Методика расследования налоговых преступлений. Казань, 1994.
58. Гегель. Сочинение в 15 томах. М., 1929.
59.ГорбуноваО.Н. Проблемы правового регулирования финансовой деятельности государства в условиях перехода к рынку. // Хозяйство и право. 1995. №З.С.67-79.
60.ГуреевВ.И. Российское налоговое право.- М.: «Издательство «Экономика». 1997.
61.ГуценкоК.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 1997,
62.ДаевВ.Г., Марушнов М.Н. Основы теории прокурорскогонадзора. J1.: 1990.
63. Дворянский А.М,МининаС.П., Рохлин В.И., Сопраньков Г.А. Надзор районного (городского) прокурора за соблюдениемзаконностипри расследовании преступлений. СПб., 1995.
64. Дворянский А.М,ЛекановЮ.И., Рохлин В.И., Мирошников Г.И. Организация повышения квалификации прокурорско-следственных кадров в системе непрерывного обучения в органах прокуратуры. СПб., 1995.
65.ЖдановА.А. Финансовое право РФ: Учебное пособие. «ТЕИС», 1995.
66.ЖогинН.В. Прокурорский надзор за предварительнымрасследованиемуголовных дел. М., 1968.
67.ЗвирбульВ.К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступностью. М., 1971.
68.ЗвирбульВ.К. Координация деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие. М., 1985.
69.КазаринаА.Х. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о предпринимательской деятельности: Учебное пособие. М., 1994.
70.КазаринаА.Х. Экономическая преступность иправотворческаяпрактика //Законность. 1996. № 6. С. 2-7.
71. Казарина А., Мельников А. Надзор за исполнением налогового законодательства//Законность. 1994. № 11 С. 5-7.
72.КарлинА.Б., Прокудина JI.A. Иск прокурора варбитражномпроцессе. М., 1997.
73.КобзаревФ.М. О роли иполномочияхпрокуратуры в сфере борьбы с преступностью. //Уголовное право, 1998. № 3. С. 13-25.
74.КобзаревФ.М. Правовые и организационные основы координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.-М„ 1999.
75.КожевниковО.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органамирасследования. Екатеринбург, 1994.
76.КозусевА.Ф. Роль прокурора в процессе взаимодействияследователейи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: Материалы научно-практической конференции. М., 1997. С. 136-143.
77.КозусевА.Ф. Надзор прокурора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности // Законность. 1997. № 2. С. 19-22.
78.КондрашковН. Становление правового государства и функции прокуратуры // Законность. 1994. № 6. С. 28-31.
79.КорабейниковБ.В., Рохлин В.И. Расследование ипредупреждениеприписок и других искажений государственной отчетности. М., 1985.
80.КореневскийЮ.В., Токарева М.Е. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности вдоказываниипо уголовным делам. Методическое пособие. М.:ОООИздательство «Юрлитинформ», 2000.
81.КосоплечееН.П., Левакова Э.Н., Сидоренко Е.Н. Роль прокуроров в организациипредупрежденияпреступности: Методическое пособие. М., 1990.
82.КостаковА.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства органамиМВДпри разрешении заявлений и сообщений осовершенныхпреступлениях. СПб., 1993.
83.КостенкоН.И. Место прокуратуры в государственном механизме. // Государство и право, 1995. № 11 С. 12-21.
84.КочетковА.И. Налогообложение предпринимательской деятельности. М., 1994.бГКошаева Т. Некоторые вопросы ответственности за налоговые преступления//Законность. 1996. № 1. С. 3-8.
85.Криминология. Учебник /под ред. Н.Ф.Кузнецовой, Г.М. Минковского/ М.: Изд-воМГУ, 1994.
86. Кушниренко С.Г1. Расследованиехищений, совершаемых с использованием лжепредприятий: Учебное пособие. СПб., 1995.
87.ЛарьковА.Н., Селиванов Н.А. Правонарушения в отдельных сферах экономики и методы их установления: Информационно-методическое письмо. М., 1992.
88.ЛопашенкоН. Некоторые проблемы наказания запреступленияв сфере экономической деятельности // Законность. 1997. № 12. С. 33-37.
89. Меликян М. Надзор за регистрацией преступлений II Законность. 1997. № 9. С. 25-27.
90.МельниковА.Т. Плюсы и минусы «общего» надзора // Законность. 1999. № 6.С. 4-5.
91. Налоговаяполиция. М., 1994.
92. Некоторые вопросы методики расследования преступлений в сфере хозяйственной деятельности в предприятиях негосударственных форм собственности / Авт.- составители О Н. Быданов, Н.А.Даниловаи др. Ч. 13. СПб., 1993.
93.НиколаеваЛ.А. Надзор прокуратуры: проблемы теории и практики // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. К 275-летию российской прокуратуры. Материалы научно-практической конференции. М„ 1997. С. 6-26.
94. Общая теория права и государства. Учебник /под ред, В.В.Лазарева/ М.: ЮРИСТ, 1996.
95. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при повышении оперативно-розыскной деятельности. СПб., 1994.
96.ОсипкинВ.Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. СПб., 1997.
97.ОсипкинВ.Н. Теоретические и организационно-методические проблемы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридический наук. М., 1998.
98. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. М„ 1995.
99. Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб.статей.Ч.4/Под ред. В.Ф. Воловича.-Томск: Изд-воТом. Ун-та,2000.
100.Правоохранительныеорганы Российской Федерации. Под ред. Ю.К.Якимовича, Красноярск. 1994.
101. Правоохранительные органы