Экономическая безопасность России и проблемы прокурорского надзора

Короткий опис

Год:

1998

Автор научной работы:

Простова, Валентина Михайловна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат

Количество cтраниц:

209

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Простова, Валентина Михайловна

Введение.
Глаьа I. Обеспечение экономической безопасности как социально-экономическая и правовая проблема.
§ I. Сущность и основы экономической тА безопасностиРоссии.
§ 2.Проблемытеневой экономики как угрозы 4C экономической безопасности.
§ 3. Состояниезаконодательногообеспечения ,Q экономической безопасности.V. 4. Место и рольпрокурорскогонадзора в сфере 7П обеспечения экономической безопасности.4.
Глава 2. Актуальные направления прокурорскогонадзорав сфере обеспечения экономическое безопасности.??.
§ I.Исполнениезаконодательства об оплате труда.
§ 2. Исполнение налогового законодательства.J-PP.
§ 3. Исполнение законодательства о банках и TTq банковской деятельности.ААч
§ 4. Исполнение законодательства о приватизации.J-??.
§ 5. Исполнение антимонопольного законодательства. Л^А
§ 6. Исполнение законодательства в сфере внешне-эко- тгд номической деятельности.А.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Экономическая безопасность России и проблемы прокурорского надзора"

Актуальность темы исследования Теоретическое и практическое значение исследования проблемпрокурорскогонадзора в сфере обеспечения экономической безопасности России обусловлено целым рядом объективных факторов: системной трансформацией экономики страны и определением роли и места России в современной мировой экономике; реальным уроном, наносимым экономике страны отсутствием адекватной переходному периоду государственно-правовой и социально-экономическом базы для практического перевода российской экономики на рыночные отношения; необходимостью поиска оптимального соотношения между открытостью экономики и защитой национальных экономических интересов, а также интересов хозяйствующих субъектов играждандля обеспечения экономической безопасности; нарастанием внутренних угроз экономической безопасности, включая продолжающийся спад объемов и технического уровня производства, потерю традиционных рынков, деиндустриализации экономики, разрушение научно-технического потенциала, свертывание инвестиционной деятельности, развитие теневой экономики и еекриминализация; несовершенством законодательного обеспечения экономической безопасности по наиболее важным направлениям экономическихправоотношений; актуализацией места и роли прокурорскогонадзорав сфере обеспечения экономической безопасности.
Особую актуальность приобретают проблемы борьбы с возрастающейкриминализациейэкономики и организованной экономическойпреступностью, которая за последние годы охватила практически все сферы хозяйственной жизни - отношения собственности, кредитно-финансовую сферу, производство, торговлю и услуги, внешнеэкономические отношения.
Криминализация становится тормозом укрепления российской государственности, социального развития, стабилизации хозяйственной жизни.
Для России экономическая безопасность является новой проблемой, которая в последнее время приобретает особую значимость и актуальность. В настоящее время экономической безопасности принадлежит решающая базисная роль в обеспечении надежной обороноспособности страны, ее конкурентноспособности, поддержании социального мира, органичной интеграции страны в систему мировой экономики.
ВСША, государствах Европы, Японии разрабатываются и реализуются концепции национальной безопасности с учетом собственных экономических интересов. Эта проблема также стоит перед новыми индустриальными странами и государствамиСНГ.
Сейчас в условиях кризиса, охватившего все российское общество, исследование вопросов обеспечения экономической безопасности, в том числе средствами прокурорского надзора, приобретает все возрастающее значение и свидетельствует о неотложности и значимости решения существующих проблем, которые стоят не только перед политиками, хозяйственными руководителями, но и предпринимателями, учеными, а также самыми широкими слоями населения.
В настоящее время существует объективная необходимость пересмотра подходов к обеспечению экономической безопасности етраны. Как показывает накопленный опыт, укрепление экономики не может происходить без активной государственной поддержки. Одной из форм такой поддержки является деятельностьпрокуратурыпо защите законных прав граждан и юридических лиц в сфере экономических правоотношений.Прокурорскийнадзор, направляя свои усилия на укреплениезаконностив стране, присущими ему средствами, по нашему мнению, в состоянии оказать значительное стабилизирующее влияние на экономику, включая упрочение позиций предпринимательства.
В современных условиях, когда резко увеличились правовой нигилизм,коррупция, неуважительное отношение к конституционным правам,законныминтересам граедан со стороны рдда доллностных лиц аппарата органовисполнительнойвласти, местного самоуправления, коммерческих структур, значительно возрастает роль прокуратуры какнадзорногооргана за обеспечением режима законности и важного звена в системе ветвей государственной власти Российской Федерации, ее субъектов.КонституцияРоссийской Федерации 1993г., Федеральный Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "ОпрокуратуреРоссийской Федерации"/1995г./ во многом способствовали восстановлениюнадзорнойфункции прокуратуры и полномочий по ее реализации.
Однако четкое определение места и функций прокуратуры в структуре органов государственной власти, пределовпрокурорскойком- ' петенции, методов и форм ее реализации, осуществления надзора заисполнениемвозложенных законом обязанностей контрольно-надзорными органами е сфере обеспечения экономической безопасности нугада-ется в исследовании изаконодательномрешении. Существенные проблемы возникают при определении приоритетных направлений прокурорского надзора, разработке методических рекомендаций по их осуществлению. Зто . касается и организаций надзора прокуратуры за исполнением законов з сфере обеспечения экономической безопасности, ее приоритетных направлений надзора: за исполнением законодательства об оплате труда, о налогах, о банках и банковской деятельности, о приватизации, об антимонопольной и внешнеэкономической деятельности.*
I. Приказ ГенеральногопрокурораРФ "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина" от 22 мая 1996 г. № 30.
Все это не учитывалось авторами, предлагавшими свестиполномочияпрокуратуры только к поддержанию государственногообвиненияи не указавшими, чем именно восполнить образующийся в результате этого вакуум. Вот почему проблемы определения места и роли прокуратуры в системе органов власти Российской Федерации, уточненияполномочийпрокурорского надзора в Законе о прокуратуре, другихзаконодательныхактах, выявления приоритетных направлений надзорной деятельности, рассматриваемые в настоящей диссертации, особенно актуальны.
Обоснованность и аргументированность выводов и предложений диссертации базируются на анализе деятельности прокуратуры, изучении статистических данных и материалов практики работысудебныхи прокурорских органов, иныхправоохранительныхорганов Российской Федерации на современном этапе. Существенное значение имеет исследование деятельности прокуратуры понадзоруза исполнением законов и соблюдением правгравданв экономическое деятельности, защите прав потребителей.
Рассмотрение в процессе исследования стоящих передпрокурорамизадач на различных стадиях и направлениях надзорной деятельности, анализ и сопоставление полученных данных, методик проведениянадзорныхпроверок в контролирующих органах и на конкретных объектах, применения актов прокурорского реагирования представляются полезными дляпрокурорскихработников, помогут прокурорам квалифицированно осудестзлять полномочия как по надзору за исполнением законов, так и по нгдзору за следствием идознанием, за законностью судебных постановлений по уголовным, гражданскимделам, делам об административных правонарушениях.
Анализ этой деятельности убедительно подтверждает важное значение надзорной функции прокуратуры, что является весомым аргументом в пользу ее дальнейшего усиления и развития.
Прокурорскийнадзорза исполнением законов в сфере обеспечения экономической безопасности, на наш взгляд, обладает нееом-ненной спецификой. Поскольку проблема обеспечения законности в сфере экономической безопасности возникла сравнительно недавно, монографические исследования темы прокурорского надзора за исполнением законов в названной сфере в современной России ранее не проводились.
Лишь в 1996 году В.М. Белецким защищена диссертация на оэиакзгае ученой степени кандидата юридических наук на тему:"Прокурорский надзор за исполнением законов, регулирующих предпринимательскую деятельность". Имеются также отдельныестатьи. Вместе с тем следует отметить подготовку ГенеральнойпрокуратуройРоссийской Федерации совместно сНИИпроблем укрепления законности иправопорядкаряда методических рекомендаций по этому направлению работы прокурора. Однако данных материалов явно недостаточно для обеспечения действенного прокурорского надзора.
Современная ситуация обусловливает потребность проведения глубокого изучения важных направлений прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономической безопасности. Принятие Федерального Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в закон "О прокуратуре Российской Федерации" вызывает, на наш взгляд, необходимость теоретического анализа проблемы обеспечения законности в этой сфере, исходя из внесенных в закон корректив. . Изложенные соображения предопределили выбор темы и .структуру исследования.
При этом было признано необходимым раскрыть понятие угроз экономической безопасности, исследовать состояние законодательства и место прокурорского надзора в сфере обеспечения экономической безопасности, как актуальной научной и практической проблемы.
Цель и задачи исследования» Целью диссертационного исследования являлась разработка теоретических основ и комплекса рекомен даций,. необходимых для осуществления эффективного прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономической безопасности.
Основной проблемой исследования является разрешение противоречий мезду потребностями и возможностями прокурорского надзора за исполнением законов в интересах экономической безопасности граждан, общества и государства, как состояния защищенности их закон ных экономических интересов от внутренних и внешних угроз.
В качестве конкретных задач исследования при этом выступали:
- изучение проблем теневой экономики, как угроз экономической безопасности;
- изучение сущности и основ экономической безопасности;
- изучение современного состояния законодательства, законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономической безопасности;,
- обоснование места, роли и необходимости реализации функции надзора прокуратуры за исполнением законов как важного и необходимого средства правовой защиты основных направлении обеспечения экономической безопасности;.
- определение задач и содержания работы прокурора по надзору за исполнением законов в сфере экономической безопасности;
- конкретизация основных направлений прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономической безопасности;
- разработка рекомендаций по обеспечению прокурорского надзора в сфере экономической безопасности.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступают теоретические и практические аспекты диалектического взаимодействия угроз экономической безопасности и состояний законности в сфере экономической безопасности.
Предметом исследования являются состояние законодательства и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере обеспечения экономической безопасности.
Научная новизна исследования определяется тем, что оно является первой попыткой комплексного рассмотрения спектра вопросов, определяющихзаконодательнуюбазу и содержание работы прокурора за исполнением законов в сфере экономической безопасности. Проведеннное исследование позволяет показать место и роль прокуратуры в обеспечении экономическое безопасности России. При этомпрокуратурарассматривается как необходимый орган право-охраны, занимающий ведущее место в механизмеисполнениязаконов и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в данной сфере.
Исходя из анализа практики прокурорского надзора и актуальных задач экономического развития, в диссертации дана конкретизация направлений и задач надзора. Значительное внимание уделено предмету надзора за исполнением законов в сфере обеспечения экономической безопасности.
Новизна предлагаемого решения заключается также в попытке насыщения конкретным содержанием основных направлений прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономической безопасности.
На основе комплексного подхода к совокупности вззда/освя занных элементов экономическом безопасности раскрывается содержание понятия "экономической безопасности". Проанализирован характер основных проблем теневой экономики как угроз экояо мической безопасности. Требованиям новизны отвечает, как г: ре лставляется, характеристика актуальных направлении hpokvpopcko го надзора за исполнением законов в исследуемой с^ере.
В работе сформулирован комплекс предложений, направленных на обеспечение прокурорского надзора за исполнением законов в данной cfjepe. В нем уделено внимание вопросам, использования материалов надзорной практики для совершенствования за-конолательства в интересах обеспечения экономической безопасности.
На защиту выносятся следующие положения:
- о сущности и основах экономической безопасности: ф/ - о проблемах теневой экономики как угрозах экономической безопасности;
- опрокурорскомнадзоре как центральном элементе системы обеспечения исполнения законов в сфере экономической безопасности, упрочения и усиления надзорной функции прокуратуры;
- об ориентировании органов прокуратуры на реальное уча стие в охране интересов государства. и граждан, а также впротиводействииугрозам экономической безопасности;
- о предложениях, направленных на совершенствование законодательства в с^еое обеспечения экономической безопасности.
Методология и методика 'исследования. Методологическую базу исследования составили положения теории познания, научные методы правовой науки. Использовались положения социологической, философской, экономической наук, теории управления.
Исследование базировалось на трудах ведущих специалистов в обла сти прокурорского надзора: В.И.Баскова, С.Г. Березовской, А.Л. Бере нзона, В.Г.Лаева, В.К. Звирбуля, А.Х. Казаоиной, В.В.Клочкова, 5.5 Коробейникова, Н.И. Кузнецова, В.Г. Мелкумоза, Л. А.Николаевой, В.П. Рябиева, К.Ф. Сквориова, А. С.Смирнова, Б.О. Старова, В.И. Шмнда, В.Б.Ястребоваи других.
Существенную помощь в решении задач исследования оказали работы ученых, специализирующихся в областикриминологии, уголовного права и процесса, теории права: В.Б. Алексееева, А.Л.Бойкова, И.С. Викторова, Т.А. Дикановой, А.И. Лолговой, В.Н.Кудрявцева, А.Н. Харькова, А.И. Михайлова, А.В.Мицкевича, 10-14. Скуратова, А.Б. Соловьева, М.С.Строговича, Л.А. Соя-Серко, А.Я. Сухарева, Н.П.Шарыло, Н.П. Яблоко-ва, Л.С. Явича, Н.А.Якубовичи других.
Правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федера ции", законы Российской Федерации,УказыПрезидента Российской Федерации, нормативные акты министерств и ведомств, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.
Эмпирическую базу исследования составили данные статистики оправонарушенияхв сфере экономики, материалы практики прокурорского надзора за исполнением хозяйственного законодательства. По специальной программе были изучены материалы прокурорских проверок исполнения законодательства в сфере экономики,судебной, арбитражной практики, публикации в журналах "Законность" в 1990-1998гг., Бюллетенях
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также обобщения судебной практики, проведенныеВерховнымСудом Российской Федерации, ВысшимАрбитражнымСудом Российской Федерации, материалы Госкомстата, Комитетов Государственной /'умы по эргономической политике и безопасности.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическое значение работы определяется решением достаточно широкого круга вопросов, которые ранее не являлись предметом исследования. Это позволяет говорить о том, что диссертация частично восполняет имеющиесяпробелыв теории прокурорского надзора.
Практическая значимость исследования заключается в том, что на его основе могут быть разработаны конкретные рекомендации по обеспечению действенного прокурорского надзора за исполнением законодательства в сйере обеспечения экономической безопасности. Материалы исследования могут быть использованы в про филактической деятельности правоохранительных органов, при подготовкезаконопроектов, касающихся регулирования экономической деятельности, в процессе преподавания дисциплины "Прокурорский надзор" в высших учебных заведениях и в процессе обучения прокурорских работников в системе повышения их квалификации. Данные материалы могут оказаться полезными при подготовке мето дических пособий.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические полояения и выводы исследования, как и практические рекомендации освещались в докладах на научно-практических конференциях, проводимых в НИИ Прокуратуры РФ, научных семинарах. Материалы исследования использовались при подготовке отчетов, справок, выполненных •. б НИИ Прокуратуры РФ и Генеральное прокуратуре РФ, а также взаконотворческойдеятельности Комитета Государственной Думы по экономической политике.
По теме диссертационного исследования опубликованы четыре научные статьи, в составе авторского коллектива подготовлены мето дические рекомендации: "Анализ нарушений, банковскогозаконодательства и роль прокуратуры по защите государственных интересов в ар-битратхной практике", а также информация "Судебноеобжалование неправомерных действии /решений/, постановяени^таможенныхслужб к роли прокурорского надзора в этой деятельности" и справка о результатах проверки исполнения налогового законодательства в Орловской области.
Цели и задачи исследования обусловили структуру работы, состоящей из введения, двух глав,, заключения и списка использованной литературы.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат", Простова, Валентина Михайловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выполненное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения.
I. На основе исследования экономической безопасности как социально-экономической и правовой проблемы можно определить сущность экономической безопасности, как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально-ориентированное развитие стоаны, достаточный оборонный потенциал дане при наиболее неблагополучных условиях оазви-тия внутренних и внешних процессов и соответствующих им угроз.
Сущность -экономической безопасности Еыражается в системе критериев и показателей. Критерий экономической безопасности -оценка состояния экономики с точки эоения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее развитых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства;суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам; социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.
В системе показателей экономической безопасности необходимо выделять; уровень и качество жизни; темп инфляции; норму безработицы; экономический рост; дефицит бюджета; государственный долг; встооенн-ость в мировую экономику; золото-валютные резервы; деятельность теневой экономики. Исследование сущности и основ экономической безопасности позволяет установить понятия основных угроз социально-экономическому развитию нашей страны.
2. Выполненный анализ исходных понятий экономической безопасности позволяет конкретизировать состояние и угрозы экономической безопасности по основным направлениям социально-экономических преобразований в нашем обществе.
Главная цель экономической стратегии состоит в восстановлении в России экономического роста. Исследование состояния и проблем экономической безопасности позволяет определить основной спектр угроз, а также меры по ихпредупреждениюи предотвращению в сфере экономическихправоотношений.
Исследование проблем теневой экономики дает возможность сформулировать понятия неформальной экономики, как скрываемой, но не запрещенной законом, а такженезаконнойэкономики, как непосредственно криминальной, в совокупности представляющих теневую экономику; проанализировать проявления теневой экономики в основных сферах хозяйствования и предложить комплекс дифференцированных мер попротиводействиювыявленным угрозам: по экономике в целом, в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере рынка ценных бумаг, б сфере вкебанковского оборота наличных денег, в сфере борьбы *скоррупцией, в малом бизнесе.
Состояниезаконодательногообеспечения экономических правоотношений не в полной мере удовлетворяет интересам экономичес кой безопасностиграждан, общества и государства. Оно характеризуется наличиемпробелови существенных недостатков законодательства, непосредственно способствующих формированию теневой экономики.
Результаты, в ближайшее время достигнутые государством в борьбе с теневым сектором экономики, будут определяющими для выбора пути дальнейшего развития отечественной экономики и общества: либо российская экономика твердо встанет на путь закона, что позволит реализовать огромный потенциал, роста, стать эффективной, как в развитых странах с сильными демократическими традициями и значительными социальнымигарантиями, либо ее дальнейшее формирование пойдет по латиноамериканскому образцу, с преобладанием узко групповых интересов, недоступных силе закона и обрекающему основные массы населения на нищету.
3. Проведенное исследование проблем теневой экономики как угроз экономической безопасности позволяет целесообразным предложить комплекс мер по противодействию выявленным угрозам.
Среди этих мер представляется необходимым осуществить следующие :
По экономике в целом:
- расширение изаконодательноезакрепление административных полномочий органов государственного контроля и регулирования, совершенствование системы правового регулирования деятельности органовисполнительнойвласти, контролирующих и регулирующих систему экономических отношений;
- ускорение процесса присоединения России кКонвенцииСовета Европы "Об отмывании, выявлении,изъятиии конфискации доходов отпреступнойдеятельности" /Страсбургская конвенция/, а также выполнения взятых на себя обязательств /в связи сратификациейРоссией Венской конвенции и вступлением в Совет Европы/ при разработке и принятии законодательства о борьбе слегализацией/отмыванием/ доходов, полученных преступным путем, признающего и учитывающего выработанные международной практикой нормы и правила;
- вступление России в члены Международной группы финансовых действий /ФАГФ/, укрепление связей с другими международными организациями, действующими в области борьбы с международными финансовымизлоупотреблениями. Ускорение процесса подготовки и заключения Россией межправительственныхсоглашенийс иностранными государствами и межведомственных соглашений и протоколов о сотрудничестве в сферепротиводействиязлоупотреблениям и преступлениям на финансовых рынках;
- .принятие разработанных законов "О бюджете развития", "О борьбе с организованнойпреступностью", "О борьбе с коррупцией", "Опротиводействиилегализации /отмыванию/ доходов, полученныхнезаконнымпутем". Внесение в разрабатываемый закон "Об инвест-тиционной деятельности" положения обобязанностипроверки "чистоты" инвестиций в российскую экономику, в том числе, иностранных.
В сфере внешнеэкономической деятельности:
- осуществление мониторинга и жесткого валютного контроля по всем операциям в сфере международных расчетов России /включая операции по конвертации рублевых средств нерезидентов в валюту, проводимые вуполномоченныхбанках;
- создание информационной базы налогообложения в рамкахСНГ, в которую министерства финансов, налоговые службы и центральные банки этих стран будут предоставлять информацию о действующих на их территории фирмах других государств СНГ, заключениесоглашениягосударств СНГ - участниковТаможенногосоюза об унификации валютного законодательства, единых принципах осуществления валютного контроля;
- усиление пограничного и таможенного контроля, особенно на границах со странами СНГ и б территориальных' водах. Взосийскои Федерации, обеспечение полного декларирования и взиманиятаможенныхсборов в бюджет с ввозимых на территорию России грузов;
- отмена таможенного оформления и таможенного контроля на границах России со странами - членами Таможенного союза только после унификации законодательства этих стран;
- подготовка необходимой нормативно-правовой базы для практического применения мер регулирования, предусмотренных Законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности";
- создание единого для всех ведомств, включаяпрокуратуру, информационного банка данных о внешнеэкономической деятельности.
В сстеое -рынка ценных бумаг: I
- внесение ряда корректив в законы "О Центральном банке Российской Федерации", "О банках и банковской деятельности", "О валютном контроле и валютном регулировании", "О рынке ценных бумаг" "О переводных и простых векселях". Ускорить разработку и принятие
Вексельногокодекса.
3 саере борьбы с коррупцией:
- усиление роли в борьбе с коррупцией Координационного совещания руководителейправоохранительныхорганов, созданного в со от ветствии с Законом "О проъ'уратуре Российской Федерации" иУказомПрезидента Российской Федерации от 18 апреля 1996г. № 567;
- разработка и введение /в развитие положений закона "Об основах государственной службы"/ порядка декларирования доходов го^ сударственных служащих и проведение специальной проверки при поступлении на государственную службу, а также создание действенного механизма декларирования доходов и расходов физических лиц;
- сокращение числа лиц, обладающих иммунитетом против проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий.
В малом бизнесе:
- снижение налогоэого бремени и тем самым создание условий длялегализациитеневой экономики в малом бизнесе;
- обеспечение закрытости длякриминальныхструктур информации о финансовой состоянии малых предприятий, организация системы региональных центров правовой защиты малых предприятий;
- определение для предотвращениякоррупциии упорядочения контрольной деятельности органов исполнительной власти исчерпывающего перечня федеральных и местных органов исполнительной власти и управления, допущенных к осуществлению контрольных функции и осуществляющих плановые, фиксированные проверки деятельности субъектов малого предпринимательства; закрепление в соответствующих правовых актах жесткого порядка проведения проверок, четко определяющийполномочиядолжностных лиц.
Вносимые предложения направлены на совершенствование ряда нормативно-правовых актов по актуальным вопросамобщегражданскогорегулирования отношений собственности, бюджетного и налогового законодательства, банковского законодательства.
4. Реализация сущности экономической безопасности в оптимальной системе критериев и показателей экономических компонентов нуждается в правовом механизме их внедрения в практику. Это обусловливает возрастание роли правового обеспечения /законодательного,правоприменительного, правовоспитательного/ экономической безопасности государственными органами, в том числепрокуратуройРоссийской Федерации, координирующей деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Неудовлетворительное состояниезаконности, наличие реальных угроз, специфически отражающих комплекс сложных проблем, определяет современную социально-экономическую ситуацию в нашей стране.
Проблема борьбы с преступностью, способность государства обеспечитьконституционноеправо граедан на личную безопсность превратились в политические факторы, влияющие на авторитет вла-. сти и ход реформ в стране. Активноепротиводействиепреступности остается одним из ключевых направлений политики национальной безопасности, в том числе экономической безопасности.
Назревшая в связи с этим необходимость разработки и осуществления неотложных мероприятий по коренному переломукриминогеннойситуации в России предопределяет важность общей концепции обеспечения комплексной безопасности личности, общества и государства, а также концепции основ государственной политики в области борьбы с преступностью. Их сущностью и главным направлением должны стать единство стратегии и действий всех ветвей власти, вовлечение в борьбу с преступнЪстью всего потенциала,граж- . данского общества.
3 противном случае становится реальной опасность утраты контроля над преступностью, что чревато еще большим разгулом насилия, беззакония, а в итоге - социальным взрывом с вполне очевидными катастрофическими последствиями для государства и общества.
5. Основываясь на материалах исследования, представляется необходимым признать уровень, масштабы и тенденции экономическойпреступностив Российской Федерации представляющими реальную угрозу экономической безопасности, в связи с чем противодействие экономической преступности должно стать приоритетной государственной задачей.
Проведенное исследование законодательного обеспечения экономической деятельности позволяет сделать вывод о существенном влиянии состояния и пробелов правового регулирования на становление правового поля хозяйственной деятельности.
Пробелыправового регулирования и несовершенство правовых норм представляет в ряде случаев угрозу экономической безопасности, непосредственно способствуют формированию теневой экономики, снижая производственный потенциал и базу налогообложения.
Системный анализпрокурорскимиработниками полноты и качества законодательного регулирования хозяйственной деятельности является важным направлением противодействия угрозам экономической безопасности, базой подготовки предложений по устранению пробелов и дефектовзаконодательнойосновы экономической безопасности.
Исследование места и ролипрокурорскогонадзора в сфере обеспечения экономической безопасности позволяет отметить следующее:
1. Актуализация проблем законодательного обеспечения экономической безопасности обусловливает повышение роли прокурорскогонадзораза исполнением законов в названной сфере. При этом статуспрокуратурыне в полное мере обеспечивает условия реализациивозложенныхна прокуратуру надзорных функций.
Представляется необходимым изменить порядок согласования, дей ствующий при назначениипрокуроровсубъектов Российской Федерации, восстановив реальную централизованную систему прокурорского надзо ра, освобожденную от местных влияний и реализующую принцип единства законности.
2.Прокурорскийнадзор в сфере обеспечения экономической безо пасности образует комплекс специфических функций в названной сфере и включает актуальные вопросы противодействияправонарушениям, пре ступности, укрепления управляемости экономики и социально-культурного строительства, что позволяет отнести его к одному из основных направлений прокурорского надзора.
- 181
3. В современных условиях существенно возрастает роль прокуратуры в координации деятельности органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговойполиции, таможенной службы, других правоохранительных органов в с^.ере обеспечения экономической безопасности, а также во взаимодействии с иными государственными органами вделеукрепления законности в экономически:правоотношениях.
4. Анализ практики прокурорского надзора, деятельности других правоохранительных органов позволяет определить в качестве приоритетных направлений прокурорского надзора, образующих комплекс обеспечения экономической безопасности:наДзорза исполнением законов об оплате труда, о налогах, о приватизации,.о предпринимательской и банковской деятельности, о внешнеэкономической t деятельности.
5. Интересы повышения качества прокурорского надзора по .актуальным направлениям сферы обеспечения экономической безопасности обусловливает назревшую необходимость введения в комплекс профессиональной подготовкипрокурорскихработников курса специальной экономической подготовки, а также основ национальной безопасности.
6. Исследование диссертантом актуальных вопросов прокурорского надзора б сфере деятельности таможенных органов и в сфере банковской деятельности, входящих в комплекс обеспечения экономической безопасности как приоритетных направлений, позволило установить возрастание роли прокурорского надзора в обеспечениии экономической безопасности и для других направлений.
7. Защита средствами прокурорского надзора экономических интересов государства и общества в конечном счете является защитойконституционныхправ гражданина и человека.
В частности, по нашему мнению, необходимо:
-прокурорамставить вопросы об ответственности руководителей федеральных и региональных министерств, ведомств и других исполни- ' тельных структур, государственных и негосударственных предприятий и организаций с финансовым участием государства, представителей государства в соответствующих акционерных обществах - заненадлежащееуправление и неудовлетворительный контроль за соблюдением законодательства;
- сосредоточить усилия на обеспечении надзора на предприятиях и в организациях в целяхпресечениябесконтрольного и безответственного использованияимуществапредприятий и организации;
- усилить экономическую /имущественную/ ответственность предприятий и организаций, как юридических лиц, за результаты их деятельности, при наличии у них фактически неиспользуемого илинеправомерноиспользуемого имущества, в т.ч.: земли, здании, сооружений, оборудования и других основных и оборотных средств, шире применятьадминистративныеи судебные механизмы изъятия и реализации этого имущества в целях компенсирования ущерба от соответствующих неплатежей и включения его в эффективное производство;
- восстановить в УголовномкодексеРФ нормы об уголовной ответственности за нарушение законодательства о труде, в том числе за задержки выплаты заработной платы;
- принять меры по повышению эффективности деятельности контрольно-надзорных, правоохранительных исудебныхорганов, поскольку большинство правонарушений в экономической сфере, в том числе и в области труда, не получаетнадлежащейгосударственной оценки, вследствие чего безответственность управленческого персонала предприятий и организаций нейтрализует или затрудняет осуществление необходимых реформ в экономике.
Исследование актуальных направлений прокурорского надзора в сфере обеспечения экономической безопасности позволяет сделать следующие выводы:
1. Нарушения законодательства' об оплате труда, о налогах, приватизации, банках и банковской деятельности, внешней торговле являются наиболее распространенными и опасными для общества и государства, представляющими угрозы экономической безопасности.
2. Прокурорский надзор в сфере обеспечения экономической безопасности по рассмотренным направлениям является важным и необходимым условием комплексной оценки адекватности действующего законодательства реалиям социально-экономической сферы и интересам экономической безопасности.
3. Практика системного прокурорского надзора позволяет выявлять угрозы экономической безопасности и вырабатывать предложения по противодействию им корректировкой действующего законодательства и его • развитием. В этой связи представляется целесообразным предоставление ГенеральнойпрокуратуреРФ, как координирующему органу правоохранительных структур, статуса субъекта законодательной инициативы.
4. Развитие внешнеэкономических связей России, обострение проблемы вывоза капитала за границу,криминализациявнешнеэкономических связей обусловливают важность и необходимость расширения международно-правовой деятельности Генеральной прокуратуры РФ в интересах обеспечения экономической безопасности России.
5. При планировании работы органов прокуратуры необходимо координировать усилия на наиболее актуальных "болевых" проблемах обеспечения 'экономической безопасности страны.
6. Требуется активизация прокурорского надзора в борьбе с местническими, сепаратистскими тенденциями при региональном правовом регулировании в сфере экономики.
- 184
7. В интересах укрепления единства законности, экономического пространства и экономической безопасности России представляется целесообразным назначение иосвобождениеот должности Генерального прокурора Российской Федерации осуществлятьПрезидентуРоссийской Федерации с согласия не Совета Федерации, а Государственной £умы Федерального Собрания Российской Федерации. т

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Простова, Валентина Михайловна, 1998 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. №. 1993.
2. ГражданскийкодексРоссийской Федерации. №. 1996.
3. Закон РФ "ОпрокуратуреРоссийской Федерации". М. 1992.
4. Закон РФ "О безопасности". №. 1995.
5. Закон РФ "О зашите прав потребителей". №. 1992.
6. Закон РФ "Об акционерных обществах". №. 1995.
7. Закон РФ "О некоммерческих организациях". №. 1995.
8. ПосланиеПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию. Об укреплении Российского государства /Основные направления внутренней и внешней политики/. №. 1994.
9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. О действенности государственной власти в России.?/. 1995.
10. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Россия, за которую мы в ответе /0 положении в стране и основных направлениях политики Российской Федераиии/.f,'. 1996.
11. О принятии мер по защите национальных интересов государства:ПостановлениеГос.Думы Федер.Собр.Рос. Федерации от 21 апр. 1995г. 738-1 ГЦ /Рос.газ. 1995. 4 мая.
12. Перечень показателей экономической безопасности Российской Федерации. Утвержден Распоряжением Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации, от 17 окт. 1996г. 14-осб.
13. Безопасность населения, территорий и хозяйственных объектов: Сб.законодат. актов и норматив.документов /Предисл. В.Н. Ку дрявцева; Гос. науч.-техн. программа "Безопасность населения и нар. хоз. объектов.- 187
14. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2005 года; Прогноз социально-экономического развития на 1995-2000гг. и на период до 2005 года. Правительство Российской Федерации. 1991.
15.Правоохранительныеорганы Российской Федерации: Сб. нормат. актов /Неждунар. независимый экон.-политол. ун-т; Сост.А.Ю.Винокуров, f.'. МНЭПУ. 1?9А.
16. О повышении роли органовпрокуратурыв борьбе с преступностью и еепредупреждении. Приказ Генерального прокурора РФ от 29 июня 1994 г. V- 31.
17. Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина. Приказ Генеральногопрокурора?Ф от 22 мая 1996 г.'З 30.
18. Об организации прокурорскогонадзораза расследованием и раскрытиемпреступлений. Приказ Генерального прокурора РФ от 21 февраля 1995 г. V- 10.
19. О повышении качества и эффективности участияпрокуроровв судебных стадиях уголовногосудопроизводствав условиях судебной реформы. Приказ Генерального прокурора РФ от 18 августа 1994г. £ 44.
20. О задачах органов прокуратуры по реализацииполномочийв арбитражном процессе. Приказ Генерального прокурора РФ от I августа 1995 г. 41.
21. О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированныхпрокуратур. Приказ Генерального прокурора РФ от 9 апреля 1996г.
22. Об объявленииСоглашенийо правовой помощи и сотрудничестве. Приказ Генерального прокурора РФ от 25 января 1996г. У- 4.
23. Об организации работы органов прокуратуры по борьбе спреступностью. Приказ Генерального прокурора РФ от 25 июня 1997 г. $ 34.
24. Об усилении надзора и контроля заисполнениемтаможенного законодательства в части начисления ивзысканиятаможенных платежей. Указание ГТК РФ и Генеральной прокуратуры РФ от 23 октября 1995г. ^ 01-12/1295, 23V-2-95.
25. О мерах по усилению борьбы с нарушениями налогового законодательства. Указание Генерального прокурора ЭФ, Госналогслужбы РФ, ДОП.РФ, МВЛ РФ,ФСБРФ от 17, 19, 20, 24 октября 1995 г. W 43/7, ВГ-6-20/652, СА 2297, I/5I05, 33.
26. Об усилении взаимодействия органов прокуратуры и ГКАП России в борьбе с нарушениями антимонопольного законодательства и защиты прав потребителей. Указание Генеральной прокуратуры РФ, ГКАП РФ от 24 декабря 1996г. У? 7/3-I-I433-96, ЛБ/5547.
27. Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной зашите материнства и детства. Указание Генерального прокурора РФ от 27 Февраля 1996г. 12/21.
28. Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о своевременной выплате заработной платы и соблюдении платежной дисциплины. Указание Генерального прокурора
29. РФ от 23 февраля 1996 г. ?■ 14/7.
30. О мерах по усилению борьбы скоррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе. Указание Генерального прокурора РФ от 12 августа 1996 г. ^ 49/7.1.Статьии монографии
31.АдашкевичЮ.Н. Некоторые аспекты участия спецслужб в обеспечении экономической безопасности государства /Безопасность и здоровье нации в аспектепреступности: Сб. М. 1996г.
32.АлексеевВ.Б., Измайлова Ф.Ш. Оценка и анализ состояниязаконностипосле принятия Конституции РФ /Конституционнаязаконность и прокурорский надзор. М. 1994.
33.АлексеевВ.Б., Симкин Л.С. Правосудие, закон и нравственность /Право и власть. М. 1990.
34.АлексеевС.С. Кодекс цивилизованного рынка /Рос.газ. 14 марта. 1996.
35.АсалиевA.M., Бороздин С.В., Боагин Х'.А. Микроэкономика: показатели экономической безопасности и их пороговые значения /ИИФ "Триада". Н. Экономика и финансы. 1996. 96 с.
36.БасковВ.И. Прокурорский надзор. М. 1998.
37.БелоусовА.Р. економическая политика и бюджет в 1997 году. Институт народнохозяйственного прогнозированияРАН. М. 1995.
38.БелецкийВ.М. Устранение прокурором нарушений законодательства о предпринимательской деятельности /Проблемы ответственности инаказанияв свете реформ уголовного законодательства: Сб.науч. ст. М. 1995.
39.БелецкийВ.М. Прокурорский надзор за исполнением законов, регулирующих предпринимательскую деятельность: Дис.канд. юрид.наук М. 1996.
40.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор в COOP. М. 1969.
41.БерензонА.Д., Ястребов В.Б. Причиныхищенийна предприятиях и пути их устранения. М. 1972.
42.БерензонА.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общемунадзору: Вопросы общей методики. М. 1974.
43.БойковА.Д. Третья власть в России. М. 1997.
44.БосхоловС. "Пустые кастрюли грознее ракет" /Беседа с зам. пред.Ком.Гос.Думы по безопасности С.Босхоловым. /Рос. Федерация. 1996.
45. Викторов И., Кожихов Р. Свободные экономические зоны России: проблемы прокурорского надзора /Законность. IQS'o. У 4
46. Винокуров 'О.Е. Проблемы повышения эффективности общего надзора военной прокупатуры. Автореф.дис.докт.юрид.наук.М.1991.
47.ВыборновВ.Я. Развитие и безопасность. Опыт стран Востокаи России /РАН Ин-т востоковедения. Секция геополитики и безопасности. М. Вост. лит. I9S7.
48. Глазьев С. 10. Как добиться экономического роста? /"акоодинами-ка в переходной экономике: упущенные возможности и потенциал улучшения /Российский экономический журнал. 1996. ?У 5-7.
49. ГребенникоЕ 5.В. Правовые основы и перспективы существования частной собственности в России. М. 1995.
50.ГукасянГ. Защита частного интереса: старые правила и новые подходы /Российскаяюстиция. 1994. У- 5.
51. Годунко А. Таможня: проблемы прокурорского надзора /Законность. 1994. 7.
52. Государственная налоговая служба /Авт.кол. Н.Б.Бобрынин, А.П. Буренков, В.Д. Грабовский и др. Под обш. ред. В.К.Бабаева. Гос.налоговая служба РФ. Нижний Новгород: Нижполи-граф. 1995. 448 с.
53. Давыдов В. Второй этап приватизации: необходимо усилитьнадзор/Законность. 1997. $ 2.
54.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора.ЛГУ. 1990.
55.ДамаскинО.В. Экономическая преступность икоррупция. /Законность. 1996. Р 6.58