Групповые формы подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел

Короткий опис

Год:

1998

Автор научной работы:

Маилян, Самвел Суренович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.13

Специальность:

Управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика; применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности

Количество cтраниц:

215

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Маилян, Самвел Суренович

Введение.
Глава 1. Характеристика групповых формподготовкии принятия управленческих решений ворганахвнутренних дел.
§1.1 Историко-теоретический анализ групповой деятельности в процессе социального управления.
§1.2 Правовые, содержательные и организационные признаки групповыхуправленческихрешений, принимаемых в органахвнутреннихдел, их особенности и классификация.
§1.3 Характеристика групповых форм подготовки ипринятияуправленческих решений (решений) в органах внутренних дел.
§1.4 Процедура и методика исследования процесса групповых форм подготовки и принятия управленческихрешенийв органах внутренних дел.
Глава 2. Подготовка и принятие групповых управленческих решений в органах внутренних дел и пути повышения их эффективности.
§2.1 Внутригрупповые и внегрупповые условия, оказывающие влияние на эффективность управленческих решений, принима емых в органах внутренних дел.
§2.2 Пути повышения эффективности групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Групповые формы подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел"

Актуальность темы. Мировой опыт как никогда ранее свидетельствует о том, что в современных условиях управление социальными системами все больше развивается в сторону коллегиальности. Это соответствует требованиям усложняющихся условий социально-политической ситуации, с одной стороны, и внутренней логике развития форм управления, с другой.
В последние годы в органах внутренних дел все большую актуальность стали приобретать коллективные формы подготовки и принятия управленческих решений. Дело в том, что с усложнением и увеличением масштабности и объема задач по обеспечениюправопорядкаво многих случаях принятие обоснованного решения стало непосильно одному человеку. Поэтому наиболее ответственные, стратегические решения принимаются коллегиально, с привлечением опытных сотрудников органов внутренних дел различных уровней управления, научных работников, экспертов, общественности1.
Процессу подготовки и принятия управленческих решений в деятельности органов внутренних дел уделяется значительное внимание. Достаточно сказать, что лишь за 1995-97гг.КоллегияМВД России неоднократно обсуждала вопрос о качестве принимаемых управленческих решений. Отмечены серьезные недостатки и упущения в выработке своевременных и эффективных управленческих решений по научно обоснованной перестройке всей системы органов внутренних дел, построению их оптимальной структуры, комплексному планированию и оперативному управлению. В связи с этим, Министерством внутрен
1 См.: ПриказМВДРоссии от 23 сентября 1992г. №340 «О мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России». них дел России для повышения уровня внутриорганизационного управления и совершенствования организационного обеспечения управленческих решений руководства органа в настоящее время на всех уровнях системы созданы штабные подразделения1, а вобязанностируководителей всех рангов вменено рассматривать совершенствование управленческой деятельности как важнейший резерв повышения эффективности работы органов внутренних дел. Для подготовки качественных проектов наиболее важных документов, в том числе управленческих, предписывается создавать рабочие группы2.
Актуальность поставленной проблемы определятся также той ролью, которую играют процессы принятия управленческих решений в деятельности любого субъекта управления. Как показали исследования рада авторов, конечная эффективность всего управления в значительной мере определяется обоснованностью и оптимальностью управленческих решений, процесс принятия которых является одним из основных видов управленческого труда3.
Эта проблема является особо актуальной для органов внутренних дел, где функции подготовки и принятия решений на всех уровнях системы МВД России являются наиболее ответственными и сложными. Ответственными потому, что в актах принимаемых решений затрагиваются судьбы людей и интересы государства, а сложными от того, что в органах внутренних дел часто приходится иметь дело с многофакторными и недостаточно прогнозируемыми явлениями социальной действительности. К тому же, в условиях резко возросшего ди
1 См.: Приказ Министра внутренних дел России от 8 апреля 1996г. №180ДСП«О мерах по совершенствованию организации работы министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации,УВДна транспорте и режимных объектах. ПАЗ.
2 См.: Приказ Министра внутренних дел России от 14 ноября 1995г. №433 «О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел.»
3 См.:АфанасьевВ.Г. Человек в управлении обществом. — М., Политиздат, 1979. С. 85 намизма социальной среды увеличилась сложность выбора решений, принимаемых по вопросам организации борьбы справонарушениями, возросла значимость их последствий.
Теоретическая актуальность данного исследования объясняется также и тем, что в процессе реализации групповых форм подготовки и принятия управленческих решений тесно переплетаются проблемы единоначалия и коллегиальности, познавательной деятельности, информационной обеспеченности, характеристики личности руководителя и психологической совместимости членов коллектива, внутри и внегрупповые условия их совместной деятельности и другие проблемы, которые в совокупности влияют на эффективность всего управления. В то же время следует отметить, что многие вопросы этого важного, на наш взгляд, научного направления остаются нерешенными: не исследованы вопросы правового регулирования процесса подготовки и принятия групповых управленческих решений в органах внутренних дел; не установлено влияние групповых факторов на подготовку и принятие решений; крайне слабо изучены последствия принятия таких управленческих решений и условия, обеспечивающие их эффективность; не соотнесены и не обобщены теоретические и экспериментальные данные, полученные в ходе исследования этой проблемы разными отраслевыми науками.
Сказанное, по нашему мнению, обуславливает актуальность данного исследования, что, в свою очередь, требует разработки теоретических и прикладных аспектов процесса подготовки и принятия групповых управленческих решений в органах внутренних дел. В центре таких исследований должны быть как организационно-правовые, так и социально-психологические закономерности, ведущие к повышению эффективности принимаемых решений и дающие возможность внедрения полученных знаний в практику. Это отвечает требованиям министра внутренних дел России о необходимости научным учреждениям совместно с заинтересованными главными управлениями, управлениями Центрального аппарата МВД России организовать конкретные социологические, научно-прикладные исследования, направленные на глубокое изучение организационно-правовых проблем оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и вырабатывать научно-обоснованные рекомендации по их решению в современных условиях, а также оперативных мер по их реализации1.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является определенный класс решений, а именно групповые управленческие решения, принимаемые на уровне МВД,ГУВД, УВД (втором уровне управления системы). Выбор их в качестве объекта исследования обусловлен, во-первых, тем, что они относятся к классу социально значимых и сложных решений, призванных надежно охранять интересыграждан, общества и государства. Во-вторых, они являются достаточно распространенными, направленными на поддержание оптимального управления в системе органов внутренних дел, в силу чего их изучение важно как из прикладных, так и теоретических соображений. В-третьих, они принимаются, как правило, в более развернутом, логически и стилистически оформленном виде, что позволяет углубленно изучить как сам процесс их принятия, так и их содержание.
Предметом диссертационного исследования являются закономерности процесса подготовки и принятия групповых управленческих решений, их характеристики и отличительные особенности по сравнению с иными решениями, а также условия, обеспечивающие их эффективность и оптимальность в системе органов внутренних дел.
Цель и задачи исследования. Исходя из определения конкретного
1 См.указ. Приказ МВД России от 8 апреля 1996 г. № 180 ДСП. объекта и предмета исследования, основная цель работы заключается в выявлении основополагающих теоретических и практических проблем процесса групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел и определении путей, направленных на их совершенствование. В соответствии с данной целью диссертационное исследование ставит и конкретные задачи: определить виды управленческих решений, принимаемых в групповых формах, их признаки и особенности и обосновать систему их классификации; на основе обобщения отечественных и зарубежных исследований, а также самостоятельно проведенного исследования в области групповых форм подготовки и принятия управленческих решений выявить условия и факторы, оказывающие влияние на их эффективность и оптимальность; на базе теоретических обобщений и эмпирических исследований процесса организации подготовки и принятия групповых управленческих решений в органах внутренних дел выявить типичные ошибки и недостатки, имеющие место на практике; на этой основе разработать и внедрить организационные и правовые рекомендации и предложения по повышению эффективности процедуры разработки и принятия групповых управленческих решений в органах внутренних дел.
Методология и методика исследования основаны на положениях общей теории познания, теории государства и права, теоретических положениях российской и зарубежной науки управления, а также применении историко-сравнительного, системно-структурного и формально-логического методов. В конкретно научном плане использовались методы системности и комплексности рассмотрения предмета исследования, а также анализ конкретных ситуаций принятия групповых управленческих решений в службах и подразделениях органов внутренних дел г. Москвы.
Применение обозначенных методов заключалось в том, что: во-первых, проведение основных исследований было осуществлено в естественных условиях; во-вторых, в процессе исследования использовалась совокупность разнообразных методов. Основными конкретными методами исследования явились: включенное наблюдение за ходом подготовки, ведения совещаний и принятия групповых управленческих решений; интервью с участниками совещаний и с руководителем по схеме, заданной в анкетах; беседа с отдельными участниками совещаний; анализ протоколов ведения совещаний и принятых решений; анкетный опрос участников совещаний.
При решении поставленных задач автором использовались основополагающиезаконодательныеи нормативные акты высших органов власти и управления Российской Федерации, ведомственные нормативные акты МВД России, материалы обобщения передового опыта деятельности органов внутренних дел, труды таких ученых как Г.М.Андреевой, Г.В.Атаманчука, Ф.Ф.Аунапу, В.Г.Афанасьева, ИЛ.Бачило, А.Д.Гвишиани, А.Г.Ковалева, Б.ФЛомова, Н.Н.Обозова,
A.В.Петровского, Ю.А.Тихомирова и других, а также ученых, исследовавших проблемы управления в системе МВД России — Г.А.Аванесова, В.А.Бакеева, Л.Ш.Берекашвили, Ю.Д.Блувштейна,
B.З.Веселого, С.Е.Вицина, Н.Н.Иванова, А.П.Ипакяна, А.И.Китова, Л.М.Колодкина, А.П.Коренева, А.Ф.Майдыкова, А.Х.Миндагулова, А.Н.Роши, Г.А.Туманова, В.В.Черникова, В.С.Чернявского и др.
Практическая значимость исследования заключается в полученных результатах, выводах и рекомендациях по совершенствованию организационного и правового регулирования групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел второго уровня управления, а также в возможности применения полученных результатов в процессе подготовки и переподготовки кадров, осуществляемом в учебных заведениях системы МВД Российской Федерации, где указанная проблематика занимает существенное место.
Научная обоснованность, новизна и достоверность полученных результатов вытекает из выбора темы исследования, практически до этого не разрабатывавшейся, а также теоретических позиций, методологического подхода к исследованию проблемы и значительного объема достаточно репрезентативного используемого эмпирического материала.
Научная обоснованность результатов исследования, по мнению автора, определяется верностью, избранных методов и средств решения поставленных проблем. Это позволило обеспечить достижение стоящих перед исследованием целей и задач. Используемые методы и эмпирические материалы дали возможность получить вполне репрезентативные с точки зрения научной обоснованности результаты.
Новизна полученных результатов автором видится в том, что в диссертационном исследовании: определены правовые, содержательные и организационные признаки групповых управленческих решений, принимаемых в органах внутренних дел, и их особенности; предложена классификация групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел; выявлены особенности процесса подготовки и принятия групповых управленческих решений в органах внутренних дел; очерчены групповые детерминанты процесса подготовки и принятия управленческого решения; апробирована методика исследования процесса разработки и принятия групповых управленческих решений в условиях реальной деятельности органа внутренних дел; разработан ряд предложений и рекомендаций по совершенствованию организационного и правового регулирования процесса групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел.
Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы диссертационного исследования в виде научных положений, выводов, практических предложений и рекомендаций обсуждались на межвузовской научной конференции адъюнктов и соискателей вМЮИМВД России «Вопросы совершенствованияправоохранительнойдеятельности органов внутренних дел» (1997г.), на Всероссийской научно-практической конференции в Краснодарском юридическом институте МВД России «Актуальные проблемы социально-правовой подготовки специалистов и перспективы совершенствования системы комплектования органов внутренних дел» (1997г.), на научно практической конференции во Владимирском юридическом институте МВД России «Организация работы с личным составом органов внутренних дел. Проблемы и перспективы» (1997г.).
Основные положения проведенного исследования отражены в 5 публикациях общим объемом 3 печатных листа, в том числе в учебнике «Основы управления в органах внутренних дел» под редакцией А.П.Коренева (М., МЮИ МВД России, 1996, в соавторстве), в Сборнике методических материалов по управленческой деятельности начальниковгоррайлиноргановвнутренних дел (Калининградская ВШ МВД России, 1996), и в сборниках тезисов выступлений участников вышеуказанных научно-практических конференций.
По данным, подученным в итоге диссертационного исследования, разработаны конкретные предложения и рекомендации по: методике исследования процесса разработки групповых управленческих решений в условиях реальной деятельности органа внутренних дел; оптимизации условий, обеспечивающих эффективность групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел; совершенствованию организационного и правового регулирования применения наиболее эффективных методов подготовки групповых управленческих решений; совершенствованию практики подготовки и проведения в органах внутренних делколлегий, оперативных и иных совещаний, на которых вырабатываются и принимаются групповые управленческие решения.
Указанные рекомендации внедрены в практику деятельности МВД Республики Армения, ГенеральнойпрокуратурыРеспублики Армения, ГУ ГАИ МВД России, ГУВД г. Москвы, УВД Южного и Юго-Западногоадминистративныхокругов г. Москвы. Материалы исследования использовались в ходе проведения сборов по управленческой подготовке руководителей органов внутренних дел г. Москвы (1995г.) и Калининградской области (1996г.), проведения занятий на факультете повышения квалификации МЮИ МВД России с руководящими работниками практических органов внутренних дел г. Москвы и Московской области.
Отдельные положения проведенного исследования включены в Сборник материалов для семинарских и практических занятий, самостоятельной работы и методические рекомендации по курсу «Основы управления в органах внутренних дел» (для слушателей четвертых курсов МЮИ МВД России), Сборник материалов к практическим занятиям по курсу «Основы управления в органах внутренних дел» (для преподавателей).
Материалы исследований частично вошли в отчетыНИР-96, НИР-97 кафедры управления и информатики МЮИ МВД России.
К основным положениям, выносимым на защиту, относятся:
- концептуальное обоснование и выделение групповых управленческих решений в специальный класс решений, отличающихся от иных решений в силу особой социальной значимости, организационной и правовойрегламентации;
- обоснование методологического подхода к изучению и анализу групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел и определение основных принципов его организации;
- определение наиболее существенных внутригрупповых и вне-групповых условий и факторов, оказывающих влияние на эффективность и оптимальность групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел;
- рекомендации по совершенствованию правового регулирования процесса подготовки и принятия групповых управленческих решений в органах внутренних дел;
- рекомендации по процедуре подготовки и проведению коллегий и оперативных совещаний в органах внутренних дел, связанных с выработкой и принятием групповых управленческих решений.
Структура и объем диссертационного исследования обусловлены целью исследования и вытекающими из нее задачами.
Работа состоит из введения, двух глав (6 параграфов), заключения, общим объемом 162 страницы, библиографического списка использованной литературы, насчитывающего 249 наименований и приложений.
Логика и структура диссертации, ее главы, параграфы подчинены поставленным целям и решаемым задачам. Так, в первой главе осуществлен историко-теоретический анализ групповой деятельности в процессе социального управления, выявлены признаки и особенности групповых управленческих решений, и дана их классификация, а также разработана процедура и конкретные методические подходы и приемы для успешного решения поставленных задач.
Во второй главе исследуются системные факторы (вне- и внутри-групповые условия), влияющие на качество групповых решений, специфика совместно обсуждаемых вопросов их структура и содержание, выявляются закономерности и описываются условия и факторы, ведущие к повышению эффективности групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел .
В заключении диссертации подводятся итоги проведенных теоретических и экспериментальных исследований.
В приложении диссертации приводится инструментарий исследования, дающий целостное представление о характере его проведения.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика; применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности", Маилян, Самвел Суренович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Высокий уровень эффективности и качества управленческой деятельности органов внутренних дел, отвечающий современным условиям развития общества, может быть обеспечен- только разработкой как ряда общетеоретических вопросов, так и решением целого комплекса научно-прикладных проблем, что связано с исследованиями основных направлений оптимизации процессов управления. Поэтому основной целью данной работы с точки зрения теории являлось обоснование и исследование процесса групповых форм подготовки и принятия управленческих решений как функции управления в связи с задачами совершенствования системы управления органов внутренних дел применительно к тенденциям развития общества. В качестве центрального практического вопроса ставилась задача определения путей, форм и способов оптимизации исследуемого процесса и тем самым повышения эффективности групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел.
Решение этих теоретических и научно-прикладных задач в ходе проведенного исследования позволило сформулировать следующие основные выводы:
1. Историко-теоретический анализ групповой деятельности показал, что несмотря на то, что теоретические исследования в этом вопросе отстают от практических нужд, однако некоторые, по нашему мнению, конструктивные позиции ряда ученых, указывающих на: повышение продуктивности работы у членов группы при групповой деятельности; противоположную направленность изменения степени риска в присутствии аудитории и рискованности при совместной групповой деятельности; зависимость эффективности совместных решений от внутригрупповых и внегрупповых условий, а также эффективность группового способа подготовки и принятия решений и некоторые другие, имеют значительный теоретический и практический интерес и в целом или частично совпадают с результатами проведенных нами исследований. С другой стороны, хотя попытки как западных, так и наших ученых чисто эмпирическим путем решить основные проблемы эффективности групповой деятельности привели в целом лишь к накоплению массива порой противоречивых, не согласующихся друг с другом фактов, тем не менее, автор попытался осуществить рабочее, приближенное к интересам исследования обобщение теоретических и экспериментальных данных, полученных в ходе исследования этой проблемы в рамках разных наук (социальной психологии, социологии, управления и др.).
2.Коллегиии оперативные совещания, не являясь самостоятельными элементами организационной структуры органов внутренних дел второго уровня управления системы, образуются в уже созданной и функционирующей организационной структуре и не изменяют ее. Особенность заключается в том, что их деятельность, хотя и носит нормативнозакрепленный, плановый характер, однако по своему положению они стоят над отраслевыми, функциональными и штабными структурами и, будучи «особыми» субъектами управления, наделенными правом принятия управленческих решений, в конечном итоге, дополняют руководство системой. В этом плане коллегии и оперативные совещания имеют ряд специфических признаков, характеризующих их место в организационной структуре управления системой.
Во-первых, наряду с руководителем, коллегии и оперативные совещания могут рассматривать весь комплекс проблем деятельности системы. Во-вторых, они не только обсуждают проблемы, но и принимают соответствующие решения, организуют и контролируют ихисполнение, т.е. активно участвуют в управлении системой. В-третьих, введение в состав коллегии и исключение из него не является прерогативой только начальника органа. В-четвертых, в случае разногласий междуколлегиейи руководителем органа — единоначальником, последний, независимо от этого, может проводить в жизнь свое решение. Однако о возникших разногласиях онобязандоложить в МВД России, а также в администрацию региона. Членам коллегии также предоставляется право сообщать в названные выше органы свое особое мнение.
3. Групповые решенияМВД, ГУВД, УВД в принципе содержат все необходимые правовые признаки и могут быть отнесены к числу управленческих решений. Вместе с тем, повышение их обоснованности изаконностипредопределяет необходимость дальнейшего нормативного регулирования практики групповых форм подготовки и принятия управленческих решений, главными направлениями которого, на наш взгляд, в данном случае являютсярегламентацияраспределения полномочий на принятие решений по уровням управления, разработка единого согласованного порядка выработки и принятия групповых решений сверху донизу.
Главным содержанием групповых управленческих решений МВД,ГУВД, УВД являются стратегические, наиболее актуальные, сложные, комплексные, требующие коллективного рассмотрения проблемы, разработанные на основе анализа и оценки условий и результатов функционирования системы, организующие практическую деятельность их служб и подразделений и направленные на обеспечениеправопорядкаи законности на обслуживаемой территории.
Основные особенности групповых управленческих решений на данном уровне управления, отличающие их от подобных решений вышестоящего уровня управления, состоят в конкретизации целевых установок ипредписаний, детерминированности решениями вышестоящих уровней и систем управления, ограниченности временных и информационных ресурсов для их выработки и принятия.
4. Многообразие форм сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении органами внутренних дел еще не говорит о рациональности этого сочетания. Конечно же, в сфере управления органами внутренних дел должно преобладать единоначалие, однако единоначалие здесь чрезмерно, что не способствует повышению эффективности управления. С другой стороны, возможности коллегиальности в силу специфики организации ограничены, и компенсировать качество последней количеством различных форм практически невозможно, в связи с чем перспективы развития коллегиальности при самом широком и разнообразном сочетании ее с единоначалием через призму повышения эффективности управления в сфере деятельности органов внутренних дел усматриваются, на наш взгляд, во внедрении современныхколлегиальныхформ, связанных с широким применением в деятельности органов внутренних дел компьютерных технологий, (локальные сети, видеоконференции, электронная почта и др.).
5. Предлагаемые нами процедура и методика исследования процесса подготовки и принятия групповых управленческих решений в условиях реальной деятельности органа внутренних дел дали возможность получить вполне репрезентативные с точки зрения научной обоснованности результаты для оценки продуктивности совместной деятельности членов (участников)коллегий, оперативных и иных совещаний, а также качества принимаемых ими решений.
Одновременно данные, полученные в результате исследования, свидетельствуют о том, что при подготовке и принятии групповых управленческих решений на втором уровне управления системой не всегда учитываются потребности и возможности низового звена. Здесь еще имеются большие резервы для совершенствования всей управленческой деятельности аппаратов МВД, ГУВД,УВДи повышения исполнительской дисциплины его низовых звеньев. В частности, выявленные сложные и опосредованные зависимости восприятия управленческих решений сотрудниками разных уровней управления и их отношение к различнымпредписаниямэтих решений свидетельствуют о недостаточно согласованной работе разных звеньев рассматриваемого системы.
6. Учитывая междисциплинарный характер проблемы принятия групповых управленческих решений, ее сложность и многоплановость, можно констатировать, что наиболее эффективный путь изучения процесса принятия группового решения лежит через системный анализ, поскольку характер процессов управления обусловлен множеством различного рода условий и факторов, что предполагает их комплексный учет. Ставя задачи для конкретного исследования, мы исходили из того, что эффективность совместных решений зависит от двух групп условий: а) внутригрупповые и б) внегрупповые.
6.1 К внутригрупповым условиям относятся: а) социально-психологические характеристики самих групп и б) стилевые особенности руководства группой при подготовке и принятии управленческих решений.
Выявлены следующие социально-психологические особенности групп, способных принимать эффективные решения: высокая степень общности социально-значимых целей, которыми руководствуется группа, и мотивационное единство ее членов; стремление всех членов группы достичь поставленных целей; профессиональная компетентность, информированность членов группы, хорошо налаженные контакты и высокий уровень взаимопонимания между ними; устойчивые связи группы с внешней и внутренней средой; высокая степень доверия между сотрудниками; наличие авторитетных сотрудников и отсутствие элиты; принятие во внимание мнения каждого при окончательном решении вопроса; атмосфера защищенности для каждого члена группы, независимо от того, соглашается ли он с мнением группы или отстаивает свою позицию; объективный и заинтересованный подход к обсуждаемым вопросам; активная защита членами группы своих позиций; подбор сотрудников таким образом, чтобы они хорошо дополняли друг друга, недостатки одних компенсировались достоинствами других и преобладали лица с одинаковыми взаимными ожиданиями; умение сотрудников находить общий язык путем демократического обсуждения спорных вопросов и разделять общую ответственность за принятое решение; организованность группы.
При определении количественного состава группы следует исходить прежде всего из структурно-содержательных характеристик обсуждаемого вопроса. Выделенные характеристики группы одновременно являются и условиями ее формирования. б) На эффективность принимаемых решений большое влияние оказывают также особенности руководства группой, стиль деятельности, который задает ее руководитель. Выявленные стилевые особенности руководства группой (в зависимости от ценностных ориентаций руководителя, его умения и желания общаться с подчиненными, умения отбирать сотрудников, к мнению которых следует прислушиваться) оказывают значимое влияние на характер принимаемых управленческих решений.
6.2 К внегрупповым условиям относятся, прежде всего, специфика решаемых задач, их структура и содержание. На совместное обсуждение целесообразно выносить наиболее комплексные, ответственные и сложные задачи, а также вопросы, затрагивающие интересы коллектива и имеющие несколько вариантов альтернативных решений.
Кроме указанных структурно-содержательных характеристик, руководитель при решении вопроса о целесообразности передачи возникшей проблемы на совместное обсуждение учитывает степень оперативности, то есть необходимости быстрейшего разрешения задачи и уровень развития коллектива.
7. Представляется целесообразным усовершенствовать организационное и правовое регулирование процедуры подготовки групповых управленческих решений на разных уровнях управления системы органов внутренних дел.
Правила подготовки и примерные образцы нормативных актов МВД России» Приложение 4. к Приказу МВД России от 23 сентября 1992 г., № 340, регулируя процесс подготовки ведомственных нормативных актов управления только верхнего уровня системы, естественно, не учитывают специфику решений, принимаемых нанижестоящихуровнях системы управления, а также процедуры подготовки и принятия ими нормативных актов. В связи с этим перспективы ведомственногоправотворчествамы видим: в совершенствовании правового регулирования применения эффективных методов подготовки групповых управленческих решений; в разработке и закреплении правом четких и дифференцированных процедур по подготовке групповых управленческих решений; в усилении системного и комплексного характера принимаемых актов, использованием адекватных назревшим потребностям методов и средств правовойрегламентации; в разграничении и возможном сужении сферы централизованного нормативного обеспечения деятельности органов внутренних дел; в четком разделении компетенции в принятии актов между различными уровнями системы органов внутренних дел.
Результаты диссертационного исследования позволяют сформулировать ряд рекомендаций и предложений:
1. Анализ практики групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел, проведенный на материалах деятельности отдельных служб ГУВД, УВД Южного и Юго-Западногоадминистративныхокругов г. Москвы, свидетельствует о том, что имеются большие потенциальные возможности для более эффективного обсуждения возникающих в повседневной практике проблем.
Для этого, по нашему мнению, необходимо прежде всего: уделять особое внимание предварительной подготовке вопросов при коллективном обсуждении; умело отбирать наиболее актуальные вопросы для коллективного обсуждения; заблаговременно снабжать участников совещания необходимой информацией, повышать их активность и заинтересованность путем их привлечения к обсуждению актуальных вопросов и повышения внимания к предложениям каждого участника совещания; более эффективно использовать время в ходе проведения разного рода совещаний; приглашать дляколлегиальногообсуждения вопросов только заинтересованных и авторитетных сотрудников; вести работу по созданию ценностно-целевого и мотивационного единства всех участников совещания; развивать и всячески стимулировать между всеми участниками совещания высокую степень доверия, а также критику и самокритику при обсуждении актуальных вопросов; целенаправленно формировать группы и коллективы, способные принимать оптимальные управленческие решения; устранять формализм и неорганизованность в подготовке и проведении совещаний.
2. Для того, чтобы групповые решения по своей эффективности превышали средний уровень индивидуальных решений, необходима специальная подготовка, обучение (тренировка) как руководителей, так и сотрудников совместной деятельности по обсуждению наиболее актуальных, многоплановых и комплексных проблем. С этой целью по итогам исследования нами предлагаются конкретные рекомендации по подготовке и проведению совещаний в органах внутренних дел. (См. §2.2)
3. Разработчикам нормативных актов МВД России при подготовке документов, регулирующих процесс принятия управленческих решений, целесообразно указать ситуации, в которых следует отдавать предпочтениеединоначальнымили групповым решениям с учетом отмеченных в диссертации закономерностей. Целесообразно издать положение по нормативному регулированию подготовки и обсуждения управленческих решений наколлегиях, оперативных и иных совещаниях МВД, ГУВД, УВД с учетом рассмотренных в диссертации особенностей обсуждения сложных, ответственных, комплексных, эври-стичных и других, отличающихся в структурно-содержательном отношении вопросов, а также приведенных стилевых особенностей руководства группой.
4. В ходе профессиональной ислужебнойподготовки, а также в период обучения сотрудников на факультете повышения квалификации в учебных заведениях системы МВД России следует уделять больше внимания анализу достоинств и недостатков конкретных групповых управленческих решений и их последствий. Учебная задача заключается в том, чтобы на занятиях проигрывались наиболее сложные для руководителей и сотрудников органов внутренних дел игровые ситуации.
На местах в ходе служебной подготовки следует уделять больше внимания анализу достоинств и недостатков конкретных решений, формировать у работников органов внутренних дел умение прогнозировать последствия принимаемых решений.
При отборе, расстановке, аттестации руководящих кадров необходимо рассматривать умение принимать управленческие решения как профессионально важное качество личности, отсутствие которого может свидетельствовать о непригодностидолжностноголица к руководящей деятельности.
С целью оказания повседневной помощи на местах и создания условий для самоподготовки сотрудников органов внутренних дел целесообразно издать комплексные методические рекомендации по аспектам групповых форм подготовки и принятия управленческих решений, а также учебное пособие с ориентацией на уровень начальников служб и подразделений МВД, ГУВД, УВД.
5. Рекомендовать периодическим изданиям "Милиция", "Преступление и наказание", "На боевом посту" ввести постоянную рубрику, где пропагандировать передовой опыт выработки и принятия групповых управленческих решений в органах внутренних дел.
6. Хотя настоящее исследование процесса групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел и оказалось связанным со множеством сознательных ограничений проблемы (в частности, не рассматривались или отчасти рассматривались такие вопросы, как взаимодействие объективных условий и субъективного фактора в процессе выработки группового решения, изучение возможностей применения современной электронно-вычислительной техники, моделирования, математических методов в ходе разработки групповых решений, разработка и оформление документов коллегиальных органов управления в органах внутренних дел и т.д.) в определенном смысле оно способствует дальнейшим теоретическим и практическим исследованиям по данной проблематике.
7. На наш взгляд, проблема групповых форм подготовки и принятия управленческих решений является практически значимым и теоретически важным направлением в современной науке управления в органах внутренних дел. В дальнейших исследованиях, как нам представляется, необходимо обратить внимание на особенности групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в экстремальных условиях и на разных иерархических уровнях управления системы МВД России.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Маилян, Самвел Суренович, 1998 год

1. Федеральные законы и международно-правовые документы
2.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1993.
3.Декларацияправ и свобод человека игражданина. Принята Постановлением Верховного СоветаРСФСР22 ноября 1991 г. //ВВСРСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
4.Кодексповедения должностных лиц по поддержаниюправопорядка: Принят на 34-й сессии ГенеральнойАссамблеиООН 17 декабря 1979 г. // Сов.юстиция. 1991. № 17. С. 22-24.
5. Закон РСФСР «Омилиции» от 18 апреля 1991 г. (в ред. законов Российской Федерации от 18 февраля и от 1 июля 1993 г.) // ВВС РСФСР. 1991. N° 16. Ст. 503; 1993. № 32. Ст. 1231; Сб.законодательныхактов Российской Федерации. 1993. Вып. 4. Ст. 72.
6. Закон Российской Федерации «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 24 сентября 1992 г. // ВВС РФ. 1992. № 42. Ст. 2334.
7. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Утв.ПостановлениемВерховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
8. Закон Российской Федерации «Об учреждениях и организациях исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы» от 21 июля1993 г. (в ред. Федерального закона от 15 июня 1996 г. // ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964.
9. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.
10. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 5 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № Ст. 2990.
11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
12. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
13. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1917.
14. Уголовный кодекс Российской Федерации: Принят Государственной Думой 24 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
15. Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. No. 22. Ст. 2594.
16.Указыи распоряжения Президента Российской Федерации
17.УказПрезидента Российской Федерации «О борьбе скоррупциейв системе государственной службы» от 4 апреля 1992 г. // ВВС РФ. 1992. № 17. Ст. 923.
18. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 30 сентября 1992г. № 1147 «О системе центральных органов федеральнойисполнительнойвласти».
19. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Утв.УказомПрезидента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. //САППРФ. 1993. № 7. Ст. 562.
20. Указ Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993г. «ДисциплинарныйУстав Вооруженных Сил Российской Федерации».
21. Положение о главе администрации, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 // СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598.
22. Перечень сведений, отнесенных к государственнойтайне. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 // РГ. 1995. 27 дек.
23. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1996 г. № 66 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти».
24. Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. «О координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью».
25.ПостановленияПравительства Российской Федерации
26.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 8 мая 1992 г. №305 «О государственной регистрации ведомственных нормативных актов».
27. Положение овневедомственнойохране при органах внутренних дел Российской Федерации: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N° 589 // САПП РФ. 1992. N° 8. Ст.507.
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 722 «Правила подготовки ведомственных нормативных актов».
29. Ведомственные нормативные правовые акты
30. ДирективаМВДРоссии от 20 ноября 1996 г. № 4ДСП«Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 1996 г. и задачах на 1997 г.»
31. Директива МВД России от 15 ноября 1997 г. № 2 «О задачах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в 1998 г.»
32. Приказ МВД России от 23 сентября 1992 г. № 340 «О мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России».
33. Приказ МВД России от 25 июля 1993 г. № 300 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации». (Доп. Приказами № 308 94г., 15395 г., 104-96 г.)
34. Приказ МВД России от 14 сентября 1993 г. № 420 «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».
35. Приказ МВД России от 20 сентября 1994 г. № 260 «О введении в действие наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».
36. Приказ МВД России от 14 ноября 1995 г. № 433 «О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел».
37. Приказ МВД России от 2 марта 1996 г. № 110 «Об утверждении Положений о подразделениях Центрального аппарата МВД России.» Приложение № 4 «О главном Штабе МВД России».
38. Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. № 145 «Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».
39. Приказ МВД России от 29 марта 1996 г. N° 165 «Об утверждении Положений о подразделениях Центрального аппарата МВД России».
40. Приказ МВД России от 8 апреля 1996 г. N° 180 ДСП «О мерах по совершенствованию организации работы министерств внутренних дел главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации,УВДна транспорте и режимных объектах».
41. Приказ МВД России от 30 мая 1996 г. № 296 Об объявлении решенияколлегииМВД России от 30 мая 1996 г. № 2км/2 «О состоянии и основных направлениях совершенствования работы участковых инспекторов милиции среди населения по укреплению правопорядка».
42. Приказ МВД России от 17 июля 1996 г. № 383 «Об утверждении Положений об управлениях Главного штаба МВД России».
43. Приказ МВД России от 2 августа 1996 г. № 426 «О неотложных мерах по укреплению дисциплины изаконностив органах внутренних дел и ВВ МВД России».
44. Приказ МВД России от 28 апреля 1997 г. № 252 ДСП «Об утверждении нормативных актов регламентирующих вопросы инспектирования органов и учреждений внутренних дел».
45. ПриказГУВДг. Москвы от 16 февраля 1996 г. № 134 «Об объявлении решения совместного оперативного совещания ГУВД города Москвы и Московской области от 1 февраля 1996 года».
46. Приказ ГУВД г. Москвы от 28 июня 1996 г. № 583 Об объявлении решенияколлегийГУВД г. Москвы от 3 июня 1996 г. № КУ-3/lp «О состоянии работы по реализации практических мероприятий по совершенствованию деятельностиследственногоаппарата».
47. Приказ ГУВД г. Москвы от 21 августа 1996 г. № 742 «Об утверждении регламента заседаний коллегии и совещаний руководства ГУВД г. Москвы».
48. Приказ ГУВД г. Москвы от 9 декабря 1996 г. № 1076 Об объявлении решения коллегии ГУВД г. Москвы от 19.11.96 «Об организации работыОУВДпо предупреждению и раскрытиюпреступленийсвязанных с незаконным завладением автотранспортом».
49. Приказ ГУВД г. Москвы от 25 декабря 1996 г. № 1193 Об объявлении решения коллегии ГУВД г. Москвы от 18 декабря 1996 г. «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел города Москвы в 1996 году и задачах на 1997 год».
50. Приказ ГУВД г. Москвы от 20 мая 1997 г. № 438 Об объявлении решения коллегии ГУВД г. Москвы от 24 апреля 1997 г. № КУ-2/lp «О результатах деятельности служб и подразделений, задействованных в системе единой дислокации».
51. Приказ ГУВД г. Москвы от 5 июня 1997 г. № 474 Об объявлении решения коллегии ГУВД г. Москвы от 22 мая 1997 г. № КУ-3/lp «О взаимодействии служб и подразделений ГУВД попредупреждениюи пресечению преступлений, совершаемых иногородними».
52.АбалкинЛ.И. Стратегия управления. М.: Политиздат, 1975.79 с.
53.АванесовГ.А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький, ГВШ МВДСССР, 1975. - 423 с.
54.АванесовГ.А. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. М., 1972. - 423 с.
55.АверьяновВ.Б. Аппарат государственного управления: содержание и организационные структуры. Киев, Наукова думка, 1990. - 142 с.
56.АгаповА.Б. Статус территориальных органов федеральной исполнительной власти в субъектах Федерации. Труды Московской Юридической Академии, 1997. - 114 с.
57.АндрееваГ.М. Социальная психология. М.,МГУ, 1980.- 425 с.
58.АтаманчукГ.В. Сущность советского государственного управления. М.: Юр. лит., 1980. - 256 с.
59.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. - 399 с.
60.АтаманчукГ.В. Управление социальная ценность и эффективность. - М., 1995. - 236 с.
61.АунапуФ.Ф. Научные методы принятия решений в практике управления производством. М., 1974.- 134 с.
62.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1973. - 392 с.
63.АфанасьевВ.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980. - 368 с.
64.АфанасьевВ.Г. Социальная информация и управление обществом. М., Политиздат, 1975. - 156 с.
65.АфанасьевВ.Г. Человек в управлении обществом. М., Политиздат, 1977. - 382 с.
66.БакеевВ.А. Психологические проблемы повышения эффективности управленческих решений руководителейОВД. М.: Академия МВД СССР, 1983. - 34 с.
67.БакеевВ.А., и др. Психологические условия повышения организованности, информированности сотрудников органов внутренних дел и качества принимаемых управленческих решений. М.: Академия МВД СССР, 1986. - 34 с.
68.БачилоИ.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.:Юрид. Лит., 1976. - 198 с.
69.БергА.И. Кибернетика, мышление, жизнь. М., 1964. - 165 с.
70.БергА.И., Черняк Ю.М. Информация и управление. М., 1966. - 145с.
71.БлувштейнЮ.Ф. Криминология и математика. М.: Юрид. литер., 1974. - 176 с.
72.БорисовА.В., Кудрявцев А.В. Концептуальные основы работы с персоналом органов внутренних дел в современных условиях. М., 1993.- 35 с.
73.БуденкоН.И. Управление и информационно-техническое обеспечение деятельности органов внутренних дел. 4.1. М., 1991. - 123 с.
74.ВенделинА.Г. Процесс принятия решений. Таллин, Вагус, 1973.- 216 с.
75.ВеселыйВ.З. Подготовка и принятие установочных решений в области борьбы с преступностью. М.: Академия МВД СССР, 1978. - 31 с.
76.ВеселыйВ.З. Формирование теории управления в сфереправоохранительнойдеятельности. М.: Академия МВД СССР, 1988. - 66 с.
77.ВицинС.Е. Моделирование системы процессов управления в сфере правопорядка. М.: Академия МВД СССР, 1978. - 89 с.
78.ВицинС.Е. Системный подход ипреступность. М.: Академия МВД СССР, 1980. - 140 с.
79. Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Межвузовый сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. 4.1 М.,МЮИМВД России, 1996. - 196 с.
80.ВоскресенскийГ.М. и др. Статистические методы обработки и анализа информации в управленческой деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1986. - 45 с.
81.ГавриловО.А. Математические методы и модели в социально-правовом исследовании. М., 1980. - 184 с.
82.ГвишианиА.Д. Организация и управление. М., Наука, 1970. -382 с.
83. Генов Ф. Психология управления. М.:ПрогрессД982. - 422с.
84.ГерасимовА.П. Закономерности управления правоохранительной деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1988. - 90 с.
85.ГерасимовА.П. Программно-целевое планирование в деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1983. - 20 с.
86.ГерасимовА.П., Сазонов Б.И. Управленческая деятельность в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1987. - 187 с.
87.ГертГ.П., Мельниченко О.П. Информационное обеспечение деятельности профилактических подразделений. М.:ВНИИМВД СССР, 1982. 67 с.
88. Гибш Г., Форверг М. Введение в марксистскую социальную психологию. М., 1972. 296 с.
89.ГригорьевВ.М. Роль экспертов в выработке управленческих решений и «Научное управление обществом». Вып. 6. М.: «Мысль», 1972.- 95 с.
90.ГрадовойД.И., Малахов В.П., Пылев С.С.,ЧернявскийB.C. Принятие управленческого решения. Опыт системного исследования. -М., 1996. 197 с.
91. Гурней Б. Введение в науку управления. Пер. с франц. М.: Прогресс, 1969. - 143 с.
92. Д.Карнеги Как завоевывать друзей и оказывать влияние на людей. Как вырабатывать уверенность в себе и влиять на людей, выступая публично. Как перестать беспокоиться и начать жить. Пер. с англ. М.: Лениздат, 1991. 714 с.
93.ДроздовВ.А. Организация работы с персоналом в системе управления органами внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1993.- 35 с.
94.ДружининВ.В., Конторов Д.С. Идея, алгоритм, решение. М.: Воениздат, 1972. - 326 с.
95.ДрузенкоА.И. Как нам работается, или о настроении, эмоциях и прочем, что составляет климат коллектива. М., 1976. - 144 с.
96.ЕвлановЛ.Г., Кутузов В.А. Экспертные оценки в управлении. -М.: Экономика, 1978. 133 с.
97. Елчанинова О.В. Роль социальной информации и математических методов в выработке управленческих решений. «Научное управление обществом» Вып. 3. М.: Мысль, 1969. - 46 с.
98.ЗагрядскийГ.В. Правовые системы современности. М., 1995.- 331 с.
99.ЗалужныйА.С. Учение о коллективе. М., 1930. - 129 с.
100.ЗдирЯ.А. Коллегиальность и единоначалие в управлении органами внутренних дел. М., 1972. - 32 с.
101.ЗуйковГ.Г. Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел. М., 1974. - 114 с.
102.ИвановН.Н. Управленческие решения в деятельности аппаратов МВД, УВД. Академия МВД СССР. М., 1989. ДСП.- 110 с.
103.ИвановН.Н. Управленческое решение и организация процесса управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел.- М.: Академия МВД России, 1993. 36 с.
104.ИвановН.Н., Карпухин Ю.Г. Стратегическое управление: Сущность, проблемы, пути решения. М.:Преступлениеи наказание, 1994. -127 с.
105. Информационное обеспечение управления органами внутренних дел. / Под ред. В.АМинаева. М.: Академия МВД России, 1996. -214 с.
106.ИпакянА.П. Оперативная обстановка: методические вопросы моделирования. М.: Академия МВД СССР, 1981. - 37 с.
107.ИпакянА.П. Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел. М.: ВШ МВД СССР, 1971. - 32 с.
108.ИпакянА.П. Понятие и научно-методические основы выработки управленческих решений в органах внутренних дел: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1986. - 38 с.
109. Киллен К. Вопросы управления. Пер. с англ. М.: Экономика. 1981. - 199 с.
110.КиниР.Л., Райфа X. Принятие решения при многих критериях предпочтения и замещения. Перевод с английского. М.: Радио и связь, 1981.
111.КитовА.И. Психология управления. Учебник. М.: Академия МВД СССР, 1979. - 521 с.
112.КнаппВ.О. О возможности использования кибернетических методов в праве. М., 1965. - 288 с.
113.КовалевА.Г. Коллектив и социально-психологические проблемы руководства. М., 1975. - 279 с.
114. Ковалевски С. Научные основыадминистративногоуправления. М., 1979, - 231 с.
115. К