Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций системы МВД России :Правовые и организационные аспекты

Короткий опис

Год:

2000

Автор научной работы:

Ковязин, Виталий Викторович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.13, 12.00.03

Специальность:

Управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика; применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности

Количество cтраниц:

177

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ковязин, Виталий Викторович

Введение.
Глава 1. Понятие предпринимательства и его значение в регламентированииимущественныхотношений.
1.1.Понятие и сущность предпринимательской деятельности. ф 1.2.Исторический процесс развития законодательства о предпринимательстве вРоссии.
Глава 2. Осуществление предпринимательской деятельности некоммерческими организациями.
2.1. Место предпринимательства в системегражданскоправовыхотношений.
2.2.Некоммерческие организации как субъекты гражданского права и предпринимательскойп деятельности.
Глава 3. Организация предпринимательской деятельности учреждениями органов внутренних дел.
3.1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности учреждений органов внутренних дел.
3.2.Организационныеосновы осуществления предпринимательской деятельности учреждениями органов внутренних дел.
3.3. Особенности участия отдельных подразделений органов внутренних дел в предпринимательской деятельно* сти.
3.4. Организация контроля за предпринимательской деятельностью учреждений органов внутренних дел.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций системы МВД России :Правовые и организационные аспекты"

Актуальность темы исследования обусловлена происходящими в Российской Федерации в настоящий момент социально-экономическими процессами и их влиянием, в частности, на деятельность органов внутренних дел, основной задачей которых является защита жизни, здоровья, прав исвободграждан, собственности, интересов общества и государства отпреступныхи иных противоправных посягательств. Органы внутренних дел РФ являются органамиисполнительнойвласти государства, то есть субъектамипубличногоправа, но они также участвуют и в гражданском обороте, где выступают уже как юридические лица - некоммерческие организации, в основном в форме государственных учреждений и являются, таким образом, субъектами гражданского права.
Процесс коммерциализации нашего общества, объективной причиной чему послужило перераспределение собственности в стране в пользу частной собственности, коснулся и деятельности органов внутренних дел как юридических лиц. Это выразилось в неадекватном росте цен на вооружение, специальную и военную технику, товары потребления и другие материальные ценности. В этих условиях обеспечение органов внутренних дел необходимыми средствами для выполнения стоящих перед ними задач приобрело важное значение. Выделяемых, в частности, финансовых средств из федерального бюджета дляМВДРоссии явно недостаточно. В этой связи появилась острая необходимость изыскания внутренних резервов и источников финансирования для удовлетворения необходимых потребностей органов внутренних дел. Решению этой проблемы, в определенной мере, способствует участие некоммерческих организаций системы МВД РФ в предпринимательской деятельности.
Действующее законодательство признает подразделения органов внутренних дел юридическими лицами - некоммерческими организациями, в основном, в форме государственных (бюджетных) учреждений.Законодательпредусматривает для таких организаций возможность осуществлять предпринимательскую деятельность, но с определенными ограничениями. Предпринимательская деятельность не должна становиться основной целью деятельности таких организаций и полученная прибыль (доход) не может распределяться между ее участниками (членами). Юридические лица системы МВД РФ наделены специальнойправосубъектностью, соответствующей выполнению тех задач, для решения которых органы внутренних дел созданы. Гражданскаяправосубъектностьорганов внутренних дел не совпадает с их компетенцией, как государственных органов исполнительной власти, но ограничена ею, так как содержаниеправосубъектностисоставляют лишь те возможности, которые служат целям создания и функционирования органов внутренних дел. Предусмотренная законом компетенция органов внутренних дел оказывает заметное влияние на их участие в гражданско-правовых отношениях, специфически в них проявляясь. Предпринимательская деятельность, осуществляемая учреждениями МВД РФ, не всегда вписывается в рамки их компетенции, что, с одной стороны, требует внесения назревших дополнений в нормативные акты, регламентирующие деятельность учреждений системы МВД РФ, а, с другой стороны, - организацию контроля за такой деятельностью со стороны государства. В ходе исследования был поднят ряд вопросов, касающихся осуществления такой деятельности государственными учреждениями, например, о правовом режимеимущества, приобретенного учреждениями органов внутренних дел за счет средств, полученных от разрешенной им предпринимательской деятельности.
Степень разработанности темы исследования, к сожалению, является недостаточной, исследованы лишь некоторые ее аспекты. Так, П.В.Алексийрассмотрел правовой статус субъектов предпринимательской деятельности; A.A. Крылов показал возможность участия органов внутренних дел в коммерческой деятельности; Е.М. Полякова охарактеризовала отдельные виды предпринимательской деятельности органов внутренних дел; O.A. Ручкин изучил организационно-правовые аспекты участия органов внутренних дел вдоговорныхобязательствах; Г.Ф. Ручкина исследовала вопросы гражданской правосубъектности органов внутренних дел; O.A. Хатунцев - право оперативного управления и право хозяйственного ведения в системе органов внутренних дел; Г.П. Чуб - деятельностьвневедомственнойохраны по участию в договорных отношениях. Вопросы же предпринимательской деятельности некоммерческих организаций системы МВД РФ, как видим, почти не затронуты.
Сказанное предопределило выбор темы, объекта, предмета, цели и задач настоящего исследования.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления некоммерческими организациями системы МВД России предпринимательской деятельности, а предметом -предпринимательская деятельность этих организаций.
Целью диссертационного исследования является поиск правовых возможностей повышения эффективности использования в гражданском обороте имущества, находящегося у органов внутренних дел на праве владения, пользования и в определенной степени распоряжения, а также оказания ими разрешенных платных услуг и выполнения работ, результатом которых выступает получение прибыли учреждениями органов внутренних дел.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
- на основе анализацивилистическойлитературы и законодательства, а такжеправоприменительнойпрактики в данной области сформулировать понятие предпринимательской деятельности некоммерческих организаций учреждений органов внутренних дел, показать ее место в системе гражданско-правовых отношений, закрепление в законодательстве и значение для субъектов гражданско-правовых отношений;
- выявить и охарактеризовать особенности осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациями на примере учреждений органов внутренних дел;
- выявить соотношение гражданской правосубъектности органов внутренних дел и их компетенции;
- определить возможную сферу осуществления предпринимательской деятельности отдельными подразделениями органов внутренних дел и влияние этой деятельности на повышение эффективности их функционирования;
- разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего порядок участия органов внутренних дел в деятельности, приносящей доходы (от предпринимательской деятельности);
- дать обоснованные рекомендации по применению результатов исследования в практической деятельности органов внутренних дел;
- показать специфику организации предпринимательской деятельности учреждениями органов внутренних дел.
Методологическая основа исследования. В процессе исследования использовались общенаучные ичастнонаучныеметоды познания, изучение явлений в их естесственно-историческом развитии, сравнительно-правовой, исторический, статистический методы. Теоретическую основу составляют научные труды по проблемам гражданского,административного, налогового, финансового, других отраслей права, теории социального управления, изучающих вопросы деятельности органов внутренних дел, как субъектов гражданско-правовых отношений.
В диссертационном исследовании анализировались не только отечественные, но и зарубежные теоретические исследования по проблемам осуществления предпринимательской деятельности некоммерческих организации (США, Великобритания).
Комплексный анализ различных аспектов осуществления предпринимательской деятельности некоммерческих организаций предопределил необходимость изучения научных работ таких признанных ученых как: С.С.Алексеева, М.А. Брагинского, С.Н. Братусь, А.Г.Быкова, А.В Бенедиктова, Н.П. Волошина, Д.Ш.Генкина, В.А. Дозорцева, В.А. Егиазарова, О.С.Иоффе, Р Ф. Каллист-ратовой, O.A.Красавчикова, A.J1. Маковского, Е.А. Павлодского, В.Ф. Попон-допуло, О.Н.Садикова, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, В.Ф.Яковлевойи других.
В ходе исследования вопросов управления в процессе осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациями системы МВД РФ автор опирался на идеи и положения, изложенные в работах ведомственных ученых: В.М.Анисимкова, Д.М. Березина, В.З. Веселого, С.Е.Вицина, В.Ф. Гапоненко, А.П. Ипакяна, И.М.Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, A.A.Крылова, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, А.Х.Миндагулова, Г.А. Туманова, Е.Ф. Яськова и других ученых.
Нормативной базой исследования явились:КонституцияРФ, федеральное законодательство в сфере гражданского, финансового, административного и других отраслей права,указыПрезидента РФ, постановления Правительства РФ, приказы МВД РФ.
Эмпирическая база исследования включает в себя фактический материал, полученный автором в результате анализа данных функционирования Управления охраны приУВДСтавропольского края, Главного Управления Внутренних Дел города Москвы.
Научная новизна диссертационного исследования определяется кругом анализируемых проблем и комплексным подходом к их решению, а именно:
- в результате анализа признаков предпринимательской деятельности выделены ее сущностные критерии, на основании которых деятельностьпризнаетсяпредпринимательской;
- на основе анализа межотраслевого законодательства обоснована возможность осуществления предпринимательской деятельности бюджетными учреждениями;
- несмотря на то, что ГК предполагает совпадениеправоспособностии дееспособности у учреждений, обосновывается необходимость признания за учреждениями права собственности на доходы от разрешенной им предпринимательской деятельности и наимущество, приобретенное за счет этих доходов;
- на основе анализа процесса осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациями системы МВД РФ в определенных сферах деятельности, обозначены пути совершенствования механизма такой деятельности и контроля за нею.
Резюмируя сказанное, можно утверждать, что впервые осуществлен комплексный, общетеоретический подход к вопросу о возможности осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациями, в частности, учреждениями органов внутренних дел системы МВД России, и ее взаимосвязь с деятельностью органов внутренних дел.
Положения, выносимые на защиту. 1. Учреждения органов внутренних дел могут и должны осуществлять предпринимательскую деятельность в рамках, определяющих их специальную правосубъектность. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций органов внутренних дел системы МВД РФ является подчиненной по отношению к их основной деятельности и должна способствовать решению вопросов о дополнительном финансовом обеспечении органов внутренних дел.
2. Уточнено понятие предпринимательской деятельности по сравнению с определением, данным в ст.2 ГК РФ. Под предпринимательской деятельностью предлагается пониматьправомернуюдеятельность, осуществляемую в рамках гражданско-правовых (договорных) отношений с целью систематического получения прибыли от выполнения работ или оказания услуг, а также пользования и распоряженияимуществом(вещи и права) лицами, использующими это имущество назаконномосновании. Такую деятельность следует признавать предпринимательской независимо от того, участвует в ней предприниматель или нет.
3. Предпринимательская деятельность учреждений органов внутренних дел отличается от финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел как деятельность, основанная на юридическом равенстве сторон договора из области гражданско-правовых отношений, результатом которой выступает получение прибыли от деятельности, основанной на отношениях власти-подчинения из области хозяйственного управления,административныхотношений. Однако, и предпринимательская и финансово-хозяйственная деятельность являются экономической деятельностью.
4. Предлагается признать за государственными учреждениями право собственности на доходы от предпринимательской деятельности и на имущество, приобретенное учреждением за счет этих доходов, а также изложить ст. 120 п.2 ГК РФ в следующей редакции: «Учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и имуществом, приобретённым за счёт доходов от предпринимательской деятельности. При их недостаточностисубсидиарнуюответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества».
5. Осуществление предпринимательской деятельности некоммерческими организациями органов внутренних дел системы МВД РФ входит в содержание правосубъектности органов внутренних дел, которая реализуется в рамках компетенции органов внутренних дел. Компетенция органов внутренних дел как органа управления не совпадает с гражданской правосубъектностью органов внутренних дел.
6. Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, приносящей доходы, требует более объемной и качественной правовой, кадровой и информационной обеспеченности данного процесса, что должно выразиться, в частности, в разработке и принятии Закона РФ «О предпринимательской деятельности государственных (бюджетных) учреждений».
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что в нем обоснован комплексный межотраслевой подход, в первую очередь, из области гражданского права и теории управления, по осуществлению предпринимательской деятельности некоммерческими организациями системы МВД РФ.
В рамках проведенного исследования дано сущностное понятие предпринимательской деятельности, ее содержание и специфика осуществления такой деятельности некоммерческими организациями, в частности, системы МВД РФ.
Показана важность ведения такой деятельности бюджетными учреждениями как способ «выживания» в современных условиях.
Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций и рекомендаций по управлению ею.
Разработанные в диссертационном исследовании положения могут быть использованы:
- взаконотворческойдеятельности по совершенствованию гражданского и иного законодательства, а также при разработке ведомственных нормативных актов;
- в самостоятельной хозяйственной деятельности органов внутренних дел;
- при изучении дисциплин: «Финансовая и хозяйственная деятельностьОВД», «Коммерческое право», «Теории управления в сфереправоохранительнойдеятельности» в Академии Управления МВД России, в преподавании курса гражданского, предпринимательского права и иных учебных дисциплин в юридических вузах и иных учебных заведениях системы МВД РФ, а так же повышения квалификаций практических работников;
- в научно-исследовательской работе при проведении дальнейших разработок, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности некоммерческими организациями органов внутренних дел и управлению ею.
Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Результаты проведенного исследования и основанные на них выводы, предложения и рекомендации прошли обсуждение на совместном заседании кафедр организации финансово-экономического и тылового обеспечения и теории и социологии управления ОВД Академии Управления МВД РФ. По теме диссертационного исследования опубликованы три научныестатьии две приняты копубликованию. Материалы проведенного исследования были использованы в докладе на международной научно-практической конференции "Фундаментальные и прикладные проблемы информатики, приборостроения, экономики и права в г.Сочи ( 27 сентября- 3 октября 1999 г.) и используются в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских, практических занятий по курсам гражданского, предпринимательского права со слушателями Ставропольского факультета Санкт-Петербургского университета МВД России, Саратовского ЮИ МВД РФ, Владимирского ЮИ МВД России.
Предложения диссертанта по совершенствованию правового регулирования предпринимательской деятельности некоммерческих организаций системы МВД России используются в деятельности УВД Ставропольского края.
Структура диссертационного исследования . Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика; применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности", Ковязин, Виталий Викторович

Заключение
Исследование теоретических и практических аспектов осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациямиОВДсистемы МВД РФ дает возможность кратко подвести итоги исследования и сформулировать некоторые выводы и предложения, способствующие развитию теории и совершенствованию практики в этой области :
1. ОВД системыМВДРоссии как субъекты публичного права являются государственными органамиисполнительнойвласти, а в гражданском обороте выступают как юридические лица - некоммерческие организации, в основном как государственные бюджетные учреждения.
2. Имеются достаточные основания для ведения некоммерческими организациями системы МВД предпринимательской деятельности.
3. Осуществление такой деятельности прямо предусмотрено гражданским законодательством и законодательством в области финансового права для государственных бюджетных учреждений, каковыми в основном и являются учреждения ОВД .
4. Под предпринимательской деятельностью предлагается пониматьправомернуюдеятельность осуществляемую в рамкахгражданско-правовых отношений (договорных отношений) с целью систематического получения прибыли от выполнения работ или оказания услуг, пользования и распоряженияимуществом(вещи и права) лицами, использующими этоимуществона законном основании. Такая деятельностьпризнаетсяпредпринимательской независимо от того, участвует в качестве одной из сторон в такой деятельности предприниматель или нет.
5. Некоммерческие организации системы МВД России можно признать субъектами предпринимательской деятельности. Учреждения системы МВД РФ не являются предпринимателями, так как получение прибыли не является основной целью их деятельности и эта прибыль не распределяется между ее участниками.
6. Доходы, получаемые учреждениями системы МВД от осуществления предпринимательской деятельности, и имущество »приобретенное за счет этих доходов, следует признать собственностью данных учреждений. В противном случае будет наблюдаться несовпадениеправоспособностиучреждений (конституционное право любого лица иметь имущество в собственности) и ихдееспособности(фактический запрет законодателя для учреждений иметь имущество в собственности). Это позволит экономически более эффективно использовать такое имущество, стимулировать на поиск новых, инновационных форм деятельности в рамках уставных задач учреждений ОВД , исключит произвольное вмешательство собственника вимущественнуюсферу учреждений.
7. На предпринимательскую деятельность бюджетного учреждения следует использовать лишь доходы , полученные учреждением от пользования имуществом,закрепленнымза ОВД на праве оперативного управления и от оказания платных услуг, а также из внебюджетных источников. ОВД должно быть запрещено использовать в своей предпринимательской деятельности денежные средства, выделенные ему по смете, из бюджетных источников.
8. Статью 120 (п.2) ГК РФ изложить в следующей редакции : «п.2. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами и имуществом, приобретенным за счет доходов, полученных от разрешенной ему предпринимательской деятельности».
9. Разработать Положение о порядке использования предпринимательских отношений в деятельности различных подразделений ОВД , учитывая специфику их деятельности, в котором должны быть четко определены сферы предпринимательской активности для каждого вида подразделений ОВД, а также четко определены те сферы деятельности, в которых свои функции подразделения МВД выполняют на безвозмездной основе.
10. Рационально использовать часть доходов, полученных от ведения некоммерческими организациями системы МВД предпринимательской деятельности на нужды конкретного ОВД, улучшение материально - технической базы, материальное поощрение сотрудников и на иные социальные нужды.
11. Предпринимательская деятельность ОВД (построена на началах равенства субъектов, отношениях координации) и финансово - хозяйственная деятельность ОВД (отношении власти - подчинения, субординации) регулируются разными отраслями права и отличаются по своему правовому режиму. В то же время понятия предпринимательской деятельности и свободной хозяйственной деятельности совпадают.
12. Требует разработки и приведения в соответствие с ГК РФ большой массив нормативных актов (Типовых договоров по отдельным видам оказываемых услуг, рекомендаций и методик по отдельным вопросам,разъясненийпо претензионно - исковой работе и других).
13. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций системы МВД РФ реализуется в рамках компетенции этих организаций как государственных органов исполнительной власти. Однако,правосубъектностьи компетенция ОВД - это не тождественные понятия понятия, которые не входят друг в друга.
14. Необходимо усилить внутриведомственный финансовый контроль за соблюдением установленных правил в процессе использования доходов от разрешенной ОВД предпринимательской деятельности.
15. Предпринимательская деятельность не должна отражаться на выполнении ОВД своих основных функций. Она является подчиненной по отношению к основной деятельности ОВД и призвана обслуживать ее нужды .
16. Доходы, полученные некоммерческими организациями системы МВД РФ необходимо освободить от налогообложения, так как основная часть этих доходов реинвестируется в основную деятельность ОВД.
17. В целях усиления контроля за использованием средств, полученных ОВД от участия в деятельности, приносящей доходы, следует ввести в практику отчеты руководителей подразделений перед коллективами сотрудников данных подразделений о направлениях использования таких средств. К контролю за целевым использованием таких средств следует привлекать профсоюзы, действующие в ОВД .

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Ковязин, Виталий Викторович, 2000 год

1. Законы иподзаконныенормативные акты.
2.КонституцияРоссийской Федерации. // Юридическая литература. Москва. 1993.
3. ГражданскийкодексРФ. Часть 1. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. 1996.; ст. 773; № 34. ст. 4026.
4. Гражданский кодекс РФ. Часть 2 // СЗ РФ. 1996 . № 5. Ст. 410 ; 1996. № 34. ст. 4025.
5. Бюджетный кодекс РФ. //СЗ РФ. 1998 . № 31. Ст. 3823
6. Налоговый кодекс РФ. Часть 1 // СЗ РФ. 1998 . № 31. Ст. 3824.
7. ЗаконСССРот 19 ноября 1986 г. «Об индивидуальной трудовой деятельности» //ВедомостиВС СССР. 1986 . № 47. Ст. 964.
8. Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» // Ведомости ВС СССР. 1987 . № 26. Ст. 385.
9. Закон СССР «О кооперации в СССР» //Ведомости ВС СССР. 1988 . № 22. Ст. 355.
10. Закон СССР «О собственности в СССР». // Ведомости ВС СССР. 1990 . № 15, ст. 286.
11. Закон СССР от 2 апреля 1990 г. «Об общих началах предпринимательствагражданв СССР». // Ведомости ВС СССР, 1991 . № 16, ст. 442.
12. Основы гражданского законодательства СоюзаССРи республик от 31 мая 1991 г. // Ведомости съезда народныхдепутатовСССР, 1991 г., № 26, ст. 723.
13. ЗаконРСФСРот 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности». // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР, 1990 г., № 30, ст. 418.
14. Закон РСФСР от 18 апреля 1994 г. «Омилиции» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР, 1991 г., № 16, ст. 523.
15. Закон РСФСР «О местномсамоуправлениев РСФСР» // Ведомости РФ, 1991 г., № 19, ст. 1010; 1992 г., № 46, ст. 2618.
16. Закон РФ «Орегистрационномсборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью и порядок их регистрации». // Ведомости ВС РФ, 1992 г., № 8, ст. 360.
17. Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частнойдетективнойи охранной деятельности в Российской Федерации». //Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ, 1992 г., № 17, ст. 887.
18. Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ, 1992 г., №11, ст. 525;
19. СЗ РФ , 1997,№ 3,ст.357; № 26, ст.2953 .
20. Закон РФ «О подоходном налоге с физических лиц», // Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ, 1992 г., № 12, ст. 591.
21. Закон РФ «О страховании». // Ведомости ВС РФ, 1993 г., № 2, ст. 36.
22. Закон РФ «Об информации, информатизации, и защите информации». // СЗ РФ, 1995 г., № 8, ст. 609.
23. Закон РФ «Об упрощенной системе налогообложения, отчёта и отчётности для субъектов малого предпринимательства». // СЗ РФ, 1996 г. № 1, ст. 15.
24. Закон РФ « О защите прав потребителей» (в редакции 1996 г). // СЗ РФ, 1996 г.,№3, ст. 140.
25. Закон РФ «Об образовании» // СЗ РФ, 1996 г., № 3, ст. 150.
26. Закон РФ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ, 1996 г. №3, ст. 145.
27. Закон РФ от 12 декабря 1990 г., в редакции от 3 февраля 1996 г. «О банках и банковской деятельности». // СЗ РФ, 1996 г., № 6, ст. 492.
28. Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)». // Российская газета, 20-21 января, 1998 г.
29.УказПрезидента РФ от 4 апреля 1992 г. № 361 «О борьбе скоррупциейв системе государственной службы». // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР, 1992 г., № 17, ст. 923.
30. УказПрезидентаРФ от 12 октября 1992 г. № 1192 « О приватизации в органах внутренних дел РФ» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ, 1992 г., №42, ст. 2374.
31. Указ Президента РФ от 8 июня 1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий на территории РФ». // СЗ РФ, 1994 г., № 11, ст. 1194.
32. Указ Президента РФ от 21 апреля 1996 г. № 512 «О передаче в оперативное управлениеМВДРФ арендуемых зданий, сооружений и помещений». // СЗ РФ, 1996 г., № 17, ст. 1981.
33. Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации». // Российская газета от 31 июля 1996 г.
34.ПостановлениеПравительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческуютайну». // Собрание Постановлений Правительства РСФСР, 1992 г., № 1.
35. Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г., № 589 «Об утверждении Положения овневедомственнойохране при органах внутренних дел». //
36. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992 г., № 8, ст. 507.
37. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1995 г., № 1190 «Утверждение Положения о государственном комитете по управлению государственнымимуществом». // Российская газета от 29 декабря 1995 г.
38. Постановление Правительства г. Москва от 3 февраля 1998 г., № 96 «Об утверждении Положения оГУВДг. Москва».
39. Приказ МВД РФ № 372 от 20 октября 1992 г. «Об организацииисполненияпостановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г., № 589, об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел».
40. Приказ МВД РФ № 420 от 14 сентября 1993 г. «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел на транспорте».
41. Приказ МВД РФ № 258 от 1 июня 1993 г. «О сопровождении грузов собственников в пределах Российской Федерации подразделениями вневедомственной охраны».
42. Приказ МВД РФ № 40 от 6 августа 1992 г.
43. Приказ МВД РФ № 202 от 15 июня 1994 г. «Об утверждении нормативных актов, регламентирующих деятельность учебных заведений МВД РФ»
44. Приказ МВД РФ № 312 от 10 августа 1994 г. «Об утверждении Типового положения от Управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД,УВД».
45. Приказ МВД РФ № 499 от 6 сентября 1996 г. «О концепции развития вневедомственной охраны до 2000 года и задачах органов внутренних дел по её реализации».
46. Приказ МВД РФ № 145 от 21 марта 1996 г. «Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».
47. Приказ МВД РФ № 68 от 6 февраля 1997 г. «О недостатках в организации хозяйственнойдоговорнойработы с коммерческими структурами».
48. Приказ МВД РФ № 88 от 13 февраля 1997 г. «Об утвержденииУставаВоенно-строительного объединения МВД РФ».
49. Приказ МВД РФ № 165 от 29 марта 1966 г. «Об утверждении положений о подразделениях Центрального аппарата МВД России»
50. Приказ МВД РФ № 439 от 11 июля 1997 г. «О нарушениях в финансово-хозяйственной деятельностиГУВОМВД России».
51. Приказ МВД РФ № 10 от 8 января 1998 г. «Об утверждении Положения о государственном учреждении Производственно-хозяйственного Управления МВД РФ».
52. Приказ УВД Администрации Ставропольского края № 19/1-168 от 29 марта 1995 г. «О порядке предоставления дополнительных услуг Управлением вневедомственной охраны при УВДАСКи его подразделениями».1. Книги
53. Абалкин JI. А.Предпринимательство: его природа и роль в обновлении общества. // Экономика и жизнь, 1991 г., № 29.
54.АбоваТ.Е. Организация и деятельность кооперативов: правовой аспект. // М. 1991 г.
55.АгангебянА.Г. Управление социалистическими предприятиями: вопросы теории и практики. // М., Экономика, 1979 г.
56. Амиржуев О.В., Бобачёв А.И.,ГребневЕ.Т. и др. Словарь делового человека. М., 1992 г.
57. Алыгин А. Риск и его роль в общественной жизни. М., 1989 г.
58. Алексеев А. Рынок ценных бумаг. М., 1992 г.
59.АлексеевС.С. Предмет современного социалистического права. -Свердловск, 1959 г.
60.БеляковаA.M. Гражданско-правовая ответственность запричинениевреда: Теория и практика. М., 1986 г.
61.БобовичИ.М. Экономическая история России. С-Пб., 1995 г.
62.БоголеповР.Д., Донцов С.Е. Правовые основы индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельности. М., 1991 г.
63.БратусьС.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950 г.
64.БратусьС.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1983г.
65.БратусьС.Н. Юридические лица всоветскомгражданском праве. М., 1985г.
66.ВасинВ.Н., Еремичев И.А., Коршунов H.H. Правовые основы использования ценных бумаг в предпринимательстве. // Учебное пособие, М., 1993 г.
67. Варкаилов B.C. Ответственность по гражданскому праву. М. 1978 г.
68.ВенедиктовA.B. Организация государственной промышленности в СССР. -М., Т.1,2, 1957 г.
69.ВенедиктовA.B. Государственная социалистическая собственность. -М-Л, 1948 г.
70.ВильнянскийС.Ч. Лекции по советскому гражданскому праву. Харьков, 1957 г.
71.ГенкинД.М. Право собственности в СССР. М., 1961 г.
72. Гинс Г. Предприниматель. М., 1992 г.
73. Гуменеев Л.География этноса в исторический период. Л., 1990 г.
74. Гражданское право. Учебник. Том 1. / Под редакциейСергееваА.П., Толстого Ю.К. С-Пб., 1996 г.
75. Гражданское право. Учебник. Том 2. / Под редакциейСергееваА.П., Толстого Ю.К. С-Пб., 1996 г.
76. Гражданское право. Учебник в 2-х томах. /Под редакциейСухановаЕ.А., М„ 1993 г.
77. Гражданское и трудовое право капиталистических стран. // Учебник. / Под редакциейВасильеваЕ.А., М., 1993 г.
78.ДюгиЛ. Конституционное право. Общая теория государства., М., 1908 г.
79.ИоффеО.С. Советское гражданское право.ЛГУ, 1958 г.
80.ИсаевA.A. Становление хозяйственной мысли в СССР. М., 1986 г.
81.КаминкаА.И. Основы предпринимательского права. Петроград., 1917г.
82.КабановВ.Л. Октябрьская революция и кооперация. М. ,1917 г.
83. Клейн Н. Предпринимательское право: курс лекций. М., 1993 г.
84.Комментарийк ГК РСФСР. / Под редакцией С.Н.Братусь, О.Н. Садикова., -М„ 1982 г.
85. Комментарий к ГК РФ, ч. 1. / отв. ред.СадиковО.Н., М., 1995 г.
86. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. / М.,-1995 г.
87.КореневА.П. Административное право России. 4.1. М. ,1996 г.
88.КарахановВ.Е. Управление горрайорганами в системах МВД, УВД.: Лекция. М.: Академия МВД СССР., 1977 г.
89.КрасавчиковО.А. Советская наука гражданского права. Свердловск., 1961г.
90. Красноутский В.А. Товарищества с ограниченной ответственностью. -М. ,1954 г.
91.КулагинМ.И. Предпринимательство и право: опыт Запада. М., 1992 г.
92.КуфаковН.А., Коган М.А. Правовое положение распределителей кр едитов . М., 1960 г.
93. Лазар Ян .Собственность в буржуазной правовой теории. М., 1985 г.
94. Леонтьев А. Крестьянское право. Систематическое изложение особенностей законодательства о крестьянах. С-Пб., 1914 г.
95. Лурье Г. Советское кооперативное законодательство. М., 1925 г.
96.МозолинС.П. Право собственности в РФ.- М.,1989.
97.МясоедовС.Ф., Фединский Ю.А. Общество на паях. -М., 1991 .
98.ОжеговС. Словарь русского языка. / Под ред. Шведовой М., М., 1989 г.
99.ОйгензихтВ.А. Воля и волеизъявление. Душанбе, 1983 г.
100.ОйгензихтВ.А. Проблема риска в гражданском праве. Душанбе, 1972 г.
101. Организация управлениягоррайорганамивнутренних дел. // Курс лекций. М.,Академия МВД СССР, 1990 г.
102. Основы предпринимательства и их учёт вслужебнойдеятельности ОВД. // Выпуск 20, М, 1993 г.
103.ПетражицкийЛ И. Акции. Биржевая игра и теория кризисов. С-Пб.,1911г.
104.ПоволоцкийЛ.И. Русское кооперативное законодательство. М, 1924 г.
105. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. / Под ред.ЛаптеваВ.В., М, 1995 г.
106. Российское законодательство Х-ХХ вв. М., 1995 г.
107.СвердлыкГ.А. Принципы советского гражданского права. Красноярск, 1985 г.
108.СеребровскийВ.И. Очерки страхового права. М., 1926 г.
109. Словарь иностранных слов. / Под ред. В.В. Пчёлкиной, М., 1988 г.
110. Советское финансовое право. Учебник. М.,1987 г.
111. СобраниеУзаконений. //№ 72, 1917 г.
112. Собрание Узаконений. // № 47, 1921 г.
113. Советское гражданское право : Учебник. / Под ред.ГенкинаД.М., -М., 1950 г.
114. Советское гражданское право : Учебник. / Под ред.БратусьС.Н., М., 1961 г.
115. Советское гражданское право: Учебник. / Под ред.РясенцеваВ.А., -М., 1960 г.
116. Советское государство и право. // № 5, 1965 г.
117. Справочник по законодательству исполкомов Советов депутатов трудящихся. -М., 1955 г.
118.СтучкаП. Курс советского гражданского права. Л., 1931 г.
119.СухановЕ.А.Лекции о праве собственности . М., 1991 г.
120.СухановЕ.А. Российский закон о собственности : Научно-практический комментарий, М., 1993 г.
121.СухаревВ.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел.- М ., Академия МВД СССР, 1985 г.
122. Теория управления социалистическим производством.: Учебник. / Под ред.КозловойО.В., М., 1983 г.
123. Терехов А.Свободаторговли: анализ опыта зарубежных стран. М., 1991г.
124.ТихомировВ.А. Курс административного права и процесса. М., 1998 г.
125. Торговый свод СССР. : Проект. М., 1923 г.
126. Узун B.JI.Товарная биржа. М., 1991 г.
127.ФлейшицЕ.А. Обязательства из причинениявредаи неосновательного обогащения. М., 1951 г.
128. Философский энциклопедический словарь. / Главная редакция: Л.Ф. Ильичёв, П.Н.Федосеев, С.М. Ковалёв, В.Г. Паков, М., 1983 г.
129.ХалфинаP.O. Общее учение оправоотношениях. М., 1979 г.
130.ХромовП.А. Очерки экономики докапиталистической России. М., 1988 г.
131. Циторович П.Л. Лекции по торговому праву. Одесса, 1873 г.
132.ШершеневичГ.Ф. Учебник торгового права (по изданию 1914 г.). М., 1994 г.
133. Шушпетер И. Теория экономического развития : Исследования предпринимательской прибыли капитала , кредита , процента и цикла коньюнктуры .М .,Прогресс ,1982.
134. Экономическая история СССР : Учебник. / Под ред.ЧунтуловаВ.Т., М., 1987 г.
135. Экономическая энциклопедия , в 4-х томах. Т. 1, М. ,1972 г.
136. Юридическая энциклопедия . / Под ред.ТихомироваМ.Ю., М., 1998 г.
137.ЯрошенкоК.Б. Жизнь и здоровье под охраной закона. Гражданско-правовая защита личныхнеимущественныхправ граждан. М., 1984 г.1.Статьи
138.АвилинаИ.В. Распоряжение кредитами в финансовом и гражданском праве. // Проблемы совершенствования современного законодательства, М., 1981 г.
139.АгарковМ.М. Предмет и система современного гражданского права. // Советское государство и право, № 89, 1940 г.,
140. Щаковский А. Основы гражданского законодательства СССР и Республик: Комментарий ст. 1-4, гл. 1. : Хозяйство и право, № 10, 1991 г.
141. Агеев А., Кузин Д. Современное понимание предпринимательства // Вопросы экономики, № 3, 1990 г.
142. Андреев В. Договоры в предпринимательской деятельности. // РоссийскаяЮстиция, № 4, 1995 г.,
143.БрызгалинА. Государственная регистрация субъектов предпринимательства. // Советская юстиция, № 24, 1993 г.
144.СухановЕ.А. ГК РФ о коммерческих организациях. // Экономика и жизнь, №45, 1994 г.
145.СухановЕ.А. Проблемы правового регулирования отношенийпубличнойсобственности и новый ГК.// Гражданский кодекс России. М., 1998 г.
146.АскназийС.И. Об основаниях правовых отношений между государственными социалистическими организациями и к проблеме юридических лиц в советском гражданском праве. // Учёные записки Ленинградского юридического института, Выпуск IV, 1947 г., с. 38.
147.ДозорцевВ.А. О предмете советского гражданского права. // Советское государство и право, № 7, 1954 г.
148.ДозорцевВ.А. Принципиальные черты права собственности в ГК России. // в книге: Гражданский кодекс России., М., 1998 г.
149.ХаскельбергБ.Р. Риск случайной гибели проданной вещи по современному гражданскому праву. // Учёные записки Томского университета № 23, 1954г.
150.КайманаковС.К. Концепции предпринимательства. // Российский экономический журнал., № 3, 1992 г.
151.КотинВ.О. Ответственность за незаконное предпринимательство./Законность, № 4, 1995 г.
152.МожайсковаИ.В. Социалистические предприятия в структуре общественного производства. // Социально экономические проблемы развитого социализма, М., 1977 г.
153. Ноздрачёв А. Легитимация предпринимателей. // Хозяйство и право, № 10, 1992 г.
154. Отчёт МВД передгражданамиРФ. // Щит и меч, № 28, 1998 г.
155. Современные проблемы хозяйственного (предпринимательского) права // Советское государство и право, № 4, 1996 г.
156.РайзбергБ.А. Предпринимательство и риск. / Знание (Серия «Экономика» №4).-М, 1992 г.1. Диссертации
157.АвилинаИ.В. Гражданская правосубъектность организаций, финансируемых в сметном порядке по гос. бюджету.// на соиск. ст. канд.юр.наук.
158.БородинаО.Ю. Развитие предпринимательства в условиях становления рыночной экономики в России. Дис., к.э.н., М., 1996 г.
159. Какоткин А.И .Содержание и развитие форм предпринимательства.- Дис., к.э.н., М., 1992 г.
160.КравцовА.К. Социалистическое производство и гражданское право.- М.,.Дис.докт. юр.н, Воронеж, 1980 г.
161.КрыловА.А.Социально-экономические основы деятельности милиции в обществе рыночного типа . Дис.докт.эк.наук.- M ., 1993 г.
162. Киселёва A.B. Становление и развитие предпринимательства в России в условиях перехода к рыночным отношениям. -М., Дис., канд.эк.наук., М., 1996 г.
163.МищенкоA.A. Правовой статус начальника как основного субъекта управлениягоррайорганомвнутренних дел. Дис., канд.юр.наук., Академия МВД СССР, 1989 г.
164.ШакировТ.С. Страхование и проблемы его осуществления в системе МВД России. Дис., канд.юр.наук. -М., Академия Управления МВД России, М„ 1997 г.1. Авторефераты.
165.АлексийП.В. «Правовой статус субъектов предпринимательской деятельности». // Автореферат дис., к.ю.н. М. 1997 г.
166.БоднарГ.Г. «Государственное предпринимательство в системе регулирования рыночной экономики». // Автореферат дис., к.э.н., М., 1996 г.
167.ПопондопулоВ.Ф. Проблемы правового режима предпринимательства. -Автореферат докт. дис ., СП-б, 1994 г.
168.РучкинаГ.Ф. Гражданская правосубъектность ОВД РФ» (организационно-правовые аспекты). Автореферат канд. дис., Академия МВД РФ, 1997 г.
169.ХатунцевO.A. Право оперативного управления и право хозяйственноговедения в системе органов внутренних дел . Автореферат канд. дис. -М ., 1998г.