Организационно-правовые основы службы женщин в полициях зарубежных стран

Короткий опис

Год:

1999

Автор научной работы:

Щелкунова, Мария Викторовна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.13

Специальность:

Управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика; применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности

Количество cтраниц:

285

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Щелкунова, Мария Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПРИВЛЕЧЕНИЯЖЕНЩИННА СЛУЖБУ В ПОЛИЦИЮ (ИСТОРИЧЕСКИЕ,ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕИ СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ).
§ 1. Исторический опыт привлечения женского персонала на службу вполициюСША и его использование.
§ 2. Опыт привлечения женского персонала на службу в полицию Великобритании и Германии.
§ 3.Служба женщин вОВДРоссии. Отношение руководства подразделений ОВД России иполицииСША к женщинам- сотрудникам.
§ 4. Закономерности процесса привлечения женщин на службу в полицию. Статус женщин-полицейских.
§ 5. Специфика прохожденияслужбыженским персоналом в полиции и его трудовая адаптация.
§ 6. Влияние международного ивнутригосударственногозаконодательства на изменение статуса женщин-сотрудников полиции и ОВД России.
ГЛАВА 2. ПРОЦЕСС ОТБОРА И ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К КАНДИДАТАМ, ПОСТУПАЮЩИМ НА СЛУЖБУ В ПОЛИЦИЮ.
§ 1. Понятие, этапы и модели рекрутирования кандидатов (женщин и мужчин) на службу в полицию.
§ 2. Требования, предъявляемые к кандидатам (мужчинам и женщинам), поступающим на службу в полицию.
§ 3. Профессиональный отбор (селекция) из числа рекрутированных.
Этапы отбора.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организационно-правовые основы службы женщин в полициях зарубежных стран"

Актуальность темы исследования. Проблема службы женщин вполицияхзарубежных стран и органах внутренних дел России является весьма актуальной, особенно в настоящее время, когда одной из главных целей государственной политики Российской Федерации является улучшение положения женщин на основе создания условий и правовых норм, необходимых для осуществления на практикеконституционногопринципа равных прав и равных возможностей. В соответствии с международными обязательствами России в последнее время на государственном уровне принят ряд правовых документов, направленных на ликвидацию всех форм дискриминации в отношении женщин. Так, Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации, утвержденнаяпостановлениемПравительства Российской Федерации №6 от 2 января 1996г., определяет общую стратегию и приоритетные направления государственной политики в данной области, ставит в качестве целей: обеспечение доступа женщинам ко всем видам деятельности на государственной службе ( не ограничиваясь секторами, в которых женщины заняты традиционно); формирование резерва кадров женщин для работы в органах управления различного уровня; усиление государственногонадзораи контроля за соблюдением законодательства о правах игарантияхработающих женщин; предусмотреть системусанкцийза допущение дискриминации в отношении женщин.
ВУказеПрезидента Российской Федерации № 1005 от 30 июня 1996г. "О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отмечается, что количество женщин в системе вышеназванных органов не соответствует их роли в обществе, в связи с чем на Совет по кадровой политике приПрезидентеРоссийской Федерации возложено рассмотрение вопроса о возможности введения минимальной квоты для замещения женщинами государственных должностей федеральной государственной службы; а на Председателя Правительства Российской Федерации и Руководителя АдминистрацииПрезидентаРоссийской Федерации - поощрять руководителей федеральных органовисполнительнойвласти за привлечение женщин к государственной службе на ответственных должностях.
Актуальность темы исследования обусловлена и рядом объективных предпосылок, среди которых основное место занимает изменение социально-экономических условий России. Процесс построения рыночной экономики сопровождается многомерной социальной трансформацией, происходят структурные перемены в тендерных отношениях, т.е. в социальных отношениях между полами. Диспропорции в их социальных позициях- различия в доступе мужчин и женщин к рабочим местам - содействуют росту социальной напряженности. В первую очередь это относится к постоянному росту безработицы в обществе (62% официально зарегистрированных безработных- женщины) и феминизации бедности1, что является одной из причин увеличения доли женщин в такой нетрадиционной для них сфере деятельности, как государственная служба. В данном секторе их количество составляет более 70% сотрудников, на федеральном уровне — 53,4%. По данным исследований Российской академии государственной службы при Президенте РФ, в настоящее время более 43% служащих "трудятся в системе госслужбы лишь благодаря тому, что здесь есть хоть какая-тогарантияпостоянной работы и стабильность положения"". Этот факт подтверждают исследования, проведенные автором: 36,6% женщин выбрали профессию сотрудникаОВДиз-за желания иметь гарантированную стабильную работу.
1ЛаховаЕ.Ф. Социальная и политическая адаптация российских женщин в годы реформ (90-е годы XX века): Дис. . канд. полит, наук. Специальность 23.00.03.-М:МГУ, 1997. С.З. Охотский Е.В. Кадровый корпус государственной службы и его карьерный потенциал//Служебнаякарьера: Учебно-методическое пособие.-М, 1998.-(Российская академия гос.службы при Президенте РФ. Каф. гос.службы и кадровой политики). С. 129, 123.
Что касается системыМВДРоссии, то тенденция ее "феминизации", имеющая место в течение последних 5 лет, когда количество женщин-сотрудников увеличилось в 2,1 раза, в настоящее время пошла на убыль. Так, в 1998г. из органов внутренних дел было уволено по различным основаниям 32.300 аттестованных женщин, что подтверждается статистическими данными ГУКиКП МВД РФ.
Изучение причин данного явления, комплексный систематизированный анализ кадровой ситуации и прогнозирование кадровых процессов в органах внутренних дел, как отмечалось наколлегииМВД РФ № 6км/1 от 23 декабря 1998г. "О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России"1, может служить основой повышения эффективности системы управления кадровой работой.
Известно, что органы внутренних дел в настоящее время испытывают значительную потребность в квалифицированных специалистах. Женские трудовые ресурсы России, превышающие мужские на 9 млн.чел., являются реальным резервом для МВД, и активное поступление женщин на службу в органы внутренних дел может явиться одним из условий ликвидации "кадрового голода"'. На коллегии МВД России, состоявшейся в декабре 1998г., отмечалось, что сложившаяся кадровая ситуация в органах внутренних дел и внутренних войсках требует существенной корректировки имеющихся концептуальных подходов. Кадровая политика нуждается в принятии неотложных мер, направленных на создание современной работы с кадрами, в полной мере отвечающей потребностям оперативно-служебной практики, слу-жебно-боевой деятельности.
В то же время международная практика привлечения женщин на службу rполициюимеет более чем векойую историю и значительный опыт,
Зарубежные ученые активно ведут поиск путей в разрешении проблемы возможного сочетанияслужебныхи семейных обязанностей женщинамм
1 О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД РФ: Решение коллегии МВД РФ № 6км/1 от 23 декабря 1998г. Р.1У.П.15.полицейскими. Отечественные исследования данной проблемы немногочисленны. Опыт использования женского персонала в полициях большинства развитых стран заслуживает внимания со стороны российских ученых и практиков, поскольку, как отмечалось на коллегии МВД РФ № 6км/1 от 23 декабря 1998г., изучение зарубежного опыта "позволит обеспечить упреждающий характер реагирования на негативные изменения кадровой ситуации. а также создать надежный механизм управления кадровыми процесса-ми'Р.1У.пЛ 5.2).
Весьма актуальным является и вопрос совершенствования ведомственной нормативной базы МВД. Лишь некоторые нормы (ст.сг. 8, 9, 22, 54 4.2) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации регламентируют порядок приема на службу, льгот и присвоения очередных специальных званий женщинам-сотрудникам органов внутренних дел. Согласно Концепциизаконотворческойдеятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, утвержденной Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 ноября 1997г. №1929-ПГД, развитие законодательства должно идти путем разработки ''нормативных актов, не содержащих дифференциацию норм права по признаку пола и тем самым улучшающих положение женщин". Изменения и дополнения, вносимые в нормативные акты должны касаться исключительно реализации женщинами материнской функции (вынашивания, рождения, кормления ребенка) и соответствовать рекомендациямМОТ.
На ближайшую перспективу Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России поставлены задачи: разработки и внедрения нового порядка и условий прохождения службы; усовершенствования квалификационных требований к сотрудникам и кандидатам на службу; приведения правовыхпредписаний, регламентирующих деятельность системы МВД, в соответствие с международными обязательствами России и международно-правовыми стандартами.
Реформирование органов внутренних дел в новых внешних политических условиях и интегрирование их в мировуюправоохранительнуюсистему предполагает осуществление деятельности на основе принятых в мировой практике методов использования женского персонала для борьбы спреступностью. Необходимость привлечения женщин к работе вполицииобъясняется тем, что это поможет решить такие проблемы, как эффективная организация борьбы с преступностью женщин инесовершеннолетнихи в отношении них,преступлениями, совершаемыми на бытовой почве, улучшение отношений с обществом. Кроме того, прием женщин в полицию позволит снизить острую нехваткуполицейскихкадров. Расширение приема женщин на службу в полицию может привести в будущем к необходимости пересмотра некоторых принципов тактики использования сил и средств полиции. Это относится и к системе МВД России.
Концепция кадровой политики 1МВД Российской Федерации ставит целью на период до 2005 года формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса органов внутренних дел, достижение которой обеспечивается организацией кадровой работы на основе всемерного использования достижений передового зарубежного опыта; развитием нормативной правовой базы кадровой работы и ее постоянным совершенствованием с учетом изменения обстановки; обеспечением органов внутренних дел квалифицированными икомпетентнымикадрами; обеспечением реализации социальных прав игарантийсотрудников; переходом к новой моделиправоохранительнойдеятельности.
Поэтому работа по перестройке ОВД России немыслима без детального анализа методов и способов отбора, подготовки и использования женщин-полицейских, применяемых в наиболее развитых странах со сложившейся демократией. Изучение этих методов, их применение, адаптирование к условиям России с учетом сложившихся традиций и исторического опыта позволит синтезировать наиболее приемлемую для Российской Федерации систему привлечения, отбора, подготовки и использования женщин-сотрудников органов внутренних дел.
Все перечисленное выше и определяет, на наш взгляд, актуальность избранной темы исследования, которая заключается в необходимости поиска путей совершенствования правового регулирования и организации порядка прохождения службы женщинами-сотрудниками органов внутренних дел в современных условиях.
Степень изученности проблемы. Согласно Платформе действий IY Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 4-5 сентября 1995г.) деятельность правительств, органов просвещения и др. учреждений в области профессионального образования по поддержке и совершенствованию исследований и разработок по тендерной проблематике должна осуществляться на всех уровнях образования, особенно в аспирантурах учебных заведений (п. 83д)'.
В ходе парламентских слушаний 13 апреля 1999г. ( Государственная Дума РФ. Комитет поделамженщин, семьи и молодежи) на тему : "Женщины и Вооруженные Силы РФ4' отмечаюсь, что исследования, посвященные службе женщин в силовых ведомствах, не велись ранее.
Интерес к проблеме службы женщин в органах внутренних дел вызван постоянным увеличением их доли среди личного состава, а также ростомпреступностинесовершеннолетних и женщин и в отношении них. На сегодняшний день в отечественной научной литературе не существует работ, посвященных как работе женщин-сотрудников ОВД России, так и их коллег за рубежом (кроме фрагментарных :КолодкинЛ.М., Губанов А.В., Крылов Б.С.КнязевВ.В., Родимушкина О.В., Анисковец О.Е.,АсауловаЛ.Е.)^.
IY Всемирная конференция по положению женщин (Пекин, 4-5 сентября 1995г.). Платформа действий. П. 83д. Колодкин JI.M. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел: Учебное пособие.-М: Академия МВДСССР, 1979. С.402-409; Губанов А.В.ПолицияЗапада: Основы деятельности по охранеправопорядка: Монография.-М: ВНИИ МВД РФ, 1993;ГубановА.В. Полиция государств Западной Европы: Учебное пособие- М.ВНИИ МВД СССР, 1990;КрыловБ. С. Полиция Великобритании. Основные черты организации и деятельности: Учебное пособие. - М. ВШ МВД СССР, 1974;КнязевВ.В. Полиция Великобритании.-М.: ВНИИ МВД СССР, 1974.
Не существует и специальных работ по исследованию международного опыта службы женщин вправоохранительныхорганах и рекомендаций для его применения в условиях нашей страны. Вместе с тем имеется ряд работ, содержащих описание организационных аспектов деятельностиполицийведущих зарубежных стран (Герасимов А.П.,КолодкинЛ.М., Губанов А.В., Крылов Б.С., Лойт Х.Х,СергунП.П., Бельсон Я.М., Гилснсен В.М.,КнязевВ.В. , Хибриков Н.Г.,МачковскийГ.И. , Михайловская И.Б. и др.)1.
Материалы, содержащиеся в работах этих авторов, как правило, опубликованы в 70-80-х гг. и поэтому , естественно, не отражают все те существенные изменения, происшедшие в последнее время в ряде стран и в частности в полицейских структурах после и в связи с применением нового международного ивнутригосударственногозаконодательства различных стран.
В западных странах исследования службы женщин в правоохранительных органах стали проводиться целенаправленно в начале 80-х годов. В последнее время появились публикации, в которых нашло отражение стремление реализовать принцип равной доступности при рекрутировании, отборе и продвижении по службе.
1ГерасимовА.П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции.-М.: Академия МВД РФ, 1992; Колодкин J1.M. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел: Учебное пособие.-М.: Академия МВД СССР, 1979. С.402-409;ГубановА.В. Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка: Монография. -М.:ВНИИМВД РФ, 1993; Губанов А.В. Полиция государств Западной Европы: Учебное пособие. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1990;КрыловБ.С. Полиция Великобритании. Основные черты организации и деятельности: Учебное пособие,- М.: ВШ МВД СССР, 1974;ЛойтХ.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в ОВД (исторический и организационно-правовой аспект): Автореф. дис. . д-раюрид. наук. -СПб., 1998; Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел РФ: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -М.:МЮИМВД РФ, 1998; Бельсон Я.М. Полиция "свободного" общества. - М.: Юридическая литература, 1984;КнязевВ.В. Полиция Великобритании.-М.: ВНИИ МВД СССР, 1974;ХибриковН.Г., Мачковский Г.И. Полиция Испании: Учебное пособие,- М.: ВНИИ МВД СССР, 1983;МихайловскаяИ.Б. Некоторые вопросы организации и деятельности буржуазной полиции.-М.: Академия МВД СССР, 1979.
Так, в западно-европейской и американской литературе идет изучение проблемы службы женщин в полиции и необходимости увеличения их доли среди личного состава. Главная направленность таких исследований - анализ содержания работыполицейскогои создание на этой основе модели отбора кандидаток, обладающих профессионально значимыми качествами и характеристиками. В последнее время сравнительно большое внимание стало уделяться сопоставлению характеристик сотрудников - мужчины и женщины , а также проблемам адаптации женщин к мужской субкультуре полицейских отделов1.
В отдельных работах зарубежных авторов исследуются различные аспекты службы женщин в полицейских органах, достаточно обширной является литература, посвященная принципам и моделям обучения сотрудников правоохранительной системы.
Гипотеза исследования. Несовершенство правового регулирования прохождения службы женщинами-сотрудниками органов внутренних дел России и незнание зарубежного опыта работы женщин-полицейских в этой области оказывают негативное воздействие на деятельность органов внутренних дел в целом и, в частности, на те подразделения, где в основном работают аттестованные женщины.
Таким образом, проведенный нами анализ степени изученности данной проблемы убеждает в том, что необходимо углубленное осмысление зарубежного опыта прохождения службы женщин-полицейских в целях научного обоснования отбора, подготовки и прохождения службы женщинами-сотрудниками ОВД России.
Анализ литературы показывает, что недостаточно разработанной остается и такая важная сторона проблемы, как сочетание женщинами работы и домашнего труда. Подобные исследования ведутся недостаточно интенсивно
Более подробно см.: Martin S. The status of women in policing.-USA. Police Foundation, 1990. В данной работе содержатся статистические данные по четыремполицейскимдепартаментам, рассматривается статус женщин-полицейских. в странах развитой демократии, в России же находятся в "зачаточном" состоянии. Особенно слабо изучены вопросы правового положения, организации и управления женским персоналом, его специфики.
Поскольку комплексный анализ службы женщин в ОВД, в том числе и ее организационно-правовых основ, до настоящего времени не предпринимался, диссертация является попыткой восполнить указанныйпробелв специальной литературе, влияющий на состояние практики работы с женщинами-сотрудниками органов внутренних дел, и в некоторой мере - и на результаты деятельности правоохранительной системы.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе прохождения службы женским персоналом в полициях зарубежных стран. Предметом - деятельность кадровых аппаратов по привлечению женщин на службу и правовое регулирование прохождения службы женским персоналом в полициях зарубежных стран.
Основной целью диссертации является комплексное исследование исторического, управленческого, правового опыта зарубежных правоохранительных органов по организации, формам, методам и перспективам использования женского персонала в различных службах и подразделениях, его роли и статуса в правоохранительной системе, форм и методов организационно-правового регулирования службы, выявление элементов опыта, который мог бы оказаться полезным для отечественных органов внутренних дел, возможностей его применения, а также разработка рекомендаций по совершенствованию правовойрегламентациипрохождения службы женщинами-сотрудниками органов внутренних дел России с учетом их специфических особенностей, ценностных ориентации, мотивов и иных факторов, влияющих на отношение к профессии.
В соответствии с этой целью сформулированы следующие задачи диссертационного исследования:
1. Изучить исторический опыт и современное состояние привлечени я женщин на службу в полицию, а также возможности использования этого опыта в России.
2. Выявить закономерности, влияющие на процесс привлечения женского персонала на службу в полицию.
3. Провести сравнительно-правовой анализ нормативной базы, регламентирующей порядок отбора и прохождения службы женщинами в полициях различных зарубежных государств.
4. Установить связь и зависимость между мотивацией деятельности женщины-полицейского, ее ценностными ориентациями и отношением к выполнениюслужебногодолга.
5. Изучить правовуюрегламентацию(международно-правовые, конституционные акты, законодательство о труде и прохождении службы, ведомственные правовые нормы) условий прохождения службы женщинами-сотрудниками полиции (милиции).
6. Рассмотреть тендерную диспропорцию и особенности процесса адаптации женщин к службе, и значение влияния на него укорененных в профессиональнойполицейскойсреде патриархальных стереотипов.
7. Изучить практику реализации кадровой функции и оптимизации подбора, расстановки, оценки и продвижения по службе женщин-сотрудников полиции (милиции) и совершенствования ихслужебнойдеятельности.
8. Выявить специфику службы женщин в полициях (милициях), а также факторы, влияющие на прохождение службы как за рубежом, так и в нашей стране.
9. Изучить причины увольнения женщин со службы в органах внутренних дел.
10. Разработать научно обоснованные рекомендации и методики по совершенствованию системы правового регулирования и организации порядка прохождения службы женщинами в ОВД.
Методы исследования. При подготовке диссертации автором изучены научная и специальная литература (отечественная и зарубежная), международно-правовые,законодательныеи другие нормативные акты, в т.ч. и ведомственные, материалы глобальной информационной сети Internet по социологии, психологии, управлению,юриспруденции, тендерным отношениям, феминологии, медицине, истории, относящиеся к проблематике исследования. При проведении исследований использовались методы анкетирования с последующим обсчетом полученного массива на PC, интервьюирования, экспертного опроса (в т.ч. через электронную почту) руководящего состава ОВД России,СШАи Канады, женщин-сотрудников ОВД, статистического анализа, наблюдения и контент-анализа документов и информационных материалов.
Всего опрошено 582 человека, из них:проанкетировано505 человек: руководителей полицейских департаментов США -37 человек, руководителей ОВД России (мужчин) - 124 , женщин- сотрудников ОВД - 344 из четырех регионов России (МВД Карелии,УВДБрянской обл., УВД Тюменской обл.,ГУВДг.Москвы) и обучавшихся на ВАКе Академии (в том числе 28 руководителей): проинтервьюировано 77 человек: женщин-сотрудников ОВД- 43, руководителей различных служб МВД, УВД- 22. членов иностранных делегаций, посещавших Академию, - 12 человек.
В диссертации обобщены данные о рекрутировании, отборе (селекции), расстановке, продвижении по службе, специфике женщин-сотрудников правоохранительных органов зарубежных стран и России. Анализ правовых норм и нормативных актов основан на традиционных методах юриспруденции: историческом, логическом, систематическом, сравнительногоправоведения.
Перевод подавляющего большинства материалов, использованных в данном исследовании, выполнен автором.
Научная новизна работы. Научная новизна представленного исследования заключается в том, что впервые анализируется система службы женщин как в полициях зарубежных стран, так и органах внутренних дел России.
Целью кадровой политики на период до 2005 года, как отмечается в решении коллегии МВД РФ № 6км/1 от 23 декабря 1998г., является формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса, наиболее полно соответствующего современным условиям, способного эффективно решать задачи, поставленные перед Министерством внутренних дел Российской Федерации. Одним из путей решения данной проблемы является организация кадровой работы на основе всемерного использования достижений науки, передового отечественного и зарубежного опыта.
В диссертации впервые, в соответствии с потребностями современного общества, проведен детальный анализ существующей системы отбора, особенностей и условий прохождения службы женщинами-полицейскими. Выявлены противоречия, возникшие в результате исторически обусловленного объективного изменения общественных отношений в 80-90-е годы 20 века между системой и структурой правоохранительных органов, места и роли женщин как в обществе, так и в нетрадиционных для них секторах деятельности.
В связи с вышеизложенным в работе предпринята попытка всесторонне, на основе исторического анализа и проведенных социологических исследований изучить имеющиеся подходы к проблеме службы женщин как в отечественной, так и зарубежной практике. Автор предлагает научное понимание места и роли женского персонала в системе правоохранительных органов.
На основе изучения около 300 источников, из них более 190 зарубежных (не публиковавшихся в отечественной печати), материалов глобальной информационной сети Internet, анкетирования и интервьюирования руководящего состава ОВД России и зарубежных стран, женщин-сотрудников, дан анализ международного опыта использования женского персонала, определены ведущие тенденции, касающиеся мотивов выбора профессии, отбора, подготовки, адаптации сотрудниц к традиционно мужской сфере деятельности и перспектив их использования в борьбе с преступностью в современных условиях. Изучены международные стандарты по привлечению кандидаток на службу, их статус в правоохранительной системе.
В диссертации впервые представлен анализ состояния отечественного и зарубежного опыта отбора, подготовки и использования женского персонала, показана необходимость объективного у чела особенностей сотрудников (психо-физиологических, медицинских, биологических).
Результатом проведенного нами исследования стали научно обоснованные выводы, которые содержат конкретные предложения но совершенствованию организационно-правовых основ службы женщин-сотрудников ОВД России. Анализ литературных и информационных источников, а также самостоятельные исследования позволили научно переосмыслить происходящие в обществе перемены, дать объективную оценку имеющегося опыта, разработать и обосновать научные положения, касающиеся:
1. Причин привлечения женщин-кандидатов на службу в полицию (ОВД России).
2. Системы отбора женщин и адаптации к службе в полиции (ОВД).
3. Статуса женщин-сотрудников в правоохранительной системе России и зарубежных стран.
4. Предложений по использованию женского персонала ОВД России в борьбе с современной преступностью.
5. Предложений по совершенствованиюзаконодательнойбазы и внесению корректировки в правовое регулирование работы с кадрами в ОВД ( совершенствованиенормотворческойи правоприменительной деятельности).
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что в работе, на основе анализа международного опыта правоохранительной деятельности представлена социально-историческая необходимость привлечения женщин на службу вправоохранительныеструктуры, а также ее организационно-правовые основы. В работе исследуются проблемы организации деятельности и правового положения женского персонала, как составной части личного состава полиции.
Диссертация открывает новое направление в отечественных тендерных исследованиях. Полученный в результате проведенного исследования научный материал позволяет восполнить пробел в научной отечественной литературе о месте и роли женского персонала в правоохранительной системе, дать картину современного состояния международного опыта отбора и расстановки женских кадров в условиях законодательнозакрепленныхравных прав и свобод личности, определить пути и способы реформирования отечественных правоохранительных органов в связи с процессами, происходящими в обществе, а также перспективы привлечения женщин к работе в правоохранительных структурах.
Практическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые проведен комплексный анализ данной проблемы. Новизна полученных результатов состоит прежде всего в обобщении исторического опыта зарубежных стран по привлечению и использованию женского персонала и разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию организации и правовых основ прохождения службы женщинами в ОВД России. Положения и выводы диссертации, содержащие обоснование по-новому осмысленных места и роли правоохранительных органов в системе общества и государства, могут, во-первых, явиться основой для изменения законодательной базы, регламентирующей деятельность органов внутренних дел России; во-вторых, представленная работа прокладывает пути ятя научных исследований по разработке методик наиболее эффективного использования женского персонала; в-третьих, практическая ценность исследования определяется возможностями внедрения зарубежного опыта в повседневную практику городских и районных ОВД; в-четвертых, выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке государственной программы реформирования правоохранительных органов в целом и системы отбора, расстановки, продвижения по службе и адаптации к ней женских кадров, в частности; в-пятых, работа может быть использована в качестве учебного пособия в учебных заведениях системы МВД.
Положения, выносимые на защиту.
К наиболее существенным результатам, полученным в процессе реализации задач диссертационного исследования и выносимым на защиту, относятся следующие выводы и суждения:
1. Необходимость привлечения женщин на службу в полицию была вызвана объективными процессами, происходящими в обществе, ростом индустриализации, урбанизации, преступности женщин и несовершеннолетних и в отношении них, ростом феминистского движения, недостатком рабочей силы и др. причинами.
2. Мотивация выбора профессии сотрудника полиции (ОВД) женщинами и их отношение к труду обусловлены особенностями экономического и социального уровня развития страны.
3. Изучение истории развития полицейской организации позволяет сделать вывод о том, что появление женского персонала повлекло пересмотр функций полиции и выдвинуло на один уровень скарательнойфункцией функцию профилактическую.
4. Правовое регулирование и модели использования женского персонала определяются в первую очередь национальными особенностями видения путей решения проблем борьбы с преступностью, стоящих в конкретный период перед каждой страной, ее экономическим и социальным уровнем развития.
5. Женский персонал, как часть личного состава подразделений полиции, имеет свой статус, обусловленный (в отличие от мужчин) специфическими особенностями, связанными с деторождением. Именно данные физиологические особенности женщин, отмеченные в рекомендациях МОТ, должны учитываться при прохождении ими службы.
6. Международно-правовые документы антидискриминационного характера, воздействуя навнутригосударственноезаконодательство и внутриведомственные нормативные акты , оказывают влияние на правовое положение женщин-сотрудников в планеравноправияи равного вознаграждения за труд, способствуют снятию ограничений для женщин при приеме, профессиональной подготовке и продвижении по службе.
7. Главной целью политики в отношении полицейских кадров ( в т.ч. женского персонала) является превращение их в надежное орудие защиты существующей государственности изаконности. Это в основном достигается с помощью жесткого отбора вполицейскиеформирования, профессиональной подготовки, установления для сотрудников полиции льгот и социальных гарантий, повышенного денежного содержания, создания благоприятных условий для адаптации и продвижения по службе, применения метода конкурсного комплектования.
8. Женщины, соответствующим образом отобранные, получившие профессиональное образование и прошедшие специальную подготовку, обладают качествами, необходимыми для выполнения задач, стоящих перед полицейской организацией.
9. Несмотря на то, что некоторые стороны работы полицейских формирований выглядят далеко не в идеальном свете, населением демократических стран работа персонала муниципальной полиции (особенно женского) оценивается положительно. Увеличение доли женщин среди личного состава может существенным образом положительно повлиять на изменение мужской субкультуры подразделений полиции.
10. Учитывая, что служба женщин в зарубежных полициях осуществляется в условиях, существенно отличающихся от российских, сегодня нет бесспорных оснований рассматривать зарубежный опыт использования женского персонала в качестве некоего эталона для органов внутренних дел России. Однако данный опыт представляет для нас определенный перспективный интерес, что обусловлено принципиально единым подходом к целям и задачам в сфере обеспечения правопорядка, тождественностью форм и методов их реализации в демократических государствах, ориентирующихся на обеспечение прав исвободвсех социальных слоев общества в обстановке рыночной экономики.
11. В качестве наиболее объективного критерия при выборе приоритетных объектов исследования опыта использования женского труда в зарубежной полиции следует считать ее общественный престиж в той или иной стране.
12. Работу по обобщению, изучению, распространению

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика; применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности", Щелкунова, Мария Викторовна

Органы внутренних дел нуждаются сегодня в существенных преобра зованиях, адекватных современным процессам развития нашей страны, а также складывающейся крим1^шогенной обстановке.Одной из составляющих комплекса мер, направленных на повышение эффективности функщюнирования органов внутренних дел России, является работа по обобщению, из^ению, распространению и внедрению опыта ино странныхполицийпо использованию женского персонала. Современные российские рештии свидетельствутот, что работа по изучению опыта и норма тивно-правовой базы имеет не только теоретическое, но и прак1 ическое зна чение, однако рекомендации по использованию соответств>тощсго опыта должны быть рассчитаны, скорее, на перспективу и предусматривать прове дение предварительных экспериментов, учитывающих отечественную спе цифику.Теория и практика функщ10нированияполициипостоянно эволюцио нируют по мере развития мировой цивилизации. Взгляды на систему управ ления, формы и методы использования женского персонала полиции опреде ляются в первую очередь нащюнальнымн особенностями и социально экономическим положением каждой страны.Как показывает исторический опыт, появление женского персонала вполицейскихструктурах повлекло пересмотр функций полиции и выдвинуло на один уровень скарательнойфункцией функцию профилактическую.В качестве доминирующего элемента организации работы как полиции за рубежом, так иОВДРоссии с полным основанием рассматривают ее кад ровое обеспечение. В настоящее время в мире наблюдается устойчивая тен денция роста численностиполицейскогоперсонала, в том числе и женского.Личный состав полиции представляет собой часть государственных служа щих. Ему в полной мере присущи все соответствующие специфические чер ты: иерархия должностей, отношения начальник-подчиненный, прямая зависимос!ь прав и обязанносгей отслужебногоположения, раздслецие функций между сотрудниками.Основной целью кадровой политики вполицияхзарубежных стран яв ляется превращение персонала в надежноеоружиезащиты государственно сти изаконности. В интересах этого предусматриваются жесткие требования к отбору вполицейскиеформирования, устанавливаются разнообразные льготы и сощ1альныегарантии, повышенлое денежное содержание.На основании проведенных в различных странах исследований в отно шении возможностей и способностей сл'жбы женщин в полиции (милиции) можно сделать вывод, что женщины, соответствующим образом отобранные, пол^ившие профессионш1ьное образование и прошедшие специалыгую под готовку, обладают качествами, необходимыми для выполнения всех задач, стоящих передполицейскойорганизацией, а увеличение доли женщин среди личного состава может существенным образом положительно повлиять на изменение мужской субкультуры подразделений полиции и улучшение от ношений с обществом.Прогнозы специалистов на рост ко.иичества женщин в полицейской ор ганизации полярны: одни считают, что количество женского персонала имеет тенденцию к неуклонному росту, другие отмечают, что существует значи тельноепротиводействиеэтому процессу. В настоящее время женщины представлены во всех службах органов внутренних дел России, их доля со ставляет среди личного состава 11%.Зарубежные специалисты, в ходе постановки многолетних эксперимен тов по изучению работы женщин в полиции, пришли к выводу, чло женщи ны способны осуществлять полицейские функции наравне с мужчинами.Увеличение численности женского персонала напрямую связано с от током из органов внутренних дел специалистов-мужчин из-за падения пре стижа и авторитета службы и низкой заработной штаты. Одной из причин увеличения количества женщин, поступающих на службу в органы внутренних дел, является изменение социально-экономических условий России, по с гоянный рост и феминизация безработицы .Современное состояниепреступностив нашей стране позволяет в полной мере говорить о необходимости более широкого привлечения жен ского персонала вправоохранительнуюсферу для решения стоящих перед органами внутренних дел проблем по предотвращению ростапреступлений, совершаемых на бытовой почве, а также подростковой, женской, насильст венной и других видов преступности, в борьбе с которыми женщины сотрудники являются общепризнанными специалистами как за рубежом, так и в нашей стране.Несмотря на то, что в соответствии с законодательством (как внутри ведомственным, таквнутригосударственными международным) женщины могут работать на всех ступенях полгщейской иерархии, на практике они сталкиваются с рядом трудностей и препятствий экономического, социаль HOIO, психологического, биологического, медицинского, физиологического характера. Анализируя мнения специалистов, на наш взгляд, количество женщин в полицейских структурах будет медленно расти, хотя существует ряд факгоров, которые в знач1ггельной степени сдерживают этот рост: это противодействие мужской субкультуры, как результата исторически сло жившихся устоев в обществе, и социштьная роль женщины, как хранительни цы домашнего очага, что подразумевает востггание ими дегей и выполнение дoмaшн^гкобязанностей, и ряд психо-физиологических и других аспектов.Аналго зарубежного опыта 1юказывает, что не существует единой практики привлечения и использования женского персонала на службе в полиции(милиции).Общим для всех стран является то, чго полицейские управ ления зарубежных стран ранее практиковалшразфаничениеобязанностей между мужчинами и женщинами, причем последние использовались глав ным образом для работы с подростками , в качестве надзирательниц в жен ских гюрьмах , прирасследованиипреступлений, совершенных на сексуальНОЙ почве, престун.[ений, в которых замешаны женщины или дети, а также для выполнения внутренней, канцелярской работы.Основными причинами привлечения женщин вполициюявилась потребность: во-первых, существенно повысить эффективноегь поли цейской организации, во-вторых, улучшить отношения с обществом и в большей степени удовлстворгггь его требования к полшщи .По мнению зарубежных ученых, довольно трудно сопоставлять не только опыт привлечения и использования женского персонала в поли циях различных стран, но и нормативную базу, поскольку в междуна родной практике не существует каких-либоединообразныхнорм, регла мент1фующих прохождение службы женщинами в полиции". В одних странах их труд используется достаточно ишроко в полицейских учреж дениях, в других - женщина-полицейский является исключением.В данном исследовании автором предпринята попьпка установить не которые общие закономерности привлечения и использования женского пер сонштаполициямиразличных государств, выделены организационньге аспек ты, повлекшие ввод в кадровую систему новых элементов, форм и методов использования женского персонала в функционировании полицейской сис темы, дан анализ правовой регла.мептации службы жерюкого персонала в полиции, влияния изменения законодательства на изменение стагуса жен щин-сотрудников полицейской организации.Согласно мнению таких исследователей, как Дж.Браун, М.Пагон, Л.Шерман, П.Хорн и др. очень трудно обобщать опыт привлечения и исполь зования женщин в полицейских организациях разл1гчных стран, поскольку не существует единого международного принципа использования женщин вправоохранительнойдеятельности, и различия имеют большой диапазон.Pagon М. Zenskc v policiji (nekaj tujih izkusenj)// Policija na prehodu v 21.stoletje.-Ljub!jana, December, 1993.S.75.^ Yang, D.(1985), Women in Policing: A Comparative Study of the United States and the Republic of China (Taiwan). Police Studies, 8(3), P. 130, При использовании женского персонала необходимо учитывать специфику данного региона, страны, национальные особенности.Зарубежными учеными доказананеобоснованностьограничения ис пользования женского персонала для выполнения полицейской деятельности.Специализация должна осуществляться на принципахравноправияи с уче том личных качеств и способностей ( а не принадлежности к тому или иному
полу) каждого конкретного сотрудника.Результаты проведенного научного исследования показывают, что трудно сравнивать с полицейской системой других государств систему ОВД России, поскольку точки зрения руководи гелей подразделений полицииСШАи ОВД России по основным проблемам, касающимся службы женщин, являются диаметрально противопо]ЮЖными. Также как фудно сопоставлять разные страны, так трудно сопоставлять точки зрения на некоторь[е пробле мы руководителей (мужчин) ОВД России и женщин-сотрудников, поскольку результаты проведенных исследований показывают, что руководители женщины лучше понимают своих подчиненных, чем мужчины.Тем не менее, на Западе и в России заметна тенденция к увеличению количества женского персонала и более широкому использованию женщин в качестве сотрудников органов внутренних дел, и авгор в своем исследовании П0ПЫТШ1СЯ сформулировать основные причины организационно-правового характера, как положительно, так и отрицательно влияющие на процесс при влечения женского персонала на работу в полищж) (ОВД).Международный опыт полезен и для выработки отечественных про грамм, отражающих конкретные механизмы самореатгоации планирования карьеры российских женщин на службе в органах внутренних дел.Наиболее эффективным является использование опыта же1Ш1ин полицейских для работы с детьми и подростками, при расследованиипреступлений, где потерпевшими являются женщины и дети, при разрешении кон фликтных ситуаций, возникающих на бытовой почве, а также посредничест ва в групповых и общественныхспорах, т.е. в тех ситуациях, когда для их положительного разрешения требуется терпение, сочувствие, умение выслу шать и оказать соответствующую помощь , поскольку стиль работы женщин по.шцейск1« существенным образом отличается от стиля работы коллег мужчин. Женщины обладают меньшей агрессивностью, враждебностью и большей исполнительской дисщшлшюй и усидчивостью, IL гюведение, как правило, корректно, на них гюступает значительно меньше жштоб и претен зий от населения.Не вызывает сомнения тот факт, что физическая сила и ловкость свой ственны м'жчинам в большей степени, чем женщинам. Однако, согласно ис стедованиям, полученным в некоторых странах, можно на основе соответст вующих физических тренировок повыс1тгь силу и ловкость женщин пример но на 70%, при этом достигаемой физической силы оказывается достаточно для выполнения определеннойслужебнойдеятельности^. В то же время фи зическая сила необходима лишь в случаях непосредственногопресеченияпротивоправных действий и задержанияправонарушителей, и для этой пели в полшши имеется определенное количество спещ1ально физически подго товленных и технически оснапленных полицейских'.По мнению зарубежных ^еных, уровень цивилизации определяется отношением к женщине, а nponetrrnoe соотношешш женщин в полиции слу жит объективным показателем зрелости и совершенства того или иного об щества. При вхождении в должность женщины испытывают больше грудно стей, чем лгужчины, по двум основным, на наш взгляд, причинам: во-первых, поскольку часто встречают открытое или завуалированное сопротивление и нега1ивпое отношение со стороны мужчин, являясь более исключением, чем правилом, в мужской среде ; во-вторых, напряженную работу приходится со ' Wormer К.van. Are Males suited to police vork?//Police studies.-1981.-№3(4).-p.41." Yarmey, A.D. (1990). Understanding Police and Police Work: Psychosocial Issues. New York: New York University Press.' Remmi'ngton P.W. Women in the Police: Integration or Separation? //Qualitative Sociology .1983..No 6(2). P. 118-135.^ Policija na prehodu v 21.sto!ctje.- Ljubjana, 1993.-S.76.^ Brewer, J.D.( 1991). Hercules, Hippolyte and the Amazons - or Policewomen in the RUC. British Joun
42(2), 231-247.: Greene,R.L.(1987). Psychological Support for Women Entering Law Enforcer вмещать собязанностямиматери и хозяйки, что усиливает их подвержен ность стрессам. Недоверие мужчин к женщ1шам-полицейским отражается прежде всего на отношении к выполняемой ими полицейской деятельности.В то же время, согласно исследованиям, в однородных по полу коллективах конфликты возникают значительно чаще, чем в смешанных, присутствие мужчин сдерживает и облагораживает женщин, присутствие женщин вызы вает у мужчин желание помочь, снижаются агрессивные компоненты в их поведении и деятельности, стимулируется соревнование'.Таким образом, основываясь на изучении зарубежного опыта, можно сделать вывод , что женщины способны осуществлять полицейские функщш наравне с мужчинами. Рост женской и подростковой преступности, насиль ственной преступности в отношении женщин и детей во всем мире, призна ние того, что сотрудницы лучше понимают психолог11ю как женщин- правонарушителей, так и жертв преступлений, а также многочисленные экспери менты и научные исследования позволяют в полной мере говорхтгь о необхо димости более широкого привлечения женского персоната вправоохранительную сферу и обеспечения наибольшей эффективности использования их труда. Для этого необходимо внесение некоторых изменений и дополнений как вовнутригосударственную, так и внутриведомственную нормативную Основываясь на вышеперечисленмых выводах, автор дает след>^ющие практические рекомендации, необходимые, на наш взгляд, для наибольшей эффективности использования женского персонана в работе органов внут ренних дел России.ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ:
1.В целях укрепления социально-правовой защищенности сотрудников Charles C.Thomas, Publisher, 171-178.; Ott, E.M. (1989). Effect's of the Male'Female Ratio at Work; Poiice\)men and Male Nurses. Psychology of Women Quarterly, !3,41-57; Shfnar, E.K. (1975).Sexual Stereotpes of Occupations. Journal of Vocational Behavior, 7, 99-111.1) Дополнить ст. 20 Закона РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. N • ч. 1 после слов "... независимо от..." словами "пола и..."; • Ч.2 после слов "...и праздничные дни..." словами "с соблюдением норм, установленных действующим законодательством о труде".2) Положение о службе в органах внутренних дел РФ • дополнить ст. 45 "Отпуска" отдельным шнктом : "Отзыв из отпус ков в случае крайней служебной необходимости не допускается в случаях отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком"; • привести в соответствие с федеральным законодательством (ст. 167КЗоТРФ) СТ.54 , для чего извлечь из ст.54 ч.2 "Льготы, гарантии и компен сации" слова "..., воспитывающие детей без матери ( в случае ее смерти,лишенияродительских прав, длительного пребывания в лечебном учрежде нии и в других случаях отсутствия материнского попечения)", что позво лить уровнять в правах мужчин (отцов)- сотрудников органов внутренних
3) Оставить без изменений в существующей редакщш КЗоТ РФ ч.З ст. 167, в соответствии с которой "дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специштьности".Проект новогоКЗоТаРФ, отменяющий ч.З ст. 167, противоречит не только нормам международного права, но и Основным направлениям госу дарственной семейной политики, нарушая права как женщин, так и мужчин, поскольку ст. 19 п."а" названного документа распространяет "на отца права на льготы в связи с восшттанием детей, предоставляемые в настоящее время на производстве женщине-матери "''.Против отмены ч.З ст. J 67 КЗоТа РФ высказались категорически 79% опрошенных сотрудниц (более Ул из них имеют одного (50%) или двух (26%) детей ) и 40% мужчин-руководителей ОВД России.' См.:Сг.моукик А.И., Самоук}1на К.В.,ШитовА.Л. Психология бизнеса.-М., 1997. 66."УказПрезидента РФ N2 712 от 14 мая 1996г. "Об Основны.ч направлениях государствен ной семейной политики".4) Внести в КЗоТ положение о создании на государственном уровне системы профессиональной реадаптации для женщин (мужчин), имеющих перерывы в трудовой деятельности, что является рештизацией стратегиче ской цели в области содействия равных прав и равного обращения на рынке труда Концепции улучшения положения женщин в РФ (гл. 1) .5) Обеспечить информирование сотрудников ОВД о действующих нормативно-правовых актах, регулирующих прохождение службы и соци альную защиту сотрудников,возложивданную задачу на сотрудников кад ровых аппаратов.6) В целях недопущения нарушения действующего законодательства ввести в практику проведение правовойэкспертизыведомственных норма тивных актов.Так, п.б ПриказаМВДРФ К« 187. устанавливающий квоту jдля жен щин при наборе в учебные заведения системы МВД (15% последственнойспециализации и 10% по остальным), противоречхтг не только международ но-правовым нормам, но в первую очередь ст. 19 Конститупции Российской Федерации. В то же время, как отмечалось на Колле1ии МВД РФ "^ О со стоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России" Х« 6 км/1 от 23 декабря 1998г., "отсутствие реального конкурса при приеме приводит к тому, что немалое число лиц, принимаемых на службу, не отве чает предъявляемым требованиям, оказывается склонным к нарушениям законности, дисциплгшы, уставного порядка".7) Установить контроль за соблюдениемзаконныхправ и интересов сотрудниц ОВД, в т.ч. обеспечить соблюдение действующегозаконодательства в части соблюдения прав женщин-сотрудников, в первую очередь, имеющихмалолетнихдетей, при направлении их в командировки, привле чении к работе в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также сверх установленной законом продолжительности рабочего времени.УтвержденапостановлениемПравительства РФ от 8 января 1996г. №6.2. В целях улучшения процесса адата1щи вновь принятых на службу, сокращения текучести и наибольшей эффективности использования жен ского персоншта ОВД:
1) Создавать в коллективах органов внутренних дел здоровый мо рально-психологический климат, нацеленный на устранение элементов дис криминации и скептицизма в отношении женщин, для чего в плане профес сиональной подготовки ввести спецкурс по обучению сотрудников культуре общения и этическим нормам взаимоотношения полов.2) Обеспечить высокую требовательность к соблюдениюзаконности при приеме женщин на службу в ОВД, в гфоцессе ее прохождения и продвижения по службе как по горизонтали, так и по вертикали.3) Усилить разъяснительную работу при наборе женищн на службу о специфической деятельности подразделений и служб ОВД с целью фор мирования осознанного выбора будущей профессш». Как показал проведен ныи автором опрос, представления о работе ОВД до пост}Л1ления на сл^ жбу с ее фактическим содержанием совпали лишь у 45% сотрудниц, у 35% не совпали, остштьные 20% затруднились ответить.4) Организовывать целевые зарубежные командировки руководя щего состава ОВД для изучения эффек1ивности использования женского персоншта полищ1Й зарубежных стран.5) Предусмотреть в системе служебной подготовки руководящего состава ОВД занятия по теме: " Учет специфических особенностей женщин сотрудников при прохождении слу^ жбы в ОВД'
6) Ввести в курс дисциплины: 'Юсновы управления органами внут peifflHX дел' изучаемой в высших учебных заведениях системы МВД, тему: "Организационно-правовые основы работы с женским персоналом ОВД".7) Ввести в курс психологии, изучаемой в высших учебных заведе ниях системы МВД, тему: "Социально-психологические аспекты службы женщин в ОВД".8) Создать условия профессиональной реадаптации сотрудниц, имеющих перерывы в трудовой деятельноегн. в т.ч. при возвращении из от пусков по беременности и родам и уходу за ребенком, что отражает страте гические цели Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации'.9) Рассмотреть воз.можность введения неполного рабочего дня и внедрения гибких графиков и моделей рабочего дня для сотрудников (как мужчин, так и женщин) .особенно для сотрудниц, имеющих малолетних де тей ( по опыту Великобритании, Голландш1, Германш!, Израиля). Данная мера обеспечивает кадровое пополнение к постоянному личному составу и предотвращает увольнение женского персонала по семейным обстоятельст вам.10) Содействовать возрождению и активизации в ОВД женских сове тов и ассоциаций женщин-сотрудников с целью решения социально бытовых проблем и обеспечения выравнивания возможностей при продви жении по службе.11) Ввести в учебных заведениях системы МВД спецкурс по приоб ретению всеми слушателями навыков (в т.ч. этических) работы снесовершеннолетними и женщинами-правонарушителями и жертвамипреступлений. (Данное предложение поддержали 52% руководителей и 55% сотруд ниц ОВД).12) Разработать программу совместных действийправоохранительных органов и других слокб по улаживанию семейных конфликтов с при влечением специалистов, а также обучать сотрудников ОВД (особенно
женщин) урегулированию конфликтов, возникающих на бытовой почве.Обучающая программа должна включать в себя лекции, дискуссии, практи ческие занятия.13) Увеличить набор женщин в патрульно-постовую службу. Реали зация основной функции обеспечения общественного порядкапатрульнойУтверждена постановлением Правительства РФ от 8 января 1996г. №6.службой требует тесного сотрудничества ее с населением, которое, как по казь!вают зарубежные исследования, очень хорошо воспринимает полгщей ских- женщин.14) Увеличить набор женщин вГИБДД, т.к. за последние несколько лет значительно выросло количество женщин-водителей, и, как показывает зарубежный опыт, женщины могут эффективно выполнять работу сотруд ников дорожной полиции.15) Рекомендовать ГУКиКП проводить один раз в два года совеща ния руководителей кадровых аппарагов МВД,УВДс анализом деятельно сти различных служб по отбору, подготовке и использованию женского персонажа ОВД и обобщения опыта этой работы. Учгггывать рекомендации руководителей различных слуокб ОВД по наиболее целесообразному ис пользованию женского псрсонапа.З.Для формирования резерва высококвштифицированных кадров
1) Поднять уровень профориентационной работы среди всех слоев населения и прежде всего лмолодежи. Для этого проводить дни открытых дверей и выступать с лекциями среди учащихся и студешов ВУЗов.2) Создать под эгидой МВД и органов местногосамоуправлениягруппы из .молодых людей 12-16 лет ( по опыту США и Англии) длясодействия органам внутренних дел, проводить регулярные слеты этих групп для обмена опытом их деятельности.3) Публиковать вСМИи сети Internet ( но опыту США, Канады,
Эстонии) информацию о наличии вакансий и требованиях, предъявляемых к кандидатам на службу в ОВД.
4) Создать на базе учебных заведений и отделов боевой и физиче ской подготовки системы МВД региональные центры подготовки кадров с программой «гфеднайма» (по опыту США), позволяющей довести уровень физической подготовки кандидатов до гоебуе.мых стандартов, что позволит увеличить прием па службу в ОВД лиц ( как мужчин, так и женщин), обла дающих высокими умственными способностями.5) В связи с ростом наркомании среди населения, особенно моло дежи, с целью предотвращения поступления подверженных этому лиц на службу в ОВД, при прохождении ЦВВК ввести обязательное тестирование на употреблениенаркотическихвеществ ( по опыту США).4-Для снижения степени риска в деятельности женщин-сотру^дников
1) Создать систему профессиональной подготовки, адекватную по требностям деятельности ОВД в современных условиях с учетом междуна родного опыта подготовки полицейских кадров. Для чего: A) Обучать тактике и методам обеспечения личной безопасности ( как психологической, так и физической) женщин-сотрудников ОВД ( по опыту США), поскольку они, в отличие от мужчин, обладают меньшей физической силой и больше подвержены стрессам.Б)Улучшить преподавание курса боевой и физической подготовки.(За обязательное преподавание данного курса высказались 21 % женщин и
16% мужчин-руководителей и 18% согрудниц). На первое место по степени трудности сотрудницы УВД Тулы поставили сдачу спортивных нормати вов, на второе — стрельбы.B) Ввести спецкурсы правил поведения в экстрема1ьных условиях и урегулирования конфликтных ситуаций, возникающих при выполнении со трудниками своихслужебныхобязанностей, с привлечением службы пси хологов (и возможностью наименьшего применения физической силы и насильственныхсредств). Каждый четвертый из опрошеьшых автором сотруд ников ОВД считает, что это будет являться мерой для снижения степени риска в деятельности сотрудников { "За" высказалось 29% женщин (в т.ч.61Уо- руководителей, 26% подчиненных) и 15% руководителей-мужчин).Согласно статистическим данным при вмешательстве полицейских в семейныеспорысовершаелся 20% убийств и 40% ранений сотрудников по лиции .2)Стараться не направлять женщин на участки работы, связанные с риском Д.ЛЯ жизни (42% сотрудников высказа-тись "за", из них: 59% муж чин-руководителей, 37% сотрудниц и 29% женщин-руководителей).3) Ввести дополнительные правовые гарантии для женского персона ла. ( "За" высказалось 20% сотрудников ОВД. в т.ч. 24% сотрудниц, 18% руководителей-женщин и 10% мужчин).5. В целях профилактики преступленийнесовершеннолетнихи в от ношении них разработать совместно с Министерством образования про грамму проведения занятий: •в детских дошкольных учреждениях по правилам дорожного движе ния (опыт Японии); •в школах в рамках дисциплины "Основы безопасности жизнедея тельности" по темам: "Что делать, чтобы не стать жертвойпреступления", "Наркомания" и т.п. ; для повыше1шя правовой грамотности молодежи в рамках дисциплины "Правоведение" по темам: "Проступок и преступле ние", "Возраст, с которого наступает уголовная ответственность" и т.п.6. В целях профилактикинасильственныхпреступлений:
1) Внести изменения в проект Закона РФ " О предотвращении насилия в семье": •ст. 11 после слов "Органы и учреждения внутренних дел:" дополнить новым пунктом: "Создать в службеППНотдельные группы, специализи рулощиеся на выявлетш и предотвращении насилия в семье, в т.ч. жестоко го обращения с детьми, осуществляющие в пределах своей ко.мпетенции ра боту по профилактике насилия в семье и обеспеченил безопасности ее чле нов": Pisa A.M., Mugrauer W.A. The role of the forensic psychologist.- US, 1987.- P. 388. •дополнить ст. 11 П.6 после слов "ведут..." словами "отдельный", по сле слов "...признаки состава преступления..." словами ", подразделяемый по жертвам и составам преступлений"; • дополнить ст. 11 п.7 после слов "...обадминистративныхправона рушениях..." словами " и ведут их учет".2) ВоисполнениеУказа Президе1тга РФ 932 от 18 июня 1996г. и Плана Мероприятий МВД РФ от 18 ноября 1996г. " О национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обще стве до 2000 года'' • разработагь программу обучения сотрудников ОВД с привлечением различных специштистов, сотрудников кризисных центров и др.. в т.ч. и за рубежных, для работы с женщинами, подвергшимися насилию.Сложность и многоплановость затронутой диссертантом проблемы требует дальнейших теоретических изысканий.Представленные в настоящей диссертации выводы, обобщения и ре комендации предназначены прежде всего для практических работников ор ганов BHVipeHHHX дел,законодательныхи исполнительных органов госу дарственной власти и преследуют цель способствовать повышению эффек тивности органов вну1ренних дел в плане привлечения на службу и исполь зования женского персонала.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Щелкунова, Мария Викторовна, 1999 год

1.КонвенцияООН "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин'" (1979г.)
2. Конвенция о политических правах женщин (20 декабря 1952г.) 3. теждт1ародныйпакто гражданских и политических правах. Резолю-затт^удг>авной ценности" П951 г.)
3. Конвенция №156 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейнымиобязанностями" (1981г. Международная организация труда (МОТ)).
4. Конвенция МОТ №111 "О дискриминации в области труда и занятий'' 1958г. и Рекомендации №111 "О дискриминации в области труда и занятий".Ратифицирована1 января 1989г. /. гскомендащои МОТ №17 о о ночном 1рудс (1990i.). мужчин И женщин № 117 1975 г.
5. Директива Совета Европейских Сообществ о принципе равенства мужчин и женщин в отношении доступа к рабочим местам, профессио-натьной подготовке и продвижению по службе, а также равным условиям работы № 207 1976 г.
6. Директива Совета Европейских Сообществ о равной социальной защите мужчин и женщин № 7 1979 г.
7.КонституцияРоссийской Федерации.-М., 1999.
8. НовыеКонституциистран Восточной Европы и Азии ( 1989-1992): Сборник Конституций.-М. Д 996.
11. Труд женщин.Комментарийк КЗоТ.- М.: Инфра-М, 1999.
12. Проект Закона РФ "О предотвращении насилия в семье".
13. Концепш1язаконотворческойдеятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. УтвержденаПостановлениемГосударственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 ноября 1997г. №1929-ПГД.
14. Об утверждении Положения о федеральной государственной службе.УказПрезидента РФ от 22 декабря 1993г. № 2267. -М.,1994. 2U7
15. Положение об Управлении кадровой политикиПрезидентаРФ. Указ
17. Указ Президента РФ № 1005 от 30 июн.ч 1996г. "О повышении лоли женшин в системе (Ьедеоальных органов государственной власти субъ-ектов Российской Федеращш".
18. Указ Президента РФ Ш 712 от 14 мая 1996г. "Об Основных направлениях государственной семейной политики".
19. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войскМВДРоссии.
20. Положение о службе в органах внутренних дел РФ. 1993г.
21. Мероприятия МВД РФ по выполнению Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе дО ^jKjj г о д а . 15 нОЯирл 1 y y u i .
22. Монографии, учебники, учебные пособия, кни1 и.
23. Айзенк Г.Дж. Узнай свой собственный коэффициент интеллекта.- М.,1995.
24.БелоусовН.М. Организация штабной службы в буржуазныхполициях; Учебное пособие.-М.; Академия МВДСССР, 1982. 2U8 менном иуржуазном 10сударс1ве: Учеиное писибие.-М.: ВШ гухВД *w л^ ^ 1 , 1 у о у .
25.БельсонЯ.М. Карательный механизм современных бурж>'азных государе Учебное пособие.-М.: Академи-я МВД СССР.МФЮЗО, 1980.
26.БельсонЯ.М. Полиция "свободного" общества.- М.: "Юрид. лит.", 1984.
27. Беннет Р. Секреты эффективного управления.-М.: Изд-во ''ЛОРИ", 1999.
28. Берне Д. Хорошее самочувствие. Новая терапия настроений.-М.: DCHC, п е р с е й , rt.^ 1, yyj.
29. Бразерс Дж. Что каждая женщина должна знать о мужчинах.-М.:
30. Дм1ггриева Т.К. Международная защита прав женщин.- Киев, 1985. 63.
31. Женщина в меняющемся мире.-М.: "Наука", 1992.-(Институт социально-экономических проблем народонаселенияРАН).
32. Кана11ЬЯНова P.M. Женщина на государственной службе: современная политика и перспективы.- М., 1996. 2U9 2О.К0ЛОДКИН Л.М. О'^ганизационные и правовые основы заботы с кадрами в органах внутренних дел: Учебное пособие.-М.: Академия МВД СССР. 1979.
33.КолодкинЛ.М., Фатула А.В. Организащ1я работы с кадрами в органах внутренних дел: Учебное пособие.- М.: Акаде.1ия МВД СССР, 1990.
34.МихайловскаяИ.Б. Некоторые вопросы, организации и деятельности буржуазной ПОЛИЦИИ.-М.: Академия МВД СССР. 1979.
35.МузыряА. А., Копейко В.В. Женсовет: опыт, проблемы, перспективы.-М., 1989.
36. Мэкки Л., Паттулло П. Женщины на работе.-М.: "Прогресс'', 1982. 28.0ВСЯНКО Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие.-М., 1996.
37. Основные вгщы деятельности и психологическая пригодность к H W l Т ПАП ЛЦ Л Р ф 1 0 0 7
38. Основы уп^^ авлени.я пет^соналом: Учеб. дл.яВУЗОВ.- М.: В Ш , 1996.
39.ОхотскийЕ.В. Кадровый корпус государственной службы и его карьерный потенциал//Служебнаякарьера: Учебно-методическое пособие.-М., 1998.-(Российская академия гос. Службы приПрезидентеРФ).
40. Патрульно-постовая служба в полициях буржуазных стран: Учебное пособие.-М.:Академия МВД СССР, 1984. ЗЗ.Поленина СВ. '^Женский вопрос и строительство сощ1алистичс-Л 100П
41. Пол1Щия: перспективы, пт^облемы, планы. Гл.10. ^ Пет>еводВНИИМВДРФХеЗ/Н-ОП. 191.
42. Полянский А. Русская женщина на государственной и общественной службе.- М., 1901.
43. Профессионализм в системе государственной службы.- Ростов-на- Дону: Северо-Кавказская академия государственной службы, 1997.
44.РодимушкинаО.В.,Черетаева М.В. Особенности прохождения жен- Щ1шами службы в мшпщии: Учебно-практическое пособие.-М.; М., 1997.
45.СергевнинВ.А. Рекрутирование, отбор и обучениеполицейскихв США.- М.: ГУК МВД РФ, 1994.
46.СтариловЮ.Н. Сллокебное право.- М., 1997.
47.ТурчиновА.И. Профессионштизапия и кадровая политика : проблемы развития теории и практики.-М.: Московский психолого-соцдальный институт, Флинта, 1998.
48. Управление персоналом государственной службы: Учебно- методическое пособие/ Под общ. Ред. Е.В.Охотского.-М.: ИздательствоРАГС. 1997.
50. Федет1альная гocvдa^cтвeннaя служба: кадт^овый состав его п^оЛес- сионшхьное идолжностноеразвитие: Учебно-методическое пособие.- М.: ГК РФ по печати,НИЦ«Экономика», 1997.
51.ХибриковН.Г., Мачковский Г.И. Полищзд Испании: Учебное пособие.- М: ВНИИ МВД СССР, 1983. ЗО.Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам.-М., 1998.
52.ШушкевичИ.Ч. Из зарубежного опыта подготовки сотрудников правоохраштгельных органов: Учебное пособие.- Челябинск, Челя-З.Статьи и лекции.
53. Ажгихина Н. На пути к государственному феминизму //Независимая газета. 1997. 27 марта. Сб.
54. Бородуля ЕВ. Особенности прохождения службы женщинами вОВД// Актуш1ьные проблемы борьбы спреступностьюв регионах России: Сборник научных трудов.- М.: ВНИИ МВД РФ, 1997. 73-75.
55. Стрельба- это больше для кино // Московская правда. 26 октября. 1998г.
56.УсовВ.В. Практикум для начинающего руководителя // Управление персоналом. 1996. №8(2). 66.
57.ФильевВ.И. Организация, нормирование и оплата труда //Управление персоналом. 1996. №8(2). 107.
58.ЧеботареваА.С. Защита прав женщин в Европейском Союзе// Государство и право. 1995. W1. 91.
60. Щелку нова М.В. Из опыта профессионального отбора женщин вполициюСША // Совершенствование управления ОВД: Сборник статей.-М.: Академия управления МВД России, 1999.
61. Диссертации и авторефераты.
62.БогородицкийИ.Б. Криминальная полиц11я ФРГ: состояние и тенденция развития: Дис. к.ю.н. -М.: Академия МВД России,!988.
63.ГубановА.В. Основы организации и функцион