Трофимов Дмитрий Александрович. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного транспорта

Короткий опис

Трофимов Дмитрий Александрович. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного транспорта: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.11 / Трофимов Дмитрий Александрович;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации»], 2018.- 237 с.

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Железнодорожный транспорт общего пользования остается ведущим звеном транспортной системы России, интегрированным в евроазиатскую транспортную систему, а железнодорожная сеть относится к числу крупнейших в мире. Количество ежегодно перевозимых этим видом транспорта пассажиров и грузов измеряется в России сотнями миллионов человек и сотнями миллионов тонн соответственно.
Одним из важнейших условий стабильного функционирования этого комплекса, в прямой зависимости от которого находится защита жизни и здоровья граждан, интересов общества и государства в сфере деятельности железнодорожного транспорта, является правопорядок.
Вопросы обеспечения правопорядка и безопасности граждан в общественных местах, к числу которых относятся объекты железнодорожного транспорта, находятся под пристальным вниманием Президента Российской Федерации и выделяются в качестве одной из приоритетных задач МВД России.
Выступая на расширенном заседании коллегии Министерства 9 марта 2017 г., глава МВД России В.А. Колокольцев подтвердил, что решение вопросов повышения защищённости объектов транспортной инфраструктуры от несанкционированного вмешательства, усиления контроля за пассажирскими и грузовыми перевозками носит первоочередной характер.
В МВД России, как и в аналогичных ведомствах ряда других государств, вопросы обеспечения правопорядка на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта отнесены к компетенции специально созданных подразделений. В системе МВД России эти функции возложены на органы внутренних дел на транспорте (далее ОВДТ).
Наибольшее количество объектов, находящихся в их оперативном обслуживании, равно как и наибольшая доля регистрируемых ими преступлений (более 80%), приходится на железнодорожный транспорт. Кроме того, железнодорожный подвижной состав наименее защищен от
противоправных посягательств из внешней среды по сравнению с другими видами транспорта, находящимися в обслуживании ОВДТ.
Этот выражается в тревожности пассажиров, о которой можно судить по результатам исследования, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения. Так, опасения совершения террористических проявлений наиболее высоки именно среди людей, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, по сравнению с пассажирами воздушного и водного транспорта.
Приведенные данные определяют необходимость повышения
эффективности работы органов внутренних дел по обеспечению правопорядка
на железнодорожном транспорте (для целей настоящей работы под органами внутренних дел (далее ОВД) по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте понимаются органы внутренних дел на транспорте, относящиеся к территориальным органам МВД России окружного, межрегионального и районного уровней).
Вместе с тем, в 2010 году структурное построение ОВДТ и система управления ими подверглись существенному преобразованию, а
непродолжительный период существования новой системы выявил проблемы, которые стали предметом внимания руководства Министерства, однако до настоящего времени они остаются не решенными.
Требуют глубокой проработки вопросы, связанные с совершенствованием правовых основ деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте, суть которых заключается: а) в неопределенности понятия и содержания деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте; б) в необходимости уточнения категориального аппарата, использование которого в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность ОВД на железнодорожном транспорте, приводит к образованию коллизий в правоприменительной практике;
в) в соотнесении территориальной компетенции некоторых ОВД на железнодорожном транспорте с административно-территориальными единицами Российской Федерации, что создает предпосылки для возникновения пробелов в правовом регулировании их деятельности;
г) в необходимости уточнения правового статуса управлений на транспорте МВД России по федеральным округам (далее УТ МВД России по ФО);
д) в отсутствии Типового положения об УТ МВД России по ФО, разработка которого была предусмотрена планом-графиком организационных мероприятий по реформированию МВД России со сроком выполнения в мае 2010 года.
Помимо указанных вопросов требуют научного осмысления и разрешения организационные проблемы обеспечения органами внутренних дел правопорядка на объектах железнодорожного транспорта, которые
обусловливаются,во-первых,различием границ участков оперативного обслуживания УТ МВД России по ФО, являющихся территориальными органами МВД России на окружном уровне, и линейных отделов (отделений) МВД России на транспорте (далее ЛО МВД России на транспорте), являющихся территориальными органами МВД России на районном уровне, с границами соответствующих федеральных округов, а также с границами городов, районов и иных муниципальных образований, что определяет несоответствие их указанным уровням в системе МВД России;
во-вторых, неурегулированностью вопросов разграничения между
сопредельными УТ МВД России по ФО участков оперативного обслуживания
на железнодорожном транспорте;в-третьих, отсутствием нормативов формирования УТ МВД России по ФО и линейных управлений МВД России на транспорте (далее ЛУ МВД России на транспорте), находящихся в непосредственном подчинении Министерства, что приводит к ситуации, когда одно управление обслуживает три железные дороги, в то время другая железная дорога находится в обслуживании двух УТ МВД России по ФО;в-четвертых, различием моделей организационного построения ОВДТ и подразделений иных правоохранительных органов, реализующих функции по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного транспорта.
Нерешенность названных проблем продолжает оставаться
сдерживающим фактором в повышении эффективности деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте.
Изложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования и её актуальность.
Степень научной разработанности темы исследования.Вопросы безопасности на железнодорожном транспорте обращают на себя внимание ученых и активно ими исследуются. Причем такие вопросы изучаются не только в рамках юридических, но и в рамках технических наук.
В юриспруденции эти вопросы рассматривались через призму нескольких составляющих её компонентов. Так, уголовно-правовые аспекты обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного состава явились предметом исследований С.К. Балашова, М.М. Колчина, А.Ш. Габдрахманова, Д.В. Токманцева и др.
Проблемам обеспечения безопасности личности, предупреждения и раскрытия отдельных видов преступлений на железнодорожном транспорте посвящены работы И.Ф. Амельчакова, Р.Б. Бахаева, О.П. Грибунова,
Н.Н. Пестова, Н.Ю. Приходько, Л.В. Новиковой, А.Н. Тарасова и др.
Исторические аспекты организационных основ жандармско-полицейских управлений железных дорог и законодательного регулирования их деятельности в той или иной степени затрагивались в работах Ю.В. Рыжовой, З.И. Перегудовой, Н.Г. Сысоева, И.В. Киреева, Т.М. Лаврик, Д.Р. Мамлеевой.
Правовые и организационные основы деятельности ОВДТ
рассматривались в рамках исследований Ю.В. Степаненко и Т.С. Валиулина. Отдавая должное значимости научных работ указанных авторов, следует отметить, что с момента проведения последнего из этих исследований прошло более 10 лет. За это время произошли существенные изменения, как в организационной структуре, так и в правовом регулировании деятельности ОВД на железнодорожном транспорте.
Несмотря на очевидную востребованность исследований правовых и организационных основ деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на
железнодорожном транспорте, указанный круг вопросов недостаточно освещен в научной литературе. Отдельные вопросы, связанные с реформированием ОВДТ, рассматривались А.А. Бедринским, И.Н. Дорофеевым и Н.Н. Пестовым, однако комплексного исследования правовых и организационных основ деятельности новой структуры не проводилось. Как следствие, не проводился научный анализ проблем организации правоохранительной деятельности ОВД на железнодорожном транспорте и путей их решения.
Цель и задачи исследования.Цель исследования состоит в разработке и научном обосновании комплекса мер нормотворческого,
правоприменительного и организационного характера, направленных на совершенствование правовых и организационных основ деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного транспорта.
Для достижения указанной цели решены следующие задачи:
1. разработаны предложения по совершенствованию правовых основ деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте, базирующиеся на анализе нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность;
2. сформулировано понятие и определено содержание деятельности по обеспечению органами внутренних дел правопорядка на объектах железнодорожного транспорта;
3. проиллюстрированы основы организации деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного транспорта, исследован отечественный и международный опыт организации правоохранительной деятельности на объектах железнодорожного транспорта;
4. выработаны предложения по совершенствованию правового статуса субъектов управления ОВД на железнодорожном транспорте, разработан авторский проект Типового положения о территориальном органе МВД России на межрегиональном уровне управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации;
5. разработана модель организационной структуры территориальных органов МВД России на железнодорожном транспорте;
6. предложены конкретные меры по развитию взаимодействия подразделений правоохранительных органов, обеспечивающих правопорядок на железнодорожном транспорте, и координации их деятельности.
Объектом исследованияявляются совокупность правовых и организационных отношений, складывающихся в процессе обеспечения органами внутренних дел правопорядка на объектах железнодорожного транспорта.
Предметом исследованиявыступают правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте, формы, методы, цели, задачи и функции, а также
особенности организации этой деятельности, нормативные правовые акты, правоприменительная практика и научные труды, посвященные
разрабатываемой тематике.
Гипотезой исследованияявляется предположение о возможности существенного повышения эффективности обеспечения правопорядка органами внутренних дел на объектах железнодорожного транспорта путем
совершенствования правовых и организационных основ этой деятельности.
Методологическая основа и методы исследования.Методологическую основу исследования составил диалектический подход к научному познанию проблем правового регулирования и организации деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного транспорта.
В целях достоверности и полноты исследования применены общие и специальные методы научного познания. При помощи историко-правового метода выявлены пробелы в правовом регулировании статуса органов внутренних дел на железнодорожном транспорте на различных этапах формирования системы территориальных органов МВД России, с помощью логико-юридического метода сформулированы определение цели деятельности и основные задачи субъектов их управления. Синтез результатов, полученных в ходе исследования, позволил обосновать необходимость корректировки законодательства, регулирующего деятельность ОВД по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного транспорта.
В процессе исследования также использовались специальные методы: статистический при изучении количественных и качественных характеристик состояния правопорядка на объектах транспортного комплекса; метод исследования документов при изучении нормативных правовых актов, статусных документов территориальных органов МВД России и т.д.; метод экспертных оценок при определении приоритетных направлений деятельности ОВД на железнодорожном транспорте. При помощи
социологического опроса изучалось мнение руководителей различных территориальных органов МВД России по вопросам современного состояния правовых и организационных основ деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте, а также перспектив их совершенствования.
Применение указанных научных методов обеспечило выполнение требований комплексного подхода к диссертационному исследованию.
Нормативную основу исследованияобразуют: Конституция Российской Федерации; нормы законодательства в области национальной и транспортной безопасности; положения транспортного, уголовного, уголовно-
процессуального и административного законодательства; нормативные правовые акты МВД России и иные нормативные правовые акты.
Эмпирическую базу диссертационного исследованиясоставили:
репрезентативные данные, полученные в ходе социологического опроса, проведенного среди 620 руководителей территориальных органов МВД России;
результаты исследования Всероссийского центра изучения
общественного мнения по вопросам актов незаконного вмешательства и системы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте, проведенного по итогам реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте 2010-2013 г.г.;
анализ материалов заседаний коллегии МВД России, федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, в т.ч. ведомственных, касающихся исследуемой проблематики;
статистические данные Главного информационно-аналитического центра МВД России и Минтранса России, аналитические материалы Главного управления на транспорте МВД России (далее ГУТ МВД России), другая информация, характеризующая состояние работы по обеспечению
правопорядка на объектах железнодорожного транспорта.
Научная новизна исследованияопределяется как его актуальностью, недостаточной теоретической проработанностью проблем, связанных с обеспечением ОВД правопорядка на объектах железнодорожного транспорта, так и системным подходом к изучению охватываемых правовых и организационных аспектов исследуемой проблемы.
В диссертации реализована попытка обоснования необходимости совершенствования правовых и организационных основ обеспечения органами внутренних дел правопорядка на объектах железнодорожного транспорта, что может выступить связующим звеном между теорией организации
правоохранительной деятельности и практикой её реализации в сфере железнодорожного транспорта. В процессе достижения цели диссертационного исследования и решения соответствующих ей задач получены следующие обладающие научной новизной результаты: