Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел

Короткий опис

Год:

1999

Автор научной работы:

Шубина, Ирина Ивановна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.13

Специальность:

Управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика; применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности

Количество cтраниц:

297

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Шубина, Ирина Ивановна

Введение
ГЛАВА I. Теоретические основы государственнойзащитысотрудников органов внутренних дел
§ 1. Государственная защита государственных служащих, ее виды и формы
§ 2. Правовая защита государственных служащих как вид их государственной защиты. Правовая защитасотрудниковорганов внутренних дел
ГЛАВА II. Современное состояниеправовойзащищенности сотрудников органов внутренних дел, ееорганизационноеобеспечение
§ 1. Анализ состояния правовой защищенности сотрудниковоргановвнутренних дел как субъектовправоохранительнойдеятельности
§ 2. Анализ состояния правовой защищенности сотрудников органоввнутреннихдел в сфере внутрислужебных отношений
ГЛАВА III. Совершенствование механизма правовой защиты сотрудников органов внутренних дел
§ 1. Механизм правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и основные направления его совершенствования
§ 2. Деятельность субъекта управления по организационному обеспечению правовой защиты сотрудников

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел"

Актуальность темы диссертационного исследования. Развитие России как демократического правового государства связано с реформированием системы ееправоохранительныхорганов, прежде всего органов внутренних дел. По их практической работе можно оценить степень признания государством незыблемости прав человека, а также определить серьезность его обеспокоенности проблемой личной безопасностиграждан. Государственная защита личности, ее прав исвободгарантирована Конституцией Российской Федерации. Рассматриваемая через призму проблемправопорядка, борьбы с преступностью иправонарушениями, она позволяет взглянуть на личность не только как на объект, но и как на активного субъекта такой защиты. Сотрудники правоохранительных органов государства ежедневно вступают впротиводействиес криминально активной, агрессивной частью населения, что вызывает необходимость их особой защиты государством.
В составе правоохранительных органов именно органы внутренних дел несут наибольшую нагрузку в борьбе спреступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Вызывает тревогу рост количествапротивоправныхдеяний, совершаемых в отношении сотрудников, фактов сопротивления им.
Не вполне благополучна в органах внутренних дел кадровая ситуация. Данные статистической отчетности свидетельствуют о высокой текучести кадров: доля сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел менее трех лет, составила в 1998 г. 25,5%. Наиболее серьезная обстановка сложилась в основных службах: в уголовномрозыскесотрудники, проходящие службу менее трех лет, составляют 49,3%, вследственныхаппаратах — 44,1%, в службе участковых инспекторов — 52,7%, в подразделенияхБЭП— 50,Wo1. Причем уходят опытные, квалифицированные сотрудники.
Такое положение специалисты объясняют многими причинами, в частности недостаточной правовой защищенностью личного состава. Влияние уровня социально-правовой защищенности на кадровую ситуацию в органах внутренних дел отмечается и руководствомМВДРоссии. Так, коллегия Министерства, анализируя состояние работы с кадрами, в решении от 23 декабря 1998 г. указала основные причины размывания профессионального кадрового ядра, снижения престижа службы, оттока наиболее квалифицированных сотрудников и (как следствие) снижения боеготовности и ухудшения морально-психологического состояния кадров. Среди них — разрыв между низким уровнем материальной обеспеченности, слабой социально-правовой защищенностью сотрудников и значительно возросшими нагрузками на личный состав, вызванными ростомпреступности, возникавшими внутренними вооруженными конфликтами2.
О низком уровне правовой защищенности свидетельствуют и данные опроса сотрудников, проведенного автором. 62,2% сотрудников оценили реальное состояние своей правовой защищенности как неудовлетворительное, 32,1% — как удовлетворительное, и только 1,4% — как хорошее.
Решение проблемы правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел осуществлялось посредством последовательного принятия нормативных правовых актов, содержащихгарантииправовой защиты. В их числе: Закон Российской Федерации «Омилиции», Федеральный закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации «О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Положе
1 См.: Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1998 год. — М: ГУКиКПМВДРФ. 1999. С. 45.
2 См.: РешениеКоллегииМВД России от 23 декабря 1998 г. .No 6 км/1 «О состояний работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России», объявленное приказом МВД России от 11 января 1999 г. № 12. ние о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и др. Однако наряду с принятием норм права требуется создание эффективного механизма осуществления предусмотренных закономгарантийправовой защиты сотрудников. Создание такого механизма проходит сложно: сказываются неполнота и слабая систематизированность правовой базы, регулирующей вопросы правовой защиты, недостаточная материальная и финансовая обеспеченность и др.
Актуальность изложенных вопросов, представляющих научный и практический интерес, а также недостаточная степень их разработанности в научной литературе и предопределили выбор темы диссертационного исследования. Его проведение соответствует основным направлением научно-исследовательской деятельности Академии управления МВД России.
Степень научной разработанности проблемы. По кадровым проблемам органов внутренних дел есть значительное количество научных работ. Однако вопросы правовой защиты сотрудников в них освещались в контексте более общих и смежных проблем или в порядке постановки задач для дальнейших научных исследований.
В историко-правовом плане некоторые аспекты социальной и правовой защиты затрагивались в работах, включая диссертационные исследования, С.В.Биленко, В.В. Власенкова, А.Н. Дугина, М.И.Еропкина, Т.И. Желудковой, А .Я. Малыгина, Н.П.Маюрова, Р.С. Мулукаева, В.М. Петрожицкого, А.Г. Ски-лягина, И.А.Уварова, В.В. Черникова, В.М. Шамарова3.
Современное состояние правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел также привлекает внимание многих исследователей. Так, А.В.Будановым, П.П. Глущенко, С.Ф. Зыбиным, Р.У.Концелидзе, А.В. Коров-никовым, А.А. Магомедовым, Г.М. Мякишевым, С.Д.Порощуком, Г.А. Собу-ром, Ю.П. Соловьем, А.В.Стремоуховым, В.М. Шамаровым и другими авторами исследовалось содержание понятий «правовая защита», «правовая защищенность», «социально-правовая защита». Но единого подхода к пониманию правовой защиты в науке до настоящего времени не выработано, исследователя расходятся в определении ее предмета, механизма осуществления.
Проблемы привлечения к уголовной ответственности лиц,виновныхв совершении правонарушений, посягающих на жизнь, здоровье, честь и достоинство сотрудников, рассматривались в работах В.Е.Блохина, Н.В. Ильяшенко, М.Е. Матросовой, Э.Ф.Побегайло, А.С. Рабаданова, В.П. Ревина, А.Д. Сафро-нова, C.JI. Скутина, Г.А.Собураи других. Эти вопросы исследовались в основном в целях совершенствования уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за указанныедеяния, однако затрагивались и некоторые проблемы организации его эффективного применения.
Отдельные гарантии правовой защиты, связанные, в частности, с применением сотрудниками табельногоогнестрельногооружия и специальных средств, исследовались в работах М.П.Журавлева, А.И. Каплунова, Б.П. Конд-рашева, Ф.Е.Колонтаевского, Т.Н. Москальковой, B.C. Новикова, Ю.П. Соловья, В.В.Черниковаи других. Наряду с условиями и порядком применения табельного огнестрельногооружияи специальных средств авторы рассматривали и влияние этих факторов на состояние правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел как субъектовправоохранительнойдеятельности.
Проблемы, возникающие в связи с оценкой показаний сотрудников опреступленияхили административных правонарушениях, затрагивались в работах О.И.Бекетова, В.В. Кальницкого, Ю.П. Соловья и других.
Отдельные аспекты правовой защиты сотрудников в сфере отношений, связанных с прохождением государственной службы в органах внутренних дел, исследовались О.Г.Архиповым, А.Б. Борисовым, М.М. Дикажевым, А.Н. Ильиным, Х.Х. Лойтом, Г.М. Мякишевым, П.П.Сергуном, А.В. Степановым, В.Д. Тумановым и другими. Причем авторы зачастую ограничивались перечислением гарантий правовой защи ты либо возникающих при их реализации проблем, не ставя своей целью их решение. Работы указанных авторов см. в библиографии настоящей диссертации.
Проблема осуществления правовой защиты сотрудников органов внутренних дел не подвергалась самостоятельному научному исследованию. Она разрабатывалась в комплексе с социальной защитой сотрудников милиции, как элемент социально-правовой защиты сотрудников милиции, рассматривалась обобщенно, применительно к правовому статусу человека. Не изучалась деятельность субъекта управления по правовой защите кадров ни в системе органов внутренних дел, ни в системе других правоохранительных органов, ни в системе государственной службы.
Цель и задачи исследования.
Целью настоящего диссертационного исследования является выявление проблем организационного обеспечения правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и определение возможных путей их решения на практике.
Для достижения данной цели диссертантом были поставлены и решены следующие задачи: на основе логико-правового анализа и контент-анализа законодательства Российской Федерации, регулирующего государственно-служебные отношения выявить нормы, определяющие понятие и содержание государственной защиты государственных служащих, ее виды и формы; используя имеющиеся научные исследования в области социально-правовой защиты, произвести теоретический анализ категорий «правовая защита государственных служащих», «правовая защищенность государственных служащих» и конкретизировать их применительно к сотрудникам органов внутренних дел; оценить современное состояние правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел в процессе реализации правоохранительных функций, а также в период прохождения службы и после еепрекращения; выявить особенности функционирования в системе органов внутренних дел элементов механизма правовой защиты сотрудников; определить специфику организационного обеспечения правовой защиты сотрудников органов внутренних дел; разработать предложения и дать рекомендации по совершенствованию мер правовой защиты сотрудников и механизма их реализации на практике.
Объект исследования — государственно-служебные отношения, возникающие при выполнении государствомобязанностипо защите сотрудников органов внутренних дел в период прохождения ими службы и после ее прекращения.
Предмет исследования — отношения, складывающиеся в процессе реализации органом внутренних дел функции правовой защиты сотрудников, и ее организационно-правовой обеспечение.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс методов научного познания, включающий в себя философский, исто-рико-правовой и сравнительно-правовой (компаративный) методы. В основе философского метода научного познания лежит диалектический метод, системный подход, научно-познавательные возможности которых позволяют всесторонне исследовать организационно-правовые отношения, складывающиеся при осуществлении правовой защиты сотрудников органов внутренних дел.
Теоретической базой диссертационного исследования являются труды отечественных ученых-правоведов С.С.Алексеева, Г.В. Атаманчука, С.Е. Вицина, В.Н.Кудрявцева, JI.M. Колодкина, В.В. Лазарева, Е.А.Лукашевой, В.М. Манохина, A.M. Омарова, Ю.П. Соловья, Ю.Н.Старилова, А.В. Стремоухова, Ю.А. Тихомирова, Г.А.Тумановаи других.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составляет практика деятельности руководителей и кадровых аппаратов органов внутренних дел по реализации мер правовой защиты сотрудников.
В процессе исследования были использованы следующие научные методы: анализ документов, включая их контент-анализ. Изучены соответствующие законы и иные нормативные правовые акты (указыПрезидента России, постановления Правительства России); документы МВД России — директивы, приказы, указания и инструкции; отчеты, обзоры, аналитические справки о состоянии работы с кадрами и другие документы; статистический анализ данных, отражающих результаты деятельности органов внутренних дел и их кадровых аппаратов; опрос (анкетирование) сотрудниковОВД(280 человек), специалистов кадровых аппаратов МВД,ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (52 человека); экспертный опрос заместителей министров внутренних дел, начальников ГУВД,УВДсубъектов Российской Федерации по кадрам (27 человек); сравнительный метод.
Использованные научные методы обеспечивают достоверность и обоснованность полученных научных результатов.
Научная новизна исследования заключается в следующем: предпринята попытка комплексного исследования проблем организационного обеспечения правовой защиты сотрудников органов внутренних дел; уточнены понятия «государственная защита государственных служащих» (ее виды и формы); «правовая защита государственных служащих», рассматриваемая как вид государственной защиты; «правовая защищенность государственных служащих»; «механизм правовой защиты» применительно к сотрудникам органов внутренних дел; выявлены факторы, влияющие на уровень правовой защищенности сотрудников; предпринята попытка изучения деятельности субъекта управления органов внутренних дел по осуществлению правовой защиты сотрудников; выявлены и обоснованы основные направления совершенствования механизма правовой защиты сотрудников.
Положения, выносимые на защиту.
Проведенное исследование позволяет сформулировать, обосновать и вынести на защиту следующие научные положения.
1. Государственная защита государственных служащих, применительно к изучению государственной защиты сотрудников органов внутренних дел, — это особый вид государственной защиты, представляющий собой деятельность государства по установлению и осуществлению мер правового, экономического, организационного характера, направленных на создание условий для эффективногоисполнениягосударственными служащими своих обязанностей и осуществления прав, для восстановления нарушенных прав либо устранения опасности их нарушения, для обеспечения личной безопасности, компенсации ограничений, связанных с прохождением службы и поддержания достойного уровня жизни им и членам их семей.
2. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел, как вид их государственной защиты,—этоправотворческаяи правоприменительная деятельность государственных органов по осуществлению защиты юридическими средствамислужебных, политических и личных неимущественныхобязанностейи прав сотрудников в качестве субъектов правоохранительной деятельности и служебно-правового отношения, направленная на достижение состояния их правовой защищенности.
Правовую защищенность сотрудников следует рассматривать и как цель и как результат деятельности по их правовой защите, т.е. достижение соответствия их правового статуса международным ивнутригосударственнымстандартам правовой защищенности и егогарантированность. Правовая защищенность как результат — это степень достижения цели, т.е. реальный уровень, состояние правовой защищенности.
3. Основными направлениями повышения правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел как субъектов правоохранительной деятельности являются: совершенствование нормативного урегулирования вопросов юридической ответственности граждан идолжностныхлиц за противоправные действия,совершенныев отношении сотрудников органов внутренних дел, — устранениепробелови противоречий в законодательстве; создание и совершенствование существующих процедур исполнения обязанностей и осуществления прав сотрудников.
4. Повышение уровня правовой защищенности сотрудников в сфере внут-рислужебных отношений может быть осуществлено посредством совершенствования нормативно-правового урегулирования вопросов прохождения службы в органах внутренних дел, которое предполагает приведение его в соответствие сКонституциейРоссийской Федерации, законодательством о государственной службе, соотнесение с трудовым законодательством; создания и совершенствования существующих процедур решения кадровых вопросов, разрешенияспоров, связанных с прохождением государственной службы в органах внутренних дел; организации сотрудничества и взаимодействия субъекта управления с общественными формированиями личного состава.
5. Механизм правовой защиты сотрудников органов внутренних дел — это система юридических средств, организационных форм и методов, при помощи которых субъект управления обеспечивает необходимые условия для реализации сотрудниками служебных обязанностей и прав, прохождения ими службы, осуществления политических и личныхнеимущественныхправ и исполнения обязанностей.
Механизм правовой защиты выполняетохранительную, компенсационную, воспитательную, стимулирующую и контрольную функции.
6. Повышение эффективности механизма правовой защиты предполагает совершенствование его информационной подсистемы; создание и нормативное закрепление процедур осуществления мер правовой защиты сотрудников; определение форм и процедур контроля над деятельностью по правовой защите личного состава органов внутренних дел.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в уточнении понятий «государственная защита государственных служащих»; «правовая защита государственных служащих»; «правовая защищенность государственных служащих»; «механизм правовой защиты» применительно к сотрудникам органов внутренних дел; в разработке организационно-правового аспекта правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, анализе управленческой деятельности по ее осуществлению.
Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности их использования: а) в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем права и управления; б) в преподавании учебных дисциплин по проблемам работы с кадрами органов внутренних дел; в) в практической деятельности органов государственной власти и управления по совершенствованию соответствующего законодательства и организации его эффективного применения; г) в практической деятельности субъектов управления органами внутренних дел на разных уровнях управления.
Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные положения и выводы, выносимые диссертантом на защиту, получили апробацию в различных формах: а) автором опубликованыстатьив журнале «Государство и право», Сборниках трудов Академии управления МВД России, учебное пособие, лекция общим объемом более пяти печатных листов; б) настоящее диссертационное исследование обсуждено на кафедре психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России; в) разработана тема «Обеспечение государственной защиты сотрудников» программы учебной дисциплины «Организация работы с персоналом (кадрами) в органах внутренних дел» для слушателей Академии управления МВД России; г) сделано сообщение на научно-практической конференции «Проблемы совершенствования профессионального образования в образовательных учреждениях МВД России» в г. Саратове.
Выводы диссертации использовались при разработке Методических рекомендаций по организации правовой защиты и юридического консультирования личного состава органов внутренних дел (Письмо МВД России от 2 марта 1998 г. № 21/12/750) и проекта Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика; применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности", Шубина, Ирина Ивановна

Результаты исследования, изложенные в третьей главе настоящей диссертации, позволяют сделать следующие выводы:
1.1. Механизм правовой защиты сотрудниковОВДможет быть определен как система юридических средств, организационных форм и методов, при помощи которых субъект управления обеспечивает необходимые условия для реализации сотрудникамислужебныхобязанностей и прав, прохождения ими службы, осуществления политических и личныхнеимущественныхправ и исполнения обязанностей.
1.2. Эффективность функционированияМПЗсотрудников ОВД зависит от
1 См.: Bypdtm К,И. Организационно-правовые основы создания общественных организаций сотрудников в органах внутренних дел // Стратегические цели и приоритетные задачиМВДРоссии, основные направления и средства их реализации: Сб. статей. Ч. 2. — М., 1996. С. 35 36. ряда условий. К таким условиям относятся:надлежащеефункционирование информационной подсистемы системы управления; научно обоснованное распределение функций между различными уровнями субъекта управления системы и их содержательное осуществление; создание и нормативное закрепление процедур осуществления мер правовой защиты сотрудников; определение форм и процедур контроля над деятельностью по правовой защите сотрудников.
2. Деятельность субъекта управления по обеспечению правовой защиты сотрудников органов внутренних дел должна включать, на наш взгляд, следующие направления:
2.1. Принятие мер по формированию в ОВД и поддержанию в контрольном (актуальном) состоянии информационной подсистемы, содержащей действующее законодательство по вопросам правовой защиты сотрудников.
2.2. Организация системы (подсистемы) сбора, обработки и анализа информации о состоянии работы по обеспечению правовой защиты сотрудников.
2.3. Выявление наиболее острых проблем правовой защиты сотрудников, требующих не только тактического, но и стратегического решения — разработка и внесение предложений по совершенствованию соответствующего законодательства.
2.4. Подготовка и принятие управленческого решения, направленного на совершенствование в ОВД работы по правовой защите сотрудников. Содержание решения, срокиисполнения, количество и качество исполнителей зависят от выявленных проблем и существующих ресурсов.
2.5. Организация исполнения принятого управленческого решения: создание условий дляуясненияи успешного осуществления предусмотренных решением мер (мероприятий); налаживание сотрудничества и взаимодействия с другимиправоохранительнымиорганами, органами государственной власти и местногосамоуправления, общественными формированиями сотрудников.
2.6. Ведение контроля надисполнениемуправленческого решения, оценка деятельности исполнителей и правильности принятого решения.
2.7. Корректировка управленческого решения в случае появления новых обстоятельств или выявления его недостатков в ходе реализации.
3. Результативность деятельности субъекта управления ОВД по обеспечению правовой защиты сотрудников Во многом зависит от полноты и достоверности информации о состоянии правовой защищенности сотрудников.Совершеннойсистемы (подсистемы) сбора такой информации в органах внутренних дел сегодня фактически не существует. Ее необходимо создавать.
4. Проблемы состояния правовой защищенности сотрудников должны быть постоянно в поле зрения руководителей органов внутренних дел и ихколлегиальныхорганов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило сделать следующие основные теоретические выводы:
1. Анализ законодательства, регулирующего прохождение государственной службы и ее отдельных видов, специальной научной литературы, выявление признаков государственной защиты государственных служащих, позволили уточнить понятие «государственная защита государственных служащих», которое определено как деятельность государства по установлению и применению мер правового, экономического, организационного характера, направленных на создание благоприятных условий для эффективного исполнения государственными служащими своихобязанностейи осуществления прав, восстановления нарушенных прав и устранения опасности их нарушения, обеспечение личной безопасности, компенсацию ограничений, связанных с прохождением службы и поддержание достойного уровня жизни их и членов их семей. Сопоставление содержания этого понятия с содержанием гарантированнойКонституциейРоссийской Федерации государственной защитой прав исвободграждан позволяет рассматривать ее как особую государственную защиту государственных служащих. Положение об особой государственной защите государственных служащих, включая сотрудников органов внутренних дел, должно бытьзакрепленов нормативных правовых актах о государственной службе и ее отдельных видах.
Нормативное закрепление положения об особой государственной защите государственных служащих является необходимым условием ее совершенствования.
2. Исследование различных точек зрения на содержание правовой защиты, сопоставление этого понятия со смежными понятиями показало, что правовая защита употребляется в широком и узком смыслах. В широком смысле под правовой защитой понимают все виды защиты, осуществляемые в правовой форме. Для целей настоящего исследования определение правовой защиты сотрудников ОВД сформулировано в узком смысле. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел понимается какправотворческаяи правоприменительная деятельность государственных органов по осуществлению защиты юридическими средствами служебных, политических и личных неимущественных обязанностей и прав сотрудников как субъектовправоохранительнойдеятельности и служебно-правового отношения, направленная на достижение состояния их правовой защищенности.
3. Правовую защищенность сотрудников органов внутренних дел следует рассматривать и как цель и как результат их правовой защиты. Правовая защищенность как цель правовой защиты — это соответствие правового статуса сотрудников международным ивнутригосударственнымстандартам правовой защищенности и егогарантированность. Стандарт правовой защищенности сотрудников должен определять минимально необходимый уровень обеспеченности их правовыми средствами для исполнения служебных (должностных) обязанностей и осуществления прав, а также компенсации ограничений в политических и личных неимущественных правах, связанных с прохождением службы.
Правовая защищенность как результат — это степень достижения цели, т.е. реальный уровень, состояние правовой защищенности.
4. На основе анализа понятий механизм управления и механизм правового регулирования уточнено понятие «механизм правовой защиты сотрудников органов внутренних дел», под которым понимается система юридических средств, организационных форм и методов, при помощи которых субъект управления обеспечивает необходимые условия для реализации сотрудниками служебных обязанностей и прав, прохождения ими службы, осуществления политических и личных неимущественных прав и исполнения обязанностей.
Механизм правовой защиты выполняетохранительную, компенсационную, воспитательную, стимулирующую и контрольную функции.
5. Эффективность функционирования МПЗ сотрудников ОВД зависит от ряда условий. К таким условиям относятся: надлежащее функционирование информационной подсистемы системы управления; научно обоснованное распределение функций между различными уровнями субъекта управления системы и их содержательное осуществление; создание и нормативное закрепление процедур осуществления мер правовой защиты сотрудников; определение форм и процедур контроля над деятельностью по правовой защите сотрудников.
Исследование состояния правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел и ее организационного обеспечения позволило сделать следующие выводы и рекомендации для практики:
1. Не в полной мере реализуется сотрудниками ОВД право на постоянное хранение и ношение табельногоогнестрельногооружия, требует уточнения процедура его применения. В соответствии с этим предлагается разделить сотрудников ОВД, нормативнозакрепивобъем предоставленного права на ношение и хранение огнестрельногооружия, на следующие категории: а) сотрудники,должностныеобязанности которых обусловливают необходимость в постоянном ношении и хранении огнестрельного оружия — им должно быть предоставлено такое право; б) сотрудники, должностныеобязанностикоторых требуют предоставления такого права лишь на время их выполнения — им должно быть предоставлено право ношения и хранения огнестрельного оружия во время исполнения должностных обязанностей; в) сотрудники, которые могут временно привлекаться для выполненияправоохранительныхзадач, стоящих перед милицией Российской Федерации, — им должно быть предоставлено право ношения и хранения огнестрельного оружия при указанных обстоятельствах.
В случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом «О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»огнестрельноеоружие должно выдаваться сотрудцикам двух последних категорий на постоянное ношение и хранение.
2. Имеютсяпробелыи противоречия в законодательстве, устанавливающем юридическую ответственностьграждани должностных лиц за действия, препятствующиезаконнойслужебной деятельности сотрудников, посягающие на их жизнь, здоровье,имущество, честь и достоинство. Для восполненияпробелови устранения противоречий предлагается: а) предусмотреть уголовную ответственность, за применение насилия в отношении представителя власти, повлекшее понеосторожностисмерть потерпевшего; за применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, повлекшее по неосторожностипричинениетяжкого или средней тяжестивредаздоровью потерпевшего; за угрозу уничтожением или повреждениемимуществапредставителя власти; б) предусмотреть нормы, устанавливающие уголовную ответственность за угрозу насилием в отношении судей,присяжныхзаседателей, прокуроров, следователей, лиц, производящихдознание, защитников, экспертов, судебных приставов,судебныхисполнителей и их близких равную уголовной ответственности за аналогичные действия,совершенныев отношении представителей власти; в) исключить возможностьосвобожденияот уголовной ответственности лица, впервыесовершившегопреступление по ст. 319 УК РФ, если оно примирилось спотерпевшими загладило причиненный вред; г) установитьадминистративнуюответственность: за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудникамилициипри исполнении им обязанностей по охране общественного порядка; за сопротивление, не сопряженное с насилием сотруднику милиции приисполненииим обязанностей по охране общественного порядка.
3. Недостаточны данные ведомственной статистической отчетности. Для восполнения пробелов предлагается: а) внести изменения в форму статистической отчетности 3-ЛС «Отчет о погибших, раненых и пропавших без вести сотрудниках органов внутренних

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Шубина, Ирина Ивановна, 1999 год

1. Всеобщаядекларацияправ человека. Принята 10 декабря 1948 г. на Ш сессии ГенеральнойАссамблеиООН // Международная защита прав исвободчеловека. — М. 1990.
2.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. // Российская газета, 25 декабря 1993 г.
3. КонституцияРСФСР1918 г. (не действует).
4. КонституцияСССР1924 г. (не действует).
5. Конституция СССР 1936 г. (не действует).
6. Конституция СССР 1977 г. (не действует).
7. УголовныйкодексРФ от 13 июня 1996 г.
8. Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. (не действует).
9. Кодекс обадминистративныхправонарушениях РСФСР от 20 июня 1964 г.
10. Гражданский кодекс РФ от 24 октября 1994 г.
11. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РСФСР от 16 июня 1964 г.
12. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г.
13. Кодекс законов о труде Российской Федерации.
14. Федеральныйконституционныйзакон РФ от 26 февраля 1996 г. «Обуполномоченномпо правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.
15. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «Омилиции» (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 199 г., 31 марта 1999 г.) // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991. № 16. Ст. 503.
16. Федеральный закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющихнаказания, связанные с лишением свободы» (с изм. от 25 июня 1996 г., 21 июля 1998 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
17. Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» (с изм. от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г.) // СЗ РФ, 1994. № 35. Ст. 3649.
18. Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января 1999 г.) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
19. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. (в ред. Федерального закона РФ от 17 ноября 1995 г., с изм. от 10 февраля 1999 г.) «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
20. Федеральный закон РФ от 20 апреля 1995 г. «О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (с изм. от 21 июля 1998 г., 6 января 1999 г.) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.
21. Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г.) // ВСНД и ВС РФ, 1992. № 30. Ст. 1792.
22. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп. от 2 июня 1993 г., 19 июня 1995 г., 21 июля 1998 г.) // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 20. Ст. 641.
23.Таможенныйкодекс РФ от 18 июня 1993 г. (с изм. и доп. от 19 июня, 27 декабря 1995 г., 21 июля, 16 ноября 1997 г., 10 февраля 1999 г.) //ВВСРФ. 1994. №31. Ст. 1224.
24. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. «О службе втаможенныхорганах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
25. Закон РФ от 24 июня 1993 г. «О Федеральных органах налоговойполиции» (с изм. и доп. от 17 декабря 1995 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1114.
26. Федеральный Закон РФ от 17 декабря 1994 г. «О Федеральнойфельдъегерскойсвязи» // СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3547.
27. Федеральный закон РФ от 3 апреля 1995 г. «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
28. Федеральный закон РФ от 27 мая 1996 г. «О государственной охране» (с изм. и дон от 13 июня 1997 г.) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.
29. Федеральный закон РФ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 18 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
30. Федеральный закон РФ от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.
31. Федеральный закон РФ от 28 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
32. Федеральный Закон РФ от 20 июля 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
33. Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частнойдетективнойи охранной деятельности в Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ . 1992. № 17. Ст. 888.
34. Федеральный закон РФ от 13 декабря 1996 г. «Оборужии» (с изм, и доп. от 21, 31 июля, 17 декабря 1998 г.) // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.
35. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан» (с изм. и доп. от 14 декабря1995 г.) 11 СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.
36. Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
37.УказПрезидента РФ от 18 июля 1996 г. «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (с изм. и доп. от 6 сентября 1997 г., 24 апреля, 27 мая, 20 октября 1998 г.) // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605.
38. УказПрезидентаРФ от 06 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.
39. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «Об утверждении Положения о Федеральной государственной службе» (с изм. и доп. от 29 апреля 1994 г., 11 января, 9 августа 1995 г.) //САППРФ. 1993. № 52. Ст. 5073.
40. Указ Президента РФ от 18 октября 1996 г. N 1457 «Об утверждении Положения о Комиссии по правам человека приПрезидентеРоссийской Федерации» (с изм. и доп. от 12 февраля 1998 г., 30 января 1999 г.) // СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4886.
41.Дисциплинарныйустав таможенной службы Российской Федерации, утвержденныйУказомПрезидента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 // СЗ РФ. 1998. №47. Ст. 5742.
42. ОбщевоинскиеуставыВооруженных Сил Российской Федерации:Уставвнутренней службы, Дисциплинарный устав, Устав гарнизонной и караульной служб, Строевой устав. — СПб: АО «Санкт-Петербургская типография № 6». 1996. — 526 с.
43. О действенности государственной власти в России. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. —- М., 1995. С. 83-90.
44. Порядок во власти — порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. // Думский вестник. № 2 (27). М., 1997. С. 19 — 21.
45. Общими силами — к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. — М., 1998.
46.ПостановлениеПравительства РФ от 23 июля 1993 г. N 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» И САПП РФ. 1993. № 31. Ст. 2856.
47. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденная приказомМВДРоссии от 25 июня 1993 г. № 300.
48. Положение о Главном управлении кадров и кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 11 ноября 1998 г. № 740.
49. Положение об отделе социально-правовой работы Главного управления кадров МВД России, утвержденное заместителем начальникаГУКМВД РФ 15 января 1996 г. (не действует).
50. Положение о Главном управлении правовой работы и внешних связей Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 09 сентября 1998 г. № 556.
51. Положение об Аппарате Министра внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД РФ от 14 августа 1998 г. N 495.
52. Положение об Информационно-аналитическом управлении Главного штаба Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 17 июля 1996 г. N 383.
53. Положение о ГлавнойинспекцииГлавного штаба Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 17 июля 1996 г. N383.
54. Положение о Правовом управлении Главного штаба Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 17.07.1996 г. N 383 (не действует).
55. Приказ МВД России от 14 сентября 1993 г. № 420 (с изм., внесенными приказом МВД России от 21.06.1996 г. № 339) «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».
56. Приказ МВД СССР от 24 сентября 1990 г. № 364 «О неотложных мерах по обеспечению безопасности работников органов внутренних дел».
57. Приказ МВД РФ от 30 августа 1997 г. № 574 «Об упорядочении сбора и обработки статистической отчетности о работе кадровых аппаратов».
58. Приказ МВД РФ от 13 марта 1997 г. № 146 «Об утверждении форм статистической отчетности».
59. Приказ МВД РФ от 20 января 1998 г. № 49 «Об утверждении формы статистической отчетности».
60. Приказ МВД РФ от 19 июня 1997 г. № 374 «Об утверждении форм статистической отчетности».
61. Приказ МВД РФ от 31 января 1998 г. № 81 «О внесении изменений в приказ МВД России от 19 июня 1997 г. К° 374».
62. Приказ МВД РФ от 09 марта 1993 г. № 137 «Об использовании пенсионеровправоохранительныхорганов в качестве специалистов в системе МВД России».
63. Приказ МВД России от 11 января 1999 г. № 12 «Об объявлении решенияКоллегииМВД России от 23 декабря 1998 г. № 6 км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России».
64. Методические рекомендации по организации правовой защиты и юридического консультирования личного состава органов внутренних дел (Письмо МВД России от 02 марта 1998 г. № 21/12/75).
65. Состояниепреступностив России за 9 месяцев 1993 года. // МВД РФ.ГИЦ. Штаб. — М., 1993. — 62 с.
66. Состояние преступности в России за январь-декабрь 1996 года. —М.,
67. Постановление № 14ПленумаВерховного Суда СССР от 16 августа 1984 г. «О применении судами законодательства, обеспечивающего право нанеобходимую оборону от общественно опасныхпосягательств» // Бюллетень Верховного Суда СССР, 1984, N 5.
68. Доклад о соблюдении прав человека игражданинав Российской Федерации за 1993 г. // Российская газета. 1994. 25 августа.
69. Монографии, учебники, учебные пособия:
70.АвтаеваН.Е., Волошин Н.П. Гражданско-правовая защита социалистической собственности. — М., 1974. — 64 с.
71.Административнаядеятельность органов внутренних дел. Часть общая. Под ред. А.П.Коренева— М., 1996. — 334 с.
72.Административноеправо: Учебник. / Под ред. А.П. Коренева. — М., 1986, —486 с.
73.АлексеевС.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. — М., 1966.
74.АлексеевС.С. Общая теория права. Курс в двух томах. Т. 1. — М. 1981. 360 с. Т. 2 — М., 1982. — 360 с.
75.АлехинА.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М., 1996. — 269 с.
76.АльгинА.П. Новаторство, инициатива, риск. — Л., 1987.
77.АнсельМ. Новая социальная защита. — М.: Прогресс, 1970.
78. Аристотель. Политика. — М., 1911. С. 330.
79.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления: Курс лекций.
80. М., «Юридическая литература», 1997. — 400 с.
81.БабаевС.Ф. Механизм совершенствования государственного управления (административно-правовые аспекты). — Рига, 1986.
82.БазылевБ.Т. Юридическая ответственность. — Красноярск, 1985.
83.БарановВ.М. Истинность норм советского права. — Саратов, 1989.397 с.
84.БахрахД.Н. Административное право. Общая часть. — М., 1993. —301 с.
85.БеляковаA.M. Гражданско-правовая ответственность запричинениевреда: Теория и практика. — М., 1986.— 148 с.
86.БиленкоС.В. Советская милиция России (1917 — 1920 гг.): Учебное пособие. — М.: Академия МВД СССР. 1976.
87.ВеселыйВ.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел: Учебное пособие. — М., 1989. — 83 с.
88.ВицинС.Е. Моделирование в криминологии: Учебное пособие. —-М., 1973, — 104 с.
89.ВицинС.Е. Системный подход ипреступность: Учебное пособие. — М., 1980, — 140 с.
90. Вопросы обеспечениязаконностив уголовном судопроизводстве. — Тверь, 1993.
91. Вопросысудебнойпрактики по гражданско-правовым спорам с участием органов внутренних дел. — М., 1996. — 176 с.
92. Вопросы уголовного права и процесса в практикеВерховныхСудов СССР и РСФСР, 1938 — 1978 гг. Сб. / Сост. С.В.Бородин, Г.А. Левицкий. — М„ 1980, —470 с.
93. Закон Российской Федерации «Об оружии». Научно-практическийкомментарий.// Голованев И.В. и др. — М., 1995.
94.ГрибановВ.П. Ответственность за нарушение гражданских прав иобязанностей. — М., 1973.
95.ГринбергМ.С. Проблема производственного риска в уголовном праве. — М., 1963. — 132 с.
96.ДонцовС.Е. Гражданско-правовые внедоговорные способы защиты социалистической собственности. — М., 1980. — 144 с.
97.ДонцовС.Е., Маринина М.Я. Имущественная ответственность завред, причиненный личности. — М., 1986. — 159 с.
98.ДюрягинИ.Я. Право и управление. — М., 1981. — 168 с.
99.ЕропкинМ.й Краткий очерк развития организационных форм Советской милиции (1917 — 1930 гг.). — М.: МВШМ МВД СССР, 1959.
100.ЕропкинМ.И. Развитие органов милиции вСоветскомгосударстве. — М.: МВШМ МВД СССР, 1962.
101.ЕрошенкоА.А. Личная собственность в гражданском праве. — М., 1973, —207 с.
102.ЗавадскаяА.Н. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. — М., 1983.
103. Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Комментарий. / Отв. ред. А.Ю. Шумилов — М., 1995.
104.ЗыбинС.Ф., Стремоухов А.В. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. — СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России. 1994. — 97 с.
105.ИерингР. Цель в праве. Т. 1. — СПб., 1881. С. П.
106.ИсаковВ.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. —- Саратов, 1980.
107.КириченкоВ.Ф. Ответственность за должностныепреступленияпо советскому уголовному праву. Общие вопросы. — М., 1956.
108.КовачевД.А. Механизм правотворчества в социалистическом государстве. Вопросы теории. — М., 1977. —-112 с.
109.КолодкинЛ.М. Успех служебной деятельности руководителя органов внутренних дел (психология и технология достижения). —М., 1992. — 41 с.
110.КондрашевБ.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Внимание:оружие! (Правовые основы применения огнестрельногооружиясотрудниками российской милиции). — М., 1992. — 158 с.
111.КомарницкийС.И. Эффективность исполнения наказаний, не связанных слишениемсвободы: Учебное пособие. — М., 1991. — 109 с.
112. Комментарий к ГражданскомукодексуРоссийской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н.Садиков. — М.: Юринформцентр, 1995. — 448 с.
113. Комментарий к Кодексу РСФСР об административныхправонарушениях/ Под ред. И.И.Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. — М.: ПРОСПЕКТ», 1997. — 832 с.
114. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв ред. доктор юридических наук, профессор А.В. Наумов. — М.:Юристь, 1996. — 824 с.
115. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. / Отв.ред.РадченкоВ.И. — М., 1993. — 510 с.
116. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации.Особеннаячасть. / Под ред. Ю.И.Скуратоваи В.М. Лебедева. — М., 1996. — 780 с.
117. Конституционный статус личности в СССР. / Б.Н.Топорнин, Л.Д. Воеводин, B.C. Шевцов и др. — М., 1980. — 256 с.
118. Конституция Российской Федерации: Комментарий./ Под общ. ред. Б.Н.Топорнинаи др. — М., 1994. — 623 с.
119.Конституционноеправо. Учебник. / Отв. ред. А.Е.Козлов, — М.: БЕК, 1996,—446 с.
120.КопейчиковВ.В. Роль функции советского государства в создании благоприятных условий для реализации правгражданв условиях развитого социализма. —-М., 1983.
121.КоровниковА.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. — М., 1997. — 206 с.
122.Криминология: Учебник для юридических вузов / Под редакцией В.Н.Бурлакова, В.П. Сальникова. — СПб: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. —576 с.
123.КудрявцевВ.Н. Право и поведение. — М., 1978. — 191 с.
124.КудрявцевВ.Н. Личность и уважение к закону. Социологический аспект. — М., 1979.
125.КудрявцевВ.Н. Закон, поступок, ответственность. — М., 1986. —448 с.
126.КудрявцевВ.Н. Правовая система социализма. Функционирование и развитие. Ч. 2. — М., 1987.
127.КудрявцевЮ. В. Нормы права как социальная информация. — М,, 1981, —144 с.
128. Курс советского уголовного права. В 6-ти томах. Часть особенная. Т. 3. — Л., 1973. — 836 е.; Т. 4. — Л., 1978. — 654 с.
129.КучинскийВ.А. Личность, свобода, право. — М., 1978. — 207 с.
130.ЛазаревВ.В. Эффективность правоприменительных актов. — Казань, 1975. —207 с.
131.ЛазаревВ.В. Теория государства и права: (Актуальные проблемы): Учебное пособие. — М., 1992. — 183 с.
132.ЛебедевВ.М. Воспитательная функция советского трудового права. — М., 1981. — 167 с.
133.ЛихолобВ.Г. Вопросы эффективности правоприменительной деятельности органов внутренних дел. — Киев, 1980.
134.ЛукашеваЕ.А. Социалистическое правосознание изаконность. — М„ 1973, —344 с.
135.ЛукашеваЕ.А. Социалистическое право и личность. — М., 1987. —158 с.
136.ЛукьяненкоА.Е. Персонал государственного аппарата: проблемы управления и стабилизации. — М., 1997. — 279 с.
137.ЛуневА.Е. Право и эффективность управления. — М., 1973. — 88 с.
138. Малыгин А .Я.,МулукаевР.С. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел: Учебное пособие. — М.: Академия МВД СССР, 1978.
139.МанохинВ.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М.: Юристь, 1997. — 296 с.
140. Маслов В. Обязательства изпричинениявреда. — Харьков, 1961. —208 с.
141.МатвеевГ.К. Основания гражданско-правовой ответственности. — М., 1970, —311 с.
142. Материалы заочного «круглого стола» по проблемам кадровой политики органов внутренних дел. // Центр информационного и научно-методического обеспечения кадровой политики МВД России.—М., 1998.—32 с.
143.МатузовН.И. Правовая система и личность.—Саратов, 1987.—293 с.
144.МордовецА.С. Социально-юридический механизм обеспеченияправ человека и гражданина. / Под ред. Н.И.Матузова. — Саратов: СВШ МВД РФ, 1996.— 288 с.
145.МордовецА.С., Магомедов А.А., Силантьева Л.В.,ЧинчиковА.А. Права человека и деятельность органов внутренних дел. — Саратов: СВШ МВД РФ, 1994, — 133 с.
146.МулукаевР.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917 — 1920 гг.): Учебное пособие. — М.: Академия МВД СССР, 1975.
147.МулукаевР.С., Скилякин А.Т. История советской милиции. Хронологический справочник. — М.: Академия МВД СССР, 1974.
148. Научно-практический комментарий кКонституцииРоссийской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. — М.: «Спарк», 1997. — 599 с.
149.НовиковB.C. Правовые основы примененияогнестрельногооружия сотрудниками милиции: Лекция. — М., 1996. — 44 с.
150. Общая теория права и государства. / Под ред. В.В. Лазарева — 2-е изд., перераб. и доп. — М.:Юристъ, 1996. — 472 с.
151. Общая теория прав человека / В.А.Карташкин, Н.С. Колесова, A.M. Ларин и др.; рук. авт. коллектива и отв. ред. Е.А. Лукашева — М.: Норма, 1996. — 509 с.
152.ОмаровА.М. Социальное управление: Некоторые вопросы теории и практики. — М.: Мысль, 1980. — 269 с.
153. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. Курс лекций. — М.: Академия МВД России, 1997. — 395 с.
154. Органы внутренних дел в механизме формирования правового государства. / Под ред. Н.А. Катаева. — Уфа, 1991. — 161с.
155. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. — М.:МЮИМВД России, 1996. — 343 с.
156.ПавловН.Е. Субъекты уголовного процесса: Учебное пособие для юридических вузов. — М.: НовыйЮрист, 1997. — 122 с.
157.ПапкинА.И. Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел (тактика и психология безопасной деятельности). — М., 1996. — 244 с.
158.ПионтковскийА.А., Меньшагин В.Д. Курс советского уголовного права. Особенная часть. Т.1. —- М., 1955. — 666 с.
159.ПобегайлоЭ.Ф., Ревин В.П. Необходимая оборона изадержаниепреступника в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. — М., 1987, — 53 с.
160.ПолицейскаяАкадемия. Руководство. — США. Нью Гемпшир. Том. II.
161.ПоповЛ.Л. Эффективность административно-правовых санкций. — М., 1976.
162. Право и социология. // Отв. ред Ю.А.Тихомиров, В.П. Казимирчук. — М., 1973, —359 с.
163.Правоохранительныеорганы Российской Федерации: Учебник. — М.: СПАРК, 1996. — 286 с.
164.Прокурорскийнадзор за исполнением законов: прошлое и настоящее // Сборник материалов совещаний-семинаровпрокурорскихработников в гг. Москве и Иркутске, ноябрь — декабрь 1997 г. — М.: ГенеральнаяпрокуратураРоссийской Федерации, 1998. — 205 с.
165.ПротасовВ.Н. Юридическая процедура. — М., 1991. — 79 с.
166.ПротасовВ.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. — М., 1991, —143 с.
167.РассоловМ.М. Управление, информация и право.—М., 1983.—157с.
168.Салище