Стратегическое и оперативное управление органами внутренних дел Кыргызской Республики

Короткий опис

Год:

1998

Автор научной работы:

Абдылдаев, Мыктыбек Юсупович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.13

Специальность:

Управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика; применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности

Количество cтраниц:

162

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Абдылдаев, Мыктыбек Юсупович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. СООТНОШЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И ОПЕРАТИВНОГО
УПРАВЛЕНИЯ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ.
§ 1. Общая характеристика и классификация функций управленияорганамивнутренних дел.
§2. Штабные функции истратегическоеуправление органами внутренних дел.
§3. Понятие и содержание оперативного управления.
ГЛАВА 2. СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ БОРЬБЫ С
ПРЕСТУПНОСТЬЮ: ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ.
§ 1. Право как основа стратегии управления в области борьбы с преступностью.
§2. Стратегия борьбы с экономической и организованной преступностью как единый управленческий процесс.
§3. Общая стратегия управления профилактикойпреступлений
§4. Стратегия управления процессом борьбы с экологической преступностью

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Стратегическое и оперативное управление органами внутренних дел Кыргызской Республики"

Актуальность темы исследования.Преступность— крупная социальная проблема, вызывающая несомненный интерес у государственных деятелей и политиков, хозяйственников и предпринимателей, представителей культуры и религиозных конфессий, деятелей искусства и образования, простыхграждан. Этот интерес обусловлен стремительным ростом, масштабностью и распространённостьюпреступности. Её жертвами оказались практически все слои населения: относительно благополучные в материальном отношении и малоимущие, работающие и домохозяйки, государственные служащие и лица, работающие в частном секторе, городское и сельское население. Ни личность, ни её собственность сегодня не гарантированы отпреступногопроизвола. Достаточно сказать, что сейчас уровень учтённой преступности колеблется в пределах одной тысячи на сто тысяч населения, т.е. на каждых 100 граждан приходится однопреступление, что ещё более усугубляет ситуацию неучтённая или так называемая латентная (скрытая) преступность, которая, по оценкам специалистов, превышает учтённую или зарегистрированную в четыре и более раза. Следовательно, на сто жителей реально приходится не одно, а четы-ре-пятьпреступлений.
Крайне ошибочно считать, чтопреступлениясовершает только определённая категория лиц - представители низших, люмпенизированных социальных слоёв населения. В процессе формирования рыночных отношений, признания частной собственности как фактора, стимулирующего хозяйственную активность граждан, обнаружилась и негативная сторона социальных реформ. Стремление любой ценой осуществитьимущественныеприобретения, нажить капитал приводит к различныммошенническимоперациям, вымогательствам, угрозам физической расправы и другимпротивозаконнымдействиям не только со стороны так называемых потенциальныхпреступников- ранее судимых, не работающих, профессиональныхмошенников, рэкетиров, и т.д., но и со стороны государственных чиновников, банковских служащих, предпринимателей, наживающихся за счётвзяток, обмана и вымогательств при оформлении юридических документов, связанных с передачей собственности (материальных ценностей) от одного владельца другому.Коррупциястала способом чрезвычайно быстрого и относительно безопасного обогащения. Преступность охватила всё общество и стала реальностью нашей повседневной жизни.
В преступности есть целый ряд факторов, учёт которых необходим при любой стратегии. Речь идёт об относительно высоком уровне преступностинесовершеннолетнихи молодёжи. Их доля в общей преступности достигает 10% и более. Лица, не занятые общественно полезным трудом и ранее судимые,совершаюткаждое второе преступление. Сохраняется устойчивая связь между пьянством и ростом преступности. Наблюдается тенденция перемещениянасильственныхпреступлений в сферу быта. Сохраняет устойчивую тенденцию к росту преступления по линиинаркобизнеса. За последние пять лет этот вид преступлений вырос в четыре раза. Если в России долянаркопреступленийко всей преступности составляет 3,6%, то в Кыргызстане эта цифра превышает 7%, т.е. в два раза больше.
Характерной чертой современной преступности является организованностьпреступныхгруппировок и профессионализм преступной деятельности. Преступность превращается в основной источник существования для определённой категории лиц. Преступления заранее планируются,преступныйзамысел вынашивается, устраняются препятствия на пути достижения преступного результата. Многие преступления совершаются квалифицированно с минимальным риском быть разоблачёнными.
Деятельность органов внутренних делКыргызскойРеспублики по борьбе спреступностьюносит многогранный характер. С одной стороны, необходимо разобраться с комплексом вопросов, носящих перспективный характер. Имеется в виду решение организационных, правовых, кадровых, информационных проблем, направленных на повышение эффективностиправоохранительнойдеятельности. Но их решение возможно при условии адекватной оценки состояния преступности, а также соответствия уголовно-правовой политики социально-экономической, политической, демографической и экологической ситуации в стране. Надо выявить реальное положение дел по организации управления органами внутренних дел и взаимодействия их с другимиправоохранительнымиорганами. Надо получить ответ на вопрос: насколько уровень организационного, правового, материально-технического обеспечения органов внутренних дел, состояние информационно-аналитической работы, кадровой политики соответствует состоянию и тенденциям современной преступности.
Указанные направления деятельности и ответы на сформулированные вопросы (они же проблемы) для руководстваМВДКыргызской Республики носят основополагающий, перспективный характер. Они обусловлены необходимостью придать деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью устойчивость, организованность, целеустремлённость и уверенность. Решение крупномасштабных задач осуществляется в рамках стратегического управления.
С другой стороны, борьба с преступностью требует постоянного и оперативного реагирования на любые изменениякриминогеннойситуации со стороны не только рядовых сотрудников и руководителей низового уровня управления (городские и районные подразделения органов внутренних дел), но и руководителей центрального аппарата - министра, его заместителей, начальников управлений и отделов и т.д. Речь, разумеется, идёт не об участии в проведении отдельных оперативно-розыскных иследственныхдействий (хотя и это полностью не исключается), а об организации оперативного управления, направления резервов в районы, требующие дополнительных материальных и людских ресурсов, организации взаимодействия больших сил и средств на отдельных критических участках. Не часто, но всё же возникают экстраординарные ситуации, связанные ссовершениемзаказных убийств, захватом заложников, нападением направоохранительныеорганы, террористическими действиями, попытками и угрозами взрывов различных объектов и т.д. Обобщённо это направление деятельности может быть названо оперативным управлением органами внутренних дел в борьбе с преступностью.
Актуальность и практическая значимость совершенствования стратегического и оперативного управления в процессе борьбы с преступностью обусловлена множеством факторов организационно-правового и социально-политического свойства, прежде всего изменением характера и тенденций самой преступности, превалированием в её структуре организованных форм преступных действий, профессионализацией преступных группировок.
Нельзя не отметить, что на всех этапах становления и развития теории управления органами внутренних дел, стратегические и оперативные вопросы борьбы с преступностью оставались в поле зрения ведущих учёных - Г.Г.Зуйкова, Г.А.Туманова, С.Е.Вицина, Л.М.Колодкина,
A.Н.Роши, В.З.Веселого, Г.А.Аванесова, В.Д.Малкова, А.Ф.Майдыкова,
B.Г.Кутушева, А.П.Ипакяна, А.Х.Миндагулова, В.С.Чернявского, В.В.Черникова и др. Однако, практически никогда специально не рассматривался вопрос о соотношении стратегического и оперативного управления, их взаимосвязи и взаимообусловленности. Более того, исследователи конкретной проблемы управления в сфере правоохранительной деятельности, за редким исключением, вообще не употребляли понятия стратегического и оперативного управления.
В диссертационном исследовании автором предпринята попытка комплексного изучения характера и содержания стратегического и оперативного управления, их соотношения при решении проблем борьбы с преступностью на трёх уровнях:
- концептуальном;
- уровнезаконодательногои ведомственного регулирования;
- уровнеправоприменительнойи правоохранительной деятельности органов внутренних дел
Предложена трактовка стратегического и оперативного управления, их соотношения для эффективной организации борьбы с преступностью.
Объект и предмет исследования
Разграничение объекта и предмета настоящего исследования обусловлено необходимостью определения рамок и пределов научных изысканий. Различие объекта и предмета исследования носит относительный характер в том смысле, что предмет исследования характеризуется как совокупность наиболее значимых сторон, свойств и признаков изучаемого объекта.
В этой связи содержание основного объекта исследования составили:
1. специфическая область управления социальными процессами в сфере правоохранительной деятельности органов внутренних дел, характеризующаяся как масштабностью решаемых задач, так и текущей практической деятельностью;
2. соотношение в управлении процессом борьбы с преступностью стратегических и оперативных задач
3. относящиеся к управлению правоохранительной деятельностью органов внутренних дел системазаконодательныхи ведомственных правовых актов, материалы практики, статистические данные, научная и учебная литература.
Предмет исследования ограничен рамками объекта исследования и характеризуется поиском и обоснованием наиболее значимых закономерностей управления процессом борьбы с преступностью, соотношением и взаимообусловленностью в этом процессе стратегического и оперативного направлений.
Цели и задачи исследования
Настоящая диссертационная работа преследует цель повысить эффективность управления органами внутренних дел в области борьбы с преступностью путём обнаружения и обоснования специфических особенностей решения стратегических и оперативных, задач и разработки комплекса предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативной базы правоохранительной деятельности.
Достижение указанных целей связано с решением теоретических и научно-практических задач. В их числе: теоретико-методологическое обоснование соотношения стратегического и оперативного управления в сфере борьбы с преступностью; роли штабных подразделений в организации стратегического и оперативного управления, обоснование и пути реализации наиболее значимых стратегических задач в области борьбы с преступностью в современных условиях.
Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования
Теоретический фундамент диссертационного исследования составляют научные труды в области теории социального управления и управления в сфере правоохранительной деятельности, общей теории права,конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, административного и других отраслей права.
Методология исследования основывалась на общенаучных и част-нонаучных методах познания проблемных ситуаций: сравнительно-правовом, структурно-функциональном, статистическом, моделирования, историческом, конкретно-социологическом и др.
Эмпирической базой исследования послужил, прежде всего, анализ содержания управленческих решений всех уровней управления органов внутренних дел (от центрального аппарата МВД до городского и районного звена - приказов, указаний, распоряжений, директив и др.) по всем направлениям борьбы с преступностью. Всего по Кыргызстану проанализировано более 450 актов. Сравнительно-правовому исследованию подвергнуты нормативные правовые акты МВД России, имеющие общее значение, а также по отдельным направлениям деятельности, службам и подразделениям - всего 160 актов за период с 1991 по 1998 годы.
Была изучена практикаисполненияуправленческих решений по стратегическим и оперативным направлениям деятельности органов внутренних дел как путём изучения документов (справок, отчётов, докладных записок, программ борьбы с преступностью республиканского и областного значения и др.) - всего более 300 единиц наименований, так и путём интервьюирования 70 руководителей органов внутренних дел Кыргызской Республики, начальников главков, начальниковУВДобластей и горрайорганов, а также начальников служб и подразделений УВД областей игоррайоргановвнутренних дел.
Научная новизна исследования
Подготовленная автором диссертация - первая по этой проблеме. Автором решена имеющая важное значение, прежде всего для Кыргызстана, научно-практическая задача соотношения стратегического и оперативного управления органами внутренних дел в области борьбы с преступностью. Определены основные направления стратегии борьбы с преступностью в современный период. Выявлены и даны детальные характеристики основных признаков понятия оперативного управления. Новым является обоснование положения о взаимосвязи и взаимообусловленности стратегического и оперативного управления в области борьбы с преступностью. Впервые проведён достаточно репрезентативный сбор и анализ фактических данных об условиях эффективности борьбы с преступностью в зависимости от объёма, содержания и соотношения стратегических и оперативных задач. Рассмотрен относящийся к теме научный потенциал юридических и других наук, выработаны предложения и рекомендации по правовому, организационному и методическому обеспечению решения стратегических и оперативных задач в области борьбы с преступностью.
Положения, выносимые на защиту
1. По характеру решаемых органами внутренних дел задач борьбы с преступностью, объема предстоящих работ, временных этапов их исполнения и целого ряда других факторов в сфере борьбы с преступностью в деятельности органов внутренних дел можно выделить два самостоятельных, но тесно взаимосвязанных направления управленческой деятельности: стратегическое и оперативное.
2. Деятельность, связанная с решением узловых, перспективных задач может быть названа стратегическим управлением. Стратегическое управление представляет собой систему действий по разработке крупномасштабных, перспективных задач в борьбе с преступностью, поиск приоритетных направлений, позволяющих коренным образом изменить состояние и структуру преступности в позитивном плане, усилить контроль над ней.
3.Сущность оперативного управления заключается в способности системы своевременно и качественно осуществить комплекс мероприятий (операций), связанных с решением постоянно возникающих конкретных задач в сфере борьбы с преступностью, выполнением неотложныхслужебныхдел. Производные от оперативного управления понятия "оперативные действия (мероприятия)", "оперативный план", "оперативное решение", "оперативный штаб" связаны с выполнением работ, не терпящихотлагательства, чрезвычайностью сложившейся обстановки, когда временной фактор управления имеет решающее значение.
4. Суть стратегического управления заключается в организации систем и процессов управления. Применительно к сфере борьбы с преступностью суть организации как функции управления предполагает установление чётких задач (что делать?), определение форм организационных отношений (кто за что отвечает, какиеобязанностивыполняет) и выбор методов управления (способов достижения поставленных целей).
5. Организация как основа стратегического управления в значительной степени является функцией руководителя, а не системы в целом. Организаторская деятельность руководителя служит основой управления социальными процессами и направлена на достижение целей, стоящих перед системой. Организаторский талант руководителя заключается не только в эффективности собственных действий и принимаемых решений, но и в достижении стабильности и упорядоченности работы системы в целом.
6. В сложных социальных системах многоцелевого значения с весьма обширными объектами управленческого воздействия, каковыми являются МВД, УВД, руководитель реализует функцию организации через специализированные органы управления - штабы. Именно через штаб руководитель осмысливает и претворяет в жизнь свои идеи, в том числе осуществляет стратегическое управление как высшую ступень организаторской деятельности.
7. При решении крупномасштабных, перспективных задач объектом управленческого воздействияОВДявляется преступность как сложное социальное явление. При этом выявляются связи и отношения преступности с другими сторонами социальной жизни - экономикой, правом, политикой и т.д. Это направление деятельности органов внутренних дел и их руководителей связано с выработкой стратегии борьбы с преступностью.
8.0пределение стратегии борьбы с преступностью предполагает решение таких взаимосвязанных вопросов, как: а) осознание проблем; б) формулирование целей и задач; в) определение основных направлений борьбы с преступностью; г) распределение ресурсов (материальных и людских) по направлениям деятельности, а также расстановка сил и средств в соответствии с выдвинутыми целями; д) установление путей и способов успешного решения проблем борьбы с преступностью.
9. Стратегическое и оперативное управление находятся в неразрывном единстве. Органическая связь стратегического и оперативного управления в особенности проявляется при реализации управленческих решений. В общем объёме управленческой деятельности оперативные вопросы значительно преобладают над стратегическими.
10. Решение стратегических задач в области борьбы с преступностью — это сугубо управленческая проблематика. Вместе с тем борьба с преступностью является частью правоохранительной деятельности, ибо всякое преступление - это нарушение уголовного закона,покушениена право. Поэтому борьба с преступностью как управленческий процесс и вид практической деятельности основывается на праве, пронизано правом. Правовая основа стратегии борьбы с преступностью опирается на государственную уголовно-правовую политику. Государственная уголовно-правовая политика базируется на принципахзаконности, справедливости, демократизма, гуманности, приоритета общечеловеческих ценностей.
11. Для органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с преступностью, особый интерес в стратегическом аспекте представляет решение следующих правовых проблем:
• обеспечение юридическойпроцессуальнойформы;
• административно-правовое обеспечение борьбы с преступностью;
• уголовно-правовое обеспечение борьбы с преступностью;
• обеспечение исполнения уголовныхнаказаний.
В диссертации обосновывается суть указанных проблем и пути их решения.
12.Криминализацияэкономики напрямую связана с организованной преступностью, ибо объектом интересов организованных преступных группировок становится практически любая сфера человеческой деятельности, где происходит оборот больших денег: товарно-денежные и рыночные отношения, банковское дело и энергодобывающие производства, зрелищные мероприятия, спорт,наркобизнеси др. Поэтому с точки зрения стратегических целей и задач организационно-правовые и иные меры борьбы с организованной и экономической преступностью должны быть едины.
13. При разработке государственной стратегии борьбы с преступностью в качестве её самостоятельных направлений следует выделить: а) общую стратегиюпредупрежденияпреступлений; б) стратегию борьбы с экологической преступностью.
Теоретическое и практическое значение работы определяется: 1) возможностью использования теоретических разработок автора о сущности, содержании и соотношении стратегического и оперативного управления при совершенствовании форм и методов борьбы с преступностью, повышении её эффективности;
2) созданием теоретических предпосылок для совершенствования систем и процессов управления органами внутренних дел в области правоохранительной деятельности, рационализации организационных структур управления органов внутренних дел;
3) комплексом предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования деятельности органов внутренних дел в изменившихся условиях, которые могут быть использованы при разработке серии проектов законодательных и ведомственных нормативных актов, регулирующих сферуправоохраны;
4) перспективами использования полученных результатов при разработке новых учебных курсов по теории управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел;
5) возможностью применения материалов исследования для обеспечения эффективного динамичного контроля (мониторинга) за деятельностью органов внутренних дел.
Апробация и практическая реализация результатов исследования
Основные положения диссертационного исследования нашли своё отражение в разработанном автором проекте концепции "Государственно-правовой политики борьбы с преступностью в Кыргызской Республике " (1997, находится в печати). Автор реализовал свои идеи и практические рекомендации в качестве одного из разработчиков и руководителей (по линии МВД Кыргызской Республики), "Государственной программы по укреплению общественного порядка и усиления борьбы с преступностью в Кыргызской Республике на 19972000 годы", утверждённойПостановлениемправительства Кыргызской Республики 22 мая 1997 года, № 291.
Автор был одним из инициаторов создания и организационно-штатного построения Главного штаба МВД Кыргызской Республики и в качестве первого заместителя Министра внутренних дел Кыргызской Республики организует и контролирует работу новой управленческой структуры.
БудучидепутатомЖогорку Кенеша (Высшего законодательного собрания) Кыргызской Республики и заместителем председателя Комитета по правовым реформам, автор руководил и непосредственно участвовал в разработке и принятии Закона Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики" (подписанПрезидентомКыргызской Республики Аскаром Акаевым 11 января 1994 года).
Автор неоднократно выступал с изложением основных положений диссертационного исследования на научных конференциях и теоретических семинарах в Высшей школе МВД Кыргызской Республики, с лекциями перед слушателями и преподавательским составом.
По материалам диссертационного исследования опубликованы четырестатьи.
Структура работы
Диссертация состоит из введения, двух глав (разбитых на три и четыре параграфа), заключения, списка использованной литературы.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика; применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности", Абдылдаев, Мыктыбек Юсупович

Выводы и оценкикриминологическойэкспертизы, разумеется, будут носить рекомендательный характер для органовправоохраны, которые по разным причинам могут и отклонить предложения экспертов либо согласиться, но лишь частично с их выводами.
Для профилактикипреступленийимеет исключительное значение перечень мерпредупредительноговоздействия. К мерам профилактического воздействия могут быть отнесены: правовое воспитание и обучение населения; профилактическая беседа; официальное предостережение; профилактический учёт; профилактическая помощь; профилактическая паспортизация (сертификация) предприятий, учреждений и организаций; профилактическоепредписание.
Самостоятельными направлениями могут быть профилактика отдельных видов преступлений или отдельных категорийправонарушителей, в частности, предупреждение преступлений срединесовершеннолетних. Представляется целесообразным привлекать к профилактической работе средства массовой информации не эпизодически и спонтанно в виде анализа икомментариевотдельных криминогенных ситуаций, вызывающих общественный резонанс, а путём разработки глубоко продуманной программы. Основная цель такой программы - это социальнополитический и криминолого-психологический анализ основных факто ров негативного свойства, питающихпреступность.
Таковыми представляются основные параметры стратегии управле ния в сфере профилактики преступлений.
§4. Стратегия управления процессом борьбы с экологическойпреступностью
По оценкам специалистов страныСНГотносятся к числу экологически наиболее грязных территорий. А по радиоактивным веществам они являются самыми загрязнёнными странами в мире. В то же время 95-99% экологических преступлений даже не выявляются. В тех же случаях, когдамилицией(полицией) и экологическими ведомствами выявляются факты грубейшего нарушения законодательства по экологической безопасности, такие материалы редко доводятся до следствия и суда. Аналогичная ситуация наблюдается вКыргызскойРеспублике, до недавнего времени входившая в единое пространство бывшегоСССР1.
Без всякого преувеличения можно сказать, что экологическая безопасность становится общемировой проблемой. Однако масштабы нынешних и ожидаемых экологических бедствий менее всего осознают, видимо, в странах СНГ в силу нерешённости других проблем - экономических, социально-политических, этнических и др. Между тем озеро Иссык-Куль находится на грани экологической катастрофы из-за промышленных сбросов, неумелого освоения рыбных запасов и прибрежных земель для сельскохозяйственного производства и животноводства.
Среди множества путей и способов преодоления экологического кризиса сегодня весьма скромное место принадлежит уголовно-правовым мерам. В то же время общественная опасность действий (основная категория, определяющая границыпреступногоповедения от непреступного),
1ЖевлаковЭ.Н. Экологические преступления: понятие, виды, проблемы ответственности. Автореф.дис.докт.юрид.наук, М., 1991;ПлешаковA.M. Экологические престу-пле ния (понятие и квалификация). М., 1994;БорчашвилиИ.Ш. Уголовная ответственность запреступленияв сфере экологии. Караганда, 1994. разрушающих природную среду, во многих случаях настолько высока по характерудеянийи по тяжести последствий, что с нею несравнимы большинство составовобщеуголовныхи экономических преступлений, предусматривающих предельныесанкции.
Осознанию глобальности экологических проблем во многом препятствует отсутствие общего понятия об экологическомпреступлении. Определение общего понятия экологических преступлений необходимо для того, чтобы в нём нашёл отражение признак высокой степени общественной опасности и тяжесть последствий.
Негативное воздействие на жизнь и здоровье людей экологических преступлений огромно, вплоть до генетических изменений Любыедеяния, разрушающие природную среду, отравляющие воду, поверхность земли, воздушную среду, заслуживают того, чтобы их отнести к числу наиболее опасных для общества преступлений.
Особенность экологических преступлений заключается в их транснациональном характере, имея в виду, что воздушные потоки и водные массы переносят опасные вещества на огромные территории, из одной страны в другую.
Объектом экологических преступлений в широком плане являются отношения по поводуконституционныхправ и свобод каждого человека на благоприятную среду. Реальные блага, интересы, ценности человека заключаются в рациональном использовании природных ресурсов. Поэтому можно ещё сказать, что именно обеспечение оптимальной жизне
1 Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию. Пер.с англ. М., 1989; Раймерс Н. Надежды на выживание человечест-ва.//Концептуальная экология. М., 1992. деятельности человека по использованию окружающей среды может рассматриваться как объект экологических преступлений 1.
Что касается предмета экологических преступлений, то таковыми могут выступать не только окружающая природа, но и те элементы природы, к которым приложен человеческий труд и экологическая ценность которых обретает качество товара (имущества) 2. В принципе, там, где элементы природы обретают стоимость и вследствие этого становятся экономической категорией, они не теряют свою экологическую ценность. Природа, служа интересам человека, не может не выполнять экономические функции. Но при этом, безусловно, трудности возникают при разграничении чисто экономических проблем (имущественныйвред) от экологических проблем (вред, наносимый окружающей среде).
Что касается компонентов природной среды, то с точки зрения системного подхода принципиальным представляется разграничение природного мира на четыре элемента: атмосфера (вся воздушная среда); гидросфера (вся водная поверхность Земли - реки, пруды, озёра, моря, мировой океан); биосфера (животный и растительный мир); л и т о с ф е р а (поверхность Земли). Здесь нет необходимости говорить, что все эти компоненты природной среды взаимосвязаны между собой, и образуют единую экологическую систему - биоценоз.
Если теперь попытаться сформулировать понятие экологического преступления, то с учётом уже сказанного, оно может быть представлено так. Экологическимпреступлениемпризнаётся всякое общественно опасное ивиновноедействие или бездействие, связанное с загрязнением, разрушением и уничтожением окружающей природы во всех её
1БорчашвилиИ.Ш. Экологические преступления: понятие и квалификация. Караганда, 1995, с.
2 Там же, с. компонентах, а именно - воздушной среды, водного пространства, животного и растительного мира, поверхности Земли, а такженезаконноеиспользование природных ресурсов.
Каким представляется путь развития законодательства об экологическихпреступлениях? Есть два пути: либо принятьКодексоб экологических преступлениях; либо в Уголовный кодекс республики включить самостоятельный раздел об экологических преступлениях.
ПарламентКыргызстана, как и Российскийзаконодатель, пошёл по пути включения главы об экологических преступлениях в раздел - IX нового УК Кыргызской Республики (вступил в действие с 1 января 1998 года), посвященногопреступлениямпротив общественной безопасности и общественного порядка. В этом разделе, помимо экологических преступлений, имеются главы, посвященные: а) преступлениям против общественной безопасности (терроризм, захватзаложников, бандитизм, массовые беспорядки, незаконное изготовлениеоружия, пиратство и др.); б) преступления против здоровья населения и общественной нравственности (сериянаркотическихпреступлений, вовлечение в занятиепроституцией, содержание притонов, распространение порнографии, жестокое обращение с животными и др.) в) преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта.
Искусственность включения в этот раздел главы об экологических преступлениях очевидна. Любая сфера общественной жизни может оказаться объектомпреступныхэкологических посягательств. Согласно теории уголовного права объектом преступления являютсяохраняемыезаконом от преступных посягательств общественные отношения, установленные в интересах подавляющего большинства членов общества. Важнейшей задачей государства является обеспечение надёжной безопасности основных социальных ценностей - личности, её прав исвобод, собственности, общественных и государственных интересов, и в целомправопорядка. Разве все эти перечисленные ценности не страдают от экологических преступлений?
Сложности классификации объектов преступныхпосягательствнаиболее наглядно просматриваются при анализе экологических преступлений. Если экологические преступления будут включены в уголовный кодекс то, по меньшей мере, они должны быть изложены в самостоятельном разделе, так же, как в самостоятельных разделах в новом УК РФ рассматриваются преступления против личности, преступления в сфере экономики и т.д. Причём раздел об экологических преступлениях должен следовать сразу после раздела о преступлениях против личности, ибо экологические преступления направлены против человека и человечества. Внутри раздела об экологических преступлениях должны быть выделены в качестве самостоятельных по родовому объекту преступления, связанные с загрязнением, отравлением и уничтожением: а) воздушного пространства (атмосферы); б) водной поверхности (гидросферы); в) животного и растительного мира (биосферы); г) поверхности Земли (литосферы).
В плане защиты окружающей среды серьёзной проблемой остаётся разграничение экологических преступлений отадминистративныхнарушений в области экологической безопасности. Объективным критерием разграничения преступлений и административныхправонарушенийслужит степень общественной опасности. Сложность заключается в материальном выражении степени общественной опасности: что считать высокой степенью общественной опасности (т.е. преступлением), а что признать меньшей степенью общественной опасности (т.е.административнымправонарушением).
В конечном счете, законодатель решает, что признаётсяпреступными что непреступным. Для принятия волевого решения и егоузаконениясуществуют реальные критерии: сколько загублено плодородной земли; сколько отравлено людей от употребления в пищу продуктов, полученных из радиационных опасных мест; сколько вырублено лесных массивов; сколько уничтожено рыбных запасов; чем отравлены воздух и вода и на каком пространстве и т.д. Критериев много. Другое дело, насколько они научно обоснованы. Тут важно учесть мнение специалистов, экспертов в плане экологического и социального обоснованиявреда, нанесённого обществу. При разграничении преступных инепреступныхдействий надо принимать во внимание не просто общественную опасность как таковую, но и конкретный вред, нанесённый тем или инымдеянием.
Факторами, обусловливающими различную степень общественной опасности (меньшую или большую), например, отнезаконнойохоты или добычи рыб могут быть объект и предметпосягательства, размер причинённого ущерба, орудия, способы и приёмынезаконногоотстрела или лова рыб и т.д. Следует, видимо, согласиться с теми, кто считает нецелесообразным введениеадминистративнойпреюдиции в состав экологических преступлений. Повторноесовершениеадминистративного проступка не увеличивает общественную опасность деяния настолько, чтобы изменить юридическую природу самогопроступка. Преступление не есть суммапроступков. Правильнее ставить вопрос не об административной преюдционной конструкции ряда экологических норм, а об исключении её издиспозицииназванных норм1.
1ПлешаковA.M. Уголовно-правовая борьба с экологическимипреступлениями(теоретический и прикладной аспекты). Автореф.дис.докт.юрид.наук. М.,1994, с.22.
Нет необходимости обосновывать целесообразность выделения норм об экологических преступлениях в самостоятельный уголовно-правовой институт. В этой связи перспективным представляется путь, следуя которому возможно принятие самостоятельногокодексаоб экологических преступлениях. Этот путь, правда, связан со многими трудностями, в частности, с интерпретацией общей части Уголовного права применительно к экологическим преступлениям. Однако глобальность экологической безопасности сегодня такова, что это требует неординарных решений, в том числекодификацииэкологических преступлений.
Наряду с уголовно-правовыми мерами борьбы с экологической преступностью, требует дальнейшего развития законодательство в области профилактики экологических преступлений. Стратегия обеспечения экологической безопасности должна опираться на знания о причинах экологических правонарушений. Знание причин позволит предметно подойти к вопросу о профилактике любых видов и масштабов экологических катастроф и бедствий. Экологическая профилактика не может быть замкнута в рамках какой-либо одной отрасли права. Лишь системазаконодательныхактов способна решить ряд важных проблем повышения эффективности профилактической деятельности в сфере экологической безопасности, а именно:
- определить основные направленияпредупрежденияэкологических правонарушений;
- детализировать и разграничить функциональные роли управленческих структур и установить систему взаимосвязей и взаимодействий между ними;
- расширить и укрепить формы участия общественности впредупрежденииэкологических правонарушений;
- регламентировать порядок выявления и постановки на государственный учёт хозяйственные объекты, промышленные производства, места хранения отходов производства, представляющие повышенную степень экологической опасности;
-закрепитьпорядок и систему материального и морального стимулирования труда сотрудников, занятых в сфере обеспечения экологической безопасности.
Стратегия борьбы с экологической преступностью должна опираться и основываться на принципах: а) широкого освещения в средствах массовой информации деятельности по борьбе с экологическими преступлениями; б)обязательностьгосударственной экологической и санитарно-эпидемиологическойэкспертизывсех проектов и программ промышленной разработки природных ресурсов, уничтожения отходов производства, строительства и реконструкции зданий, сооружений, массового производства технических средств и разработки технологий по изменению ландшафта местности, составляющего единый природный географический комплекс; в) монополии государства над природными ресурсами; г) платного природопользования; д) международного сотрудничества в охране окружающей природной среды; е) обеспечения благоприятных экологических условий безопасности для жизни, труда и отдыха населения.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Абдылдаев, Мыктыбек Юсупович, 1998 год

1.КонституцияКыргызской Республики. Бишкек, 1996.
2. ЗаконКыргызскойРеспублики "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики" от 11 января 1994г.
3. Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994г. "Об органах национальной безопасности".
4. Закон Кыргызской Республики от 18 декабря 1993г. №1341- XII "ОпрокуратуреКыргызской Республики".
5. Закон Республики Кыргызстан от 19 апреля 1991г. №!437-Х11 "О местномсамоуправлениии местной государственной администрации в Республике Кыргызстан (в редакции закона КР от 27 мая 1994г. №438-XII).
6.ПостановлениеПравительства Кыргызской Республики от 12 мая 1997г. №274 "О мерах по усилению контроля занезаконнымввозом и вывозом товаров, вещей и иных предметов".
7. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 14 апреля 1997г. Хо222 "О мерах по улучшению содержания, исправления итрудоиспользованияосуждённых в исправительно-трудовых учреждениях Министерства внутренних дел Кыргызской Республики".
8. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 июня 1997 г. Х2388 "О чрезвычайной ситуации в республике в связи с ростом венерических заболеваний".
9. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 5 сентября 1997г. №512 "О мерах по усилению борьбы скражейскота".
10. Решение Совета безопасности Кыргызской Республики от 4 августа 1997г. №3 "О состоянии проекта Концепции и мерах по обеспечению экономической безопасности Кыргызской Республики".
11. Решение Совета безопасности Кыргызской Республики от 4 августа 1997г. Ш5 "Об упорядочении визового режима и мерах по обеспечению действенного контроля за иностраннымигражданами, пребывающими на территории Кыргызской Республики".
12. УголовныйКодексКыргызской Республики (по состоянию на 1 марта 1994г.).
13.УказПрезидента Кыргызской Республики от 10 февраля 1994г. "О неотложных мерах по укреплениюправопорядкаи усилению борьбы справонарушениями".
14. УказПрезидентаРеспублики Кыргызстан от 18 декабря 1992г. "О мерах по организации борьбы скоррупциейв системе государственной службы Республики Кыргызстан". Российской Федерации:
15. Российской Федерации от 28 августа 1995г. "Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации" (Собрание законодательства 1995, №35, ст.3506).
16. Уголовный кодекс Российской Федерации. Введено в действие с 1 января 1997г., М., 1996.
17. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993г. №209 "Омилицииобщественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 1993, №7, ст.562).
18.Федеративныйзакон от 12 августа 1995г. "Об оперативно-розыскнойдеятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации 1995, №33, СТ.3349). Международно-правовые документы
19. Всемирная конференция по правам человека.ООН, Нью-Йорк, 1995.
20. Всеобщаядекларацияправ человека. Принята и провозглашена резолюцией 217A(III) ГенеральнойАссамблеейот 10 декабря 1948г. (Российская газета, 1995, 5 апреля).
21.Конвенцияо правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и правовымделам. Ратифицирован Федеральными законами Российской Федерации от 4 августа 1994г. (Собрание законодательства Российской Федерации. 1994, №15, ст. 1684).
22. Права человека. Международный билль о правах человека. Организация Объединённых Наций. Нью-Йорк, 1995г.
23.Соглашениео взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы спреступностью. Совершено в Алма-Ате 24 апреля 1992г. (Сборник документовМВДРФ "Сотрудничество государств в борьбе с преступностью", М.,1993г., с.15-20).
24. Соглашение о взаимоотношениях Министерства внутренних дел в сфере обмена информацией.Совершенов г. Чолпон-Ате Республики Кыргызстан 3 августа 1992г. (Сборник международнымсоглашенийМВД России. М., 1996г. с.48-53).
25. Соглашение о порядке передачи и транзитной перевозки лиц, взятых под охрану. Совершено в г. Ашгабаде 17 февраля 1994г. (Сборник международных соглашений МВД России. М., 1996, с.79-83).
26. Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотомнаркотическихсредств и психотропных веществ. Совершено в г.Киеве 21 октября 1992г. (Сборник международных соглашений МВД России. М., 1996, с.55-59).
27. Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в вопросах возвраш,ениянесовершеннолетнихв государства их проживания. Совершено в г.Волгограде 24 октября 1993г. (Сборник международных соглашений МВД России. М., 1996, с.63-68).
28.АванесовГ.А., Вицин СЕ. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. -М., 1972.
29.Административнаядеятельность органов внутренних дел. -М., 1993.
30.АзоевГ.Л. Конкуренция: анализ, стратегия и практика. - М.: Центр экономики и маркетинга, 1996.
31.АлексеевА.И. Правовые основы профилактикипреступленийорганами внутренних дел. -М., 1980.
32. Алексеев С. Государство и право. -М., 1973.
33. Алексеев С. Право и управление в социалистическом общест- ве.//Сов. гос-во и право, 1973.
34. Ансофф И. Стратегическое управление: Пер. с англ. - М.: Экономика, 1989.
35.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом /Опыт системного исследования/ -М., 1973.
36.АфанасьевВ.Г. Социальная информация и управление обществом.-М., 1975.
37.АфанасьевВ.Г. Человек в управлении обществом. -М., 1977. бб.Барнетт Дж. X. Стратегическое управление в странах Восточной Европы. Проблемы машиностроения и автоматизации. № 2, 1992.
38.БахрахД.Н. Советское законодательство обадминистративнойответственности. Пермь, 1969.
39.БеккарияЧ. О преступлениях инаказаниях. -М., 1939.
40.БогдановА.А. Тектология: /Всеобщая организационная наука/. В 2-х кн. Кн. 1,М., 1989.
41.БорчашвилиИ.Ш. Экологические преступления: понятие и квалификация. Караганда, 1995.
42. Боумен К. Основы стратегического менеджмента: пер. с англ. - М.: Юнити, 1997.
43. Вайсман А. Стратегия маркетинга: 10 шагов к успеху. Стратегия менеджмента: 5 факторов успеха: Пер. с нем. - М.: Экономика, Интерэксперт, 1995.
44.ВеденеевЮ.А. Организационное развитие: понятие, факторы, механизм регулирования. - Проблемы регулирования государственного управления. М., 1987.
45.ВинокуровВ.А. Организация стратегического управления на предприятии. - М.: Центр экономики и маркетинга, 1996.
46. Висема X. Менеджмент в подразделениях фирмы: Пер. с англ. - М.:ИнфраМ, 1996.
47.ВиханскийО.С. Стратегическое управление. Учебник. - М.:МГУ, 1995.
48.ВишняковВ.Г. Совершенствование аппарата управления на современном этапе //Советское государство и право 1966, №11.
49.ВишняковВ.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. -М., 1972.
50. Вудкок М., Фрэнсис Д. Раскрепощённый менеджер. Для руководителя - практика: Пер.с англ. М.: "Дело", 1991.
51.ГаухманЛ.Д., Максимов СВ. Уголовно-правовая охрана финансовой сферы: новые виды преступлений и их квалификация. -М., 1995.
52.ГаухманЛ.Д., Максимов СВ. Уголовный кодекс Российской Федерации. Общийкомментарий. Сравнительная таблица. -М.: "ЮрИнфоР", 1996.
53.ГвишианиД.М. Организация и управление. -М., 1972. ВЗ.Герчикова И.Н. Менеджмент. - М.: Юнити, 1995. Вб.Годунов А.А. Введение в теорию управления. -М., 1967.
54.ГоршневВ.М., Дюрягин И.Я. Правоприменительная деятельность.// Сов. гос-во и право, 1969, № 5.
55. Гурней Б. Введение в науку управления. -М., 1969.
56.ГуровА.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. -М., 1990.
57. Даниелс Джон Д., Радеба Ли X. Международный бизнес. Внешняя среда и деловые операции: Пер. с англ. - М.: Дело ЛТД, 1994.
58.ДенисовЮ.А. Общая теория правонарушения и ответственности.-Л., 1983.
59.ДубовикО.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. -М.: Наука, 1988.
60.ДубровицкийК.П. Организация управления научными исследованиями. -М., 1970.
61.ДукерП.Ф. Рынок: как выйти в лидеры: Практика и принципы: Пер. с англ. - М., 1992.
62.ДьяченкоА.П. Уголовно-правовая охрана в сфере сексуальных отношений. -М., 1995.
63.ЗуйковГ.Г., Аксёнов А.А. Штабы органов внутренних дел. -М., 1974.
64.ИвановД.А., Савельев В.П., Шеманский П.В. Основы управления войсками. -М., 1971. 103 .Иванов Н.Н.,КарпухинЮ.Г. Стратегическое управление и инновации вправоохранительнойдеятельности органов внутренних дел. Лекция. - М.: Академия МВД РФ, 1993.
65. Истоки Российского менеджмента. М.: "Луч", 1997.
66. Карлер Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы: Пер. с англ. - М.: Экономика, 1991. Юб.Карпухин Ю.Г. Стратегическое управление органами внутренних дел. Лекция. - М.: Академия МВД РФ, 1996.
67. Кержеицев П.М. Принципы организации. Избранные произведения. -М., 1968.
68.КиселевБ.Н., Алешина И.В. Основы стратегического управления. Уч. Пособие. -М.:РАУ, 1993.
69.КорнееваЛ.М. Советская милиция -правоохранительнаяорга- низация.//Соц. законность. 1991, № 9. И З.Корчагин А.Г.,НомоконовВ.А., Шульга В.И. Организованнаяпреступностьи борьба с ней. Владивосток, 1995.
70.КурбановВ.И. Стратегия делового человека. -М., 1995.
71. Ламбен Ж.-Ж. Стратегический маркетинг: Пер. с фр. - СПб., 1996.
72. Лацис Отто. Что с нами было, что с нами будет? -М.: "Евразия", 1995.
73. П.Лившиц Р.З. Теория права. -М., 1994.
74.ЛитвакБ.Г. Управленческие решения. Учебник. -М., 1998.
75.МангутовИ.С., Уманский Л.И. Организатор и организаторская деятельность. Ленинград, 1975.
76. Мерсер Д.ИБМ: управление в самой преуспеваюш,ей корпорации мира. Пер. с англ. М., 1991.
77. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. -М.: Дело, 1997.
78. Метелев СЕ.Криминальнаямиграция: Характеристика и предупреждение. Омск, 1996.
79.МиндагуловА.Х. Организация профилактики правонарушений штабными подразделениями органов внутренних дел. -М., 1980.
80.МиндагуловА.Х. Организация управления в сфере профилактики преступлений. -М., 1990.
81.МининА.Я. Информатизация криминологических исследований. Екатеринбург, 1992.
82. Модель региональной программы борьбы с преступностью. -М., 1993.
83. Научное управление обш,еством, вьш.2, -М., 1968.
84. Научное управление обществом, вьш.З, -М., 1969.
85. Наше обш,ее будущее: Доклад международной комиссии по окружающей среде и развитию. Пер. с англ. -М., 1989.
86.НедбайлоП.Е. О юридических гарантиях правильного осуществления советских правовых норм //Советское государство и право 1979, №1.
87. Основы менеджмента. Учебное пособие. - М.: "Центр", 1997. 142.0сновы научной организации управления и труда в органах внутренних дел. -М., 1974. ИЗ.Панченко П.Н. Советская уголовная политика Томск, 1988.
88. Питер Ф. Драккер. Управление нацеленное на результаты: Пер. с англ. - М.: Технологическая школа бизнеса, 1992.
89.ПлешаковA.M. Экологические преступления (понятие и квалификация). -М., 1994.
90. Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англ. - М.: Международные отношения, 1993.
91. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. -М., 1995.
92. Преступность: стратегия борьбы. - М.:Криминологическаяассоциация, 1997.
93.ПригожинA.M. Организации: системы и люди. -М., 1983.
94. Проблемы совершенствования государственного управления. М., 1987.
95.ПрохоровB.C. Преступление и ответственность. -Л., 1984.
96. Раймерс Н. Надежды на выживание человечества //Концептуальная экология. -М., 1992. 15З.Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. -М., юрид.лит., 1993.
97.РодионовК.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. -М.: "Международные отношения", 1990.
98.РошаА.Н. Введение в теорию организационного управления. - М.: Академия МВД России, 1992.
99.РошаА.Н. Социологический анализ социальной организации. - М.: Академия МВД России, 1993.
100.СаидовА.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. -М., 1993.
101.СахаровА.Б. Правовое обеспечение предупрежденияпреступности.// Сов. гос-во и право, 1975, № 11.
102.СахаровА.Б. Правоохранительная деятельность ипреступ- ность.//Сов. гос-во и право, 1986, №1.
103. Сборник международных соглашений МВД России. -М., 1996.
104. Современные тенденции развития уголовной политики и уголовного законодательства. -М., 1994.
105. Социальная работа и социальное управление. Тезисы докладов IV Соловецкого форума, июнь 1994. Архангельск, 1994. 163 .Становление рыночных отношений и преступность. Научно-аналитический обзор. Вьш.1. -М.: Академия МВД РФ, 1992.
106.СтарковО.В. Бытовые насильственные преступления. Монография. Рязань:РВШМВД РФ, 1992.
107. Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, Основные направления и средства их реализации: Материалы межведомственной конференции (в 2-х частях). - М.: Академия МВД РФ, 1996.
108. Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Материалы межведомственной наз^но-практической конференции. В 2-х частях М., 1996.
109. Стратегическое планирование. Учебник/ Под ред.УткинаЭ.А. - М.: Ассоциация авторов и издателей "ТАНДЕМ". Изд-во ЭКМОС, 1998. 16 8.СтручковП. А. Исполнительно-трудовое или уголовно-исполнительное право //Сов. Государство и право. 1979, №1.
110. Теневая экономика. -М., 1991.
111. Теоретические основыпредупрежденияпреступности. -М., 1977.
112. Теория и практика социального управления. Словарь- справочник. - М.: Академия управления МВД России, 1997.
113. Теория права и государства. /Под ред.ЛазареваВ.В., -М., 1997. "^ 173.Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. -М., 1990.
114.ТригубенкоВ.В. Что такое исследование операций? -М., 1966.
115. Труды Московской государственной юридической академии №1.-М.,Юристъ, 1997.
116.ТумановГ.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. -М., 1972.
117. ТюхтинВ.С. Отражение, системы, кибернетика. -М., 1972.
118. Управление, информация, интеллект. Под ред. A.M. Берга и др. -М., 1976.
119. Файоль А. Общее и промышленное управление. -Л.-М., 1924.
120. Функции и структура органов управления, их совершенствование. /Под ред. Г.Х. Попова. -М., 1973.
121.ХохряковГ.Ф. Парадоксы тюрьмы. -М., Юрид.лит., 1981.
122. Хучек М. Стратегия управления трудовым потенциалом предприятий. -М.: РАУ, 1993.
123.ЧерниковВ.В. Современная государственная система охраны собственности в России. -М., 1995. >-- 186.ШипуновВ.Г., Кишкель Е.Н. Основы управленческой деятельности. -М., Высш.шк., 1996.
124. Шур Эдвин М. Нашепреступноеобщество. -М., 1977.
125. Экономическая стратегия фирмы / Пер. с англ.; Под ред. А.П. Градова Спб., 1995.
126. Эшби У. Росс Принципы самоорганизации. -М., 1966.
127. Юридическая конфликтология. -М., 1995.
128. Юридическаяпроцессуальнаяформа: теория и практика. -М., 1976.
129.ЯвичЛ.С. Общая теория права. 1976.
130.ЯковлевГ.С. Аппарат управления: принципы организации.- М., 1974. III. Материалы конференций, теоретических семинаров,статьи
131. Алексеев С. Право и управление в социалистическом общест- ве.//Сов. гос-во и право, 1973.
132. Боголюбов А.,ПанкратовИ.Ф., Заславская Л.А. Концепция развития экологического законодательства. - Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. М., 1995.
133. Веденеев Ю.А, Организационное развитие: понятие, факторы, механизм регулирования. - Проблемы регулирования государственного управления. М., 1987.
134.ВишняковВ.Г. Совершенствование аппарата управления на современном этапе //Советское государство и право 1966, №11.
135.КорнееваЛ.М. Советская милиция - правоохранительная организация.//Соц.законность. 1991, № 9.
136.НедбайлоП.Е. О юридических гарантиях правильного осуществления советских правовых норм //Советское государство и право 1979, №1.
137. Органы внутренних дел, как часть системыисполнительнойвласти, осуществляющей борьбу с преступностью. Теоретический семинар по проблемам управления. М., 1996.
138.СахаровА.Б. Правовое обеспечение предупреждения преступности.// Сов. гос-во и право, 1975, Ш 11.
139.СахаровА.Б. Правоохранительная деятельность и преступ- ность.//Сов. гос-во и право, 1986, №1.
140. Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Материалы межведомственной научно-практической конференции. В 2-х частях М., 1996.
141.СтручковН.А. Исполнительно-трудовое или уголовно-исполнительноеправо //Сов. Государство и право. 1979, №1. IV. Диссертации и авторефераты
142.АхметжановР.А. Проблемы становления и развития системы местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. диссертации канд.юр.наук. М., 1998.
143.БандуркаО.М. Основы управления в органах внутр1шн1х справ Украхни: теория, дoeвiд, шляхи удосконалення. Автореф. диссерт. доктораюрид. наук (на украинском языке). Одесса, 1996.
144.БорчашвилиИ.Ш. Уголовно-правовые проблемы борьбы спреступлениямив сфере экологии. Автореф. диссерт. докт. юрид. наук М., 1996.
145. З.Илларионов В.П. Правовые, организационные, оперативно- тактические основы ведения переговоров спреступникамив целях предупреждения, раскрытия ирасследованияпреступлений. Атореф. диссерт. докт. юрид. наук. М., 1995.
146.КвашаЛ.Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации. Диссерт. канд. юрид. наук. М., 1996.
147.КонцелидзеР.У. Правовая и социальная защита сотрудников милиции. Диссерт. канд. юрид. наук. М., 1993.
148. Коротов К. Организация взаимодействия служб МВД,УВДв раскрытии преступлений. Диссерт. канд. юрид. наукМ., 1981.
149.КуликовГ.В. Организационные основы деятельности органовюстицииРоссийской Федерации в условиях правовой реформы. Автореф. диссерт. докт. юрид. наук. М., 1976.
150. Маникян С. Групповые формы подготовки и принятия управленческих решений в о